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• Contenido
• Introducción 2
• 1. El estado y los partidos políticos: los fundamentos de la interacción 3
• 1.1 Partido político: concepto, esencia, organización y funciones 3
• 1.2 Partidos políticos en el sistema político de Rusia 8
• 1.3 Parámetros constitucionales de interacción de los partidos políticos con el estado 9
• 2. Apoyo estatal de los partidos políticos con el estado 13
• 2.1 Apoyo estatal a los partidos políticos: concepto, condiciones básicas y tipos 13
• 2.2 Financiamiento estatal de los partidos políticos 25
• Conclusión 29
• Lista de literatura usada 30

Introducción

Los partidos políticos son parte integral del sistema político de una sociedad democrática moderna. Un partido es una organización política pública que lucha por el poder o por participar en el ejercicio del poder. Todos los partidos modernos tienen en común la presencia de un aparato partidario. Aquellos. un grupo organizado de personas para quienes la actividad política partidaria es una profesión.

Los programas de los partidos suelen enfatizar sus intenciones de servir a los intereses de ciertos grupos sociales, la mayoría de los ciudadanos de todo el país. En la política práctica, los partidos se esfuerzan por tener en cuenta los intereses de varias categorías de votantes, ya que esta es la única forma de ganar elecciones democráticas. La organización del proceso electoral es una función importante del partido. Además, las funciones importantes del partido son la selección y nominación de líderes políticos, asegurando la conexión entre la sociedad civil y el estado.

Los partidos políticos que tienen oportunidades reales de participar en la formación de los órganos estatales, de incidir en la política interior y exterior del país, en conjunto, conforman el sistema de partidos de la sociedad.

Pero, ¿cómo regula la legislación de la Federación de Rusia el estatus legal de los partidos políticos? ¿Qué papel le asigna a la relación entre el Estado y los partidos políticos en nuestro país? ¿Qué garantías de apoyo establece el Estado en relación a los partidos políticos?

Fueron las respuestas a estas preguntas las que se convirtieron en el propósito de escribir mi trabajo final. Y trataré de dar las explicaciones más completas y razonables, así como intentar resaltar las deficiencias y contradicciones de la legislación sobre estos temas.

1. Estado y partidos políticos: los fundamentos de la interacción

1. 1 Partido político: concepto, esencia, organización y funciones

El 14 de julio de 2001 se publicó y entró en vigencia la Ley Federal de Partidos Políticos. Así, se ha dado un paso significativo para resolver, en mi opinión, la tarea sociopolítica más importante asociada a una definición más clara del papel de los partidos políticos y su lugar entre las instituciones de la sociedad civil.

Según la Ley, un partido político se define como una asociación pública creada con el propósito de la participación de los ciudadanos de la Federación de Rusia en la vida política de la sociedad a través de la formación y expresión de su voluntad política, participación en acciones públicas y políticas, en elecciones y referendos, así como para representar los intereses de los ciudadanos en los órganos de gobierno y gobiernos locales. La ley establece los requisitos para los partidos políticos: la presencia de poderes regionales en más de la mitad de los sujetos de la Federación; el número total de miembros de un partido político es de al menos 10 mil ciudadanos de la Federación de Rusia, mientras que en más de la mitad de los súbditos de la Federación, las ramas regionales del partido deben tener al menos 100 miembros de un partido político, y en otras ramas regionales debe haber al menos 50 miembros del partido; al mismo tiempo, los órganos de gobierno y de otro tipo de un partido político, todas sus subdivisiones estructurales deben estar ubicadas en el territorio de la Federación de Rusia.

Un partido político tiene derecho a realizar sus actividades en todo el territorio de la Federación de Rusia. Según el concepto de ley, Rusia no prevé la creación y funcionamiento de partidos políticos interregionales, regionales y locales, así como otras asociaciones públicas políticas. En un plazo de dos años, las asociaciones públicas políticas de toda Rusia, creadas antes de la entrada en vigor de la Ley federal "sobre partidos políticos", tienen derecho a transformarse en partidos políticos de conformidad con dicha ley. En el mismo período, las asociaciones públicas políticas interregionales, regionales y locales previamente registradas se transformarán en subdivisiones estructurales de nuevos partidos políticos, o perderán la condición de asociación política y actuarán como asociaciones públicas sobre la base de sus estatutos, lo que Se aplicará en la parte que no contradiga dicha Ley Federal.

Los principios fundamentales de la actividad de los partidos políticos proclaman la legalidad y transparencia, la libertad de los partidos en la determinación de su estructura interna, fines, formas y métodos de actuación, con excepción de las restricciones establecidas por la ley.

De acuerdo con la Ley, se puede crear un partido político en el congreso de fundación de un partido político o transformando una organización pública de toda Rusia, un movimiento público de toda Rusia en un partido político. Para la preparación y desarrollo del congreso constituyente, se prevé la creación de un comité organizador. En el caso de la transformación de una asociación pública existente en un partido político, no es necesaria la formación de un comité organizador.

Los partidos políticos y sus ramas regionales están sujetos al registro estatal y, por lo tanto, están dotados de los derechos de una persona jurídica. Al mismo tiempo, el registro de las ramas regionales se realiza después del registro de un partido político y debe completarse en más de la mitad de los sujetos de la Federación a más tardar 6 meses después. a partir de la fecha de registro de un partido político. Solo después de esto, un partido político puede llevar a cabo sus actividades en su totalidad. De lo contrario, el certificado de registro estatal de un partido político pierde su validez y se cancela la inscripción en su creación, inscrita en el registro estatal unificado de entidades legales.

La ley estipula que el registro estatal de los partidos políticos y sus ramas regionales se realiza, respectivamente, por el organismo registrador federal y los organismos registradores territoriales. La ley no contiene un nombre específico para estos órganos. Sin embargo, dado que la Ley define un partido político como un tipo de asociación pública, se debe partir de las disposiciones de la Ley Federal "Sobre Asociaciones Públicas", que encomendó el registro estatal de todo tipo de asociaciones públicas al Ministerio de Justicia del Federación de Rusia y sus órganos territoriales.

Para asegurar los principios democráticos en la organización y actividades de los partidos políticos, la Ley establece requisitos para sus estatutos. El cumplimiento de estos requisitos garantizará la electividad y la variabilidad de los órganos de gobierno de los partidos políticos, así como un procedimiento democrático de toma de decisiones, incluso al nominar candidatos en el curso de elecciones a órganos de gobierno y órganos de autogobierno local.

Según la Ley, la afiliación a un partido político es voluntaria, fija e individual. Los miembros de un partido político pueden ser ciudadanos de la Federación de Rusia que hayan cumplido 18 años. Los ciudadanos extranjeros, los apátridas y las personas declaradas legalmente incompetentes por un tribunal no tienen derecho a ser miembros de un partido político. Se pueden establecer restricciones al derecho a afiliarse a partidos políticos o la obligación de suspender la afiliación a un partido político para determinadas categorías de ciudadanos de la Federación de Rusia mediante leyes constitucionales y leyes federales. Un miembro de un partido político puede ser miembro de una sola rama regional de un partido político determinado, en el lugar de residencia permanente o predominante de V.V. Lapaev. // Revista de derecho ruso 2002, No. 1 p. 26.

Dado que los partidos políticos desempeñan un papel especial en la organización de los procesos electorales, la Ley establece que los partidos políticos son el único tipo de asociaciones públicas que tienen derecho a nominar de forma independiente a los candidatos para las elecciones a los órganos de gobierno. Al mismo tiempo, se determinaron los criterios según los cuales se reconoce al partido como participante en las elecciones. Si, dentro de los 5 años posteriores a la creación de un partido, su participación en las elecciones no cumple con los criterios establecidos, dicho partido político está sujeto a liquidación.

La ley también prevé otros motivos para la liquidación de un partido político, así como motivos para suspender sus actividades.

Sin menospreciar el enorme papel positivo que debe jugar la nueva Ley Federal en la mejora de las relaciones sociopolíticas, no se pueden dejar de notar una serie de contradicciones internas contenidas en la Ley, que pueden dar lugar a ciertos problemas en la práctica.

La ley prohíbe la creación y funcionamiento de partidos políticos de estados extranjeros y subdivisiones estructurales de estos partidos en el territorio de la Federación de Rusia. Los ciudadanos extranjeros y los apátridas no pueden ser miembros de partidos políticos rusos. Al mismo tiempo, la Ley permite a los partidos políticos establecer y mantener relaciones internacionales con partidos políticos y otras asociaciones públicas de estados extranjeros, para afiliarse a sindicatos y asociaciones internacionales. Parece que tales derechos anulan las prohibiciones y restricciones anteriores E. Sidorenko // Russian Justice 2001, No. 10 P. 15.

