Na svoj način administrativna struktura Njemačka, u kojoj prema rezultatima popisa stanovništva 2011. godine broji 80,2 miliona ljudi, je savezna država koja je podijeljena na 16 jednakih subjekata federacije, nazvanih saveznim državama (u daljnjem tekstu zemlje). Uključuju tri grada (Bremen, Hamburg, Berlin). Prije ujedinjenja Njemačke (oktobar 1990), 10 zemalja bilo je dio SRN, a pet dio DDR-a.
Razvoj teritorija olakšava savezna struktura prema kojoj zemlje imaju veću neovisnost i provode vlastite programe o svom trošku. Osnovni zakon Savezne Republike Njemačke garantuje postojanje lokalne samouprave i temeljna prava lokalnih vlasti: zajednicama se mora dati pravo na neovisna odluka sve probleme zajednice u okviru zakona i na vlastitu odgovornost. Udruženja zajednica u okviru svojih funkcija, koja proizlaze iz zakona, takođe imaju pravo na samoupravu. Ova odredba je fundamentalne prirode ne samo za zajednice, jer se područja u njemačkom zakonu tradicionalno smatraju udruženjima zajednica. Isti član Ustava predviđa obavezu postojanja izabranih predstavničkih tijela vlasti na nivou zajednica i okruga.
Zapravo je to ono što čini ustavnu regulaciju lokalne uprave na saveznom nivou. Na osnovu principa preostale nadležnosti zemljišta predviđenih u čl. 70 njemačkog Ustava, a iz činjenice da se regulacija lokalne uprave ne spominje na spisku saveznih ovlasti, sva pitanja lokalne uprave spadaju u isključivu nadležnost država. U zemaljskom zakonu, aktivnosti organa lokalne uprave uređuju se ustavima, propisima o lokalnoj samoupravi i pojedinačnim zakonima. U okviru ovih normativnih akata, po pravilu se prati ideja o upravljanju od kraja do kraja u kojem savezna država, zemlje i organi samouprave čine jedinstvenu vertikalu unutar koje se obavljaju upravljačke aktivnosti.
Organi lokalne uprave. Zajednice su osnovna jedinica lokalne uprave i prisutne su u svim njemačkim državama. Zajednica može biti grad, seosko naselje ili skup više naselja. Preduvjet postojanje zajednice, predviđeno ustavima svih zemalja, odvojeno je postojanje predstavničke i izvršne vlasti. Organi vlasti u zajednici formiraju se putem izbora koji su neposredni, jednaki i univerzalni za predstavničko tijelo. U malim sredinama ulogu predstavničkog tijela može imati skup svih stanovnika. Funkcionisanje i struktura lokalnih samouprava razlikuju se u zavisnosti od toga na koji model se mogu odrediti odredbe na snazi u određenoj državi.
Model magistrata tradicionalno se koristi prvenstveno u urbanim sredinama. Vijeće izabrano općim glasanjem bira predsjednika vijeća između svojih članova i istovremeno glasanjem imenuje kolegijalno izvršno tijelo - magistrat - između profesionalnih menadžera. Sudac se imenuje na period od 6 do 12 godina u različitim zajednicama, on zastupa zajednicu u odnosima sa građanima, drugim vlastima, na sudu, priprema i sprovodi odluke vijeća (uključujući budžet), usmjerava upravu uprave zajednica. Sve odluke sudije donose se glasanjem. Vijeće imenuje (obično na savjet članova magistrata) burgomastra, kojim predsjedava sudac. Unutar ovog sistema postoji dosledna kontrola zakonitosti donetih odluka: sudac može da protestuje i odbije da se povinuje nezakonitoj odluci veća; burgomaster se može žaliti na nezakonitu odluku magistrata, pri čemu je vijeće posljednje utočište u sporu.
Sjevernonjemački model - njegove glavne karakteristike kopiraju engleski sistem organiziranja lokalne vlasti. Vijeće zajednice između svojih članova bira burgomastora ili glavnog burgomastora, koji predsjedava sastancima zajednice i obavlja predstavničke funkcije. Istovremeno, vijeće imenuje profesionalnog menadžera na vrijeme od 6 do 12 godina na mjesto direktora zajednice ili gradskog direktora. Direktor zajednice sam upravlja administracijom, priprema i provodi odluke vijeća.
Gradonačelnikov model - ovaj model organizacije lokalne samouprave u dvije zemlje i jednoj ruralnoj zajednici reprodukuje institucionalnu organizaciju francuskih komuna gotovo nepromijenjenu. Savet
između svojih članova bira burgomaster (glavni burgomaster). Paralelno, vijeće imenuje vijeće iz redova profesionalnih menadžera i iz vlastitog sastava, koji uključuje i burgomaster.
Južnonjemački model raširen je u tri države Savezne Republike Njemačke i većini zemalja bivšeg DDR-a. Generalno, karakteristike modela burgomaster se ponavljaju, ali burgomaster (glavni burgomaster) bira stanovništvo putem direktnih općih izbora.
Nekoliko karakteristika zajednica ne ovisi o usvojenom modelu organizacije institucija vlasti. U velikim zajednicama teritorija se može podijeliti na nekoliko okruga, gdje je upravljačko tijelo vlada ili vijeće. U mnogim zemljama ruralnih zajednica koje se sastoje od nekoliko naselja moguće je organizirati seoska vijeća na čelu sa predsjedavajućim.
Delegiranje ovlasti na izvršnu vlast vrlo je razvijeno u Saveznoj Republici Njemačkoj: značajan dio ovlaštenja delegira se na zajednice po zemljama. U gotovo svim slučajevima delegiranje ide u korist šefa izvršne vlasti.
Okruzi se u njemačkom zakonu i vladi tradicionalno smatraju udruženjima zajednica - to posebno utječe na način njihovog financiranja i sastav poslanika. U okruzima postoje izabrana tijela, okruga jesu pravna lica, imaju vlastite nadležnosti utvrđene zakonom, čine neovisni nivo lokalne samouprave. Reforma izvedena, uključujući i zemlje bivšeg DDR-a, značajno je smanjila broj okruga njihovim ujedinjavanjem.
Gradske četvrti su velika urbana središta (više od 50 hiljada ili 100 hiljada stanovnika), koja su u nadležnosti i zajednica i okruga i imaju jedinstvena upravljačka tijela.
