A mi manera estructura administrativa Alemania, donde según el censo de 2011 la población es de 80,2 millones de personas, es un estado federal, que se divide en 16 sujetos federales iguales, llamados estados federales (en adelante, estados). Entre ellas se incluyen tres ciudades (Bremen, Hamburgo, Berlín). Antes de la reunificación de Alemania (octubre de 1990), diez estados formaban parte de la República Federal de Alemania y cinco de la RDA.
El desarrollo de los territorios se ve facilitado por la estructura federal, según la cual las tierras tienen mayor independencia e implementan sus propios programas por su cuenta. La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania garantiza la existencia de gobiernos locales y los derechos fundamentales de las autoridades locales: las comunidades deben tener el derecho decisión independiente todos los problemas comunitarios en el marco de la ley y bajo la propia responsabilidad. Las asociaciones comunitarias, en el ámbito de sus funciones, que surgen de las leyes, también tienen derecho de autogobierno. Esta disposición es fundamental no sólo para las comunidades, ya que en el derecho alemán los distritos se consideran tradicionalmente asociaciones de comunidades. El mismo artículo de la Constitución establece la obligación de existir, a nivel de comunidades y distritos, órganos representativos del poder electos.
De hecho, esto es a lo que se limita la regulación constitucional del gobierno local a nivel federal. Con base en el principio de competencia residual de las tierras, previsto en el art. 70 de la Constitución alemana, y dado que la regulación del gobierno local no se menciona en la lista de poderes federales, todas las cuestiones del gobierno local son competencia exclusiva de los estados federados. En el derecho agrario, las actividades de los gobiernos locales están reguladas por las constituciones, los reglamentos de los gobiernos locales y las leyes individuales. En el marco de estas regulaciones, por regla general, se puede rastrear la idea de una gestión de extremo a extremo, en la que el estado federal, las tierras y los órganos de autogobierno representan una vertical única dentro de la cual se llevan a cabo las actividades de gestión. .
Autoridades locales. Las comunidades son la unidad básica del gobierno local y están presentes en todos los estados federados alemanes. Una comunidad puede ser una ciudad, un asentamiento rural o un conjunto de varios asentamientos. Condición requerida La existencia de la comunidad, prevista por las constituciones de todos los países, es la existencia separada de autoridades representativas y ejecutivas. Las autoridades comunitarias se forman mediante elecciones, que para un órgano representativo son directas, iguales y universales. En comunidades pequeñas, el papel de organismo representativo puede desempeñarse mediante una reunión de todos los residentes. El funcionamiento y estructura del gobierno local varía según en qué modelo se pueda clasificar la normativa vigente en un estado en particular.
El modelo de magistrado se utiliza tradicionalmente principalmente en zonas urbanas. El consejo, elegido por sufragio universal, elige entre sus miembros al presidente del consejo y al mismo tiempo nombra, mediante votación, un órgano ejecutivo colegiado, el magistrado, entre directivos profesionales. El magistrado es nombrado por un período de 6 a 12 años en diferentes comunidades, representa a la comunidad en las relaciones con los ciudadanos, otras autoridades, ante los tribunales, prepara y aplica las decisiones del consejo (incluido el presupuesto) y gestiona la administración comunitaria. Todas las decisiones del magistrado se toman mediante votación. El consejo nombra (generalmente por recomendación de los miembros del magistrado) un burgomaestre, encabezado por el magistrado. Dentro de este sistema, existe un control constante sobre la legalidad de las decisiones tomadas: el magistrado puede protestar y negarse a ejecutar una decisión ilegal del consejo; el burgomaestre puede apelar la decisión ilegal del magistrado y la autoridad final en la disputa es el consejo.
El modelo del norte de Alemania: sus principales características copian el sistema inglés de organización del gobierno local. El consejo comunitario elige de entre sus miembros un burgomaestre o burgomaestre jefe, quien preside las reuniones comunitarias y desempeña funciones representativas. Al mismo tiempo, el consejo nombra a un administrador profesional para el cargo de director comunitario o director municipal por un período de 6 a 12 años. El director de la comunidad gestiona personalmente la administración, prepara y aplica las decisiones del consejo.
El modelo burgomaestre: este modelo de organización del autogobierno local en dos tierras y una comunidad rural reproduce la organización institucional de las comunas francesas casi sin cambios. Consejo
elige un burgomaestre (burgomaestre jefe) de entre sus miembros. Al mismo tiempo, el consejo nombra un consejo entre directivos profesionales y entre sus propios miembros, que incluye al burgomaestre.
El modelo del sur de Alemania es común en tres estados federados de la República Federal de Alemania y en la mayoría de los estados federados de la antigua RDA. En general, se repiten las características del modelo burgomaestre, pero el burgomaestre (jefe burgomaestre) es elegido por la población mediante elecciones generales directas.
Varias características de las comunidades no dependen del modelo adoptado de organización de las instituciones gubernamentales. En las comunidades grandes, el territorio podrá dividirse en varios distritos, donde el órgano de gobierno es el cabildo o cabildo. En muchas tierras de comunidades rurales que constan de varios asentamientos, es posible organizar consejos de aldea encabezados por un presidente.
La delegación de poderes del poder ejecutivo está muy desarrollada en Alemania: una parte importante de los poderes los delegan los estados a las comunidades. En casi todos los casos, la delegación se produce a favor del titular del poder ejecutivo.
En la legislación y la administración alemanas, los distritos se consideran tradicionalmente asociaciones de comunidades; esto influye especialmente en su financiación y en la composición de sus diputados. Hay órganos electos en los distritos, los distritos son entidades legales, tienen sus propias competencias establecidas por la ley, forman un nivel independiente de gobierno local. La reforma llevada a cabo, incluso en los estados federados de la antigua RDA, redujo significativamente el número de distritos al fusionarlos.
Las ciudades-distritos son grandes centros urbanos (más de 50 mil o 100 mil habitantes), que tienen competencias tanto de comunidades como de distritos y cuentan con órganos de gobierno unificados.
