Glavna domaća politička tema ove sedmice trebala bi biti stalna rotacija guvernera. Guverner Omske oblasti Viktor Nazarov, na tradicionalnom jutarnjem radnom sastanku sa članovima vlade, oprostio se od svojih potčinjenih, ne čekajući zvaničnu poruku Kremlja. Ovo izvještava regionalni resurs om1.ru. Prema pisanju lista, guverner je rekao da će se odluka o njegovoj ostavci pojaviti prije kraja sedmice.

Kao moguća zamena za Nazarova navode se tri izvora Gazeta.Ru, bliski Kremlju, i jedan izvor u regionu, a navodi se i šef Oboronproma Sergej Sokol. Ranije su ga mediji nazivali i kao kandidat za guvernera Krasnojarskog kraja. Osim toga, prema riječima dvojice sagovornika Gazeta.Ru, zamjenik Državne dume iz regije Omsk Andrej Goluško može se prijaviti za rukovodstvo regije Omsk.

Još jedan mogući kandidat za ovu funkciju, sagovornik Gazete.Ru, imenovao je Vladimira Gutenjeva, još jednog poslanika Državne dume, bliskog Rostecu.

Njemu je, pak, već rečeno Samarskoj regiji. Međutim, prošla sedmica je pokazala da nije uvijek kandidat koji se smatra favoritom za ovu funkciju da se nađe u guvernerskoj fotelji.

Dakle, prošle sedmice imenovanje na mjesto šefa Krasnojarsk Territory Aleksandra Ussa je bila prilično neočekivana. Mediji su imenovali druge kandidate. Vjerovatno je u unutarpolitičkom bloku predsjedničke administracije imao još jednog favorita. Najava ostavke sada već bivšeg čelnika regiona izgledala je kao mali lažni start. Tolokonski je ovu odluku u srijedu saopštio poslanicima regionalnog parlamenta u četiri oka, a oni su, zauzvrat, tu informaciju već prenijeli. Zvanični dekret uslijedilo tek u petak. Kao rezultat toga, na čelu regije bio je predsjednik regionalne zakonodavne skupštine Alexander Uss. Prema Gazeta.Ru, njegovo imenovanje mogao je lobirati ruski ministar odbrane Sergej Šojgu.

Prošle sedmice službeno su smijenjena četiri guvernera. Rukovodioci Samarske i Nižnjenovgorodske oblasti, Krasnojarske teritorije i Nenječkog autonomnog okruga napustili su svoje funkcije. Očekuje se da će se ostavke nastaviti. Još u subotu je RIA Novosti, pozivajući se na izvor, objavila da Kremlj želi da ga zameni u još 8-11 regiona.

Neke od zamjena su jasne. Prvo, prošle sedmice o njegovoj namjeri da napiše izjavu na svoju ruku nakon posjete Moskvi, rekao je šef Dagestana Ramazan Abdulatipov. Njegova izjava izazvala je mali skandal. Političar je vrlo negativno govorio o tome kako su ga nagovorili na ovu odluku.

„U Moskvi ima ljudi koji briju zečeve u pokretu. Patili su od njih 90-ih godina. I loše je što predsedniku ponekad nameću ne baš popularne odluke “, nagovestio je dosadašnji šef Dagestana.

Malo je verovatno da će situacija kada svi znaju da sadašnji šef republike neće zauzeti svoju funkciju, a zvaničnog naslednika nema, dugo trajati.

U nedjelju je telegramski kanal "Davydov.Indeks" objavio da bi šef Republike Komi Sergej Gaplikov i regije Oryol Vadim Potomsky mogao izgubiti svoje funkcije. Ovi lideri su uvršteni na njegovu listu kandidata za ostavku i "Komersant", pozivajući se na svoje izvore. V ovaj slučaj Situacija Potomskog zaslužuje posebnu pažnju.

Činjenica je da je ranije svaka stranka iz parlamentarne opozicije imala svog guvernera. Svi su izabrani u odsustvu konkurenata sa strane" Ujedinjena Rusija". Ovo je bio neki prećutni dogovor između vladajuće stranke i njihovih parlamentarnih kolega. Međutim, do sada je ravnoteža već narušena. Predstavnik Komunističke partije Ruske Federacije, guverner Irkutske oblasti Sergej Levčenko 2015. godine neočekivano je pobijedio na izborima sadašnjeg guvernera. A "Poštena Rusija" je izgubila svog štićenika Konstantina Ilkovskog kao rezultat kritike predsednika.

Izvor blizak Kremlju tvrdi da se stalni lider Komunističke partije Ruske Federacije Genadij Zjuganov neće posebno boriti za Potomskog, jer se prema njemu ne odnosi tako dobro.

U nekom trenutku se o tome raspravljalo mogući odlazakšef Vladimirske oblasti Svetlana Orlova i guvernerka Murmanska Marina Kovtun. Međutim, kako navodi Gazeta.Ru, na kraju njihova imena nisu bila na listi za ostavke.