Okružne skupštine - bira ih različiti sistemi, ovisno o zemljištu. Ovdje je raznolikost velika: od većinskog sistema s kumulativnim glasom u jednom krugu do strogo proporcionalnog prema listama. Mandat traje od 4 do 6 godina.
Sistem odbora - okružna skupština formira kolegijalno izvršno tijelo - okružni odbor, koji se formira iz sastava skupštine. Mandat odbora je 6 godina.
Landrat sistem, u kojem je šef oblasne izvršne vlasti Landrat - državni službenik kojeg je imenovala zemaljska vlada na prijedlog sreske skupštine, čiji je on istovremeno predsjednik.
Gradovi-države - tri teritorijalne cjeline - aglomeracije Bremen, Hamburg i Berlin imaju i status zajednica i zemljišta (tj. Subjekata Federacije), koncentrirajući ovlasti sve tri vrste zajednica na jednom nivou vlasti.
Zemljišne kompetencije i sredstva za njihovu primenu. U Njemačkoj, ovisno o zakonskoj regulativi, postoje tri nivoa ovlasti samoupravnih zajednica:
- vlastita ovlašćenja zasnovana na principu opšte nadležnosti;
- obavezna ovlašćenja, čija je primjena propisana zakonom;
- delegirana vlast.
I obavezna i neobavezna ovlašćenja su svoja: organi samouprave imaju isključivo pravo da ih izvršavaju, kao i odgovornost za njihovu primenu. Međutim, razlike između obaveznih i fakultativnih ovlašćenja su vrlo značajne: spisak obaveznih ovlašćenja sadržan je u ustavima i drugim normativnim aktima zemalja, a njihovo neispunjavanje ili nepravilno ispunjavanje povlači za sobom sudsku i administrativnu odgovornost. Glavni elementi raspodjele moći između zajednica prikazani su u tabeli. 16.1.
Tabela 16.1
Ovlasti organa lokalne uprave Savezne Republike Njemačke
|
Urbani razvoj i planiranje teritorija; |
Izgradnja i održavanje interkomunalnih cesta; |
|
Lokalni putevi; |
Planiranje i uređenje |
|
Izgradnja i održavanje osnovnih škola; |
teritorija na skali okruga; |
|
Sigurnost od požara, prevencija od poplave; |
|
|
Uređenje plovnih putova i drugih vodenih područja; |
|
|
Izgradnja i održavanje |
|
|
Socijalna pomoć i podrška mladima; |
bolnice i klinike; |
|
Izgradnja i održavanje sekundarnih i profesionalnih |
|
|
Stvaranje i održavanje igrališta; |
|
|
Prikupljanje smeća i kućnog otpada |
- 1. Obavezna vlastita ovlašćenja (tj. Ovlašćenja propisana zakonom).
- 2. Primjeri delegiranih ovlasti (za gradske četvrti i niz velikih gradskih zajednica, za ruralna područja u nekim državama):
- registracija akata o građanskom statusu;
- vođenje statistike;
- organizacija izbora;
- kontrola boravka stranih migranata;
- upravljanje prometom;
- higijenska i veterinarska kontrola;
- kontrola kvaliteta prehrambenih proizvoda;
- sanitarna kontrola nad restoranima i barovima.
- 3. Primjeri izbornih radnji iz opšte nadležnosti:
- upravljanje preduzećima koja proizvode i distribuiraju gas, električnu energiju, vodu itd .;
- regulacija javnog prevoza;
- stambena izgradnja;
- podrška kulturi i sportu;
- stvaranje uslova za ekonomski razvoj;
- učešće u ekonomskom razvoju;
- izgradnja i održavanje javnih biblioteka;
- stvaranje popularnih univerziteta;
- zgrada sportski tereni i stadioni.
Lokalne finansije. Prihod lokalnih zajednica formira se iz klasičnih izvora: poreza i naknada, državnih transfera, prihoda od ekonomska aktivnost i plaćanje za pružene usluge, zajmovi. Vlastiti porezi zajednica sastoje se od dvije glavne komponente: poreza na zemlju i poreza na promet (porez na poslovnu i privatnu praksu). Osnovica za obračun poreza na promet je ukupan prihod koje je ovo lice (preduzeće) primilo od preduzetničke aktivnosti (privatna praksa). Njegova kolekcija ograničena je zakonskim minimalnim prihodom. Ove poreze naplaćuju samo zajednice; poresku stopu godišnje određuje vijeće zajednice. Zakon o zemljištu takođe može dozvoliti zajednicama da nametnu porez na potrošnju (slični zakoni postoje u većini zemalja).
Područja u Njemačkoj nemaju vlastite ekskluzivne poreze. Međutim, u skladu sa saveznim ustavom, države su dužne osigurati okruge vlastitim izvorima finansiranja. U većini slučajeva, transfer zemljišta distriktima dio ili sav prihod od poreza na nekretnine, koji je formalno državni (zemljišni) porez. Pored toga, okruzi, a ne zajednice, mogu imati pravo na naplatu određenih naknada.
U njemačkom sistemu javne uprave - a posebno u lokalnoj upravi - koncept finansijskog izjednačavanja igra posebnu ulogu. Suština izjednačavanja je kretanje sredstava između različitih teritorijalnih zajednica (uključujući zemlje i federaciju) radi ravnomjernije raspodjele sredstava između zajednica.
Većina saveznih država ima različite vrste klastera na svojoj teritoriji, uključujući razvijene automobilske klastere. Međutim, nakon ujedinjenja zemlje, postojala je tendencija kretanja automobilskih preduzeća na teritoriju Istočna Njemačka... To je bilo zbog ne samo nižih proizvodnih troškova u odnosu na zapadnu Njemačku, već i zbog dostupnosti povoljne infrastrukture za razvoj automobilske industrije. Mala i srednja preduzeća s malim brojem zaposlenih igraju vodeću ulogu u ekonomiji Istočne Njemačke, a nivo kvalifikacija i obrazovna infrastruktura omogućavaju proizvodnju visokokvalitetnih naučnih istraživanja. Istovremeno, fokus je na razvoju dobavljača auto-komponenata.
