Sistemul politic al Germaniei. Sistemul politic al Republicii Federale Germania

În felul meu structura administrativă Germania, unde conform recensământului din 2011 populația este de 80,2 milioane de oameni, este un stat federal, care este împărțit în 16 subiecți federali egali, numite state federale (denumite în continuare state). Acestea includ trei orașe (Bremen, Hamburg, Berlin). Înainte de reunificarea Germaniei (octombrie 1990), 10 state făceau parte din Republica Federală Germania și cinci făceau parte din RDG.

Dezvoltarea teritoriilor este facilitată de structura federală, conform căreia terenurile au o mai mare independență și își implementează propriile programe pe cheltuiala lor. Legea fundamentală a Republicii Federale Germania garantează existența administrației locale și drepturile fundamentale ale autorităților locale: comunităților trebuie să li se acorde dreptul decizie independentă toate problemele comunității în cadrul legii și pe propria răspundere. Asociațiile comunitare, în sfera atribuțiilor lor, care decurg din legi, au și dreptul la autoguvernare. Această prevedere este de natură fundamentală nu numai pentru comunități, deoarece districtele sunt în mod tradițional considerate în dreptul german ca asociații de comunități. Același articol din Constituție prevede obligația de a exista, la nivel de comunități și raioane, organe reprezentative alese ale puterii.

De fapt, la asta se limitează reglementarea constituțională a administrației locale la nivel federal. În baza principiului competenței reziduale a terenurilor, prevăzut la art. 70 din Constituția Germaniei, iar din moment ce reglementarea administrației locale nu este menționată în lista competențelor federale, toate problemele administrației locale intră în competența exclusivă a statelor. În dreptul funciar, activitățile administrațiilor locale sunt reglementate de constituții, reglementări ale administrației publice locale și legi individuale. În cadrul acestor reglementări, de regulă, se poate urmări ideea de management end-to-end, în care statul federal, terenurile și organismele de autoguvernare reprezintă o singură verticală în cadrul căreia se desfășoară activități de management. .

Autoritățile locale. Comunitățile sunt unitatea de bază a administrației locale și sunt prezente în toate statele germane. O comunitate poate fi un oraș, o așezare rurală sau o colecție de mai multe așezări. Condiție obligatorie Existența comunității, prevăzută de constituțiile tuturor pământurilor, este existența separată a autorităților reprezentative și executive. Autoritățile comunitare se formează prin alegeri, care pentru un organism reprezentativ sunt directe, egale și universale. În comunitățile mici, rolul unui organism reprezentativ poate fi jucat printr-o întâlnire a tuturor locuitorilor. Funcționarea și structura administrației locale variază în funcție de modelul în care pot fi clasificate reglementările în vigoare într-un anumit stat.

Modelul magistratului este utilizat în mod tradițional în primul rând în zonele urbane. Consiliul, ales prin vot universal, alege dintre membrii săi președintele consiliului și, în același timp, numește, prin vot, un organ executiv colegial - magistratul - dintre managerii profesioniști. Magistratul este numit pe o perioadă de la 6 până la 12 ani în diferite comunități, el reprezintă comunitatea în relațiile cu cetățenii, alte autorități, în instanță, întocmește și pune în aplicare hotărârile consiliului (inclusiv bugetul), și conduce administrația comunitară. Toate deciziile magistratului se iau prin vot. Consiliul numește (de obicei la recomandarea membrilor magistratului) un primar, care este condus de magistrat. În cadrul acestui sistem, există un control consistent asupra legalității hotărârilor luate: magistratul poate protesta și refuza să execute o hotărâre ilegală a consiliului; primarul poate ataca decizia nelegală a magistratului, iar autoritatea finală în litigiu este consiliul.

Modelul nord-german - principalele sale caracteristici copiază sistemul englez de organizare a guvernului local. Consiliul comunității alege dintre membrii săi un primar sau un primar șef, care prezidează ședințele comunității și îndeplinește funcții reprezentative. În același timp, consiliul numește un manager profesionist în funcția de director comunitar sau director de oraș pentru o perioadă de la 6 la 12 ani. Directorul comunității gestionează personal administrația, pregătește și pune în aplicare hotărârile consiliului.