Lista se tu ne završava. Još dva izvora bliska Kremlju sugerišu da bi šef Novosibirske oblasti Vladimir Gorodecki takođe mogao izgubiti funkciju. Takođe, prema Gazeta.Ru, stvari nisu u redu sa šefom Primorja Vladimirom Mikluševskim. Konačno, još jedan izvor Gazeta.Ru najavljuje predstojeće ostavke kako u Republici Altaj, tako i na teritoriji Altaja.

Međutim, svi sagovornici Gazete.Ru podsećaju da konačnu odluku o ostavkama donosi lično predsednik Rusije Vladimir Putin. Unutrašnji politički blok Kremlja nudi mu samo opcije za ostavku. Ali on sam donosi poslednju odluku. “Prijavljeno je 10 kandidata, i glavna osoba nekoga precrtava, nekoga ostavlja iza sebe“, rezimira sagovornik „Gazete.Ru“.

O predstojećoj ostavci guvernera razgovaralo se krajem 2016. godine, ali se mišljenja o svrsi ovakvih rekonstrukcija razlikuju.

To bookmarks

Vladimir Putin i penzionisani guverner Perm Territory Viktor Basargin. Fotografija sa službene web stranice Kremlja

Prema izvještajima medija, nekoliko regionalnih guvernera, koje su stručnjaci nazvali problematičnim, moglo bi u bliskoj budućnosti podnijeti ostavke u Rusiji. Kremlj je nazvao rotaciju guvernera prirodnim procesom koji će se nastaviti. Ovo mišljenje potvrđuju i pojedini politički analitičari, uvjeravajući da predstojeće ostavke vjerovatno neće biti povezane s pripremama za predsjedničke izbore. Drugi kažu da ova i druga otpuštanja visokog profila tokom prošle godine nisu ništa drugo do Putinove pripreme za njegove izbore 2018. godine.

Ko se može ostaviti po strani

Prvi o mogućoj ostavci pet guvernera objavio je list "" pozivajući se na svoje izvore bliske Kremlju. U publikaciji od 6. februara piše da čelnici šest problematičnih regiona mogu podnijeti ostavke, a savezna vlada će pokušati iskoristiti septembarske izbore da ispravi stanje u njima.

Prema izvorima publikacije, oblasti Karelije (Aleksandar Hudilainen), Rjazanske (Oleg Kovaljov), Sverdlovske (Jevgenij Kujvašev), Novgorodske (Sergej Mitin) i Ivanova (Pavel Konkov), kao i Permska teritorija (Viktor Basargin) i Burjatija (Vyacheslav Nagovitsyn). U Vladi Ivanovske regije moguća ostavka njenog guvernera.

Ujutro 6. februara postalo je poznato da je guverner Permske teritorije Basaragin zaista sa svoje funkcije, a na njegovo mjesto je postavljen šef odjela. ekonomska politika i razvoj Moskve Maksim Rešetnjikov. Sam Basaragin je objasnio da je dao ostavku zbog "bolje adaptacije" svog nasljednika.

Informacije da će se proces ostavki nastaviti u Rusiji u bliskoj budućnosti, a izvori Interfaksa. Jedan od sagovornika agencije rekao je da će odluke biti zasnovane "ne na lobiranju pojedinih grupa, već na objektivnim pokazateljima rada čelnika subjekata".

Istu informaciju potvrdio je i drugi izvor, podsjećajući da Ured predsjednika Ruske Federacije za unutrašnju politiku (UVP) priprema ocjenu efikasnosti regiona za šefa države.

Tri kriterijuma su osnovna u njegovom sastavljanju: dinamika ekonomski razvoj, ocjena rada stanovništva, kao i povjerenje federalnih vlasti, što implicira odsustvo korupcijske komponente u aktivnostima guvernera.

Interfax sagovornik

Prema izvoru agencije, lista guvernera koji podliježu prijevremenoj ostavci je "samo djelimično tačna".

Kasnije je predsjednički sekretar za štampu Dmitrij Peskov rekao da je rotacija guvernera normalna praksa, koju Kremlj namjerava da nastavi. Portparol Kremlja je podsetio da je sam šef države više puta rekao da je "proces obnove konstanta njegove linije i očigledno je da će se ta linija nastaviti".

U članku Vedomosti slično mišljenje iznio je politički analitičar Gleb Kuznjecov, savjetujući da se ne traži duboka pozadina na listi onih koji će izaći na septembarske izbore.

Drugi politikolog, Vitalij Ivanov, naprotiv, rekao je o potrebi da savezna vlada „razveseli” regione uoči predsedničkih izbora.

Činjenica da će predsjedniku uskoro biti predočene tri liste guvernera koji podliježu smjeni ili razrješenju je još početkom decembra 2016. godine. Tada je saopšteno da će Predsjednička administracija analizirati aktivnosti regionalnih šefova i predstaviti kandidate kako za smjenu, tako i imena onih koje je bolje napustiti.

Kakva su potraživanja prema regijama i guvernerima

Gotovo svi guverneri na listi imali su pritužbe predsjednika na korupciju, slab ekonomski učinak ili pritužbe stanovništva u posljednje dvije do tri godine.