Asambleas de distrito - elegidas por diferentes sistemas, dependiendo del terreno. La diversidad aquí es muy grande: desde un sistema mayoritario con voto acumulativo en una vuelta hasta un estricto sistema proporcional basado en listas. La duración del mandato es de 4 a 6 años.
El sistema de comités: la asamblea de distrito forma un órgano ejecutivo colegiado: el comité de distrito, que está formado por los miembros de la asamblea. El mandato del comité es de 6 años.
Sistema Landrat, en el que el jefe del poder ejecutivo de distrito es el Landrat, un funcionario gubernamental designado por el gobierno del territorio a propuesta de la asamblea de distrito, de la que también es presidente.
Las ciudades-estado, tres entidades territoriales, las aglomeraciones de Bremen, Hamburgo y Berlín tienen simultáneamente el estatus de comunidades y tierras (es decir, sujetos de la Federación), concentrando los poderes de los tres tipos de comunidades en un nivel de gobierno.
Competencias de las tierras y medios para su ejecución. En Alemania, según la normativa legal, existen tres niveles de poderes de las comunidades autónomas:
- competencias propias basadas en el principio de competencia general;
- poderes obligatorios, cuyo ejercicio está prescrito por la ley;
- poderes delegados.
Tanto los poderes obligatorios como los no vinculantes son propios: los órganos de autogobierno tienen el derecho exclusivo de implementarlos, así como la responsabilidad de su implementación. Sin embargo, las diferencias entre poderes obligatorios y opcionales son muy significativas: la lista de poderes obligatorios está contenida en las constituciones y otros regulaciones tierras y su incumplimiento o ejecución indebida conlleva responsabilidad judicial y administrativa. Los principales elementos de la distribución de poderes entre comunidades se dan en la tabla. 16.1.
Tabla 16.1
Poderes de los gobiernos locales en Alemania
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Planificación urbana y ordenación del territorio; |
Construcción y mantenimiento de caminos intercomunales; |
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Carreteras locales; |
Planificación y arreglo |
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Construcción y mantenimiento de escuelas primarias; |
territorios a escala distrital; |
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Seguridad contra incendios, prevención de inundaciones; |
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Disposición de vías navegables y otros espacios acuáticos; |
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Construcción y mantenimiento |
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Asistencia social y apoyo a los jóvenes; |
hospitales y clínicas; |
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Construcción y mantenimiento de secundarias y profesionales. |
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Creación y mantenimiento de parques infantiles; |
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Recogida de basuras y residuos domésticos. |
- 1. Poderes propios obligatorios (es decir, poderes prescritos por la ley).
- 2. Ejemplos de poderes delegados (para distritos urbanos y varias grandes ciudades-comunidades, para zonas rurales en algunos países):
- registro Civil;
- mantener estadísticas;
- organización de elecciones;
- control sobre la estancia de inmigrantes extranjeros;
- control tráfico;
- control de la higiene y la medicina veterinaria;
- control de la calidad de los productos alimenticios;
- Control sanitario de restaurantes y bares.
- 3. Ejemplos de actuaciones optativas en el marco de la competencia general:
- gestión de empresas productoras y distribuidoras de gas, electricidad, agua, etc.;
- regulación del transporte público;
- construcción de casas;
- apoyo a la cultura y el deporte;
- crear condiciones para el desarrollo económico;
- participación en el desarrollo económico;
- construcción y mantenimiento de bibliotecas públicas;
- creación de universidades populares;
- construcción campos deportivos y estadios.
Finanzas locales. Los ingresos de las comunidades locales se generan a partir de fuentes clásicas: impuestos y tasas, transferencias gubernamentales, ingresos de actividad económica y honorarios por servicios prestados y préstamos. Los impuestos propios de las comunidades constan de dos componentes principales: el impuesto territorial y el impuesto comercial (impuesto sobre las actividades comerciales y la práctica privada). La base para calcular el impuesto comercial es Ingresos totales, recibido por una determinada persona (empresa) de actividad empresarial (practica privada). Su recaudación está limitada a la renta mínima no imponible legalmente establecida. Estos impuestos son recaudados únicamente por las comunidades; La tasa impositiva la fija anualmente el consejo comunitario. La ley de tierras también puede permitir a las comunidades imponer impuestos sobre el consumo (existen leyes similares en la mayoría de los estados).
Los distritos de Alemania no tienen impuestos propios exclusivos. Sin embargo, según la Constitución federal, los estados federados están obligados a proporcionar a los distritos sus propias fuentes de financiación. En la mayoría de los casos, las tierras transfieren parte o la totalidad de los ingresos del impuesto a la propiedad, que formalmente es un impuesto estatal (a la tierra), a los distritos. Además, se puede permitir que los distritos, en lugar de las comunidades, cobren algunas tasas.
En el sistema alemán de administración pública, y en particular en el gobierno local, el concepto de compensación financiera juega un papel especial. La esencia de la igualación es el movimiento de recursos financieros entre diferentes comunidades territoriales (incluidas las tierras y la federación) para distribuir los fondos de manera más equitativa entre las comunidades.
La mayoría de los estados federales tienen en su territorio Varios tipos clusters, incluidos los de automóviles desarrollados. Sin embargo, después de la unificación del país, hubo una tendencia a trasladar empresas de la industria automotriz al territorio. Alemania del Este. Esto se debió no sólo a los menores costos de producción en comparación con Alemania Occidental, sino también a la presencia de una infraestructura favorable para el desarrollo de la industria automotriz. En particular, las pequeñas y medianas empresas con poco personal desempeñan un papel destacado en la economía de Alemania del Este, y el nivel de cualificación y la infraestructura educativa permiten realizar investigaciones científicas de alta calidad. Al mismo tiempo, se hace hincapié en el desarrollo de proveedores de componentes para automóviles.