Istočnonjemački automobilski klaster počeo se stvarati 2004. godine na inicijativu vlade pet saveznih država: Berlina, Brandenburga, Tiringije,
Mecklenburg - Zapadna Pomeranija, Saska i Saska - Anhalt. Klaster na pomenutim teritorijama uključuje kompanije koje proizvode automobile i komponente, servisne centre, istraživačke institute i razna udruženja. Istraživanje se provodilo dvije godine, paralelno se odvijao i razvoj programa razvoja klastera. Svrha klastera je poboljšati konkurentnost i razvoj automobilske industrije u Istočnoj Njemačkoj. Glavna područja aktivnosti: uspostavljanje efikasne komunikacije između članova klastera, univerziteta, istraživačkih instituta i vlasti i menadžmenta, predstavljanje kompanija u međunarodnoj areni, kao i podrška inovativnim aktivnostima. Prisustvo klastera u regiji povećava ulogu regionalnih administracija, jer ona razvija i jača ekonomiju regije, stimuliše ekonomski rast i ubrzava rješavanje socijalnih problema i stvara uvjete za uspješan razvoj zaostalijih teritorija.
Iskustvo Njemačke pokazuje da su inovacije moguće samo ako u državi postoji općenito povoljno institucionalno okruženje, umjereno oporezivanje, razvijen obrazovni sistem itd. Ovi faktori, općenito, imaju veći utjecaj na inovacije od pružanja brojnih malih i velike porezne, carinske i druge beneficije, kao i druge povlastice.
Organizacije za primenu kompetencija (zajedničko upravljanje). U Njemačkoj se tradicionalno razvija saradnja među zajednicama s ciljem efikasnijeg provođenja nadležnosti. Postoji nekoliko oblika saradnje (zajedničko upravljanje, ali službena terminologija), koji su našli primenu na gotovo čitavom teritoriju Savezne Republike Nemačke:
- radne zajednice;
- sporazum javnog prava;
- ujedinjenje zajednica;
- zajednica zajednica;
- ujedinjenje grada i okruga.
Direktna državna administracija i kontrola. Funkcije teritorijalne vlasti obavljaju se u Njemačkoj na nekoliko nivoa. U svim zemljama niži nivo organizacije državne (zemljišne) uprave je okrug: ne postoji državna uprava na nivou zajednice. Šef državne uprave u okrugu je šef izvršne vlasti okruga, landrat ili direktor. Sve pokrajine takođe imaju administrativne oblasti na čelu sa upravnikom okruga.
Javni servis u Njemačkoj odlikuje se visokom efikasnošću, prestižom i poštovanjem stanovništva, a samim tim i prilagođavanjem javne službe promjenjivim uvjetima moderni svijet izabrana je taktika "skoka velikog kvaliteta kroz male korake". Među tim "koracima" može se primijetiti decentralizacija državne službe, razilaženje (divergencija) statusa državnih službenika i preusmjeravanje državne službe na "klijentske" odnose s građanima.
Kontrolu nad zakonitošću odluka koje donose organi lokalne samouprave provodi državna uprava općenito
kompetencije višeg nivoa. Uz kontrolu zakonitosti, postoji i takozvana profesionalna kontrola koju provode iste vlasti.
Finansijska kontrola nad aktivnostima organa samouprave podijeljena je u dvije vrste: unutrašnju i vanjsku. Internu kontrolu nad pravilnošću i zakonitošću finansijskih transakcija vrši odjel za reviziju lokalne zajednice. Za organizaciju vanjske financijske kontrole nad vladavinom zakona u mnogim zemljama, stvoren je poseban odjel za financijsku kontrolu. Interne i eksterne finansijske kontrole su trajne.
Osnovni principi prostornog planiranja u Njemačkoj. Prostorno planiranje u Njemačkoj opravdava i priprema propise za racionalna upotreba teritorija razvijanjem koncepata racionalnog razvoja koji se zasniva na postizanju političkog konsenzusa. U socijalnoj tržišnoj ekonomiji teritorijalno planiranje je podređeno ciljevima društvenog razvoja, podržava ekonomski prosperitet društva, doprinosi efikasna upotreba teritorija, kao i očuvanje i racionalno korišćenje prirodnih resursa. Prostorno planiranje u Njemačkoj ima četiri nivoa.
Na saveznom nivou, na osnovu Saveznog zakona "O prostornom planiranju", uspostavljeni su okvirni uslovi za prostorni razvoj za teritoriju Savezne Republike Nemačke. Federalno ministarstvo za teritorijalnu organizaciju, izgradnju i urbanizam odgovorno je za savezni nivo prostornog planiranja.
Na nivou saveznih zemalja, na osnovu Zakona o uređenju zemljišta, izrađuje se zemljišni program teritorijalne organizacije koji utvrđuje glavne odredbe prostorne organizacije i razvoja saveznog zemljišta.
Regionalni nivo (unutar saveznih zemalja) je srednji između zemljišnog i opštinskog planiranja. S jedne strane, regionalno planiranje treba konkretizirati glavne formulirane ciljeve planeri, u nivou tla. S druge strane, njegov je zadatak koordinirati odluke o planiranju koje donose pojedine zajednice i uskladiti ih s ciljevima planiranja zemljišta. Regionalno planiranje provodi se uz pomoć sindikata regionalnog planiranja, unutar kojih postoje uravnotežene ekonomske i socijalne veze.
Lokalno planiranje je najniži nivo u planskom sistemu Savezne Republike Njemačke, što je u nadležnosti lokalne uprave. Lokalno planiranje pravi razliku između planiranja razvoja opština i dugoročnog razvoja urbanog planiranja. Zadatak opštinskog planiranja je integrirano planiranje zajednice. Razvojnim planom opštine utvrđuje se okvir za sprovođenje mera, vrši kontrola u skladu sa postavljenim zadacima.
Urbanističko planiranje je strategija za izgradnju na svojoj teritoriji zasnovana na zajednici. Legaliziran je u saveznom zakoniku o gradnji za područje Savezne Republike Njemačke.
15. decembra 2006. u Njemačkoj je pokrenut novi etan reforme federalizma. Potraga za učinkovitijim modelom federalizma u Njemačkoj je komplicirana nizom čimbenika, uključujući zaoštravanje kontradikcija između bogatih i siromašnih zemalja, prisustvo konkurentskih projekata velikih političkih stranaka i potrebe europskog federalizma, koji je prisiljen uzeti u obzir i iskustvo država s centraliziranom vladom (Engleska i Francuska) i iskustva federacija (Njemačka).
Stvaranje države je nemoguće bez iskustva. Neke se zemlje oslanjaju na svoje, druge na istoriju razvoja drugih država. U svakom slučaju, proučavanje strukture i rada mašine vladavine neophodno je kako bi se uveli uspješni oblici i izbjegle greške. Šta Njemačku čini zanimljivom s ove tačke gledišta?