Modelul burgmaster - acest model de organizare a autoguvernării locale pe două meleaguri și o comunitate rurală reproduce aproape fără modificări organizarea instituțională a comunelor franceze. Sfat

alege dintre membrii săi un burgmaster (burgmaster-șef). În același timp, consiliul numește un consiliu dintre managerii profesioniști și dintre membrii proprii, care include și primăria.

Modelul sud-german este comun în trei state din Republica Federală Germania și în majoritatea statelor fostei RDG. În general, se repetă caracteristicile modelului de burgmaster, dar burgmasterul (primăria-șef) este ales de populație prin alegeri generale directe.

Mai multe caracteristici ale comunităților nu depind de modelul adoptat de organizare a instituțiilor guvernamentale. În comunitățile mari, teritoriul poate fi împărțit în mai multe districte, unde organul de conducere este consiliul sau consiliul. În multe ţinuturi din comunităţile rurale formate din mai multe aşezări, se pot organiza consilii sătești conduse de un președinte.

Delegarea puterilor puterii executive este foarte dezvoltată în Germania: o parte semnificativă a puterilor este delegată comunităților de către state. În aproape toate cazurile, delegarea are loc în favoarea șefului puterii executive.

Districtele sunt considerate în mod tradițional în dreptul și administrația germană ca asociații de comunități - acest lucru, în special, afectează modul în care sunt finanțate și componența adjuncților lor. Sunt organe alese în raioane, raioanele sunt entitati legale, au propriile competențe stabilite prin lege, formează un nivel independent de administrație locală. Reforma efectuată, inclusiv în statele fostei RDG, a redus semnificativ numărul raioanelor prin comasarea acestora.

Orașele-raioanele sunt centre urbane mari (peste 50 de mii sau 100 de mii de locuitori), care au competențe atât ale comunităților, cât și ale raioanelor și au organe de conducere unificate.

Adunările raionale – alese de sisteme diferite, in functie de teren. Diversitatea aici este foarte mare: de la un sistem majoritar cu vot cumulat într-un singur tur la un sistem strict proporțional bazat pe liste. Durata mandatului este de la 4 la 6 ani.

Sistemul comitetelor - adunarea raională formează un organ executiv colegial - comitetul raional, care este format din membrii adunării. Mandatul comisiei este de 6 ani.

Sistemul Landrat, în care șeful puterii executive districtuale este Landrat - un funcționar guvernamental numit de guvernul funciar la propunerea adunării districtuale, al cărei președinte este și el.

Orașe-stat - trei entități teritoriale - aglomerările Bremen, Hamburg și Berlin au simultan statut de comunități și terenuri (adică subiecți ai Federației), concentrând puterile tuturor celor trei tipuri de comunități la un singur nivel de guvernare.

Competențe ale terenurilor și mijloace de implementare a acestora. În Germania, în funcție de reglementările legale, există trei niveluri de puteri ale comunităților autonome:

puteri proprii bazate pe principiul competenței generale;
competențe obligatorii, al căror exercițiu este prevăzut de lege;
puteri delegate.

Atât puterile obligatorii, cât și cele neobligatorii sunt proprii: organismele de autoguvernare au dreptul exclusiv de a le implementa, precum și responsabilitatea pentru implementarea lor. Cu toate acestea, diferențele dintre puterile obligatorii și cele facultative sunt foarte semnificative: lista puterilor obligatorii este cuprinsă în constituții și alte reguli terenuri iar neîndeplinirea sau executarea necorespunzătoare a acestora atrage răspunderea judiciară și administrativă. Principalele elemente ale repartizării puterilor între comunități sunt prezentate în tabel. 16.1.