El cluster automovilístico de Alemania del Este comenzó a crearse en 2004 por iniciativa de los gobiernos de cinco estados federados: Berlín, Brandeburgo, Turingia,
Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia y Sajonia-Anhalt. El conglomerado en los territorios antes mencionados incluía empresas que fabricaban automóviles y componentes, centros de servicio, institutos de investigación y diversas asociaciones. La investigación se llevó a cabo durante dos años; paralelamente, se desarrolló un programa de desarrollo de clusters. El objetivo de la creación del cluster es aumentar la competitividad y el desarrollo de la industria automovilística en Alemania del Este. Principales áreas de actividad: establecer una comunicación efectiva entre los participantes del cluster, universidades, institutos de investigación y autoridades gubernamentales, representar a las empresas en el ámbito internacional, así como apoyar actividades de innovación. La presencia de clusters en la región aumenta el papel de las administraciones regionales, ya que desarrolla y fortalece la economía de la región, estimula el crecimiento económico y acelera la solución de los problemas sociales, y crea las condiciones para el desarrollo exitoso de territorios más atrasados.
La experiencia de Alemania muestra que la innovación sólo es posible si existe un entorno institucional generalmente favorable en el estado, impuestos moderados, un sistema educativo desarrollado, etc. Estos factores generalmente tienen un mayor impacto en la innovación que la provisión de numerosos impuestos pequeños y grandes. , aduanas y otros beneficios, así como otras preferencias.
Organizaciones para la implementación de competencias (gestión conjunta). Alemania ha desarrollado tradicionalmente la cooperación entre comunidades destinada a una implementación más efectiva de las competencias. Existen varias formas de cooperación (gestión conjunta, pero terminología oficial), que se han aplicado en casi todo el territorio de Alemania:
- comunidades de trabajo;
- contrato de derecho público;
- unificación de comunidades;
- comunidad de comunidades;
- unificación de la ciudad y el condado.
Gestión y control gubernamental directo. Funciones del territorial controlado por el gobierno llevados a cabo en Alemania a varios niveles. En todos los países, el nivel inferior de organización de la administración estatal (territorial) es el distrito: no existe una administración estatal a nivel comunitario. El jefe de la administración estatal en el distrito es el jefe del órgano ejecutivo del distrito, el landrat o director. En todos los estados federados existen también distritos administrativos encabezados por un administrador de distrito.
La función pública en Alemania es diferente alta eficiencia, prestigio y respeto entre la población, y por tanto adaptar el servicio público a las condiciones cambiantes mundo moderno Se optó por la táctica de “un gran salto cualitativo a través de pequeños pasos”. Entre esos "pasos" podemos destacar la descentralización de la función pública, la divergencia (divergencia) del estatus de los funcionarios públicos y la reorientación de la función pública hacia relaciones de "cliente" con los ciudadanos.
El control sobre la legalidad de las decisiones tomadas por los órganos de autogobierno local lo lleva a cabo la administración estatal del general.
competencias de nivel superior. Junto al control de legalidad, existe también el llamado control profesional, realizado por los mismos órganos.
El control financiero sobre las actividades de los órganos de autogobierno se divide en dos tipos: interno y externo. El control interno sobre la regularidad y legalidad de las transacciones financieras lo lleva a cabo el departamento de auditoría de la comunidad local. Para organizar el control financiero externo sobre el Estado de derecho, muchos estados crean un departamento especial responsable del control financiero. Los controles financieros internos y externos son constantes.
Principios básicos de la ordenación del territorio en Alemania. La ordenación del territorio en Alemania justifica y prepara normas para uso racional territorios desarrollando conceptos de desarrollo racional, que se basan en el logro de consensos políticos. En una economía social de mercado, la planificación territorial está subordinada a los objetivos del desarrollo social, apoya la prosperidad económica de la sociedad, promueve uso efectivo territorios, así como la conservación y el uso racional recursos naturales. La ordenación del territorio en Alemania tiene cuatro niveles.
A nivel federal, sobre la base de la Ley federal "sobre planificación territorial", se establecen las condiciones marco para el desarrollo espacial del territorio de la República Federal de Alemania. La responsabilidad de la planificación territorial a nivel federal recae en el Ministerio Federal de Ordenación Territorial, Construcción y Desarrollo Urbano.
A nivel de tierras federales, sobre la base de la Ley de tierras "sobre planificación", se está desarrollando un programa de tierras para la organización territorial, que establece las principales disposiciones de la organización espacial y el desarrollo de las tierras federales.
El nivel regional (como parte de los estados federales) es intermedio entre la planificación territorial y municipal. Por un lado, la planificación regional debe especificar los principales objetivos formulados autoridades de planificación, a nivel del suelo. Por otro lado, su tarea es coordinar las decisiones de planificación tomadas por comunidades individuales y alinearlas con los objetivos de planificación territorial. La planificación regional se lleva a cabo con la ayuda de sindicatos de planificación regional, dentro de los cuales existen vínculos económicos y sociales equilibrados.
La planificación local es el nivel más bajo del sistema de planificación alemán y es responsabilidad del gobierno local. En la planificación local se distingue entre la planificación del desarrollo de los municipios y el desarrollo a largo plazo de la planificación urbana. El propósito de la planificación municipal es planificar la comunidad de manera integral. El plan de desarrollo municipal establece el alcance de las competencias para la ejecución de las actividades y ejerce el control de acuerdo con las tareas asignadas.
La planificación urbana a largo plazo es una estrategia a nivel comunitario para construir en su territorio. Está legalizado en el código federal de leyes de construcción para el territorio de Alemania.
El 15 de diciembre de 2006 comenzó en Alemania una nueva fase de reforma del federalismo. La búsqueda de un modelo de federalismo más eficaz se complica en Alemania por una serie de factores, incluido el agravamiento de las contradicciones entre los Estados pobres y ricos, la presencia de proyectos competitivos de los principales partidos políticos y las necesidades del federalismo europeo, que se ve obligado a tener en cuenta tanto la experiencia de los estados con gobierno centralizado (Inglaterra y Francia) como la experiencia de las federaciones (Alemania).
La creación de un Estado es imposible sin experiencia. Algunos países se basan en los suyos propios, otros en la historia del desarrollo de otros estados. En cualquier caso, el estudio de la estructura y funcionamiento de la máquina gobernante es necesario para introducir formas exitosas y evitar errores. ¿Qué tiene de interesante Alemania desde este punto de vista?