O mogućoj ostavci guvernera Karelije Aleksandra Khudilainena na nekoliko godina, nazivajući ga "zauvijek zaostalim". Guverneru nije išla na ruku ni tragedija iz 2016. godine, kada je tokom nevremena stradalo 13 djece. U februaru 2017., stanovnici Karelije ponovo su bili u regionalnom programu preseljenja iz trošnih stambenih objekata, zbog čega je Khudilainenu predsednik već 2016. godine ukorio.

Alexander Khudilainen, šef Karelije. Foto Kommersant

O ostavci guvernera Rjazanja Olega Kovaljeva mediji su preneli i još u proleće 2016. godine, a govorili su o tome kao o gotovo rešenom slučaju. Ali tada guvernera nisu kritikovali, već su naprotiv rekli da će ići u Vijeće Federacije. Kao razlog ostavke novinari i njihovi izvori naveli su godine funkcionera, zbog kojih ne može biti aktivan kao ranije. Mandat mu zvanično ističe 2017. godine. Mogući nasljednik guvernera su stručnjaci bilo kojeg mladog zvaničnika iz Moskve.

Oleg Kovalev, šef Rjazanske oblasti. Fotografija sa službene web stranice Kremlja

Guverneru Sverdlovsk region Evgenia Kuyvasheva je također prijevremeno penzionisana 2016. Protiv Urala se nakupilo mnogo potraživanja. Među njima, 2015. godine, program remont, i program zdravstvene zaštite za koji lokalni mediji kažu da uništava lokalnu medicinu. U proleće 2016. godine, region Sverdlovsk je rangiran među regionima sa najviše visoki nivo kritika guvernera.

Evgenij Kujvašev, šef Sverdlovske oblasti. Fotografija RIA Security Industry

Šef Novgorodske oblasti Sergej Mitin takođe je, prema pisanju medija, "u redu za ostavku" 2016. godine. Tada su razlogom nazvani ogromni dugovi regiona (koji su postali prvi region, tehnički defol), problemi u stambenom sektoru i korupcionaški skandali. Osim toga, razlozi za Mitinu visoku dob, a lokalno stanovništvo prikupilo je potpise za njegovu ostavku, argumentirajući peticiju "autoritativnim stilom guvernerove vlade i 'postskriptumom' u zvaničnim dokumentima u pozadini rastuće nezaposlenosti i pada životnog standarda".

Sergej Mitin, guverner Novgorodske oblasti. Fotografija sa službene web stranice Kremlja

Pavel Konkov, na čelu regije Ivanovo, 2016. godine, da neće podnijeti ostavku uprkos brojnim korupcijskim skandalima visokog profila sa svojim podređenima. 2014. godine bio je bivši načelnik regionalnog Ministarstva unutrašnjih poslova Aleksandar Nikitin zbog sumnje da je pronevjerio budžetska sredstva za popravke i namještaj. lični račun... Tokom 2015. i 2016. godine, određeni broj visokih lokalnih zvaničnika, pa čak i gradskih čelnika regije, osumnjičen je za primanje mita u velikom iznosu. I u 2016. godini region je bio jedan od posljednjih redova u rangiranju blagostanja porodica.

Pavel Konkov, načelnik Ivanovske regije

Ostavka čelnika Burjatije Vjačeslava Nagovicina bila je novinarka i 2015. i 2016. godine. Izvori lokalnih medija rekli su da je guverner Burjatije u Kremlju izrazio nepovjerenje u vezi sa "" u regionu i velikim problemima korupcije. Vijesti o postignutoj ostavci Nagovitsyn u aprilu 2016. u lokalnim publikacijama, ali su se ispostavile da su lažne.

Vjačeslav Nagovicin, predsednik Republike Burjatije. Fotografija publikacije "Svijet Baikal"

Ostavka guvernera Permske teritorije Viktora Basargina, korupcionaške afere u njegovoj pratnji, veliki investicioni projekti koje je pokrenuo, ali nije mogao da završi, kao i problem grada Berezniki, gde je zbog vrtača u opasna zona Ispostavilo se da je 12 hiljada ljudi.izjavio da bi Beljanjinov mogao da sačeka novu visoku funkciju, au slučaju krijumčarenja bio je samo svedok.

Istovremeno, stručnjaci su iznijeli svoje pretpostavke zašto je Putin izvršio rekonstrukciju velikih razmjera u regionima. Analitičari moskovskog Carnegie centra kažu da je Putinu uoči predsjedničkih izbora bila potrebna disciplina u regionima, zbog čega su pozicije smijenjenih guvernera preuzele snage sigurnosti. Iako u Kalinjingradskoj oblasti, rodom iz FSB-a, Jevgenij Zinčev, izdržao se u fotelji samo dva mjeseca, ustupivši ga bivšem šefu regionalne vlade, tridesetogodišnjaku.