Del mismo modo, el derecho de los partidos políticos a formar asociaciones y alianzas con otras asociaciones públicas, incluso a unirse a bloques electorales con ellas, no concuerda bien con la prohibición de la creación de partidos políticos sobre la base de una afiliación profesional, racial, nacional o religiosa. , ya que no existen tales restricciones para las asociaciones públicas instaladas.

Una innovación muy significativa de la Ley federal "sobre partidos políticos" es la imposición a las autoridades de registro de la obligación de controlar la observancia de los partidos políticos, sus ramas regionales y otras subdivisiones estructurales de la legislación de la Federación de Rusia. De acuerdo con la Ley Federal de Asociaciones Públicas, la fiscalización de la observancia de la legislación por parte de las asociaciones públicas políticas y sus subdivisiones estructurales estaba a cargo de la fiscalía.

El artículo 38 de la Ley Federal "Sobre Partidos Políticos" también otorga a las autoridades registradoras el derecho a presentar ante los tribunales solicitudes de suspensión o liquidación de un partido político, su rama regional u otra unidad estructural registrada. Anteriormente, de conformidad con la Ley federal "sobre asociaciones públicas", se otorgó tal derecho al Fiscal General de la Federación de Rusia y los fiscales de las entidades constitutivas correspondientes de la Federación.

Hablando de las tareas que deberán resolver las autoridades registrales en relación con la entrada en vigencia de la Ley Federal "De Partidos Políticos", se debe prestar atención a un aspecto muy significativo del asunto. Dentro de 2 años, junto con el registro de los partidos políticos recién formados, se realizará el reinscripción de las asociaciones públicas políticas ya existentes, que tomarán una decisión sobre la transformación en partidos políticos. Tras la expiración de este período, la asociación pública política de toda Rusia, que no se ha transformado en un partido político, pierde la condición de asociación pública política y actúa como una organización pública de toda Rusia o un movimiento público de toda Rusia en el base de la carta, que se aplica en la parte que no contradice la Ley de Partidos Políticos.

1. 2 Partidos políticos en el sistema político de Rusia

El sistema político es parte de la esfera política, un conjunto integrado de instituciones estatales y no estatales que ejercen el poder, administran los asuntos de la sociedad, regulan las relaciones entre los grupos sociales, asegurando la estabilidad y un cierto orden social.

El sistema político de la sociedad: sindicatos y otras organizaciones y movimientos que persiguen objetivos políticos, así como normas, tradiciones políticas y actitudes.

A menudo también se habla del sistema político en el sentido amplio de la palabra (sobre la organización política de la sociedad), a fin de tener en cuenta la presencia y acción en la sociedad de instituciones y fuerzas que no solo están involucradas en las estructuras de poder, sino también están en oposición a las autoridades actualmente existentes.

El más reaccionario y agresivo de todos los partidos burgueses fue el Partido fascista hitleriano (Partido Nacionalsocialista de Alemania). Esta fiesta es un ejemplo de fiestas de culto a la personalidad. En la URSS, el Partido Comunista de la Unión Soviética era similar. Aunque el PCUS fue concebido como un partido para mejorar el país.

Si I.V. no hubiera llegado al poder. Stalin, luego los cambios concebidos por V.I. Lenin podría haber sucedido. Y ahora Rusia, si no hubiera superado, habría estado al nivel de desarrollo de los países de Europa Occidental y Estados Unidos.

Ahora, con la aprobación de la Ley "de partidos políticos", se ha puesto un límite a la fragmentación de las fuerzas políticas, la creación artificial de una multitud de asociaciones políticas "enanas", partidos de "un día". ¿No es indicativo que hoy en día 58 partidos políticos, 36 organizaciones políticas y 105 movimientos políticos estén registrados solo a nivel federal? Y en las regiones, las estadísticas son aún más impresionantes. Allí, las asociaciones políticas ya se cuentan por miles. Hay una situación sobre la cual el destacado político ruso Vasily Vitalievich Shulgin, quien escribió: “Donde se reúnen tres alemanes, cantan un cuarteto ... pero donde se reúnen cuatro rusos, establecen cinco partidos políticos allí ...”.

La ley obliga al organismo de registro federal a publicar anualmente una lista de partidos políticos y sus ramas regionales a partir del 1 de enero en revistas de toda Rusia y publicar esta lista en el sitio web especial ya mencionado en la red de información pública y telecomunicaciones, indicando la fecha de registro de cada partido político y cada rama regional de un partido político. Los informes financieros consolidados de los partidos políticos, los números de contacto de los órganos de gobierno permanentes de los partidos políticos y sus ramas regionales, y otra información abierta sobre los partidos políticos también se publican anualmente.

1. 3 Parámetros constitucionales de interacción de los partidos políticos con el estado

La diversidad política y el sistema multipartidista están reconocidos en la Federación de Rusia. Con base en este principio constitucional, el Estado garantiza la igualdad de los partidos políticos ante la ley, independientemente de la ideología, metas y objetivos establecidos en sus documentos constitutivos y programáticos.

El Estado vela por la observancia de los derechos e intereses legítimos de los partidos políticos ”Preámbulo de la Ley Federal“ De Partidos Políticos ”.

Está prohibido crear y operar partidos políticos cuyos objetivos o acciones estén dirigidas a cambiar por la fuerza los fundamentos del orden constitucional y violar la integridad de la Federación de Rusia, socavar la seguridad del estado, crear formaciones armadas, incitar sociales, raciales, nacionales. y odio religioso. Las actividades de los partidos políticos tampoco deben violar los derechos y libertades de los ciudadanos garantizados por la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales.

Uno de los objetivos de la Ley "sobre partidos políticos" está asociado con los principios de diversidad política y sistema multipartidista consagrados en la Constitución de la Federación de Rusia (parte 3 del artículo 13). Al mismo tiempo, hay dos circunstancias dignas de mención. En primer lugar, no todas las disposiciones constitucionales relativas a los partidos políticos se indican en el preámbulo como base inicial para la regulación legal de un sistema multipartidista. La Constitución de la Federación de Rusia no contiene disposiciones especiales que garanticen el estatus constitucional y legal de los partidos políticos. Sin embargo, dado que los partidos políticos son tratados en la Ley como un tipo de asociaciones públicas, el art. 3 ibid, están sujetos a las normas que determinan el estatus constitucional y legal de las asociaciones públicas. Estamos hablando de las disposiciones de la Constitución que consagran la libertad de actividad de las asociaciones públicas (artículo 30), la igualdad de las asociaciones públicas ante la ley (parte 4 del artículo 13), la prohibición de la creación y funcionamiento de asociaciones públicas, cuyos objetivos o acciones sean de naturaleza anticonstitucional (Parte 5 v. 13).

De ello se desprende que las garantías de la igualdad de los partidos ante la ley, designadas como objetivos de esta ley, no son tanto la concretización de los principios de diversidad política y pluripartidismo como la disposición constitucional sobre la igualdad de los ciudadanos. asociaciones ante la ley (parte 4 del artículo 13), así como el principio constitucional de diversidad ideológica (parte 1, art. 13), ya que el preámbulo de la Ley se refiere a la igualdad de los partidos, independientemente de la ideología, fines y objetivos establecidos en el programa del partido. El hecho de que los principios de diversidad política y pluripartidismo se concretaran en el preámbulo de la Ley en un contexto inadecuado y no recibieran la adecuada concretización en ella no fue resultado de un error jurídico y técnico del legislador. La orientación consciente del legislador hacia tal enfoque de la interpretación de estos principios se rastrea con bastante claridad en una serie de disposiciones de la Ley y, en primer lugar, en la definición legislativa de partido político consagrada en el art. 3.

Otro punto que merece atención es que la disposición del preámbulo sobre "igualdad: los partidos ante la ley, independientemente de la ideología, fines y objetivos establecidos en sus documentos constitutivos y programáticos" es incompatible con el sistema de disposiciones de la Constitución de la República. Federación de Rusia en relación con los partidos políticos. Un análisis de estas disposiciones en su relación sistémica indica que la igualdad de los partidos (así como otras asociaciones públicas) ante la ley, así como la libertad de elegir sus pautas ideológicas, están limitadas en la Constitución por ciertas condiciones consagradas en la Parte 5 de arte. 13 (donde "está prohibido crear y operar asociaciones públicas cuyos objetivos o acciones estén dirigidas a cambiar por la fuerza los fundamentos del orden constitucional y violar la integridad de la Federación de Rusia, socavar la seguridad del Estado, crear formaciones armadas, incitar social, racial, odio nacional y religioso "). Sin tales reservas, la disposición correspondiente del preámbulo de la Ley "De Partidos Políticos" distorsiona el sentido jurídico del estatus constitucional y legal de los partidos políticos como un tipo especial de asociaciones públicas.