Tabelul 16.1

Puterile guvernelor locale din Germania


Urbanism și amenajarea teritoriului;	Construire si intretinere drumuri intercomunale;

Drumuri locale;	Planificare si amenajare
Constructia si intretinerea scolilor primare;	teritorii la scară districtuală;

Siguranța la incendiu, prevenirea inundațiilor;

Amenajarea căilor navigabile și a altor spații de apă;
	Constructii si intretinere
Asistență socială și sprijin pentru tineri;	spitale și clinici;
	Construcția și întreținerea de secundare și profesionale
Crearea si intretinerea locurilor de joaca;
control asupra conformității locuințelor standardele sanitare; lichidarea locuințelor dărăpănate	Colectarea gunoiului și a deșeurilor menajere

1. Puterile proprii obligatorii (adică puterile prevăzute de lege).
2. Exemple de competențe delegate (pentru orașe-districte și un număr de orașe-comunități mari, pentru zonele rurale din unele terenuri):
- înregistrarea civilă;
- mentinerea statisticilor;
- organizarea alegerilor;
- controlul șederii migranților străini;
- Control trafic;
- controlul asupra igienei și medicinei veterinare;
- controlul calitatii produselor alimentare;
- controlul sanitar al restaurantelor si barurilor.
3. Exemple de acțiuni opționale în cadrul competenței generale:
- managementul întreprinderilor producătoare și distribuitoare de gaze, energie electrică, apă etc.;
- reglementarea transportului public;
- construcția de locuințe;
- sprijin pentru cultură și sport;
- crearea condițiilor pentru dezvoltarea economică;
- participarea la dezvoltarea economică;
- construirea si intretinerea bibliotecilor publice;
- crearea de universități populare;
- constructie terenuri de sportși stadioane.

Finanțe locale. Venitul comunităților locale este generat din surse clasice: impozite și taxe, transferuri guvernamentale, venituri din activitate economicăși comisioane pentru serviciile prestate și împrumuturi. Impozitele proprii ale comunităților constau din două componente principale: impozitul pe teren și taxa comercială (taxa pe activitățile de afaceri și practica privată). Baza de calcul a taxei comerciale este venit total, primit de o anumită persoană (întreprindere) de la activitate antreprenorială (practica privata). Colectarea acestuia este limitată de venitul minim neimpozabil stabilit legal. Aceste taxe sunt colectate numai de comunități; Cota de impozitare este stabilită anual de către consiliul comunitar. Legea funciară poate, de asemenea, permite comunităților să impună taxe pe consum (legi similare există în majoritatea statelor).

Districtele din Germania nu au taxe exclusive proprii. Cu toate acestea, conform constituției federale, statele sunt obligate să asigure districtelor propriile surse de finanțare. În cele mai multe cazuri, terenurile transferă o parte sau toate veniturile din impozitul pe proprietate, care este în mod oficial un impozit de stat (de teren), către districte. În plus, districtelor, mai degrabă decât comunităților, li se poate permite să perceapă anumite taxe.

În sistemul german de administrație publică - și în special administrația locală - conceptul de egalizare financiară joacă un rol deosebit. Esența egalizării este deplasarea resurselor financiare între diferitele comunități teritoriale (inclusiv terenuri și federație) pentru a distribui mai uniform fondurile între comunități.

Majoritatea statelor federale au pe teritoriul lor Tipuri variate clustere, inclusiv clustere dezvoltate de automobile. Cu toate acestea, după unificarea țării, a existat o tendință de mutare a întreprinderilor din industria auto pe teritoriu Germania de Est. Acest lucru s-a datorat nu numai costurilor de producție mai mici în comparație cu Germania de Vest, ci și prezenței unei infrastructuri favorabile pentru dezvoltarea industriei auto. În special, întreprinderile mici și mijlocii cu un personal mic joacă un rol de lider în economia est-germană, iar nivelul de calificare și infrastructura educațională permit producerea de cercetare științifică de înaltă calitate. În același timp, se pune accent pe dezvoltarea furnizorilor de componente auto.