Oblik vlade
Ova zemlja ima federalnu strukturu. Odnosno, sastoji se od nekoliko jednakih dijelova koji mogu usvojiti i uspostaviti vlastite zakone, legitimne zajedno sa općenito njemačkim. Oblik vlade u Njemačkoj uklapa se u definiciju To znači da se vlast u zemlji dijeli između predsjednika i parlamenta. U isto vrijeme, gotovo sva djelotvorna vlast upravljanja koncentrirana je u rukama prvog lica. Šef vlade je kancelar, koji je odgovoran za vanjsku i državnu Njemačku. s ovom raspodjelom uloga, to je republika. Pogledajmo izbliza.
Funkcije predsjednika države
Oblici vladavine evropskih zemalja međusobno se prilično razlikuju. To se jasno vidi iz moći Njemačke, čiji oblik vlade ne podrazumijeva dodjeljivanje ozbiljnih funkcija predsjedniku, on se razlikuje od ostalih. Zapravo, ovaj stav ima reprezentativnu i ceremonijalnu osnovu. Predsjednik se bira na pet godina. Predstavlja zemlju na svjetskoj sceni, izdaje djela pomilovanja kriminalaca. Stvarnu politiku države provode vlada i parlament.
Zakonodavna vlast
Proces formiranja i izdavanja zakona u zemlji ima dvofaznu strukturu. Donji dom - Bundestag - donosi zakone. Njeni zamjenici biraju se na mandat od 4 godine. Zakone odobrava Bundesrat - Gornji dom. Nastaje od predstavnika zemalja srazmjerno broju njihovih stanovnika. Vjeruje se da je prilično težak proces donošenje zakona omogućava proizvodnju prilično uspješnog "proizvoda". U svakom slučaju, Njemačka, čiji oblik vlade omogućava kompleks unutrašnja politika, razlikuje se od ostalih evropskih država po visokom stupnju poštivanja pravila i propisa od strane građana.
Izvršna vlast
Vlada u Njemačkoj ima osnovne ovlasti. Ova grana vlasti odlučuje o svim pitanjima u vezi s radom države, njenim spoljna politika... Savezni kancelar oblikuje budžet i kontrolira provedbu nacionalnih programa. Treba imati na umu da svaki od njih oblikuje vlastite razvojne planove, utvrđuje poreze, formira budžete. Vrhovna vlast bavi se samo nacionalnim pitanjima. Financiranje globalnih izazova dolazi iz nacionalnih poreza, koji ne prelaze dvadeset posto ukupnog iznosa.
Njemačku zanima iskustvo odvojenog uređenja zemljišta, koordiniranog zajedničkim programima. Svaki subjekt federacije ima vlastite moći, ali se razvija u zajedničkom ritmu i u jednom smjeru. Oni istovremeno samostalno određuju i formiraju finansijsku osnovu za razvoj, što im omogućava da prilično efikasno rešavaju goruća pitanja.
Sistem državne vlasti. Šef države - savezni predsjednik, koji obavlja prilično predstavničke funkcije i imenuje saveznog kancelara. Saveznog predsjednika Njemačke bira Savezna skupština, ustavno tijelo sazvano posebno u tu svrhu. Sastoji se od članova Bundestaga i jednakog broja delegata koje biraju državni parlamenti u skladu s načelima proporcionalnosti. Savezni predsjednik bira se većinom glasova na petogodišnji mandat. Reizbor je dozvoljen jednom. Savezni predsjednik Savezne Republike Njemačke polaže sljedeću zakletvu: "Kunem se da ću svoje napore posvetiti dobru njemačkog naroda, povećati njegovo bogatstvo, zaštititi ga od štete, poštivati i štititi Osnovni zakon i zakone Federacije, da ispunjavam svoje dužnosti u dobroj vjeri i da poštujem pravdu u odnosu na sve. " Po želji može dodati vjersku formulaciju "Neka mi Bog pomogne".
Savezni predsednik obavlja prvenstveno predstavničke funkcije. Predstavlja Njemačku na međunarodnoj sceni i akreditira diplomatske predstavnike. Pored toga, ima pravo pomilovanja zatvorenika.
Njegove službene funkcije uključuju:
Potpisivanje i proglašenje saveznih zakona. U isto vrijeme, on ima pravo vršiti ustavni nadzor nad zakonodavnim aktivnostima;
Predlaganje kandidature saveznog kancelara za parlamentarno razmatranje;
Potvrda federalnog kancelara na položaju i njegovo razrješenje s funkcije;
Potvrda i razrješenje saveznih ministara na prijedlog saveznog kancelara;
Potvrđivanje i razrješenje saveznih sudaca, saveznih službenika, oficira i podoficira;
U gore navedenim slučajevima, on je samo izvršitelj odluka koje donose drugi organi. Savezni predsednik ima ozbiljnija politička ovlašćenja samo u izuzetnim slučajevima.
Smjena predsjednika s funkcije moguća je u slučaju optužbi koje je iznio Bundestag i usvajanja odgovarajuće odluke od strane Ustavnog suda zemlje.
Savezni kancelar – Bundeskanzler. Predsjedavajući Savezna vlada Njemačka. On je odgovoran za imenovanje saveznih ministara i određivanje političkog kursa vlade. Izabran savezni kancelar Bundestag- od strane njemačkog parlamenta na period od 4 godine i može se smijeniti s funkcije prije isteka mandata samo mehanizmom konstruktivnog izglasavanja nepovjerenja.
Savezni kancelar predsjedava kabinetom. Samo on ima pravo formirati vladu: bira ministre i iznosi prijedloge koji obavezuju saveznog predsjednika pri njihovom imenovanju ili razrješenju. Kancelar odlučuje koliko će ministara biti u vladi i određuje opseg njihovih aktivnosti. Tako široke moći kancelar je dobio nakon Drugog svjetskog rata odlukom Parlamentarnog vijeća (1948 - 1949). Upravo je on donio odluku da ograniči ovlasti savezni predsjednik istovremeno dajući dodatnu političku težinu uredu saveznog kancelara. Dalje jačanje takozvane "kancelarske demokratije" bilo je povezano s novom uredbom o izboru kancelara, uvođenjem konstruktivnog mehanizma izglasavanja nepovjerenja - vladi iz parlamenta i uobičajenim izglasavanjem nepovjerenja - parlamentu od vlade. Zajedno sa očuvanjem prava saveznog kancelara da određuje glavne pravce politike, koje članovi vlade moraju slijediti. S tim u vezi, kancelar je daleko najznačajnija ličnost u državnom i političkom sistemu Njemačke. Prilikom proglašavanja „ države odbrane»Komanda oružanih snaga ne prenosi se na predsjednika, već na saveznog kancelara.