Al formular el segundo objetivo de la Ley, “velar por la observancia de los derechos e intereses legítimos de los partidos políticos”, el legislador habla únicamente de los derechos e intereses de los partidos. Al mismo tiempo, no se indica sus obligaciones con la sociedad y el Estado y, sobre todo, la obligación de actuar en el marco de las restricciones constitucionales y legales impuestas por la parte 5 del art. 13 de la Constitución de la Federación de Rusia. Este enfoque puede conducir a una distorsión de la condición jurídica de los partidos políticos, que debe basarse en un equilibrio adecuado de derechos y obligaciones.

En mi opinión, dado que la Constitución de la Federación de Rusia no contiene ninguna disposición especial sobre los partidos políticos, el preámbulo de la Ley "Sobre los partidos políticos" debería enumerar todas las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia relativas a los partidos políticos, indicando que el objeto de la Ley es asegurar los principios constitucionales de diversidad política, sistema pluripartidista, libertad de actividad de los partidos políticos, igualdad de los partidos políticos ante la ley, así como las garantías de su constitucionalidad en el sentido de la Parte 5 del Art. . 13 de la Constitución de la Federación de Rusia.

Por supuesto, no todas las deficiencias del preámbulo mencionadas anteriormente tuvieron un impacto negativo en el texto de la Ley. En general, podemos decir que su potencial legal es mucho mayor que el significado legal muy limitado que está presente.

2. Apoyo estatal de los partidos políticos con el estado

2.1 Apoyo estatal a los partidos políticos: concepto, condiciones básicas y tipos

Los órganos federales del poder estatal, los órganos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de autogobierno local brindan apoyo en igualdad de condiciones a los partidos políticos, sus ramas regionales y otras subdivisiones estructurales al: garantizar la igualdad de condiciones y garantías de acceso a los medios de comunicación estatales y municipales; creación de igualdad de condiciones para la provisión de locales e instalaciones de comunicación de propiedad estatal y (o) municipal, en condiciones similares a las condiciones para su provisión a las instituciones estatales y municipales; Garantizar la igualdad de condiciones para la participación en campañas electorales, referendos, acciones públicas y políticas del artículo 32 de la Ley Federal "De Partidos Políticos".

Las disposiciones del Art. Art. 32 leyes sobre partidos políticos, que regulan el apoyo estatal, no se formaron desde cero. En varias leyes federales de la Federación de Rusia, existen normas que obligan al estado a brindar apoyo a las asociaciones públicas durante el período de elecciones de diputados y referendos. Entonces, en el art. 50 de la Ley federal "sobre garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de ciudadanos de la Federación de Rusia" establece que el Estado ofrece a los ciudadanos de la Federación de Rusia, asociaciones públicas y partidos políticos la libertad de hacer campaña durante las elecciones y los referendos. de acuerdo con la ley rusa vigente.

Cabe destacar que en el art. 50-54 de dicha Ley cubre específicamente temas generales de campañas preelectorales en los canales de los organismos de radiodifusión y televisión, en publicaciones periódicas, a través de eventos masivos.

El apoyo estatal a las asociaciones electorales, bloques electorales se establece en el art. 58 FZ "Sobre la elección de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia". Este artículo establece que los órganos estatales, los órganos de autogobierno local están obligados a brindar asistencia a los candidatos registrados, las asociaciones electorales y los bloques electorales.

Se establece un derecho igualitario de acceso a los recursos de información estatal de los ciudadanos, autoridades públicas, gobiernos locales, organizaciones y asociaciones públicas Art. 12 de la Ley Federal "Sobre la Información, Informatización y Protección de la Información".

En la cláusula 32 del artículo 32 de la Ley "De partidos políticos" todo lo positivo que ha acumulado la legislación federal en materia de apoyo a las asociaciones públicas, partidos políticos, se ha transformado en normas jurídicas plenas, cuya base es la fórmula: los órganos del gobierno federal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos del gobierno local brindan apoyo en igualdad de condiciones a los partidos políticos, sus ramas regionales y otras subdivisiones estructurales.

Las formas jurídicas de interacción de los partidos políticos con el Estado en forma concentrada expresan las características más esenciales de la relación entre la sociedad civil y el Estado, la población y las autoridades. Este problema es especialmente significativo para la Rusia moderna, donde el sistema multipartidista se está desarrollando no tanto debido a la actividad política independiente de la sociedad, sino como resultado de los esfuerzos decididos del estado, centrado en la modernización política acelerada e interesado en crear un ordenamiento. y espacio político controlado.

La estrategia legislativa de interacción del estado ruso con los partidos políticos recibió su expresión normativa en la Ley Federal “Sobre Partidos Políticos” aprobada. El análisis jurídico de esta ley es la clave para comprender la verdadera estrategia de interacción entre sociedad y Estado, que, en este momento, se está configurando como resultado de compromisos entre los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno.

"No se permite la injerencia de los órganos gubernamentales y sus funcionarios en las actividades de los partidos políticos, ni la injerencia de los partidos políticos en las actividades de los órganos gubernamentales y sus funcionarios" Cláusula 1 del artículo 10 de la Ley Federal "Sobre Partidos Políticos" 2001. Esta redacción parece incompleta (o, más precisamente, incorrecta), ya que no toma en cuenta el evidente derecho del Estado a regular los procesos de creación y actividad de los partidos políticos. Más correcta es la redacción de una disposición similar de la Ley federal "sobre asociaciones públicas": "injerencia de las autoridades estatales y sus funcionarios en las actividades de las asociaciones públicas, así como injerencia de las asociaciones públicas en las actividades de las autoridades públicas y sus funcionarios , no está permitido, salvo en los casos en que lo estipule la ley "Parte 1 del artículo 17 de la Ley Federal" de Asociaciones Públicas "de 1995, núm. 82. De ello se desprende que, mediante este tipo de injerencia, el legislador comprende todas las formas de influencia estatal en las actividades de las asociaciones públicas y las formas de influencia de las asociaciones públicas en las actividades de los órganos estatales, que no están previstas en la Ley federal "sobre asociaciones públicas". . Evidentemente, en el mismo sentido es necesario interpretar el contenido del apartado 1 del art. 10 Ley Federal "Sobre Partidos Políticos".

La prohibición de la injerencia de los partidos políticos en las actividades de las autoridades públicas y sus funcionarios se deriva del art. 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, según el cual la única fuente de poder en la Federación de Rusia es su pueblo multinacional, y nadie puede apropiarse del poder en la Federación de Rusia. Esta norma tiene como objetivo proteger a las autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales, llamadas a expresar los intereses de todo el pueblo, de las presiones de los partidos que expresan los intereses políticos de determinados estratos sociales. La injerencia de los partidos políticos en las actividades de los órganos y funcionarios estatales debe considerarse como una mezcla de funciones estatales y públicas, que está cargada de la apropiación de poderes por parte de los partidos. Por otro lado, la prohibición de la injerencia de las autoridades públicas y sus funcionarios en las actividades de los partidos políticos debe servir como garantía para la implementación de las disposiciones constitucionales sobre un sistema pluripartidista, la libertad de actividad de los partidos políticos y su igualdad. Antes de la ley.

"Las personas que ocupen cargos estatales o municipales, y las personas en el servicio estatal o municipal, no tienen derecho a utilizar las ventajas de su cargo oficial u oficial en los intereses del partido político del que son miembros, o en los intereses de cualquier otro partido político "Cláusula 3 del Art. ... 10 FZ "Por género. fiestas ". La ley de partidos no revela cuál puede ser exactamente el uso de las ventajas de su cargo oficial u oficial por estas personas en interés de los partidos políticos. Por supuesto, en esta materia, la práctica de hacer cumplir la ley puede, sobre la base de la analogía de la ley, guiarse por la divulgación del concepto de "uso de las ventajas del cargo oficial u oficial" en el párrafo 5 del art. 28 FZ "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia" y en disposiciones similares de otras leyes electorales federales. Sin embargo, estas normas (por cierto, que deben complementarse) están diseñadas solo para la situación de las campañas electorales. Y el hecho de que la Ley de Partidos no enumere las principales formas de utilizar el cargo oficial u oficial en interés de los partidos políticos debe considerarse un vacío en la regulación legal.

Antes de la aprobación de la Ley de Partidos, en este ámbito de relaciones, estaban vigentes (y continúan vigentes) las normas pertinentes de la legislación electoral y la legislación sobre servicios estatales y municipales. En cuanto a los candidatos inscritos, que ocupan los cargos estatales de categoría “A”, les prohíbe utilizar las ventajas de su cargo oficial en interés de los partidos políticos. La legislación electoral de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia contiene normas similares en relación con los funcionarios que ocupan puestos municipales de categoría "A". La legislación electoral impone requisitos más estrictos a los candidatos en el servicio estatal y municipal: durante el tiempo de su participación en las elecciones, deben ser relevados de sus funciones oficiales.