Clusterul auto din Germania de Est a început să fie creat în 2004 la inițiativa guvernelor a cinci state federale: Berlin, Brandenburg, Turingia,

Mecklenburg-Vorpommern, Saxonia și Saxonia-Anhalt. Clusterul din teritoriile menționate mai sus includea companii producătoare de mașini și componente, centre de service, institute de cercetare și diverse asociații. Cercetarea s-a desfășurat pe parcursul a doi ani; în paralel, a fost elaborat un program de dezvoltare a clusterelor. Scopul creării clusterului este de a crește competitivitatea și dezvoltarea industriei auto din Germania de Est. Domenii principale de activitate: stabilirea unei comunicări eficiente între participanții la cluster, universități, institute de cercetare și autorități guvernamentale, reprezentând companii pe arena internațională, precum și susținerea activităților de inovare. Prezența clusterelor în regiune sporește rolul administrațiilor regionale, deoarece dezvoltă și întărește economia regiunii, stimulează creșterea economică și accelerează soluționarea problemelor sociale și creează condiții pentru dezvoltarea cu succes a teritoriilor mai înapoiate.

Experiența Germaniei arată că inovarea este posibilă numai dacă există un mediu instituțional favorabil în general în stat, impozitare moderată, un sistem de învățământ dezvoltat etc. Acești factori au, în general, un impact mai mare asupra inovației decât asigurarea a numeroase taxe mici și mari. , vamă și alte beneficii, precum și alte preferințe.

Organizații pentru implementarea competențelor (management comun). În mod tradițional, Germania a dezvoltat cooperarea între comunități în scopul implementării mai eficiente a competențelor. Există mai multe forme de cooperare (management comun, dar terminologie oficială), care și-au găsit aplicare pe aproape întregul teritoriu al Germaniei:

comunități de muncă;
acord de drept public;
unificarea comunităților;
comunitate de comunități;
unificarea orașului și a județului.

Managementul și controlul direct guvernamental. Funcţiile teritorialului controlat de guvern efectuate în Germania la mai multe niveluri. În toate ţinuturile, nivelul inferior de organizare a administraţiei de stat (teren) este districtul: nu există administraţie de stat la nivel comunitar. Șeful administrației de stat din raion este șeful autorității executive raionale, landratul sau directorul. În toate statele există și districte administrative conduse de un manager de district.

Funcția publică în Germania este diferită Eficiență ridicată, prestigiul și respectul în rândul populației și, prin urmare, să adaptăm serviciul public la condițiile în schimbare lumea modernă S-a ales tactica „un mare salt calitativ prin pași mici”. Printre astfel de „pași” se remarcă descentralizarea funcției publice, divergența (divergența) statutului funcționarilor publici și reorientarea funcției publice către relațiile „client” cu cetățenii.

Controlul asupra legalității deciziilor luate de organele autonome locale se realizează de către administrația de stat a

competențe de nivel superior. Alături de controlul legalității, există și așa-zisul control profesional, efectuat de aceleași organe.

Controlul financiar asupra activităților organismelor de autoguvernare este împărțit în două tipuri: intern și extern. Controlul intern asupra regularității și legalității tranzacțiilor financiare este efectuat de către departamentul de audit al comunității locale. Pentru a organiza controlul financiar extern asupra statului de drept, multe state creează un departament special responsabil cu controlul financiar. Controalele financiare interne și externe sunt constante.

Principii de bază ale amenajării teritoriului în Germania. Amenajarea teritoriului în Germania justifică și pregătește reglementări pentru utilizare rațională teritorii prin dezvoltarea conceptelor de dezvoltare rațională, care se bazează pe obținerea consensului politic. Într-o economie socială de piață, planificarea teritorială este subordonată obiectivelor dezvoltării sociale, susține prosperitatea economică a societății, promovează utilizare eficientă teritorii, precum și conservarea și utilizarea rațională resurse naturale. Amenajarea teritoriului în Germania are patru niveluri.