Brian Whitmore, urednik Radija Liberty u Evropi, povezao je ostavke guvernera i šefa Federalne carinske službe sa šefom predsjedničke administracije Sergejem Ivanovim. Prema novinaru, brojna otpuštanja Putinovih saradnika visokog profila, uključujući i one koji se smatraju njegovim prijateljima, povezuju se sa prestankom takozvane "kolektivne Putinove" vladavine. Implikacija je bila da predsjednik prelazi iz uloge određenog šefa elita u isključivu vlast državom.

Andrej Kolesnikov, direktor Carnegie moskovskog centra, ove ostavke podmlađuje podmlađivanje predsjedničkog tima, s kojim Putin želi da nastavi da vodi državu nakon 2018. godine.

Putin se oblikuje novi tim, koju će poneti sa sobom u svetlu budućnost, u sledeći dug, pun neizvesnosti i opasnosti, šestogodišnji politički ciklus.

I ovaj tim mora pokazati nevjerovatne stepene lojalnosti i političke zavisnosti. I da budem fizički zdrav i mlad – obezbediti tranzit do Putinovog „mekog“ odlaska (ili neodlaska) 2024. godine.

Andrej Kolesnikov, direktor Carnegie moskovskog centra

Kakve veze imaju guverneri sa tim

Andrej Koljadin, bivši zamjenik opunomoćenika Urala

Od 25. septembra smijenjeni su čelnici Samarske i Nižnjenovgorodske oblasti, Krasnojarske teritorije, Dagestanskog i Nenjeckog autonomnog okruga. Sudeći po procjenama stručnjaka i curenjima u medijima iz "informisanih izvora", "kadrovski potres" bi u dogledno vrijeme moglo preživjeti još 10-12 regija.

„Sa rijetkim izuzecima, novoimenovani dijele određeni skup kvaliteta“, rekao je AiF. generalni direktor Centra za političke informacije Aleksej Muhin.- Radi se o mladim (u prosjeku 40-45 godina), ali već prilično iskusnim menadžerima koji su radili na visokim pozicijama u federalnom centru (zamjenici ministara, senatori itd.). Najvažniji zadatak nove generacije "guvernera-tehnokrata" je stvaranje u regionima povoljnim uslovima da stanovništvo ne odlazi odatle, da rade socijalni liftovi za mlade i ambiciozne profesionalce. Danas im je često teško ući u regionalnu elitu – lakše je otići u Moskvu nego ostati da razvijaju svoj rodni region”.

“Svjedoci smo odrastanja nove političke generacije, koja mora proći kroz regionalni nivo vlasti i biti tražena u budućnosti, uključujući i na saveznim mjestima”, rekao je. Nikolaj Mironov, šef Centra za ekonomske i političke reforme.- Sadašnji imenovani su budući ministri, čelnici potpuno novog kvaliteta, koji su radili u regijama i samim tim poznavanje zemlje koji ne pate od populizma i nekompetentnosti, tako svojstvene mnogim funkcionerima."

Međutim, prema Mironovu, trenutni talas kadrovskih promena ima još jedan podtekst: „Tekuća rotacija je unapred određena budućnošću predsedničkim izborima... Guverneri se smjenjuju u onim regijama gdje je situacija nestabilna, gdje postoji sukob unutar elite i loša ekonomska situacija. Negdje lider ne može da se nosi, ima nizak rejting, a samim tim i nizak rejting na vlasti općenito. Negdje postoji visoka protestna aktivnost, s kojom se sadašnji šef ne može nositi: umjesto da pregovara sa nezadovoljnicima, on silom suzbija njihovu aktivnost - i ponovo se diže protestni val. Vlasti su zainteresovane da se predsednički izbori održe kvalitetno i da se oni održe lijepi rezultati... I ne radi se toliko o tome da administrativna mašina treba da održi martovske izbore bez neuspjeha, koliko o tome da su birači počeli s nadom da gledaju u budućnost i bili spremni da glasaju pozitivnije, a ne da protestuju.”

Ekspert kao primer navodi Samarski region, gde je sukob u eliti sazrevao veoma dugo, štaviše, bila je velika protestna aktivnost, uključujući i preduzeća u regionu. Guverner je tražio bespogovornu poslušnost, "bio je glavni", nije mogao ili nije htio pregovarati s drugim igračima. Kao rezultat toga, potencijalno uspješan region uvršten je u broj problematičnih područja, gdje je rejting vlasti pao, a nezadovoljstvo stanovništva raslo.

između ostalog

Vreme Nikitina

Mnogi su odmah primijetili vanjsku sličnost. Vršilac dužnosti guvernera Samare Dmitrij Azarov sa još jednim novim imenovanim, šef regije Nižnji Novgorod Gleb Nikitin(vidi sliku) - sve do frizure i kostima. Na društvenim mrežama su se čak počeli šaliti da Kremlj klonira ili štampa nove guvernere na 3D štampaču. Nije prošlo nezapaženo da sada u Rusiji već postoje tri guvernera po imenu Nikitin - u Tambovskoj, Novgorodskoj i Nižnji Novgorodskoj oblasti. A dvojica od njih su također imali isto ime.