Junto con esto, la legislación sobre los servicios estatales y municipales establece el principio de su carácter no partidista, el párrafo 11 del artículo 5 de la Ley Federal "Sobre los fundamentos del servicio público de la Federación de Rusia" y el párrafo 9 del artículo 5 del la Ley Federal "Sobre la base del servicio municipal en la Federación de Rusia" y los empleados municipales tienen prohibido utilizar su cargo oficial en interés de los partidos políticos para promover actitudes hacia ellos.

La ley permite indirectamente la posibilidad de afiliación a partidos políticos para las personas que ocupen cargos gubernamentales o municipales y las personas en el servicio gubernamental o municipal. Así se desprende de la redacción de la Ley, que prohíbe a estas personas utilizar "las ventajas de su cargo oficial u oficial en interés del partido político al que pertenecen". Esta suposición no es válida. El hecho es que la decisión de la cuestión de la posibilidad de pertenencia a partidos políticos de esta categoría de personas no se relaciona con el tema de regulación de la Ley Federal "Sobre Partidos Políticos". En la legislación que regula la condición jurídica de esta categoría de personas, este tema no ha recibido una solución jurídica clara.

En la Ley Federal "Sobre los fundamentos de la función pública ..." no hay indicación directa de la posibilidad de que las personas en la función pública sean miembros de partidos políticos. Sin embargo, el hecho de que con respecto a ciertas categorías de funcionarios públicos (por ejemplo, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, personal militar, etc.), el legislador haya previsto una prohibición absoluta de pertenencia a cualquier partido significa que otras categorías de funcionarios públicos pueden ser excluidos. miembros del partido. Usando la analogía de la ley, podemos decir que la legislación actual permite que los empleados municipales también sean miembros de partidos políticos. Con respecto a las personas que ocupan cargos públicos de categoría "A", esta cuestión debe resolverse en actos normativos especiales que aseguren su personería jurídica. En sí mismo, la ausencia en la legislación federal de una prohibición a la pertenencia a un partido de los funcionarios (incluido el presidente del país) no significa que tengan derecho a ser miembros del partido, ya que en relación con las personas que ocupan cargos públicos, el principio legal “ todo está prohibido no expresamente permitido por la ley ". Por lo tanto, la ausencia de autorización o prohibición legislativa directa en estos casos debe considerarse un vacío en la regulación legal que no puede ser llenado por la Ley de Partidos.

El poder ejecutivo, según la Constitución, no se forma sobre la base de líneas partidistas. Es bastante obvio que estos son dos enfoques fundamentalmente diferentes: una cosa cuando los funcionarios actúan como personas autorizadas por la sociedad para seguir una determinada línea del partido en las actividades de las estructuras del poder ejecutivo, y otra muy distinta cuando los funcionarios que llegaron a la sociedad ejecutiva del partido , comienzan a crear partidos ellos mismos para fortalecer y retener su poder.

La actual burocracia rusa, creando los llamados partidos de poder, participa activamente en la formación (y por tanto en el ejercicio) del poder legislativo, lo que contradice el modelo de separación de poderes consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia. Además, como resultado de esa "construcción del partido", se crean las condiciones previas para el monopolio del "partido en el poder", lo que contradice el principio constitucional de un sistema multipartidista. Una respuesta legal adecuada a tal práctica política sería legislar la obligación de las personas que ocupan cargos estatales de categoría "A" en las estructuras del poder ejecutivo de suspender su membresía en partidos políticos durante el período de sus poderes oficiales.

Este requisito también debería aplicarse al presidente de la Federación de Rusia. En este sentido, no se puede estar de acuerdo con el uso de una estructura legal muy dudosa en la Ley de Partidos, que admite que el presidente de la Federación de Rusia puede ser miembro de un partido político. "El Presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a suspender su afiliación a un partido político mientras dure el ejercicio de sus poderes", párrafo 4 del artículo 10 de dicha Ley. Mientras tanto, la cuestión de la posibilidad de que el Presidente de la Federación de Rusia sea miembro de un partido político requiere una solución jurídica especial.

Sin embargo, el hecho de que en la actualidad este tema no esté regulado por la ley no significa que el presidente de la Federación de Rusia pueda ser miembro del partido, ya que en tales casos el principio legal “todo lo que no está directamente permitido por la ley está prohibido " debería aplicar. La decisión sobre la cuestión de la pertenencia al partido no puede dejarse a la discreción del propio presidente de la Federación de Rusia debido a la naturaleza fundamental de esta cuestión para el sistema de poder estatal en un país que aún no ha funcionado en una situación en la que el presidente de la Federación de Rusia sería miembro de uno u otro partido. Como ejemplo, podemos citar el hecho de que las constituciones de la República de Adygea y la República de Buriatia estipulan la obligación del presidente de la república de suspender la afiliación al partido mientras dure su mandato.

La considerada prohibición del uso de las ventajas de su cargo en interés de los partidos políticos por personas que ocupen cargos estatales y municipales y se encuentren en el servicio estatal y municipal tiene como objetivo no solo servir como garantía del principio de democracia, consagrado en Arte. 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, pero, y tiene como objetivo la implementación de lo consagrado en la Parte 4 del Art. 13 de la Constitución de la Federación de Rusia, el principio de igualdad de las asociaciones públicas ante la ley. Con respecto a los partidos políticos, la implementación de este principio significa, en primer lugar, la necesidad de crear condiciones legales iguales para una competencia política justa.

El problema de la implementación del principio constitucional de igualdad de partidos está directamente relacionado con la cuestión de la posibilidad de combinar el cargo de jefe de un órgano ejecutivo estatal con un cargo de liderazgo en un partido político. Esta cuestión encontró parcialmente su resolución legislativa en la Parte 2 del art. 11 FKZ "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia", según la cual los miembros del Gobierno de la Federación de Rusia no tienen derecho a ocupar cargos en asociaciones públicas (por lo tanto, en partidos políticos, que, según la parte 1 del artículo 3 de la Ley, son una especie de asociación pública). Pero en la legislación rusa actual existe una prohibición similar, diseñada no solo para los miembros del Gobierno de la Federación de Rusia, sino también para una gama más amplia de funcionarios. Se trata de una prohibición de "combinar el cargo de jefe de una autoridad y administración estatal con cualquier otro cargo, incluso en organizaciones políticas y sociopolíticas", contenida en la Resolución del Primer Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR.

Es cierto que, en la actualidad, la élite política encuentra beneficioso considerar inválidas las normas de este decreto, ya que tal combinación de posiciones se ha generalizado en la vida política. Sin embargo, nadie canceló la resolución del Congreso. Según la Parte 2 de las Disposiciones finales y transitorias de la Constitución de la Federación de Rusia, "las leyes y otros actos jurídicos vigentes en el territorio de la Federación de Rusia antes de la entrada en vigor de esta Constitución se aplican en la parte que no contradice la Constitución de la Federación de Rusia ". Es obvio que la norma bajo consideración, contenida en el acto normativo del máximo órgano legislativo del país, cumple plenamente con el principio de separación de poderes consagrado en la Constitución.

En un esfuerzo por eludir las prohibiciones legales existentes, la práctica política ha propuesto tal interpretación de la posición de liderazgo en el partido, que no incluye las actividades realizadas por el llamado líder del partido V.V. Lapaeva. // Nezavisimaya gazeta, 2000, 28 de octubre. ... Con este enfoque, se considera que el liderazgo desempeña funciones no relacionadas con asumir una posición de partido (lo que parece ser incorrecto). Como muestra la práctica, el volumen y el contenido real de los derechos y obligaciones del líder del partido, por regla general, no difieren de ninguna manera del estatus legal de la persona que ocupa el cargo de líder del partido (es el líder del partido quien decide las principales cuestiones organizativas, de personal, financieras y de otro tipo que son competencia del líder del partido como funcionario de una asociación pública). Debido a la naturaleza pública del proceso político, el reconocimiento público de una persona como líder de un partido equivale al reconocimiento por parte de la sociedad de su condición de líder. Es el reconocimiento público del estatus de líder en el partido de uno u otro líder del partido lo que le permite usar su posición oficial en los intereses de su partido.

Como se indica en el párrafo 3 del art. 10 de la Ley de Partidos, personas que ocupen cargos estatales o municipales o estén en el servicio estatal o municipal, "con la excepción de los diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, los diputados de otros órganos legislativos (representativos) del estado poder y diputados de órganos representativos del autogobierno local, no pueden vincularse decisiones de un partido político en el desempeño de sus funciones oficiales u oficiales ”. En la redacción de esta norma, se llama la atención sobre la cláusula relativa a los diputados, de donde se desprende que los diputados (a diferencia de los demás funcionarios) pueden estar sujetos a las decisiones del partido en el desempeño de sus funciones de suplentes.