Forma de gobierno
Este país tiene una estructura federal. Es decir, está formado por varias partes iguales que pueden adoptar y establecer sus propias leyes, que son legítimas junto con las leyes totalmente alemanas. La forma de gobierno en Alemania se ajusta a esta definición: el poder en el país se distribuye entre el presidente y el parlamento. Además, prácticamente todo el poder de liderazgo efectivo se concentra en manos de la primera persona y el puesto es electivo. El jefe de gobierno es el Canciller, responsable de los asuntos exteriores de Alemania. con tal distribución de roles, es una república. Miremos más de cerca.
Funciones del presidente del país.
Las formas de gobierno de los países europeos son bastante diferentes entre sí. Esto se ve claramente en los poderes de Alemania, cuya forma de gobierno no implica conferir al presidente funciones serias, se diferencia del resto. De hecho, este cargo tiene una base representativa y ceremonial. El presidente es elegido por cinco años. Representa al país en el escenario mundial y emite actos de perdón para los criminales. La verdadera política del Estado la llevan a cabo el gobierno y el parlamento.
Legislatura
El proceso de formación y publicación de leyes en el país tiene una estructura de dos etapas. La cámara baja, el Bundestag, crea las leyes. Sus diputados son elegidos por un período de 4 años. Las leyes son aprobadas por el Bundesrat, la Cámara Alta. Está formado por representantes de las tierras en proporción al número de sus habitantes. Se considera bastante proceso difícil La elaboración de leyes nos permite producir un “producto” bastante exitoso. En cualquier caso, Alemania, cuya forma de gobierno permite complejas política doméstica, diferente de otros países europeos nivel alto Cumplimiento de las normas y reglamentos por parte de los ciudadanos.
Rama ejecutiva
El gobierno de Alemania tiene poderes básicos. Esta rama del gobierno decide todas las cuestiones relacionadas con el trabajo del estado, su la política exterior. El Canciller Federal elabora el presupuesto y controla la implementación de los programas nacionales. Hay que tener en cuenta que cada uno de ellos elabora sus propios planes de desarrollo, fija impuestos y elabora presupuestos. El poder supremo se ocupa únicamente de cuestiones nacionales. Las tareas globales se financian a través de impuestos nacionales, que no superan el veinte por ciento del monto total.
Alemania está interesada en la experiencia del desarrollo territorial independiente coordinado por programas comunes. Cada sujeto de la federación tiene sus propias competencias, pero se desarrolla a un ritmo general y en la misma dirección. Al mismo tiempo, determinan y forman la base financiera para el desarrollo de forma independiente, lo que les permite resolver problemas urgentes con bastante eficacia.
Sistema de gobierno. Jefe de estado - presidente federal, que desempeña funciones bastante representativas y nombra al Canciller Federal. El Presidente Federal de Alemania es elegido por la Asamblea Federal, órgano constitucional convocado específicamente para este fin. Está formado por miembros del Bundestag y el mismo número de delegados elegidos por los parlamentos estatales según el principio de proporcionalidad. El presidente federal es elegido por mayoría de votos para un mandato de cinco años. Se permite la reelección una vez. El Presidente Federal de la República Federal de Alemania presta el siguiente juramento: “Juro dedicar mis fuerzas al bien del pueblo alemán, a aumentar su riqueza, a protegerlo de cualquier daño, a mantener y proteger la Ley Fundamental y las leyes. de la Federación, cumplir concienzudamente mis deberes y mantener la justicia para con todos”. Si lo desea, puede agregar la frase religiosa "Que Dios me ayude".
presidente federal realiza funciones principalmente representativas. Representa a Alemania en el ámbito internacional y acredita a los representantes diplomáticos. Además, tiene derecho a indultar a los presos.
Sus funciones oficiales incluyen:
Firma y promulgación de leyes federales. Al mismo tiempo, tiene derecho a ejercer control constitucional sobre la actividad legislativa;
Proponer la candidatura del Canciller Federal para su consideración por el Parlamento;
Confirmación del Canciller Federal en el cargo y su destitución;
Confirmación y destitución de ministros federales a propuesta del Canciller Federal;
Confirmación y destitución de jueces federales, empleados, funcionarios y suboficiales federales;
En los casos anteriores, es únicamente ejecutor de decisiones tomadas por otras autoridades. El presidente federal sólo tiene poderes políticos más serios en casos excepcionales.
La destitución del Presidente de su cargo es posible si el Bundestag presenta cargos y la decisión correspondiente la toma el Tribunal Constitucional del país.
canciller federal – Bundescanzler. Presidente Gobierno federal Alemania. Su competencia incluye el nombramiento de ministros federales y la determinación del curso de política del gobierno. Se elige el Canciller Federal Bundestag– por el Parlamento alemán por un período de 4 años y puede ser destituido de su cargo antes de que expire el mandato únicamente mediante el mecanismo de un voto de censura constructivo.
El Canciller Federal preside el Gabinete de Ministros. Sólo él tiene derecho a formar gobierno: elige a los ministros y presenta propuestas para su nombramiento o destitución, que son vinculantes para el presidente federal. El Canciller decide cuántos ministros habrá en el gabinete y determina el alcance de sus actividades. El Canciller recibió poderes tan amplios después de la Segunda Guerra Mundial por decisión del Consejo Parlamentario (1948-1949). Fue él quien decidió limitar los poderes. presidente federal, dando al mismo tiempo un peso político adicional al cargo de Canciller Federal. Un mayor fortalecimiento de la llamada “democracia del canciller” estuvo asociado con una nueva regulación sobre la elección del canciller, la introducción de un mecanismo para un voto de censura constructivo contra el gobierno por parte del parlamento y un voto de censura ordinario en el parlamento por el gobierno. Junto con la preservación del derecho del Canciller Federal a determinar las principales direcciones de la política que deben seguir los miembros del Gabinete de Ministros. En este sentido, la Canciller es, con diferencia, la figura más importante del Estado y del sistema político de Alemania. Al anunciar " estado de defensa“El mando de las Fuerzas Armadas no pasa al Presidente, sino al Canciller Federal.
poder ejecutivo alemán opera según un sistema de tres etapas. Está representado por ministerios: implementación de tareas políticas; autoridad de supervisión de agencias de nivel medio; departamentos de nivel inferior – funciones ejecutivas. Los ministros tienen derecho a desempeñar las tareas que les sean encomendadas a su propia discreción, pero dentro del marco de la ley. y llevar por decisiones tomadas y sus consecuencias son totalmente responsables ante el Canciller Federal. Si los candidatos no son aptos para el puesto desempeñado, sus candidaturas se revisan personalmente y se reemplazan.