La nivel federal, pe baza Legii federale „Cu privire la amenajarea teritoriului”, sunt stabilite condiții-cadru de dezvoltare spațială pentru teritoriul Republicii Federale Germania. Responsabilitatea pentru nivelul federal de planificare teritorială revine Ministerului Federal de Organizare Teritorială, Construcții și Dezvoltare Urbană.

La nivelul terenurilor federale, pe baza Legii funciare „Cu privire la planificare”, se elaborează un program funciar de organizare teritorială, care stabilește principalele prevederi ale organizării și dezvoltării spațiale a terenului federal.

Nivelul regional (ca parte a statelor federale) este intermediar între planificarea funciară și urbană. Pe de o parte, planificarea regională trebuie să precizeze principalele obiective formulate autorităţile de planificare, la nivelul solului. Pe de altă parte, sarcina sa este de a coordona deciziile de planificare luate de comunitățile individuale și de a le alinia cu obiectivele de amenajare a teritoriului. Amenajarea regională se realizează cu ajutorul sindicatelor de planificare regională, în cadrul cărora există legături economice și sociale echilibrate.

Planificarea locală este cel mai de jos nivel din sistemul de planificare german, care este responsabilitatea administrației locale. În planificarea locală, se face o distincție între planificarea dezvoltării municipalităților și dezvoltarea pe termen lung a urbanismului. Scopul planificării municipale este de a planifica comunitatea în mod cuprinzător. Planul de dezvoltare municipală stabilește sfera de autoritate pentru implementarea activităților și exercită controlul în conformitate cu sarcinile atribuite.

Planificarea urbană pe termen lung este o strategie la nivel comunitar pentru construirea pe teritoriul său. Este legalizat în codul federal de legi pentru construcții pentru teritoriul Germaniei.

La 15 decembrie 2006, în Germania a început o nouă fază a reformei federalismului. Căutarea unui model mai eficient de federalism este complicată în Germania de o serie de factori, printre care agravarea contradicțiilor dintre statele sărace și cele bogate, prezența proiectelor concurente ale marilor partide politice și nevoile federalismului european, care este obligat să luați în considerare atât experiența statelor cu guvernare centralizată (Anglia și Franța), cât și experiența federațiilor (Germania).

Crearea unui stat este imposibilă fără experiență. Unele țări se bazează pe cont propriu, altele pe istoria dezvoltării altor state. În orice caz, studierea structurii și funcționării mașinii de guvernare este necesară pentru a introduce forme de succes și pentru a evita greșelile. Ce este interesant la Germania din acest punct de vedere?

Forma de guvernamant

Această țară are o structură federală. Adică este format din mai multe părți egale care își pot adopta și stabili propriile legi, care sunt legitime alături de cele germane. Forma de guvernare din Germania corespunde definiției, ceea ce înseamnă că puterea în țară este distribuită între președinte și parlament. În plus, aproape toată puterea efectivă de conducere este concentrată în mâinile primei persoane.Poziția este electivă. Șeful guvernului este cancelarul, care este responsabil pentru afacerile externe ale Germaniei. cu o asemenea repartizare a rolurilor, este o republică. Să aruncăm o privire mai atentă.

Funcțiile președintelui țării

Formele de guvernare ale țărilor europene sunt destul de diferite unele de altele. Acest lucru se vede clar în puterile Germaniei, a cărei formă de guvernare nu implică învestirea președintelui cu funcții serioase, diferă de restul. De fapt, această poziție are o bază reprezentativă și ceremonială. Președintele este ales pentru cinci ani. El reprezintă țara pe scena mondială și emite acte de grațiere pentru criminali. Politica reală a statului este dusă de guvern și parlament.

Legislatură

Procesul de formare și publicare a legilor în țară are o structură în două etape. Camera inferioară - Bundestagul - creează legi. Deputații săi sunt aleși pentru un mandat de 4 ani. Legile sunt aprobate de Bundesrat - Camera Superioară. Este format din reprezentanți ai pământurilor proporțional cu numărul locuitorilor acestora. Este considerat destul de proces dificil legislația ne permite să producem un „produs” destul de reușit. În orice caz, Germania, a cărei formă de guvernare permite complexe politica domestica, diferită de alte țări europene nivel inalt respectarea regulilor și reglementărilor de către cetățeni.