Njemačka izvršna vlast djeluje prema trostupanjskom sistemu. Zastupaju ga ministarstva - provođenje političkih zadataka; nadzorni organ od strane srednjih odjela; niži nivoi - izvršne funkcije. Sastav ministara ima pravo da izvršava zadatke koji su mu povereni po svom nahođenju, ali u okviru zakona. I prenesite donesene odluke a za njihove posljedice u potpunosti je odgovoran savezni kancelar. U slučaju da kandidati ne odgovaraju zauzetoj funkciji, njihove kandidature se preispituju na ličnoj osnovi i zamenjuju.
Savezna Republika Njemačka izravno ovisi o Bundestagu, koji ima pravo izglasati nepovjerenje kancelarki kao izravnom predstavniku vlade. Šta bi mogao biti razlog ostavke i vlade i kancelara. IN obrnuti redoslijed, u slučaju bilo kakvih kontroverznih pitanja koja ugrožavaju interese dobrobiti zemlje, kancelar ima priliku izraziti nepovjerenje u Bundestag i zahtijevati njegovo raspuštanje odgovarajućom odlukom predsjednika. Savezna vlada donosi svoj poslovnik, koji odobrava savezni predsjednik. Ovim se aktom uređuju ovlasti saveznog kancelara, prava i obaveze saveznih ministara, postupak rada savezne vlade itd. Kancelar je jedini odgovoran za aktivnosti vlade. Promjenom saveznog kancelara, vlada daje ostavku.
Ustavom utvrđene funkcije vlade SRN su:
Kontrola nad sprovođenjem zakona - nakon usvajanja u parlamentu razmatranjem i glasanjem;
Planiranje razvoja zemlje u unutrašnjoj i vanjskoj politici;
Kontrola nad aktivnostima lokalnih organa upravljanja;
Izdavanje propisa: generalno, o sprovođenju zakona i propisa jednakih zakonima.
Predstavnici vlade biraju se na najviše 4 godine.
Njemačka ima federalnu strukturu. To znači da je politički sistem države podijeljen na dva nivoa:
- savezni gdje se donose nacionalne odluke od međunarodnog značaja;
- regionalni, gdje se rješavaju zadaci saveznih država.
Svaki nivo ima svoju izvršnu, zakonodavnu i sudsku vlast. Iako zemlje imaju nejednaku zastupljenost u bundesrat, pravno imaju jednak status, što njemačku federaciju karakterizira simetričnom.
U Njemačkoj zakonodavnu inicijativu poduzima vlada, članovi Bundestag i Bundesrat... Svi vladini računi šalju se Bundesratu koji daje mišljenja, a zatim Bundestagu. Ako prijedlog zakona pokrene Bundesrat, on se šalje vladi koja daje mišljenje, a zatim ga prosljeđuje Bundestagu.
Njemački parlament - Bundestag i bundesrat- tijelo zastupanja zemalja provodi zakonodavne i zakonodavne funkcije na saveznom nivou. Oni su ovlašteni mijenjati ustav dvotrećinskom većinom u svakom od ovih tijela.
Bundestag – Bundestag... Savezna skupština, od Bund- sindikat, federacija i Tag, Tagung- sastanak, sastanak. Jednodomno tijelo narodnog predstavništva. Trenutno je 631 član Bundestaga. Bundestag bira stanovništvo zemlje s izbornim pravima na mandat od četiri godine. Rano raspuštanje parlamenta moguće je samo kao izuzetak i spada u nadležnost saveznog predsjednika. Izbori se održavaju mješoviti sistem... Svaki glasač glasa na dvije liste: na prvoj bira kandidata izabranog po većinskom sistemu, na drugoj - na listi stranke. Parlamentarna mjesta primaju samo one stranke koje su ili su barem dobile 5% glasova podneseni na listu svojih stranaka ili su pobijedili u najmanje tri jednočlane izborne jedinice. Broj mjesta koja je dobila stranka koja je ušla u Bundestag proporcionalan je broju glasova danih za njenu listu.
Funkcije Bundestaga:
Usvajanje zakona;
Izbor saveznog kancelara;
Kontrola nad vladinim aktivnostima.
Na sastancima parlamentarnih odbora obavlja se glavni posao na pripremi zakona. Na sastancima bi se trebalo dogovoriti o političkoj volji i mišljenju stručnjaka iz odgovarajuće oblasti. Odborima je povjeren glavni posao parlamentarne kontrole nad aktivnostima vlade.
Zvanična plata poslanika je 7.700? / Mjesečno, kao i naknada za neoporezive usluge od 45.384 eura godišnje.
Bundesrat, Bundesrat... Državno zakonodavstvo Njemačke. Bukvalno - " Savezno vijeće» – zastupanje saveznih država... Sastoji se od članova državnih vlada koji predstavljaju 16 država Njemačke. To je, u osnovi, Bundesrat predstavljanje regija na saveznom nivou. Naziv koji se ponekad koristi "gornji dom" pogrešan je, jer Njemačka ima jednodomni parlament - Bundestag.
Zemlje s populacijom do dva miliona ljudi (Bremen, Hamburg, Saarland, Mecklenburg-Vorpommern) imaju tri glasa u Bundesratu. Zemlje od dva do šest miliona ljudi (Berlin, Brandenburg, Rajna-Palatinat, Saksonija, Saksonija-Anhalt, Šlezvig-Holštajn, Tiringija) - četiri glasa. Šest do sedam miliona ljudi (Hessen) - pet glasova. Preko sedam miliona ljudi (Bavarska, Baden-Württemberg, Donja Saska, Sjeverna Rajna-Vestfalija) - šest glasova. Broj glasova znači koliko delegata državna vlada može poslati Bundesratu. Delegaciju obično predvodi predsjedavajući državne vlade. Glasovi jedne zemlje mogu se bacati samo u dogovoru. Prema čvrsto utvrđenom nalogu o rotaciji, Bundesrat bira svog predsjedavajućeg na godinu dana između država koje su u njemu zastupljene. Predsjednik Bundesrata djeluje kao savezni predsjednik kada ovaj nije u mogućnosti da ih ispuni.