Gobierno de Alemania Depende directamente del Bundestag, que tiene derecho a aprobar una moción de censura contra la Canciller como representante directo del gobierno. Cuál puede ser el motivo de la dimisión tanto del gobierno como del canciller. EN orden inverso, en caso de cuestiones controvertidas que amenacen los intereses del bienestar del país, la Canciller tiene la oportunidad de expresar su desconfianza en el Bundestag y exigir su disolución mediante una decisión adecuada del presidente. El Gobierno Federal adopta sus Reglamentos, que son aprobados por el Presidente Federal. Esta ley regula los poderes del Canciller Federal, los derechos y responsabilidades de los ministros federales, el procedimiento operativo del Gobierno Federal, etc. El Canciller es el único responsable de las actividades del gobierno. Con el cambio de Canciller Federal, el gobierno dimite.
Las funciones constitucionalmente consagradas del gobierno alemán son:
Seguimiento de la implementación de los proyectos de ley, después de su adopción por el parlamento mediante consideración y votación;
Planificar el desarrollo del país en el ámbito de la política interior y exterior;
Seguimiento de las actividades de los órganos de gestión local;
Emisión de resoluciones: general, sobre la ejecución de leyes y reglamentos iguales a las leyes.
Los representantes gubernamentales son elegidos por un período de hasta 4 años.
Alemania tiene una estructura federal. Esto significa que el sistema político del estado se divide en dos niveles:
- federal, donde se toman decisiones nacionales de importancia internacional;
- regional, donde se resuelven los problemas de los estados federados.
Cada nivel tiene sus propias autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales. Aunque las tierras tienen una representación desigual en Bundesrat, legalmente tienen el mismo estatus, lo que caracteriza a la federación alemana como simétrica.
En Alemania, la iniciativa legislativa la toman el Gobierno, los miembros Bundestag y Bundesrat. Todos los proyectos de ley del gobierno se envían al Bundesrat, que emite dictámenes, y luego al Bundestag. Si el Bundesrat presenta un proyecto de ley, se envía al gobierno, que emite un dictamen y luego lo transmite al Bundestag.
Parlamento alemán - Bundestag Y Bundesrat– el órgano representativo de la tierra desempeña funciones legislativas y consultivas a nivel federal. Están facultados para modificar la constitución por mayoría de dos tercios de los votos en cada uno de estos órganos.
Bundestag – Bundestag. Asamblea Federal, de Bund– sindicato, federación y Etiqueta, etiqueta- reunión, reunión. Órgano unicameral de representación popular. Actualmente el Bundestag cuenta con 631 miembros. El Bundestag es elegido por los votantes del país por un mandato de cuatro años. La disolución anticipada del parlamento sólo es posible como excepción y es competencia del presidente federal. Las elecciones se llevan a cabo de acuerdo con sistema mixto. Cada elector vota en dos listas: en la primera elige un candidato elegido según el sistema mayoritario, en la segunda, una lista de partido. Los escaños parlamentarios se otorgan sólo a aquellos partidos que hayan recibido al menos 5% votos, se presentaron a la lista de su partido o ganaron al menos tres distritos electorales de mandato único. El número de escaños que obtiene el partido que ingresa al Bundestag es proporcional al número de votos emitidos por su lista.
Funciones del Bundestag:
Adopción de leyes;
Elecciones del Canciller Federal;
Control sobre las actividades gubernamentales.
El trabajo principal de preparación de leyes se lleva a cabo en reuniones de comisiones parlamentarias. Durante las reuniones se debe acordar la voluntad política y la opinión de expertos en el campo relevante. Los comités son responsables de la principal labor de control parlamentario sobre las actividades gubernamentales.
El sueldo oficial de un diputado es de 7.700 €/mes, además de una bonificación libre de impuestos para cubrir los gastos empresariales de 45.384 euros al año.
Bundesrat, Bundesrat. Cuerpo legislativo estatal de Alemania. Literalmente - " Consejo Federal» – representación de los estados federales. Está formado por miembros de los gobiernos estatales que representan a los 16 estados federados de Alemania. Es decir, en esencia, el Bundesrat es la representación de las regiones a nivel federal. El nombre que a veces se utiliza "cámara alta" es inapropiado, ya que Alemania tiene un parlamento unicameral: el Bundestag.
Los estados con una población de hasta dos millones de habitantes (Bremen, Hamburgo, Sarre, Mecklemburgo-Pomerania Occidental) tienen tres votos en el Bundesrat. Territorios de entre dos y seis millones de habitantes (Berlín, Brandeburgo, Renania-Palatinado, Sajonia, Sajonia-Anhalt, Schleswig-Holstein, Turingia): cuatro votos. De seis a siete millones de personas (Hesse): cinco votos. Más de siete millones de personas (Baviera, Baden-Württemberg, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia): seis votos. El número de votos indica cuántos delegados puede enviar el gobierno estatal al Bundesrat. La delegación suele estar encabezada por el presidente del gobierno estatal. Los votos de un país sólo pueden emitirse de forma concertada. De acuerdo con firmeza orden establecido Por rotación, el Bundesrat elige a su presidente por un año entre los estados representados en él. El Presidente del Bundesrat actúa como Presidente Federal cuando éste no puede desempeñarlas.
sistema politico. De hecho, Alemania Oriental y Occidental se convirtieron en un solo país: la Alemania moderna el 1 de julio de 1990, cuando el marco de Alemania Oriental fue retirado de la circulación y reemplazado en el territorio de la RDA por la moneda nacional de Alemania: el marco de Alemania Occidental en el tasa de 1: 1. En total se intercambiaron alrededor de 180 mil millones de marcos alemanes occidentales, es decir, aproximadamente 108 mil millones de dólares.