Vršilac dužnosti guvernera Dmitrij Azarov (lijevo) i Gleb Nikitin. Foto: Kolaž AIF / RIA Novosti

https: //www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

"Zovu te i kažu: postoji dobra opcija za karijeru, vozi se gore"

Kako se guverneri smjenjuju i postavljaju 2017

Guverner Permske teritorije podneo je ostavku, a očekuje se da će uslediti i druge smene guvernera. stranica je razgovarala sa stručnjacima i izvorima kako bi saznala: kako se danas donose i dostavljaju odluke o smjeni nekih čelnika regiona i imenovanju drugih. To je složena procedura puna formalnih i neformalnih sporazuma.

Kako guverneri odlaze

Odluka o ostavci pojedinog guvernera postepeno sazrijeva - osim ako, naravno, nije riječ o ekstremnim slučajevima sa hapšenjem čelnika regiona, kažu za sajt politički analitičari, bivši službenici predsjedničke administracije i sagovornici bliski Kremlju .

“S obzirom da imamo jedan dan glasanja u septembru, najbolje vrijeme za planiranu ostavku guvernera - februar-mart. U ovom slučaju, privremeni član ima dovoljno vremena da se udubi u regionalnu situaciju i pripremi se za izbore. Drugi "prozor" ostavki je oktobar-novembar, odmah nakon izbora. Ovaj period se koristi ako u regionu postoji situacija u kojoj novom guverneru treba više vremena da se navikne. Ali, naravno, postoje ekstremne situacije kada guverner dođe na sastanak u Predsedničku administraciju, a oni mu kažu: „Napiši izjavu“, kaže sagovornik blizak Predsedničkoj administraciji.

O ostavci guvernera obično obavještava šef administracije ili prvi zamjenik šefa administracije zadužen za unutrašnji politički blok (sada su to Anton Vaino i Sergej Kirienko). U najređim slučajevima, kao, na primer, sa bivšim šefom Tatarstana Mintimerom Šajmijevim, predsednik lično prati penzionera (sa njim su se sastali predsednik Dmitrij Medvedev i premijer Vladimir Putin).

Obično je potrebno dosta vremena za pripremu odluke, au nekim teškim regionima može potrajati i do četiri mjeseca. Nekada odlazeći guverner pristane da malo oduži ovaj period, a onda u regionu počinje neformalni prelazni period, kaže bivši službenik predsjedničke administracije.

“Predsjednik je posljednje sredstvo. Prije nego što donese odluku o ostavci, za njega se pripremaju analitičke bilješke, monitoring, uzima se u obzir mišljenje elitnih grupa. Dalje, počinje potraga za nasljednicima, a kada se završe odobrenja, neko iz rukovodstva administracije se sastaje sa odlazećim guvernerom i pristaje da svojom voljom napiše ostavku i navede datum objavljivanja ove informacije. Na ovako posljednjem sastanku možete nešto tražiti i riješiti pitanje budućeg zaposlenja. Obično se odlazećem guverneru upoznaju na pola puta - rekao je izvor. Ako guverner podnese ostavku iz zdravstvenih razloga, može mu biti dozvoljeno da napusti nasljednika.

Može biti mnogo opcija za ostavku guvernera, a svaki put će tehnička strana pitanja biti drugačija, kaže drugi izvor blizak administraciji.

“Kada guverneri uđu poslednjih godina počeli su birati, a ne postavljati, faktor selektivnosti je počeo da se uzima u obzir prilikom donošenja odluke - objasnio je izvor. - Međutim, to nije presudno, jer ako osoba ima ozbiljnu podršku, ipak će biti poslata na izbore i izabrana. Ali zamislimo: recimo, guverneru ističe mandat. Predsjednička administracija sumira rezultate: gledaju socio-ekonomske pokazatelje, akutne i hronične sukobe elit, skandale i nesreće visokog profila, rezultate izbora u regionu, sve se to uzima u obzir. Paralelno, zainteresovani za ostavku ili zadržavanje guvernera obavljaju individualni rad sa raznim licima - od predsjednika do službenika u administraciji. Pobjeđuje onaj ko se pokaže jačim i okretnijim. Formalni papiri ovdje ne igraju posebnu ulogu."

Prema riječima naratora, glavni događaj procesa je sastanak predsjednika sa načelnikom uprave ili relevantnim prvim zamjenikom, na kojem se donosi odluka.

„Dešava se da odluku o smeni donosi unapred i donosi lično predsednik, na primer, tako je rešeno pitanje zamene guvernera Tulske oblasti Vladimira Gruzdeva Aleksejem Djuminom“, rekao je izvor. - Tada se uprava ponaša jednostavno kao izvršilac volje prvog lica. Ako guverner bude unapređen, kao, na primer, Aleksandar Hloponin sa Krasnojarske teritorije, može mu se takođe dozvoliti da imenuje naslednika, u ovom slučaju, Leva Kuznjecova. Ako je guverner smijenjen protiv njegove volje, sukcesija nije dozvoljena - kaže izvor.