Aquí el legislador nuevamente hizo una admisión que va más allá del ámbito temático de la Ley de Partidos en su sentido jurídico: admitió que los diputados pueden estar sujetos a decisiones de un partido político en el desempeño de sus funciones, aunque la legislación vigente que regula la condición jurídica de diputado no justifica esto ... En la Ley Federal "Sobre la condición de miembro del Consejo de la Federación y la condición de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia" y los actos legislativos correspondientes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, hay ninguna norma de la que se desprenda la obligación de los diputados de someterse a las decisiones de los partidos políticos en el desempeño de sus funciones oficiales.

La consolidación legislativa del deber de los diputados de guiarse en su trabajo por las decisiones de los partidos políticos contradeciría el significado de la Parte 2 del art. 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, según la cual "el pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de los órganos gubernamentales estatales y locales". De esta disposición constitucional se desprende que los diputados, como personas que ocupan cargos públicos de categoría "A", son representantes del pueblo que los eligió y los voceros de la voluntad común, y no representantes de partidos políticos y voceros de los intereses colectivos de determinados fiestas. Una conclusión similar se aplica a los diputados de la Duma Estatal de la Federación de Rusia: "La Asamblea Federal - el parlamento de la Federación de Rusia - es el órgano legislativo y representativo de la Federación de Rusia" Art. 94 de la Constitución de la Federación de Rusia. Los diputados de la Duma del Estado, al ser representantes del pueblo de la Federación de Rusia, deben expresar los intereses de todo el pueblo y no de los partidos políticos individuales.

Por supuesto, la redacción utilizada en la Ley de partidos no significa que los diputados deban estar obligados en su trabajo por las decisiones de las partes; solo permite esa posibilidad. De hecho, esta cuestión se entrega en la Ley a la discreción personal de los propios diputados. Evidentemente, en este caso, los diputados y otros funcionarios no deben guiarse por la redacción ambigua de la Ley de partidos, sino por las disposiciones anteriores de la Constitución de la Federación de Rusia y el significado jurídico de la Ley federal "Sobre el estatuto de un miembro del Consejo de la Federación y la condición de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia ”.

Así, el análisis muestra que la posición del legislador en el tema de las relaciones entre el Estado y los partidos políticos es de doble naturaleza. Por un lado (y esta es la parte frontal del asunto), el legislador declara la no injerencia incondicional del Estado en las actividades de los partidos políticos, descuidando incluso las reservas absolutamente necesarias sobre el derecho del Estado a regular la creación y las actividades. de fiestas. Por otro lado, la Ley de partidos crea requisitos previos para ampliar la esfera de influencia real de los funcionarios en la vida del partido. Así, la Ley permite la posibilidad de pertenencia a partidos políticos de personas que ocupen cargos estatales o municipales (incluido el presidente de la Federación de Rusia), aunque este tema no ha recibido una solución legal clara en la legislación que regula el estatus legal de esta categoría. de personas. También es indicativo que el legislador no aprovechó aquí la oportunidad para introducir una prohibición de combinar el cargo de jefe de una autoridad pública con un cargo de liderazgo en un partido político, aunque en la legislación actual (sin mencionar la práctica política) existe son motivos para tal solución al problema. Es evidente que de esta manera la Ley de Partidos proporciona las directrices adecuadas para la legislación que regula la condición jurídica de los funcionarios.

Es cierto que hay que admitir que al concretar la disposición sobre la no injerencia del Estado en los asuntos de los partidos políticos, la Ley amplía el alcance de la prohibición del uso de las ventajas de un cargo oficial u oficial en interés de un partido. . Después de todo, la Ley de Partidos también extiende esta disposición a aquellas actividades de las personas que ocupan cargos estatales y municipales de categoría "A", lo cual no está relacionado con su participación en campañas electorales, así como a todas las actividades de los funcionarios públicos que se llevan a cabo en los intereses de las partes (y no solo para las actividades relacionadas con la promoción de actitudes hacia las partes). Sin embargo, la práctica muestra que la importancia regulatoria de tales normas, desafortunadamente, no es grande. Los jefes de las autoridades ejecutivas a nivel central y local intervendrán en el proceso electoral para apoyar a candidatos y partidos individuales, dar testimonio de la naturaleza incompleta y transitoria de los procedimientos democráticos y, además, de la interferencia generalizada de los órganos ejecutivos. de la administración rural a la administración presidencial - en el proceso electoral ...

Es claro que con la participación actual del Poder Ejecutivo en los procesos electorales y parlamentarios, las prohibiciones existentes en la legislación sobre el uso por parte de los funcionarios de su cargo para fortalecer las posiciones de ciertos partidos políticos no pueden dejar de ser violadas. Por lo tanto, las normas que prohíben el uso de las ventajas del cargo oficial deben complementarse con la obligación de los funcionarios de la categoría "A" (con excepción de los diputados) de suspender la afiliación al partido durante el período de sus poderes oficiales, o al menos una prohibición. en combinar una posición de liderazgo en el poder ejecutivo con el liderazgo de un partido político. Aquí deberíamos partir del hecho de que con las colosales posibilidades de presión sobre el proceso político que realmente tiene la burocracia rusa, cualquier norma legislativa dirigida a limitar legalmente tal presión funcionará para desarrollar la democracia legal.

También es bastante indicativo que las formulaciones contenidas en la Ley de Partidos no solo amplían las posibilidades de que los funcionarios ejerzan presión sobre el proceso político, sino que, por otro lado, contienen claras concesiones hacia quienes buscan legalizar la influencia directa de los partidos. sobre las actividades de los órganos legislativos. Da la impresión de que los representantes del partido y la burocracia estatal han alcanzado un compromiso mutuamente beneficioso sobre el tema de la regulación legislativa en la Ley de Partidos de las relaciones entre los partidos políticos y el Estado. Pero este no es el tipo de compromiso que necesita una sociedad interesada en el desarrollo democrático.

2.2 Financiamiento gubernamental de los partidos políticos

Por primera vez, la Ley de Partidos Políticos prevé el apoyo estatal a los partidos políticos como garantía y base para la interacción con el Estado en forma de financiamiento estatal de los partidos políticos, párrafo 2 del art. 32 artículos de la Ley Federal "Sobre Partidos Políticos". En otros países, por ejemplo en la República Federal de Alemania, la financiación estatal de los partidos políticos se estableció por ley ya en 1967.

La financiación estatal de los partidos políticos se realiza de conformidad con lo dispuesto en el art. 33 de la Ley de Partidos Políticos. Este artículo establece el procedimiento para terminar con el apoyo estatal a un partido político, sus ramas regionales y otras divisiones estructurales. Para garantizar la transparencia financiera de las actividades de los partidos políticos, la Ley determina el procedimiento para la formación de fondos y otros bienes de un partido político, así como el procedimiento para la presentación anual de informes financieros por parte del partido. Como uno de los tipos de apoyo estatal a los partidos políticos, se prevé proporcionar financiación estatal anual a los partidos en función de los resultados de su participación en las elecciones, y no durante el período de las elecciones en sí, como prevé la legislación vigente. . Esta forma de financiación de los partidos políticos está bastante extendida en la práctica mundial. La financiación estatal de un partido político (a expensas del presupuesto federal) se lleva a cabo con la condición de que la lista federal de candidatos para la elección de diputados de la Duma estatal o un candidato para el cargo de Presidente de la Federación de Rusia se reciba en al menos el 3% de los votos de los votantes que participaron en la votación, o en distritos electorales de mandato único para las elecciones a la Duma del Estado, al menos 12 candidatos propuestos por un partido político o bloque electoral fueron elegidos. Se espera que la asignación de fondos presupuestarios para estos fines comience en 2004. La financiación estatal de un partido político se suspende en caso de suspensión de sus actividades, así como en caso de que el partido político no cumpla con los requisitos de la ley.

En caso de liquidación de un partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, el apoyo estatal de este partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural se termina a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial sobre la liquidación. del partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, o desde la fecha de adopción de una decisión apropiada por el organismo autorizado de un partido político. En caso de reorganización de un partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, el apoyo estatal de este partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural se da por terminado a partir de la fecha de la inscripción correspondiente en el registro estatal unificado de personas jurídicas. .