Politički sistem... U stvari, Istočna i Zapadna Njemačka postale su jedinstvena zemlja - moderna SRN 1. jula 1990. godine, kada je istočnonjemačka marka povučena iz prometa, zamijenjena u DDR-u nacionalnom valutom SRN - zapadnonjemačka marka po kursu od 1: 1. Ukupno je razmijenjeno oko 180 milijardi zapadnonjemačkih maraka, približno 108 milijardi dolara.
Temeljni zakon Savezne Republike Njemačke usvojen je 1949. godine za prijelazno razdoblje do političkog ujedinjenja dviju njemačkih država. Do sada je upravo ovaj ustav na snazi u zemlji. Prvih 19 članaka opisuje osnovna prava građana. Iako građanima pruža široke mogućnosti da ostvare svoja prava, Osnovni zakon istovremeno zabranjuje radnje koje bi mogle potkopati demokratski sistem. Ova ustavna odredba primijenjena je kada su zabranjene Komunistička partija i neonacističke stranke. Četiri glavna principa sadržana u ustavu su principi demokratije, vladavine prava, socijalno orijentirane države i federalizma - federacije država. Izmjene i dopune Osnovnog zakona zahtijevaju odobrenje dvotrećinskom većinom u Bundestag i Bundesrat, a neke osnovne odredbe i odredbe uopće nisu podložne promjenama.
U skladu s Ugovorom o ujedinjenju Njemačke, potpisanim 31. avgusta 1990. godine, Osnovni zakon Savezne Republike Njemačke proširio se na pet obnovljenih istočnonjemačkih država i ujedinjeni Berlin od trenutka kada su oktobra postali dio SRN 3, 1990.
Izborni sistem. Svaki građanin koji je navršio 18 godina ima pravo glasa i kandidiranja na vladinim izborima.
Političke partije. U SRN, prije ujedinjenja zemlje, postojale su tri najveće političke stranke, a preživjele su i u ujedinjenoj Njemačkoj. Oni su Socijaldemokratska partija Njemačke (SPD); Kršćansko-demokratska unija (CDU), koja formira blok u Bundestagu sa Kršćansko-socijalnom unijom (CSU) koja djeluje samo u Bavarskoj; Slobodna demokratska stranka (FDP). Osamdesetih godina, četvrta stranka je stupila na političku scenu - „ Union "90 - Zeleni e ". U DDR-u Socijalistička jednopartijska Nemačke(SED) i četiri male stranke koje su pod njegovom kontrolom u potpunosti su odredile socijalni, ekonomski i politički život zemlje. Kolaps SED-a krajem 1989. potaknuo je stvaranje raznih nekomunističkih grupa, uključujući reformatorski pokret Novi forum. U vrijeme održavanja prvih njemačkih izbora u decembru 1990. godine, nijedna značajna nova stranka nije opstala, a članovi SED-a, koji su ostali lojalni stranci, odrekli su se svoje komunističke prošlosti i preimenovali svoje udruženje u Partija demokratskog socijalizma(PDS). Stranke bivše Savezne Republike Njemačke proširile su svoje aktivnosti, organizacijske strukture i finansiranje istočnih zemalja.
Političke stranke dobijaju finansijsku podršku države. Da bi imala pravo na subvencije, stranka mora prikupiti najmanje 0,5% glasova prilikom glasanja na listama.
Sudski i pravni sistem. Najviši sud u Saveznoj Republici Njemačkoj je Savezni ustavni sud... Polovinu svojih članova bira Bundestag, drugu polovinu Bundesrat (po 8 sudija). Mandat članova Saveznog ustavnog suda traje 12 godina. Sud tumači Osnovni zakon Savezne Republike Njemačke i ispituje savezne i državne zakone na njihovu usklađenost s ustavom. ustavni sud takođe donosi privatne odluke u slučajevima sporova između država ili sporova između država i saveznih vlada. Takođe usvaja rezolucije na osnovu kojih se ova ili ona politička stranka može raspustiti ako sud utvrdi da u svojim aktivnostima slijedi antidemokratske ciljeve.
Na nižim sudovima postupak vode nezavisne sudije koji nakon imenovanja ne mogu biti udaljeni sa suda bez njihovog pristanka. Pravdu u Njemačkoj vrši pet ogranaka pravosuđa: pored redovnih sudova (koji se bave građanskim i krivičnim predmetima), postoje i radni, upravni, socijalni i finansijski sudovi. Krivična suđenja vode sudije, a ne porote. Izuzev sudsko suđenje o nizu ustavnih pitanja niži sudovi nisu vezani za donošenje odluka viših sudova. Iako se u praksi takvi presedani često dešavaju.
Povijesna referenca
Prvi stanovnici Njemačke malo su ličili na njene moderne stanovnike. Trebalo je proći dugih 500 hiljada godina prije nego što su sami Nijemci ovdje došli u 1. milenijumu prije nove ere. Međutim, oni se ovdje nisu dugo zadržavali i u 1. stoljeću prije nove ere pojurili su na jug. Slabljenje Rimskog carstva u IV veku nove ere doprinelo je njihovom naseljavanju gotovo širom Evrope. U isto vrijeme počele su se oblikovati prve njemačke države. Jedan od njih je bio Franačko kraljevstvo... Njegovi vladari tokom 6.-8. Vijeka završili su ujedinjenje germanskih plemena, a Karlo Veliki 800. proglasio je stvaranje carstva. 843. godine raspao se u nezavisne države. U istočnom dijelu razvio se sam Germansko kraljevstvo... Njegov glavni vanjskopolitički zadatak bio je oživjeti izgubljeno carstvo Karla Velikog... Godine 962. njemačke trupe uspjele su zauzeti Rim i na karti Evrope su se pojavile "Sveto rimsko carstvo njemačke nacije"... Njegov procvat pada na XII - XIII vek.