La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania fue aprobada en 1949 para un período transitorio hasta la unificación política de los dos estados alemanes. Esta constitución todavía está vigente en el país. Sus primeros 19 artículos describen los derechos fundamentales de los ciudadanos. Al tiempo que ofrece a los ciudadanos amplias oportunidades para ejercer sus derechos, la Ley Fundamental prohíbe al mismo tiempo acciones que puedan socavar el sistema democrático. Esta disposición de la constitución se aplicó al prohibir fiesta comunista y partidos neonazis. Los cuatro principios fundamentales de la constitución son los principios de democracia, estado de derecho, un estado socialmente orientado y federalismo: federación de tierras. Para modificar la Ley Fundamental se requiere la aprobación de dos tercios de los votos. Bundestag y Bundesrat, y algunos artículos y disposiciones básicos no están sujetos a ningún cambio.
De conformidad con el Tratado de Unificación Alemana, firmado el 31 de agosto de 1990, la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania se extendió a los cinco estados restablecidos de Alemania Oriental y al Berlín unificado desde el momento en que pasaron a formar parte de la República Federal de Alemania el 3 de octubre de 1990.
Sistema electoral. Todo ciudadano que haya cumplido 18 años tiene derecho a votar y presentarse como candidato en las elecciones a los órganos gubernamentales.
Partidos políticos. En Alemania, antes de la unificación del país, había tres grandes partidos politicos, y también se conservaron en la Alemania unida. Este es el Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD); la Unión Demócrata Cristiana (CDU), que forma un bloque en el Bundestag con la Unión Social Cristiana (CSU), activa únicamente en Baviera; Partido Democrático Libre (FDP). En la década de 1980, un cuarto partido entró en la escena política: “ Unión "90 - Verde" mi". en la RDA Socialista partido único Alemania(SED) y los cuatro pequeños partidos que controlaba determinaron completamente la vida social, económica y política del país. El colapso del poder del SED a finales de 1989 estimuló la creación de varios grupos no comunistas, incluido el movimiento reformista Nuevo Foro. En el momento de las primeras elecciones alemanas en diciembre de 1990, ninguno de los nuevos partidos importantes había sobrevivido, y los miembros del SED que permanecieron leales al partido renunciaron a su pasado comunista y cambiaron el nombre de su asociación. Partido del Socialismo Democrático(PDS). Los partidos de la antigua República Federal de Alemania ampliaron sus actividades, estructura organizativa y finanzas para las tierras orientales.
Los partidos políticos reciben apoyo financiero del estado. Para tener derecho a subsidios, un partido debe obtener al menos el 0,5% de los votos durante la votación por lista.
Sistema judicial y jurídico. El tribunal más alto de Alemania es Tribunal Constitucional Federal. La mitad de sus miembros son elegidos por el Bundestag y la otra mitad por el Bundesrat (8 jueces cada uno). El mandato de los miembros del Tribunal Constitucional Federal es de 12 años. El Tribunal interpreta la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania y examina las leyes federales y leyes de tierras por su cumplimiento de la constitución. Corte Constitucional También toma decisiones privadas en casos de disputas entre Länder o desacuerdos entre los Länder y los gobiernos federales. También adopta resoluciones en virtud de las cuales un determinado partido político puede disolverse si el tribunal determina que persigue objetivos antidemocráticos en sus actividades.
En los tribunales inferiores, los procedimientos judiciales están a cargo de jueces independientes que, una vez nombrados para sus funciones, no pueden ser destituidos del tribunal sin su consentimiento. La justicia en Alemania se administra a través de cinco ramas del poder judicial: además de los tribunales ordinarios (que se ocupan de casos civiles y penales), también existen tribunales laborales, administrativos, sociales y financieros. Los juicios penales los llevan a cabo jueces, no jurados. Con la excepción de juicio judicial En una serie de cuestiones constitucionales, los tribunales inferiores no están vinculados en su toma de decisiones por las decisiones de los tribunales superiores. Aunque en la práctica estos precedentes ocurren a menudo.
Referencia histórica
Los primeros habitantes de Alemania se parecían poco a sus habitantes modernos. Fueron necesarios 500 mil años antes de que los propios alemanes llegaran aquí en el primer milenio antes de Cristo. Sin embargo, no permanecieron aquí mucho tiempo y en el siglo I a. C. se dirigieron hacia el sur. El debilitamiento del Imperio Romano en el siglo IV d.C. contribuyó a su asentamiento en casi todo el territorio de Europa. Al mismo tiempo, comenzaron a formarse los primeros estados alemanes. Uno de ellos fue Reino franco. Sus gobernantes durante los siglos VI-VIII completaron la unificación de las tribus germánicas y en el año 800 Carlomagno proclamó la creación del imperio. En 843 se dividió en estados independientes. En la parte oriental había en realidad reino alemán. Su principal tarea de política exterior fue la reactivación de los perdidos. imperio de carlomagno. En 962, las tropas alemanas lograron tomar Roma y Europa apareció en el mapa. "Sacro Imperio Romano Germánico de la Nación Alemana". Su apogeo se produjo entre los siglos XII y XIII.
El extraordinario fortalecimiento de los grandes señores feudales contribuyó a acelerar la descentralización del país, que ya en el siglo XIII había dejado de ser una única entidad político-estatal. En las regiones del suroeste, la economía capitalista se desarrolló rápidamente. En el siglo XVI, esta región se convirtió en el principal centro del protestantismo y apoyó activamente la predicación. Martín Lutero. Así, la división socioeconómica se profundizó a expensas de la religiosa y se retrasó durante varios siglos. unificación política país y su desarrollo economico. El intento de los emperadores austríacos en el siglo XVIII de reprimir el separatismo de las regiones libres no dio resultados positivos. Pero en el mismo siglo surgió claramente otro centro unificador: Prusia. Desde mediados del siglo XIX, reunió principados dispares en un solo todo. Y después de las victorias en 1871 en la guerra franco-prusiana, debido a que Austria y Francia restringían la centralización, anunció la creación Reich totalmente alemán- un imperio con capital en Berlín.