„Predsednik prima informacije od različitih grupa ljudi“, kaže politički analitičar Dmitrij Gusev. - Postoji politički blok predsedničke administracije, koji nadgleda Kirijenko. Oni sagledavaju rad guvernera na njihovim pozicijama i predlažu rješenja. Druga grupa je administrativni blok odgovoran za interakciju sa snagama sigurnosti. Pripremaju sertifikate za predsednika o guvernerima u njihovom pravcu. Treći blok je Vlada, koja ima svoje parametre za ocjenu rada guvernera. Postoje i druge grupe uticaja, uključujući i korporativne, koje na ovaj ili onaj način prenose svoje mišljenje predsedniku. Kada se donese odluka o ostavci, počinje proces tehničkog izvršenja”, kaže Gusev.

„Guverneri odlaze na različite načine“, kaže Vjačeslav Smirnov, šef Centra za političku sociologiju. - U izuzetnim slučajevima, o ostavci saznaju iz štampe. Neko zna da će otići, ali ne zna datum odlaska. Prilikom imenovanja drugog, propisano je da je to na jedan mandat. Pametan guverner počne sam i prije vremena tražiti ostavku, jer je bolje okolini iskreno reći da je, kažu, „na novi termin Ne idem, bio je novi dobro mjesto posao ”nego da izgleda kasnije izbačen s posla. Međutim, postoji znak. Ako se bliži rok za ponovno imenovanje, a vi ne budete pozvani kod predsjednika, već kod načelnika uprave, vjerovatno će biti riječ o ostavci.” Elite smatraju da je lični sastanak s predsjednikom neposredno prije isteka mandata, naprotiv, dokaz dobrog položaja guvernera.

Politolog Leonid Davidov smatra da učestalost susreta sa prvom osobom ne utiče na vremensko preživljavanje guvernera.

“Kažu, tako se to dešava posljednjih godina. Vi ste guverner za koga je doneta odluka o ostavci - kaže on. - Prvo će vas na razgovor pozvati službenik srednjeg nivoa, na primjer, šef odjela unutrašnja politika ili čak njegov zamjenik, oni će ispitati teren u razgovoru. Onda će vam se javiti kustos domaćeg političkog bloka - reći će vam da postoji mišljenje da treba da odete, da će sa vama razgovarati još viši šef i imajte na umu da će se taj stav verovatno izneti. Viši šef je šef administracije ili će, u slučaju ostavke izuzetnog teškaša, biti prva osoba u zemlji. Vjerovatno ćete odgovoriti da se slažete."

„Odluka se donosi na osnovu skupa faktora“, nastavlja Davidov. - Na primjer, postoje redovne analitičke bilješke u koje čovjek može ući. Postoji procjena prema parametrima - na primjer, parametar selektivnosti, koji uzima u obzir sadašnje rukovodstvo administracije, koje je prvenstveno angažovano na pripremi martovske kampanje “, rekao je Davidov.

Kako dolaze guverneri

Kada predsjednik odluči da jedan ili drugi guverner napusti funkciju, počinje proces izbora nasljednika. Može potrajati od nekoliko sedmica do nekoliko mjeseci, osim ako predsjednik sam ne odluči.

“Predsjednička administracija formira uži spisak prijedloga osoba, obično na njemu ostaju dva ili tri kandidata. Predsjednik može birati, a može i odbiti sve prijedloge. On može sam predložiti nekoga, može predložiti samo više razmišljanja. Prva osoba ima mnogo komunikacijskih kanala, a nakon što mu uprava dostavi svoje prijedloge, može tražiti karakteristike kandidata iz užeg izbora od drugih ljudi koji će podržati nekog od kandidata ili predložiti svoje. Postoje intervjui, sastanci sa kandidatima. to težak proces, a ipak tako da je osoba pozvala i bila obaviještena da će sada biti imenovana za guvernera - to se ne događa ”, - kaže izvor, web stranica bliska predsjedničkoj administraciji.

Drugi sagovornik izdanja, takođe blizak Kremlju, kaže da scenario za izbor novog guvernera gotovo uvek izgleda drugačije.

„Ako je zamjena odabrana unaprijed, ili ako guverneru bude dozvoljeno da izabere nasljednika, onda je proces već tehničke prirode“, kaže on. - U ostalim slučajevima počinje proces selekcije kandidata. Uključuje ambasadu, odjele za unutrašnju politiku predsjedničke administracije, različite grupe i strukture, uključujući državne korporacije i biznis. Svi daju prijedloge. Zatim se prvo filtriraju na nivou UVP-a, pa na nivou administracije Uprave, a onda se izvode pred predsjednika. U tom slučaju, kandidatura se može ponoviti u posljednjem trenutku. U ovoj situaciji, ako odjednom uticajne grupe uspeju da precrtaju prioritetnog kandidata sa liste, biraju između preostalih ljudi sa uže liste. Na primjer, to se dogodilo imenovanjem Anatolija Brovka za guvernera Volgogradske regije. Prioritetni kandidat bio je Valery Yazev, ali je u posljednjem trenutku imenovanje poništeno pod utjecajem Lukoila i Dmitrija Medvedeva “, rekao je izvor.