Ramura executiva

Guvernul din Germania este învestit cu puteri de bază. Această ramură a guvernului decide toate problemele legate de activitatea statului, a acestuia politica externa. Cancelarul federal formează bugetul și controlează implementarea programelor naționale. Trebuie avut în vedere că fiecare dintre ele își formează propriile planuri de dezvoltare, stabilește impozite și formează bugete. Puterea supremă se ocupă doar de problemele naționale. Sarcinile globale sunt finanțate prin impozite naționale, care nu depășesc douăzeci la sută din suma totală.

Germania este interesată de experiența dezvoltării terenurilor separate coordonate prin programe comune. Fiecare subiect al federației are propriile puteri, dar se dezvoltă într-un ritm general și în aceeași direcție. În același timp, ele determină și formează baza financiară pentru dezvoltare în mod independent, ceea ce le permite să rezolve destul de eficient problemele stringente.

Sistem de guvernare. Șeful statului – președinte federal, care îndeplinește funcții destul de reprezentative și numește cancelarul federal. Președintele Federal al Germaniei este ales de Adunarea Federală, un organism constituțional convocat special în acest scop. Este alcătuit din membri ai Bundestagului și din același număr de delegați aleși de parlamentele de stat conform principiilor proporționalității. Președintele federal este ales cu majoritate de voturi pentru un mandat de cinci ani. Realegerea este permisă o singură dată. Președintele Federal al Republicii Federale Germania depune următorul jurământ: „Jur să-mi dedic puterea binelui poporului german, să-i măresc averea, să-l protejez de vătămări, să mențin și să protejez Legea fundamentală și legile. al Federației, să-mi îndeplinesc cu conștiință îndatoririle și să mențin dreptatea în raport cu toți.” Dacă dorește, poate adăuga formularea religioasă „Așa că ajută-mă Doamne”.

Președinte federalîndeplineşte în primul rând funcţii reprezentative. Reprezintă Germania pe arena internațională și acreditează reprezentanții diplomatici. În plus, el are dreptul să grațieze prizonierii.

Funcțiile sale oficiale includ:

Semnarea și promulgarea legilor federale. Totodată, are dreptul de a exercita supraveghere constituțională asupra activității legislative;

Nominalizarea candidaturii Cancelarului Federal pentru examinare de către Parlament;

Confirmarea în funcție a Cancelarului Federal și revocarea acestuia din funcție;

Confirmarea și demiterea miniștrilor federali la propunerea Cancelarului Federal;

Confirmarea și demiterea judecătorilor federali, angajaților federali, ofițerilor și subofițerilor;

În cazurile de mai sus, el este doar executor al hotărârilor luate de alte autorități. Președintele federal are puteri politice mai serioase doar în cazuri excepționale.

Revocarea Președintelui din funcția sa este posibilă dacă există acuzații introduse de Bundestag și decizia corespunzătoare este luată de Curtea Constituțională a țării.

Cancelar federal – Bundeskanzler. Preşedinte Guvernul federal Germania. Competența sa include numirea miniștrilor federali și determinarea cursului politicii guvernamentale. Este ales cancelarul federal Bundestag– de către Parlamentul Germaniei pe o perioadă de 4 ani și poate fi revocat din funcție înainte de expirarea mandatului numai prin mecanismul unui vot de cenzură constructiv.