Reich, Reich. Palabra alemana que designa varios territorios bajo una misma autoridad. Vuelve a la forma alemana antigua. rîhhi, que puede traducirse literalmente como “señorial”, derivado del protogermánico rīkz- “señor”, “gobernante”. El antiguo significado de "algo bajo la autoridad de un gobernante" se conserva en Alemán hasta ahora y puede traducirse al ruso con la palabra "estado" o con varios términos que denotan tipos de estados: "reino", "imperio", "poder". Por ejemplo, el nombre de Austria. Austria– Estado Oriental.
En ruso moderno el término Reich utilizado exclusivamente en relación con la Alemania de Hitler.
Mientras las posiciones internacionales de liderazgo en la economía estuvieran en manos de Inglaterra, Francia, Rusia y Estados Unidos, Alemania no podía contar con el dominio europeo. La consecuencia de estas contradicciones fue la Primera Guerra Mundial. La victoria de Francia e Inglaterra ralentizó el desarrollo de Alemania, la transfirió a una posición secundaria en la política mundial y, por lo tanto, dio lugar al crecimiento de las aspiraciones revanchistas nacionales del pueblo alemán. A raíz de esos sentimientos, en 1933, los nazis, liderados por Hitler, llegaron al poder en Berlín y desataron la Segunda Guerra Mundial. La participación en la coalición anti-Hitler de la URSS condujo en 1949 a la división de Alemania en la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana. En la RDA se estableció un régimen prosoviético. Con el colapso de la URSS a finales de los 80 y principios de los 90, la reunificación del país se hizo posible.
política alemana
Stepán Babkin 2008-09-10 ~4 minutos 68933 12
El sistema político alemán no es fácil de entender. Esta no es una “vertical de poder” para usted. Tras la unificación de la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana, el sistema de gobierno quedó occidental, es decir, el que establecieron los estadounidenses tras la guerra. Como resultado, surgió un sistema que ni siquiera muchos alemanes comprenden realmente.
Para empezar, describiré la estructura de Alemania como Estado. Alemania se compone de 16 estados. Las tierras son algo así como autonomías, que no siempre están directamente subordinadas a la capital de Alemania, Berlín. El papel del capital es generalmente bastante pequeño. Allí sólo se encuentran los órganos legislativos, es decir, el parlamento. A nadie se le ocurriría siquiera ir a Berlín para tener éxito en los negocios o en el trabajo. Para esto está Munich o Frankfurt.
Se considera que el año de fundación de la República Federal de Alemania fue el 24 de mayo de 1949. Pero en realidad, la Alemania actual surgió el 3 de octubre de 1990, cuando la RDA pasó a formar parte de la República Federal de Alemania. Este día es ahora un día festivo.
República federal Alemania es un estado parlamentario democrático, legal y social, donde cada federación es una pequeña república. Después de todo, cada país tiene su propia constitución. Sin embargo, la constitución principal sigue siendo un conjunto de leyes principales del país. En otras palabras, todo lo que no está descrito en la constitución de un país puede describirse en la constitución de un estado en particular. Por ejemplo, en la constitución de algunos estados todavía existe la pena de muerte, aunque en el país de Alemania la pena es pena de muerte supuestamente no existe.
El jefe de estado nominal es el presidente. Pero sólo tiene funciones representativas y no influye en la política del país. El presidente es elegido para un mandato de cinco años en un congreso estatal de todos los partidos de Alemania que tienen representación en el parlamento nacional o estatal. En realidad, la elección del presidente es tarea exclusiva del congreso estatal. A la última convención asistieron 1.205 personas y por primera vez eligieron un presidente para un segundo mandato. Este honor fue otorgado a Horst Kohler. Las próximas elecciones se celebrarán el 23 de mayo de 2009 y hasta ahora la favorita en la lucha por el cargo es una mujer, Gesine Schwan. Pero en realidad hay algo por lo que luchar, porque el salario anual del presidente del Bundes es de 199.000 euros.
El poder real en Alemania pertenece al Canciller del Bundes, el jefe del gobierno. Es elegido por el parlamento. Y los burgueses comunes y corrientes influyen en esta elección sólo indirectamente, votando en las elecciones partidistas. Pero el candidato a canciller lo propone el presidente del Bundes. Es decir, el pueblo elige el parlamento y el presidente propone candidatos a jefe de gobierno a los diputados.
El canciller electo nombra el gabinete de ministros. Así se forma el gobierno alemán. Debido a este sistema, a Alemania a veces se la llama Canciller Democrática, porque en última instancia el país está gobernado por personas elegidas personalmente por el Canciller.
A diferencia del Presidente, el Canciller del Bundes es elegido por siguiente término A menudo. Helmut Kohl gobernó el país durante más tiempo, de 1982 a 1998, 16 años seguidos. La Canciller de Alemania recibe 240.000 euros al año.
El edificio del Reichstag en la Plaza de la República en Berlín: la inscripción "Al pueblo alemán"
El parlamento alemán se llama Bundestag. Como ya dije, este es el único órgano gubernamental alemán elegido por el pueblo. Es elegido por cuatro años. Actualmente, en el parlamento alemán hay 612 representantes de los 16 estados federados alemanes. El parlamento tiene su propio presidente del Bundestag o, por analogía con el parlamento ruso, un presidente. Actualmente es Norbert Lammert. El Bundestag es el órgano legislativo que puede cambiar la constitución. Además, el parlamento alemán concluye tratados internacionales, aprueba el presupuesto alemán y controla la Bundeswehr, el ejército alemán.
También existe un organismo como el Bundesrat. Es algo así como un consejo de federación, donde cada país tiene un número constante de representantes, de 3 a 6. El número de representantes estatales del Bundesrat depende de la población del país. El Bundesrat es un órgano consultivo y está llamado a proteger los intereses de los estados no sólo de la propia Alemania, sino también de la Unión Europea.