Izvanredno jačanje velikih feudalaca pomoglo je ubrzati decentralizaciju zemlje, koja je već u 13. vijeku prestala biti jedinstven državno-politički entitet. Kapitalistička ekonomija se brzo razvijala u jugozapadnim regijama. U 16. stoljeću ovaj je kraj postao glavno središte protestantizma i aktivno podržavao propovijed Martin Luther... Dakle, socijalno-ekonomski raskol produbio se nauštrb vjerske i nekoliko stoljeća odgađao političko ujedinjenje zemlje i njenih ekonomski razvoj... Pokušaj austrijskih careva u 18. stoljeću da suzbiju separatizam slobodnih regija nije doveo do pozitivnih rezultata. Ali u istom stoljeću očito se pojavio još jedan centar za objedinjavanje, Pruska. Od sredine 19. vijeka ona sakuplja različite kneževine u jedinstvenu cjelinu. I nakon pobjeda 1871. godine u francusko-pruskom ratu zbog obuzdavajuće centralizacije Austrija i Francuska najavile su stvaranje svenjemački rajh- carstvo sa glavnim gradom u Berlinu.
Reich, Reich. Njemačka riječ za niz zemalja podređenih jednoj vlasti. Vraća se drevnom njemačkom obliku rîhhi, što se doslovno može prevesti kao "majstorsko", izvedeno iz germanskog rīkz- "gospodar", "vladar". Drevno značenje "nečega pod vlašću vladara" sačuvano je u njemački do sada i može se prevesti na ruski riječju "država" ili raznim terminima koji označavaju vrste država: "kraljevstvo", "carstvo", "država". Na primjer, ime Austrije Österreich- Istočna država.
U savremenom ruskom, pojam Reich koristi se isključivo u odnosu na nacističku Njemačku.
Dok su vodeće međunarodne pozicije u ekonomiji bile u rukama Engleske, Francuske, Rusije i Sjedinjenih Država, Njemačka nije mogla računati na evropsku dominaciju. Rezultat ovih kontradikcija bio je Prvi Svjetski rat... Pobjeda Francuske i Engleske usporila je razvoj Njemačke, premjestila je na sekundarno mjesto u svjetskoj politici i tako iznjedrila rast nacionalno-revanšističkih težnji njemačkog naroda. Nakon takvih osjećaja, 1933. godine, nacisti, predvođeni Hitlerom, došli su na vlast u Berlinu, koji su pokrenuli Drugi svjetski rat. Učešće u antihitlerovskoj koaliciji SSSR-a dovelo je 1949. do podjele Njemačke na SRN i DDR. U DDR-u je uspostavljen prosovjetski režim. Raspadom SSSR-a krajem 1980-ih i početkom 1990-ih, ponovno je ujedinjenje zemlje postalo moguće.
Njemačka politika
Stepan Babkin 2008-09-10 ~ 4 minuta 68933 12
Politički sistem u Njemačkoj nije lako razumjeti. Ovo za vas nije "vertikala moći". Nakon ujedinjenja SRN i DDR-a, sistem upravljanja prepušten je zapadnjačkom, odnosno onom koji su Amerikanci uspostavili nakon rata. Kao rezultat, pojavio se sistem koji čak i mnogi Nijemci zapravo ne razumiju.
Za početak ću opisati strukturu Njemačke kao države. Njemačka se sastoji od 16 država. Zemlje su nešto poput autonomija, koje nisu uvijek direktno podređene glavnom gradu Njemačke - Berlinu. Uloga kapitala je uglavnom prilično mala. Tamo su smještena samo zakonodavna tijela, odnosno parlament. Nikome ne bi palo na pamet da putuje u Berlin da bi uspio u poslu ili poslu. Za to postoji Minhen ili Frankfurt.
FRG je osnovana 24. maja 1949. Ali u stvarnosti sadašnja Njemačka nastala je 3. oktobra 1990, kada je DDR postao dio SRN. Ovaj dan je danas državni praznik.
Savezna Republika Njemačka je parlamentarna, demokratska, pravna i socijalna država, gdje je svaka federacija mala republika. Napokon, svako pojedinačno zemljište ima svoj ustav. Međutim, glavni ustav je i dalje skup glavnih zakona u zemlji. Drugim riječima, sve što nije opisano u ustavu neke države može se opisati u ustavu određene zemlje. Na primjer, u ustavima nekih država smrtna kazna još uvijek postoji, iako je u zemlji Njemačkoj kazna u obliku smrtna kazna navodno ne postoji.
Nominalni šef države je predsjednik. Ali on ima samo predstavničke funkcije i ne utječe na politiku zemlje. Predsjednik se bira na petogodišnji mandat na državnom kongresu svih stranaka u Njemačkoj koje imaju predstavništvo u parlamentu neke zemlje ili zemlje. Zapravo, predsjednički izbori jedini su zadatak državnog kongresa. Posljednjem kongresu prisustvovalo je 1.205 ljudi, a prvi put su izabrali predsjednika za drugi mandat. Ova počast dodijeljena je Horstu Kohleru. Sljedeći izbori trebaju se održati 23. maja 2009. godine, a do sada je favoritkinja u borbi za to mjesto žena - Zhezin Schwan. I zapravo se ima za šta boriti, jer godišnja plata predsjednika Bundes-a iznosi 199.000 €.
Stvarnu vlast u Njemačkoj ima kancelar Bundes-a, šef vlade. Bira ga parlament. A obični graščani utječu na ovaj izbor samo posredno, glasanjem na stranačkim izborima. Ali kandidaturu kancelara predlaže predsjednik Bundesa. Odnosno, ljudi biraju parlament, a predsjednik zamjenicima predlaže kandidate za šefa vlade.
Izabrani kancelar imenuje kabinet. Tako se formira njemačka vlada. Zbog ovog sistema Njemačku ponekad nazivaju i kancelarkom-demokratkinjom, jer zemljom vladaju ljudi koje je kancelar lično izabrao.
Za razliku od predsjednika, bundes kancelar se često bira za sljedeći mandat. Helmut Kohl vladao je zemljom najduže, od 1982. do 1998. godine, 16 godina zaredom. Njemački kancelar godišnje prima 240.000 €.
Zgrada Rajhstaga na Trgu Republike u Berlinu - natpis "Njemačkom narodu"
Njemački parlament naziva se Bundestag. Kao što sam rekao, ovo je jedino njemačko narodno izabrano tijelo vlasti. Bira se na četiri godine. Trenutno u njemačkom parlamentu sjedi 612 predstavnika iz svih 16 njemačkih država. Parlament ima svog predsjednika Bundestaga ili, po analogiji s ruskim parlamentom, predsjednika. Trenutno je to Norbert Lammert. Bundestag je zakonodavno tijelo koje može mijenjati ustav. Pored toga, njemački parlament zaključuje međunarodne ugovore, usvaja njemački budžet i kontrolira Bundeswehr - njemačku vojsku.