La auditoría del informe financiero consolidado de un partido político y los informes financieros (contables) de sus sucursales regionales y otras divisiones estructurales registradas es realizada por las autoridades fiscales de la Federación de Rusia, los publica el organismo de registro federal en un sitio web especial. de la red pública de información y telecomunicaciones a más tardar 2 meses después. a partir de la fecha de presentación por un partido político del informe especificado a la autoridad tributaria federal. Un partido político está obligado anualmente, a más tardar el 20 de marzo del año siguiente al año del informe, a presentar a las autoridades fiscales de la Federación de Rusia un informe financiero consolidado sobre la recepción y el gasto de fondos en el año del informe. Los partidos políticos tienen derecho a rechazar la financiación del gobierno. En este caso, los fondos asignados al partido político del presupuesto federal con base en los resultados de las elecciones permanecen en el presupuesto federal V.V. Lapaev. // Revista de derecho ruso 2001, No. 2 P.20. Un partido político, sus sucursales regionales y otras divisiones estructurales registradas realizan informes financieros y contables en la forma y los términos establecidos por la ley de la Federación de Rusia para las personas jurídicas. El informe financiero consolidado de un partido político debe contener información sobre las fuentes y montos de los fondos recibidos en las cuentas del partido político, sus filiales regionales y otras unidades estructurales registradas en el año de informe, sobre el gasto de estos fondos, así como en la propiedad del partido político con una indicación de su valor e información sobre su registro estatal. Al mismo tiempo, los fondos gastados por un partido político, sus filiales regionales y otras unidades estructurales registradas para la preparación y realización de elecciones se contabilizan por separado. La forma del informe financiero consolidado es establecida por las autoridades fiscales de la Federación de Rusia. La lista de requisitos para los estados financieros consolidados de un partido político es exhaustiva.

Conclusión

Actualmente, han surgido muchos partidos políticos diferentes en Rusia. Se están desarrollando constantemente, librando una lucha política entre ellos, se están desarrollando, uniendo y trabajando posiciones conjuntas. Incrementar la influencia en las estructuras gubernamentales y nombrar a sus representantes en las estructuras gubernamentales.

Pero una cosa está clara: el renacimiento de Rusia requiere no solo la interacción de los partidos, sino también la interacción de fuerzas simplemente políticas, la interacción del estado y los partidos políticos. Deben cooperar entre sí en términos razonables.

Se aprobó y entró en vigor la ley de partidos. Sin embargo, esto no debería poner fin a los debates sobre el círculo de cuestiones controvertidas antes mencionado. El sistema multipartidista ruso se encuentra todavía en las etapas iniciales de su formación, y el legislador está buscando formas adecuadas de regulación legal de esta área, a menudo por ensayo y error. Por lo tanto, la legislación que rige las relaciones en el campo del sistema multipartidista debería estar en un proceso de mejora constante por el momento. Tal mejora puede llevarse a cabo tanto mediante la realización de cambios y adiciones a la ley actual sobre la base del estudio de la efectividad de su acción, como en el curso de la práctica policial, incluyendo el uso de las posibilidades de la justicia constitucional.

Lista de literatura usada

1. La Constitución de la Federación de Rusia de 1993

2. Ley federal "sobre partidos políticos"

3. Ley federal "sobre garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de ciudadanos de la Federación de Rusia"

4. Ley federal "sobre la elección de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia"

5. Ley Federal "Sobre la Información, Informatización y Protección de la Información"

6. Ley federal "sobre asociaciones públicas"

7. Ley federal "sobre los fundamentos de la administración pública de la Federación de Rusia"

8. Ley federal "Sobre los aspectos básicos del servicio municipal en la Federación de Rusia"

9. Ley federal "sobre la condición de miembro del Consejo de la Federación y la condición de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia"

10. Averyanov A.N., Vasetsky N.A. "Comentario a la Ley Federal" de Partidos Políticos "(Capítulo VI. Apoyo estatal a los partidos políticos)

11. Kulicheva N. "Liderazgo del partido y oficina estatal: ¿son compatibles?" // Elecciones. Legislación y tecnología. 2000. No. 6.

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1. Los órganos federales del poder estatal, los órganos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de gobierno autónomo local brindan apoyo en igualdad de condiciones a los partidos políticos, sus ramas regionales y otras divisiones estructurales a través de:

a) asegurar la igualdad de condiciones y garantías de acceso a los medios de comunicación estatales y municipales;

b) creación de igualdad de condiciones para la provisión de locales e instalaciones de comunicación que sean de propiedad estatal y (o) municipal, en condiciones similares a las condiciones para su provisión a las instituciones estatales y municipales;

c) Garantizar la igualdad de condiciones para la participación en campañas electorales, referendos, acciones públicas y políticas.

1.1. Asegurar las garantías de igualdad de los partidos políticos representados en la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, cuando cubren sus actividades a través de canales de radio y televisión estatales disponibles al público, se lleva a cabo de conformidad con la Ley Federal No. canales de radio y televisión públicos "(en adelante - la Ley Federal" Sobre las garantías de igualdad de los partidos parlamentarios en la cobertura de sus actividades por los canales públicos de televisión y radio ").

1.2. Garantizar las garantías de igualdad de los partidos políticos representados en los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, al cubrir sus actividades por canales de televisión regionales y canales de radio: medios de comunicación registrados por los órganos territoriales pertinentes de la federación. órgano ejecutivo autorizado para ejercer las funciones de registro de los medios de comunicación, se lleva a cabo de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que establecen tales garantías. Para estos fines, en la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, se determinan un canal de televisión estatal regional y un canal de radio estatal regional, es decir, un canal de televisión y un canal de radio, cuyos fundadores (cofundadores) son organismos estatales. u organizaciones estatales de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, o un canal de televisión y un canal de radio distribuidos por la organización estatal de radio y televisión de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Federación, o un canal de televisión y un canal de radio establecidos y ( o) distribuido por organizaciones (organización), en cuyo capital autorizado (que) hay una participación de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. En ausencia de un canal de televisión estatal regional y (o) un canal de radio en la entidad constituyente de la Federación de Rusia, la cobertura de las actividades de estos partidos políticos en la forma prescrita por la ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, que establece Dichas garantías, se realiza por otro canal de TV y (o) canal de radio registrado por el órgano territorial del Ejecutivo Federal, habilitado para ejercer las funciones de registro de los medios de comunicación.

1.3. El alcance de la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia especificada en la cláusula 1.2 de este artículo debe determinarse teniendo en cuenta las restricciones previstas en el artículo 2 de la Ley federal "Sobre las garantías de igualdad de los partidos parlamentarios al cubrir sus actividades por canales de radio y televisión públicos ", y las garantías establecidas por esta ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia deben determinarse la igualdad de los partidos políticos representados en el órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia de acuerdo con los principios generales de cobertura de las actividades de los partidos parlamentarios y teniendo en cuenta los requisitos para la cobertura de estas actividades, que también están previstos en la Ley Federal especificada. El control de la provisión de tales garantías lo lleva a cabo la comisión electoral de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

2. El apoyo estatal a los partidos políticos también se realiza a través de su financiación estatal de conformidad con el artículo 33.

3. El financiamiento estatal de un partido político se suspenderá en caso de suspensión de sus actividades, así como en caso de que el partido político incumpla con los requisitos del artículo 34 de esta Ley Federal.

4. En caso de liquidación de un partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, el apoyo estatal de este partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural se terminará a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial. en la liquidación del partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, o desde la fecha de adopción de la decisión pertinente por el órgano autorizado del partido político. En el caso de una reorganización de un partido político, su rama regional y otra unidad estructural, si dicha reorganización implica el cese de las actividades de un partido político, su rama regional y otra unidad estructural, el apoyo estatal para este partido político, su regional sucursal y otra unidad estructural se da de baja a partir del día en que los registros correspondientes en el registro estatal unificado de personas jurídicas.

(ver texto en la edición anterior)

Artículo 32. Tipos de apoyo estatal a los partidos políticos

1. Los órganos federales del poder estatal, los órganos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de gobierno autónomo local brindan apoyo en igualdad de condiciones a los partidos políticos, sus ramas regionales y otras divisiones estructurales a través de:

a) asegurar la igualdad de condiciones y garantías de acceso a los medios de comunicación estatales y municipales;

b) creación de condiciones de igualdad para la provisión de locales e instalaciones de comunicación que sean de propiedad estatal y (o) municipal, en condiciones similares a las condiciones para su provisión a las instituciones estatales y municipales;

c) Garantizar la igualdad de condiciones para la participación en campañas electorales, referendos, acciones públicas y políticas.

2. El apoyo estatal a los partidos políticos también se realiza a través de su financiamiento estatal de conformidad con el artículo 33 de esta Ley Federal.

3. El financiamiento estatal de un partido político se suspenderá en caso de suspensión de sus actividades, así como en caso de que el partido político incumpla con los requisitos del artículo 34 de esta Ley Federal.

En caso de liquidación de un partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, el apoyo estatal de este partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural se termina a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial sobre la liquidación. del partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, o desde la fecha de adopción de una decisión apropiada por el organismo autorizado de un partido político. En caso de reorganización de un partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, el apoyo estatal de este partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural se da por terminado a partir de la fecha de la inscripción correspondiente en el registro estatal unificado de personas jurídicas. .