Sólo queda hablar de los partidos políticos alemanes. Actualmente, hay dos partidos más influyentes en Alemania: el SPD (SPD) y la CDU/CSU (CDU/CSU). Canciller anterior y a tiempo parcial mejor amiga V.V. Putin era Gerhard Schröder, líder del Partido Socialdemócrata de Alemania. Tradicionalmente, los alemanes llaman a este partido “rojos”. El segundo partido fuerte está formado por la Unión Demócrata Cristiana de Baviera y su fraternal Unión Socialista Cristiana, sus colores tradicionales son el “negro”. Por el momento, los dos partidos principales se han unido en el parlamento formando una coalición.
Se ejerce el poder ejecutivo en Alemania. Canciller, Gobierno y Presidente .
Gobierno Federal de Alemania Está formado por el Canciller Federal y los ministros federales.
El gobierno se forma tras la elección de los miembros del Bundestag, quienes a su vez eligen al Canciller, quien asume un papel directo en la formación del gabinete de ministros. Los ministros son nombrados por el Presidente a propuesta del Canciller.
El Gobierno depende directamente del Bundestag y es responsable ante él: el Bundestag puede aprobar una moción de censura contra el Gobierno en la persona del Canciller, lo que en última instancia conduce a la dimisión del Canciller y del Gobierno.
Por otra parte, el Canciller puede plantear una cuestión de confianza en el Bundestag y, si no obtiene la mayoría de votos, el Presidente puede disolver el Bundestag y el Gobierno dimitir anticipadamente. Además, el Bundestag puede ser disuelto por el Presidente si en la última vuelta de las elecciones el Bundestag no aprueba al candidato al cargo de Canciller propuesto por el Presidente.
Las funciones del Gobierno incluyen :
Implementación de las leyes adoptadas por el Parlamento;
Planificación desarrollo politico países;
Guía de implementación asuntos de Estado así como otras preguntas;
Control sobre las actividades de los órganos gubernamentales en las tierras;
El Bundestag tiene derecho a delegar legislación en el Gobierno :
El gobierno tiene derecho a dictar reglamentos generales;
El gobierno tiene derecho a emitir reglamentos para implementar las leyes;
El gobierno tiene derecho a dictar reglamentos con fuerza de ley, pero sólo sobre cuestiones específicas y con el consentimiento del Bundestag.
El gobierno tiene derecho de iniciativa legislativa. .
El gobierno lleva 4 años en el poder. Sin embargo hay casos de terminación anticipada de su autoridad :
En relación con la dimisión o el fallecimiento del Canciller Federal;
Desde la aprobación del nuevo Bundestag;
Como resultado de la moción de censura expresada por el Bundestag contra el Canciller Federal;
Si el Bundestag rechaza la cuestión de confianza planteada por el Canciller Federal y la disolución del Bundestag por parte del Presidente.
Así, el destino del Gobierno depende en gran medida del Canciller, y su dimisión significa la dimisión de todos los ministros federales y, por tanto, de todo el Gobierno.
Sistema de tres niveles de autoridades ejecutivas :
-Ministerios, dotado de funciones políticas;
-Departamentos gerencia intermedia tener funciones de supervisión;
-Departamentos de la unidad de rodamiento. desempeñando funciones puramente ejecutivas. Ministros designado por el Presidente a propuesta del Canciller. Los ministros actúan de forma independiente en el marco de sus competencias y son responsables de ello ante el Canciller, quien puede destituirlos.
Canciller ocupa una posición especial en el sistema de poderes ejecutivos, razón por la cual a la República Federal de Alemania a menudo se la llama república del “canciller”. De hecho, el Canciller es el jefe del poder ejecutivo, ya que dirige el Gobierno, forma su composición y también tiene derecho a destituir a los ministros. El Presidente asume un papel de mediador entre el Canciller y el Gobierno, ya que sin la aprobación del Presidente el Canciller no tiene derecho a nombrar ministros. El poder más importante del Presidente es el de proponer un candidato para el cargo de Canciller del Bundestag. Y si en la ronda final el candidato no obtiene la mayoría de votos, el presidente tiene derecho a disolver el Bundestag. En realidad, este derecho es formal y en la práctica no ha habido casos de este tipo. El Presidente mantiene contactos estables con el partido que ganó las elecciones. Por eso nombra un candidato para el puesto de jefe de Gobierno y el líder del partido ganador se convierte en Canciller. La votación sobre este candidato podrá realizarse en tres rondas. Si el candidato obtiene la mayoría absoluta de los votos de los miembros del Bundestag, el Presidente lo nombra para el cargo de Canciller.
Las funciones del Canciller incluyen :
Determinación de las principales direcciones de la política interior y exterior;
Forma el Gobierno;
Gestiona el trabajo del Gobierno;
Despide ministros y otras cuestiones;
El presidente Alemania es elegida Asamblea Federal mediante elecciones indirectas durante 5 años. Como regla general, el partido ganador nomina a un candidato para el cargo de jefe de Estado.
Una persona que haya cumplido 40 años y tenga derecho a voto pasivo puede convertirse en presidente. Las elecciones se llevan a cabo en 3 rondas: las dos primeras requieren mayoria absoluta votos, y otros más – relativos.
El Presidente puede ejercer sus funciones por dos mandatos consecutivos. El Presidente no puede ser miembro del Parlamento, del Gobierno o del Landtag de los Lands; tampoco puede ocupar otro cargo remunerado.
Los poderes del presidente incluyen :
Firma de leyes federales;
Propone una candidatura para el cargo de Canciller Federal;
Nombra ministros;
Nombra jueces.
Además, estos y muchos otros poderes requieren el refrendo del Canciller. Pero en dos casos no se necesita el refrendo: en el acto de destitución del Canciller y en el de disolución del Bundestag. Existe un procedimiento para destituir al Presidente de su cargo. Para ello es necesario que el Bundestag y el Bundesrat presenten cargos y los remitan al Tribunal Constitucional.