Bivši funkcioner u predsjedničkoj administraciji kaže da ima teških slučajeva kada prioritetni kandidat odbije, a drugi po važnosti ima problema ili je premlad. Tako se, na primjer, dogodilo u Kalinjingradskoj oblasti, gdje je umjesto Nikolaja Cukanova, Jevgenij Ziničev, porijeklom iz FSB-a, prvo postao privremeni, ali je dva mjeseca kasnije odbio javnu funkciju. Tada je umjesto njega na čelo Kalinjingradske oblasti došao 30-godišnji Anton Alikhanov.

“Ponekad u teški slučajevi jasno je da region treba da izabere kandidata izvana, a svi regionalni kandidati se uklanjaju sa uže liste. Najčešće vanjske kandidate predlažu poslovne grupe ili politički klanovi zaduženi za region. Takođe, u ovom slučaju kandidata mogu predložiti šef administracije, članovi Saveta bezbednosti, predsednik Državne dume na ličnom sastanku sa predsednikom. Predsjednica Vijeća Federacije Valentina Matvienko nije aktivna u tom pogledu. Ima i prilično zanimljivih slučajeva. Na primjer, Anatolij Čubajs preporučio je Nikitu Beliha predsjedniku za mjesto guvernera “, kaže izvor.

On napominje da ne treba preuveličavati značaj analitičkih bilješki koje politolozi pišu za administraciju, posebno regionalni politikolozi. Sagovornik izdanja kaže da ne poznaje nijedan slučaj kada bi guverner postao neko koga su preporučili politikolozi iz regiona. Mišljenje federalnih politikologa koji rade sa regionom uzima se u obzir na nivou upravljanja unutrašnjom politikom, dodaje on.

„Dešava se da je to kao na „Danu izbora“: osoba juče nije znala da će danas postati guverner“, kaže Leonid Davidov. - Redovnija situacija kada osobu pozove njegov pokrovitelj iz struktura koje mogu lobirati kod njihovog kandidata. Postoji takav poziv: kažu, postoji jedna opcija karijere za vas, vozite se gore. U rijetkim vanrednim situacijama može biti drugačije: dođe poziv iz predsjedničke administracije, pitaju gdje ste rekli da ste, sada će doći auto po vas. Najvjerovatnije ćete otići do šefa UVP-a pa odmah do kustosa političkog bloka. Istovremeno će biti pokrenut i proces posebne provere vas od strane snaga bezbednosti. A onda – susret pod TV kamerama sa prvim licem, ali ritualnog je karaktera. Ili možda uopće neće biti sastanka. Ponekad, ako u procesu sastavljanja uže liste mogućih nasljednika ostane nekoliko kandidata, onda se uzima u obzir kojoj je grupi utjecaja, uključujući i korporativnu, regija dodijeljena. Mnogo je primjera kada je nemoguće postati guverner određene regije bez pridržavanja određenog podklana.

Čak iu posljednjoj fazi imenovanja novog guvernera, prva osoba može se posavjetovati s nekim iz pratnje i poništiti odluku o imenovanju i izabrati drugog kandidata “, kaže Davidov.

„Ne postoji jedinstven algoritam“, slaže se Vjačeslav Smirnov. - Dešava se da se prva osoba kojoj bi neko mogao preporučiti osobu odredi uz ime novog guvernera, ili tu ulogu može odigrati lično poznanstvo sa predsjednikom. U ovom slučaju, ljudi koji izvršavaju ovu odluku možda ne znaju ko je ili šta je na nju uticalo. S druge strane, na primer, za vreme predsednikovanja Dmitrija Medvedeva postojao je sistem kada se u administraciji, na sastanku sa njenim šefom i zamenicima, raspravljalo o imenima onih koji bi bili preporučeni predsedniku na uži izbor. protokol, sa argumentima zašto je vrijedilo uključiti ovu ili onu osobu. Ne znam kako sada idu takvi sastanci - rekao je.

Dmitrij Gusev napominje da se ne može potcijeniti mišljenje službenika sigurnosti, koje se prenosi predsjedniku u fazi posebne provjere.

“Prvo se u upravi intervjuišu kandidati iz užeg izbora, a potom službenici bezbjednosti ocjenjuju kandidate. Takođe, ne smijemo zaboraviti da ključ od ureda guvernera zapravo nije jedan, već dva: jedan - za predsjednika, drugi - za stanovnike regiona ", dodaje Gusev.

Naravno, odluku ipak u konačnici donosi predsjednik, rezimira načelnik Centra za političke analize Pavel Danilin. “Predsjednička administracija igra ključnu ulogu u pripremi procedure za imenovanje novog šefa regije. Ona je ta koja je odgovorna za pripremu uže liste kandidata. Otkako je sam predsjednik predložio kandidate za guvernera, administracija se pripremala, a ta tradicija je sada donekle izmijenjena, ali je u cjelini očuvana”, kaže Danilin.