Capítulo VII. Financiamiento estatal de partidos políticos

Artículo 33. Fondos del presupuesto federal asignados a partidos políticos

1. El apoyo estatal a los partidos políticos a través de su financiamiento estatal se realiza con base en los resultados de la participación de los partidos políticos en las elecciones con el fin de compensar los costos financieros de los partidos políticos a expensas del presupuesto federal en la forma prescrita por este Ley Federal.

2. Los fondos del presupuesto federal asignados para la financiación estatal de los partidos políticos se proporcionan en él como una línea separada de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia.

3. El volumen total de los fondos del presupuesto federal asignados para el financiamiento estatal de los partidos políticos no puede ser inferior al 0,005 del salario mínimo establecido por la ley federal al 1 de marzo del año anterior al año de asignación de estos fondos, y multiplicado por el número de votantes incluidos en las listas de votantes por las próximas elecciones anteriores de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia o las elecciones del Presidente de la Federación de Rusia.

4. Los fondos del presupuesto federal destinados al financiamiento estatal de los partidos políticos se dirigen a las cuentas de liquidación de los partidos políticos en transferencias anuales y únicas.

Los cálculos y transferencias necesarios de estos fondos los realiza el tesoro federal en función de los resultados de las elecciones, cuya información le proporciona la Comisión Electoral Central de la Federación de Rusia.

5. Los partidos políticos tienen derecho a recibir fondos del presupuesto federal en uno de los siguientes casos:

a) si la lista federal de candidatos propuestos por un partido político o un bloque electoral, en la que el partido político participó en las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, recibió al menos el 3 por ciento de la votos de los electores que participaron en la votación en el distrito electoral federal como resultado de las elecciones;

b) si, sobre la base de los resultados de las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en distritos electorales de mandato único, al menos 12 candidatos propuestos por un partido político o el bloque electoral especificado en el subpárrafo a por el bloque, la lista federal de candidatos recibió menos del 3 por ciento de los votantes que participaron en la votación como resultado de las elecciones);

c) si un candidato registrado para el cargo de Presidente de la Federación de Rusia, nominado por un partido político o un bloque electoral en el que el partido político participó en las elecciones del Presidente de la Federación de Rusia, recibió al menos el 3 por ciento de los votos emitidos por los electores que participaron en la elección.

6. La financiación estatal de los partidos políticos que participaron en las elecciones de forma independiente y comprendida en el párrafo 5 de este artículo se realizará:

a) basado en los resultados de las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, anualmente en la cantidad de 0.005 del salario mínimo establecido por la ley federal para el 1 de marzo del año anterior al año de asignación de estos fondos, y multiplicado por el número de votos recibidos por la lista federal de candidatos nominados por el político por un partido o candidatos nominados por un partido político y elegidos para la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en distritos electorales de mandato único de conformidad con el inciso "b" del párrafo 5 de este artículo;

b) basado en los resultados de las elecciones del Presidente de la Federación de Rusia - en un momento por la cantidad de 0,005 del salario mínimo establecido por la ley federal a partir del 1 de marzo del año anterior al año de asignación de estos fondos, y multiplicado por el número de votos recibidos por un candidato registrado nominado por un partido político para el cargo de Presidente de la Federación de Rusia ...

7. La financiación estatal de los partidos políticos que formaron parte de un bloque electoral y se rigen por el párrafo 5 de este artículo se realizará:

a) basado en los resultados de las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, anualmente en la cantidad de 0.005 del salario mínimo establecido por la ley federal para el 1 de marzo del año anterior al año de asignación de estos fondos, y multiplicado por el número de votos recibidos por la lista federal de candidatos nominados por el electorado por un bloque, o candidatos nominados por un bloque electoral y elegidos para la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en un solo mandato distritos electorales de conformidad con el subpárrafo "b" del párrafo 5 de este artículo;

b) con base en los resultados de la elección del Presidente de la Federación de Rusia, en un momento por la cantidad de 0,005 del salario mínimo establecido por la ley federal a partir del 1 de marzo del año anterior al año de asignación de estos fondos, y multiplicado por el número de votos recibidos por el candidato registrado para el cargo de Presidente de la Federación de Rusia designado por el bloque electoral ...

8. Los fondos del presupuesto federal previstos en el párrafo 7 de este artículo se distribuirán entre los partidos políticos que formaron parte del bloque electoral en partes iguales, salvo que el bloque electoral al momento de su constitución determine otra cosa.

9. Los fondos del presupuesto federal previstos en los párrafos 6 y 7 de este artículo se asignan:

a) basado en los resultados de las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, a más tardar tres meses a partir de la fecha de publicación oficial de los resultados de las elecciones y, posteriormente, anualmente durante todo el mandato de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de la convocatoria correspondiente;

b) basado en los resultados de las elecciones del Presidente de la Federación de Rusia, en un momento no posterior a un año a partir de la fecha de publicación oficial de los resultados de las elecciones.

10. Los partidos políticos tienen derecho a rechazar la financiación estatal prevista en los párrafos 3, 6 y 7 de este artículo. Si un partido político rechaza la financiación estatal, los fondos asignados al partido político del presupuesto federal con base en los resultados de las elecciones permanecen en el presupuesto federal.

Artículo 34. Estados financieros de un partido político

1. Un partido político, sus filiales regionales y otras divisiones estructurales registradas llevarán a cabo informes financieros y contables en la forma y términos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia para las personas jurídicas.

2. Un partido político estará obligado anualmente, a más tardar el 20 de marzo del año siguiente al año de informe, a presentar a las autoridades fiscales de la Federación de Rusia un informe financiero consolidado sobre la recepción y el gasto de fondos en el año de informe.

3. El informe financiero consolidado de un partido político debe contener información sobre las fuentes y montos de los fondos recibidos en las cuentas del partido político, sus filiales regionales y otras unidades estructurales registradas en el año de informe, sobre el gasto de estos fondos, como así como en la propiedad del partido político, indicando su costo e información sobre su registro estatal. Al mismo tiempo, los fondos gastados por un partido político, sus filiales regionales y otras unidades estructurales registradas para la preparación y realización de elecciones se contabilizan por separado. La forma del informe financiero consolidado es establecida por las autoridades fiscales de la Federación de Rusia de conformidad con esta Ley Federal. La lista de requisitos para el informe financiero consolidado de un partido político prevista en este párrafo es exhaustiva.

Artículo 35. Control de las actividades financieras de un partido político.

1. Las autoridades fiscales de la Federación de Rusia llevarán a cabo la verificación del informe financiero consolidado de un partido político y los informes financieros (contables) de sus sucursales regionales y otras subdivisiones estructurales registradas.

2. El informe financiero consolidado de un partido político será colocado por la autoridad registradora federal en un sitio web especial de la red de información pública y telecomunicaciones a más tardar dos meses después de la fecha en que el partido político presente dicho informe a la autoridad tributaria federal.

Ciertamente no de esa manera. Leer los comentarios

Artículo 32. Tipos de apoyo estatal a partidos políticos. Comentario al artículo 32