Postoji i takvo tijelo kao što je Bundesrat. Ovo je nešto poput vijeća federacija, gdje svaka zemlja ima konstantan broj predstavnika, od 3 do 6. Broj kopnenih predstavnika Bundesrata ovisi o populaciji zemlje. Bundesrat je savjetodavno tijelo i pozvano je da zaštiti interese zemalja ne samo u samoj Njemačkoj, već i u Europskoj uniji.
Ostaje samo reći o njemačkim političkim strankama. Trenutno u Njemačkoj postoje dvije najuticajnije stranke: SPD i CDU / CSU (CDU / CSU). Prethodni kancelar i istovremeno najbolji prijatelj Vladimir Putin bio je Gerhard Schroeder, lider Socijaldemokratske partije Njemačke. Tradicionalno, Nijemci ovu stranku nazivaju "crvenom". Druga jaka stranka formirana je od bavarske Kršćansko-demokratske unije i njezine bratske Kršćansko-socijalističke unije, njihove tradicionalne boje su "crne". Trenutno su se obje vodeće stranke ujedinile u parlamentu u jednu koaliciju.
Izvršna vlast u FRG se vrši Kancelar, vlada i predsjednik .
Savezna vlada Njemačke sastoji se od saveznog kancelara i saveznih ministara.
Vlada se formira nakon izbora poslanika Bundestaga, koji zauzvrat biraju kancelara, koji preuzima direktnu ulogu u oblikovanju kabineta ministara. Ministre imenuje predsjednik na prijedlog kancelara.
Vlada je izravno ovisna o Bundestagu i snosi odgovornost prema njemu: Bundestag može izglasati nepovjerenje vladi koju predstavlja kancelar, što u konačnici dovodi do ostavke kancelara i vlade.
S druge strane, kancelar može pokrenuti pitanje povjerenja u Bundestag, a ako ne dobije većinu glasova, predsjednik može raspustiti Bundestag, a Vlada podnosi ostavku prije roka. Pored toga, predsjednik može raspustiti Bundestag ako, u završnom krugu izbora, Bundestag ne odobri kandidata za kancelara kojeg je imenovao predsjednik.
Funkcije Vlade uključuju :
Provedba zakona koje je donio Parlament;
Planiranje politički razvoj zemlje;
Upravljanje državnim poslovima i drugim pitanjima;
Kontrola nad aktivnostima državnih organa u zemljama;
Bundestag ima pravo delegirati zakonodavstvo na vladu :
Vlada ima moć izdavanja opštih uredbi;
Vlada je ovlaštena izdavati uredbe za provođenje zakona;
Vlada ima pravo izdavati uredbe koje imaju snagu zakona, ali samo o određenim pitanjima i uz saglasnost Bundestaga.
Vlada ima pravo da donosi zakone .
Vlada je na vlasti 4 godine. Međutim, postoji prijevremeni prestanak njegovih ovlašćenja :
U vezi s ostavkom ili smrću saveznog kancelara;
Od odobrenja novog Bundestaga;
Kao rezultat izglasavanja nepovjerenja saveznom kancelaru od strane Bundestaga;
Ako Bundestag odbije pitanje povjerenja koje je pokrenuo savezni kancelar i raspuštanje Bundestaga od strane predsjednika.
Dakle, sudbina Vlade u velikoj mjeri ovisi o kancelaru, a njegova ostavka znači ostavku svih saveznih ministara, a time i cijele vlade.
Sistem izvršne vlasti je trostupanjski :
-Ministarstva obdaren političkim funkcijama;
-Odjeljenja srednji menadžment imaju nadzorne funkcije;
-Agencije koje podupiru vezu obavljajući isključivo izvršne funkcije. Ministri imenovao predsjednik na prijedlog kancelara. Ministri djeluju neovisno u okviru svoje nadležnosti i za to su odgovorni kancelaru kojeg mogu razriješiti.
Chancellor zauzima poseban položaj u sistemu izvršne vlasti, zbog čega se FRG često naziva republikom „kancelara“. U stvari, kancelar je na čelu izvršne vlasti, budući da on predvodi vladu, formira njen sastav, a takođe ima i pravo da smijeni ministre. S druge strane, predsjednik igra posredničku ulogu između kancelara i vlade, budući da kancelar ne može imenovati ministre bez odobrenja predsjednika. Najznačajniji mandat predsjednika je da on nominira kancelara Bundestaga. A ako u konačnom krugu kandidat ne dobije većinu glasova, predsjednik ima pravo raspustiti Bundestag. Zapravo je ovo pravo formalno i u praksi takvih slučajeva nije bilo. Predsjednik je u stabilnoj vezi sa strankom koja je pobijedila na izborima. Zbog toga on nominira kandidata za mjesto šefa vlade, a lider pobjedničke stranke postaje kancelar. Glasanje za ovog kandidata može se obaviti u tri kruga. Ako kandidat dobije apsolutnu većinu glasova članova Bundestaga, predsjednik će ga imenovati na mjesto kancelara.
Funkcije kancelara uključuju :
Utvrđivanje glavnih pravaca unutrašnje i spoljne politike;
Formira vladu;
Nadgleda rad Vlade;
Razrešava ministre i druga pitanja;
Predsjednik Njemačka izabrana Savezna skupština posrednim izborima na 5 godina. Pobjednička stranka u pravilu nominira kandidata za mjesto šefa države.
Osoba koja je navršila 40 godina i ima pasivno izborno pravo može postati predsjednik. Izbori se održavaju u 3 kruga: prva dva kruga zahtijevaju apsolutna većina glasova, a treći - relativni.
Predsjednik može obavljati svoje funkcije dva uzastopna mandata. Predsjednik ne može biti član parlamenta, vlade, Landtag of Lands, ne može biti ni na jednoj drugoj plaćenoj funkciji.
Ovlasti predsjednika uključuju :
Potpisivanje saveznih zakona;
Predlaže kandidata za mjesto saveznog kancelara;
Imenuje ministre;
Imenuje sudije.
Štaviše, za ove i mnoge druge ovlasti potreban je kancelarin kontrapotpis. Ali kontrapotpis nije potreban u 2 slučaja: za čin razrješenja kancelara i za raspuštanje Bundestaga. Postoji procedura za uklanjanje predsjednika s funkcije. Zbog toga je dosadno da Bundestag i Bundesrat podnose optužbe i šalju ga Ustavnom sudu.