Proteklu 2017. obilježile su velike smjene u guvernerskom korpusu. Početkom godine osam regionalnih načelnika je izgubilo svoje funkcije, a još 12 je moralo da napusti svoje funkcije nakon septembarskih regionalnih izbora. Imenovanje sada već bivšeg šefa regije Voronjež, Alekseja Gordejeva, za opunomoćenika u Centralnom federalnom okrugu je posebno. Stručnjaci smatraju da nakon martovskih izbora treba očekivati ​​novi talas rekonstrukcije u regionima.

Lideri Ruske regije pamtit će 2017. po talasu ostavki i imenovanja. Regionalne elite bile su potpuno svjesne kursa novog zamjenika šefa predsjedničke administracije Sergeja Kirijenka da obnovi kadrove: nakon jednog dana glasanja u septembru, 12 šefova federalnih subjekata izgubilo je svoje funkcije.

Dakle, lideri su smijenjeni u Samarskoj, Nižnji Novgorodskoj, Orilskoj, Novosibirskoj, Omskoj, Ivanovskoj, Pskovskoj, Voronješkoj oblastima, Krasnojarskom i Primorskom području, u Republici Dagestan i Nenjeckom autonomnom okrugu.

Prije toga, početkom 2017. godine, još osam šefova regija napustilo je svoje dužnosti - republike Adigea, Mari El, Udmurtia, Karelia i Buryatia, Ryazan, Novgorodske oblasti i Permski kraj.

Novi šefovi regiona nazvani su "mladim tehnokratama", iako se, generalno, svi ne uklapaju u ovu definiciju. Na primjer, guverner Krasnojarske teritorije, Alexander Uss, ima 63 godine.

Unutrašnji politički blok Kremlja oslanjao se na obnovu regionalnih elita. Mediji su propratili nove metode izbora guvernera, uključujući testiranje, uvođenje novih kriterija za uspješnost guvernera itd.

Nadaleko je poznat video u kojem novi kandidati za čelnike regiona skaču sa impresivne visine u vodu. Kasnije je prvi zamenik šefa predsedničke administracije Sergej Kirijenko objasnio da su se ove vežbe odvijale u okviru "kanjoninga", ekstremnog sporta, čija je svrha savladavanje kanjona bez upotrebe opreme za plivanje.

Trend koji je zacrtala predsjednička administracija općenito je jasan, ali i u ovoj seriji ima izuzetaka. Posljednja ostavka guvernera ovdje se izdvaja - ostavka čelnika Voronješke regije Alekseja Gordejeva. No, po svemu sudeći, ovdje se nije manifestirao trend obnove, već paralelno odvijao još jedan proces - rotacija u korpusu opunomoćenika predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima.

Gordeev je bio na čelu opunomoćenog predstavnika u Centralnom federalnom okrugu, a Aleksandar Beglov, koji je bio na ovoj poziciji, postao je opunomoćeni predstavnik u Sjeverozapadnom federalnom okrugu. Beglov je na ovom mjestu zamijenio bivšeg guvernera Kalinjingradske regije Nikolaja Cukanova.

Podsjetimo, ako šef regije napusti svoju funkciju prije roka, njegovog nasljednika imenuje predsjednik Ruske Federacije Vladimir Putin sa prefiksom privremeni vršilac dužnosti (privremeni). Zamjene, koje su svoje funkcije dobile prije izbora u septembru 2017., dobile su snažnu podršku od samog predsjednika - Putin je lično putovao u regione i sastao se sa novim liderima.

Prema ekspertima Gazeta.Ru, to je pomoglo da se obustave sukobi unutar regionalnih elita i, kao rezultat, pomoglo kandidatima iz vlade da osvoje pobjede u regijama u kojima su neposredni izbori potrebni po zakonu.

Međutim, sadašnji privremeni guverneri će testirati svoju sudbinu nakon glavne kampanje. sljedeće godine- predsjednički izbori. Općenito, do marta, prema riječima stručnjaka, čelnici regija mogu se malo opustiti. Sada su na dnevnom redu zamjene na saveznom nivou, što može rezultirati novom rundom rotacije u regijama.

Prema ruskom ustavu, nakon preuzimanja dužnosti, predsjednik Ruske Federacije u roku od dvije sedmice mora ponuditi Državnoj dumi novog šefa vlade. To pak, nakon imenovanja, mora predložiti predsjedniku Ruske Federacije kandidate za mjesta ministara i zamjenika ministara.

I sami predsjednički izbori, prema Ivanovu, među guvernerima će izdvojiti "siromašne" koji će morati biti kažnjeni. Osim toga, kao i Matveychev, Ivanov predviđa ostavke u slučajevima korupcije i podsjeća da će neko morati da ode zbog godina ili zdravstvenog stanja.

“Ne bi se trebao opuštati. Očigledno je da će na gubernatske izbore u septembru 2018. izaći mnogo više ljudi nego što se sada pretpostavlja”, zaključuje Vitalij Ivanov.