1. El artículo comentado define los tipos de apoyo que se pueden brindar a los partidos políticos:
- organismos del gobierno federal,
- autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y
- órganos de gobierno local.
Estos órganos deben brindar apoyo a los partidos políticos, sus ramas regionales y otras subdivisiones estructurales en igualdad de condiciones.
2. El apoyo a los partidos políticos se realiza a través de:
a) Asegurar la igualdad de condiciones y garantías de acceso a los medios de comunicación estatales y municipales. Una disposición similar está consagrada en el art. 50 de la Ley Federal de la Federación de Rusia de 12 de junio de 2002 N 67-FZ "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de ciudadanos de la Federación de Rusia" haciendo campaña de conformidad con los candidatos registrados, las asociaciones electorales que listas registradas de candidatos, incluso para la presentación de programas electorales a los votantes, y para el grupo de iniciativa para la celebración de un referéndum y otros grupos de participantes del referéndum: igualdad de condiciones para hacer campaña sobre temas. Al mismo tiempo, en los organismos de radiodifusión y televisión estatales, se entiende por publicaciones periódicas estatales los organismos y publicaciones de radiodifusión y televisión, cuyos fundadores (cofundadores) o fundadores (cofundadores) de cuyas ediciones en el día de la publicación oficial (publicación) de la decisión sobre el nombramiento de elecciones, la publicación oficial de la decisión sobre el nombramiento de un referéndum son organismos y organizaciones estatales, y (o) que para el año anterior al día de la publicación oficial ( publicación) de la decisión sobre el nombramiento de las elecciones, la publicación oficial de la decisión sobre el nombramiento de un referéndum, el apoyo estatal se proporcionó en forma de subsidios y (o) subvenciones para su funcionamiento a expensas del presupuesto federal, presupuesto de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, y (o) en la capital autorizada (agrupada) de la cual, el día de la publicación oficial (publicación) de la decisión sobre el nombramiento de las elecciones, la publicación oficial de la decisión sobre el nombramiento de un referéndum, tiene la parte (contribución) de la Federación de Rusia y (o) el sujeto (sujetos) de la Federación de Rusia.
Los organismos de radiodifusión y televisión municipales, las publicaciones periódicas municipales se entienden como organismos y publicaciones periódicas de radiodifusión y televisión, cuyos fundadores (cofundadores) o fundadores (cofundadores) de cuyas ediciones el día de la publicación oficial ( publicación) de la decisión sobre el nombramiento de las elecciones, la publicación oficial de la decisión sobre el nombramiento de un referéndum son las autoridades locales, los gobiernos locales y las organizaciones municipales, y (o) que en el año anterior al día de la publicación oficial (publicación ) de la decisión sobre el nombramiento de elecciones, la publicación oficial de la decisión sobre el nombramiento de un referéndum, recibió apoyo municipal en forma de subsidios y (o) subvenciones para su funcionamiento a expensas del presupuesto local, y (o ) en el capital autorizado (agrupado) del cual, el día de la publicación oficial (publicación) de la decisión sobre el nombramiento de las elecciones, la publicación oficial de la decisión sobre el nombramiento de un referéndum, hay una parte (contribución) de la entidad municipal ización (municipios);
b) creación de condiciones de igualdad para la provisión de locales e instalaciones de comunicación que sean de propiedad estatal y (o) municipal, en condiciones similares a las condiciones para su provisión a las instituciones estatales y municipales;
c) garantizar la igualdad de condiciones de participación en campañas electorales, referendos, acciones públicas y políticas, es decir, cualquier partido político tiene derecho a participar en las elecciones, cuya publicación oficial de la decisión sobre el nombramiento (celebración) tuvo lugar después de que el partido político presentó a los organismos autorizados documentos que confirman el registro estatal de sus ramas regionales en más de la mitad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Un partido político que haya presentado a los organismos autorizados documentos que confirmen el registro estatal de sus sucursales regionales en más de la mitad de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia tiene derecho a participar en los referendos.
3. Además de los tipos de apoyo enumerados, el apoyo estatal a los partidos políticos puede llevarse a cabo a través de su financiación estatal del presupuesto federal. Dicho financiamiento puede suspenderse si:
- suspensión de las actividades de un partido político;
- violación de los términos y procedimientos para presentar un informe financiero (contable) consolidado sobre la recepción y el gasto de fondos en el año de informe de un partido político o un informe financiero (contable) sobre la recepción y el gasto de fondos en el año de informe de sus sucursales regionales.
4. El apoyo estatal a un partido político, su rama regional y otra unidad estructural se termina en caso de:
1) liquidación de un partido político, su rama regional y otra unidad estructural:
- desde la fecha de entrada en vigor de una decisión judicial sobre la liquidación de un partido político, su rama regional y otra unidad estructural, o
- desde la fecha de adopción de la decisión pertinente por el organismo autorizado del partido político;

2) reorganización de un partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, a partir de la fecha de la inscripción apropiada en el registro estatal unificado de entidades legales.

Derechos y obligaciones de los partidos políticos

Los derechos otorgados a los partidos políticos deben, por un lado, asegurar su libertad de actividad y el cumplimiento de las funciones públicas que establece la ley, y, por otro, garantizar la existencia y normal funcionamiento de un sistema pluripartidista. La Ley Federal de la Federación de Rusia "sobre partidos políticos" contiene un capítulo dedicado a esta cuestión. De la manera prescrita por la legislación de Rusia, un partido político tiene el derecho

a) difundir libremente información sobre sus actividades, promover sus puntos de vista, metas y objetivos;

b) participar en el desarrollo de las decisiones de las autoridades estatales y órganos de autogobierno local en la forma y volumen que establezcan esta Ley Federal y otras leyes;

c) participar en elecciones y referendos de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia;

d) crear sucursales regionales, locales y primarias, incluidas aquellas con derechos de persona jurídica, tomar decisiones sobre su reorganización y liquidación;

e) organizar y conducir reuniones, mítines, manifestaciones, procesiones, piquetes y otros eventos públicos;

f) establecer casas editoriales, agencias de noticias, imprentas, medios de comunicación e instituciones educativas de educación adicional para adultos;

g) utilizar los medios de comunicación estatales y municipales en igualdad de condiciones;

h) crear asociaciones y alianzas con otros partidos políticos y otras asociaciones públicas sin constituir una persona jurídica;

i) defender sus derechos y representar los intereses legítimos de sus miembros;

j) establecer y mantener relaciones internacionales con partidos políticos y otras asociaciones públicas de estados extranjeros, afiliarse a sindicatos y asociaciones internacionales;

k) llevar a cabo actividades empresariales de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia y los estatutos de un partido político.

Sobre esto, la ley no limita las actividades de un partido político, tiene derecho a realizar otro tipo de acciones establecidas por la ley rusa. Los estatutos de los partidos políticos pueden contener otras disposiciones.

Al tiempo que otorga a los partidos políticos amplios derechos y libertades, la legislación al mismo tiempo les asigna responsabilidades. La mayoría de las veces en la legislación de países extranjeros se formulan en la forma más general, en la Ley Federal de la Federación de Rusia "sobre partidos políticos" son más específicos. De conformidad con el artículo 27, un partido político está obligado a:

a) observar en sus actividades la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes constitucionales federales, las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia, así como los estatutos de un partido político;

b) Presentar anualmente a los órganos autorizados información sobre el número de miembros de un partido político en cada una de las ramas regionales, sobre la continuación de sus actividades, indicando la ubicación del órgano de gobierno permanente, sobre sus subdivisiones estructurales no dotadas de los derechos. persona jurídica, pero que posea un partido político tiene derecho a participar en las elecciones y (o) referendos, así como una copia del informe financiero consolidado de un partido político presentado a la Comisión Electoral Central de la Federación de Rusia sobre el recepción y gasto de fondos en el año del informe;

c) admitir representantes de organismos autorizados a eventos abiertos (incluidos congresos, conferencias o reuniones generales) celebrados por un partido político, sus ramas regionales y otras divisiones estructurales;

d) notificar con anticipación a la comisión electoral del nivel apropiado sobre las actividades relacionadas con la nominación de sus candidatos (listas de candidatos) para diputados y otros cargos electivos en órganos gubernamentales y órganos de autogobierno local, y admitir representantes de la comisión electoral del nivel correspondiente a estos eventos.

Estas obligaciones están lejos de ser declarativas, en caso de incumplimiento, se prevé la responsabilidad legal en forma de suspensión de las actividades de un partido político, lo que puede dar lugar a la liquidación.

Todos los derechos de los partidos políticos son colectivos, aunque muchos de ellos coinciden con los derechos constitucionales individuales de los ciudadanos, estos derechos no pertenecen a los individuos individuales, sino a sus asociaciones -partidos políticos- como sujetos específicos de derecho y solo pueden ser ejercidos por ellos.

Capítulo VI. APOYO ESTATAL A LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Artículo 32. Tipos de apoyo estatal a los partidos políticos

1. Los órganos federales del poder estatal, los órganos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de gobierno autónomo local brindan apoyo en igualdad de condiciones a los partidos políticos, sus ramas regionales y otras divisiones estructurales a través de:

a) asegurar la igualdad de condiciones y garantías de acceso a los medios de comunicación estatales y municipales;

b) creación de condiciones de igualdad para la provisión de locales e instalaciones de comunicación que sean de propiedad estatal y (o) municipal, en condiciones similares a las condiciones para su provisión a las instituciones estatales y municipales;

c) Garantizar la igualdad de condiciones para la participación en campañas electorales, referendos, acciones públicas y políticas.

2. El apoyo estatal a los partidos políticos también se realiza a través de su financiamiento estatal de conformidad con el artículo 33 de esta Ley Federal.

3. El financiamiento estatal de un partido político se suspenderá en caso de suspensión de sus actividades, así como en caso de que el partido político incumpla con los requisitos del artículo 34 de esta Ley Federal.

4. En caso de liquidación de un partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, el apoyo estatal de este partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural se terminará a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial. en la liquidación del partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, o desde la fecha de adopción de la decisión pertinente por el órgano autorizado del partido político. En caso de reorganización de un partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural, el apoyo estatal de este partido político, su rama regional y otra subdivisión estructural se da por terminado a partir de la fecha de la inscripción correspondiente en el registro estatal unificado de personas jurídicas. .