Cancelarul federal prezidează Cabinetul de Miniștri. Numai el are dreptul de a forma un guvern: el selectează miniștri și înaintează propuneri de numire sau demitere a acestora, care sunt obligatorii pentru președintele federal. Cancelarul decide câți miniștri vor fi în cabinet și stabilește sfera de activitate a acestora. Cancelarului i s-au acordat atribuții atât de largi după cel de-al Doilea Război Mondial prin hotărâre a Consiliului Parlamentar (1948 – 1949). El a fost cel care a decis să limiteze puterile presedinte federal, acordând în același timp o greutate politică suplimentară funcției de cancelar federal. Întărirea în continuare a așa-numitei „democrații cancelarului” a fost asociată cu o nouă reglementare privind alegerea cancelarului, introducerea unui mecanism pentru un vot constructiv de cenzură în guvern de către parlament și un vot ordinar de cenzură în parlamentului de către guvern. Împreună cu păstrarea dreptului Cancelarului Federal de a determina principalele direcții de politică, care trebuie urmate de membrii Cabinetului de Miniștri. În acest sens, cancelarul este de departe cea mai semnificativă figură din sistemul statal și politic al Germaniei. Când anunță " starea de aparare„Comandamentul forțelor armate trece nu președintelui, ci cancelarului federal.

ramura executivă germană funcționează conform unui sistem în trei trepte. Este reprezentat de ministere - implementarea sarcinilor politice; autoritatea de supraveghere a agențiilor de nivel mediu; departamente de nivel inferior – funcții executive. Componența miniștrilor are dreptul de a îndeplini sarcinile care le sunt încredințate la propria discreție, dar în cadrul legii. Și transportă pentru deciziile luate iar consecințele acestora sunt pe deplin responsabile față de Cancelarul Federal. Dacă candidații nu sunt potriviți pentru postul ocupat, candidaturile lor sunt revizuite personal și înlocuite.

Guvernul Germaniei depinde direct de Bundestag, care are dreptul de a vota un vot de neîncredere față de Cancelar în calitate de reprezentant direct al guvernului. Care ar putea fi motivul demisiei atât a guvernului, cât și a cancelarului. ÎN ordine inversă, în cazul unor probleme controversate care amenință interesele bunăstării țării, cancelarul are posibilitatea de a-și exprima neîncrederea în Bundestag și de a cere dizolvarea acestuia printr-o decizie corespunzătoare a președintelui. Guvernul federal își adoptă regulamentele, care sunt aprobate de președintele federal. Acest act reglementează competențele Cancelarului Federal, drepturile și responsabilitățile miniștrilor federali, procedura de funcționare a Guvernului Federal etc. Cancelarul poartă responsabilitatea exclusivă pentru activitățile guvernului. Odată cu schimbarea cancelarului federal, guvernul demisionează.

Funcțiile consacrate constituțional ale guvernului german sunt:

Monitorizarea implementării proiectelor de lege - după adoptarea lor de către parlament prin examinare și vot;

Planificarea dezvoltării țării în sfera politicii interne și externe;

Monitorizarea activitatilor organelor locale de conducere;

Emiterea rezoluțiilor: general, privind executarea legilor și reglementărilor egale cu legile.

Reprezentanții Guvernului sunt aleși pentru un mandat de până la 4 ani.

Germania are o structură federală. Aceasta înseamnă că sistemul politic al statului este împărțit pe două niveluri:

- federal, unde se iau decizii naționale de importanță internațională;

- regional, unde se rezolvă problemele statelor federale.

Fiecare nivel are propriile sale autorități executive, legislative și judiciare. Deși terenurile au o reprezentare inegală în Bundesrat, legal au statut egal, ceea ce caracterizează federația germană ca fiind simetrică.

În Germania, inițiativa legislativă este luată de Guvern, membri Bundestag și Bundesrat. Toate proiectele de lege ale guvernului sunt trimise la Bundesrat, care dă avize, iar apoi la Bundestag. Dacă un proiect de lege este inițiat de Bundesrat, acesta este trimis guvernului, care dă un aviz și apoi îl transmite Bundestag-ului.

Parlamentul Germaniei - BundestagȘi Bundesrat– organul de reprezentare funciară îndeplinește funcții legislative și consultative la nivel federal. Aceștia sunt împuterniciți să modifice constituția cu o majoritate de două treimi de voturi în fiecare dintre aceste organisme.

Bundestag – Bundestag. Adunarea Federală, din cuva de retentie– uniune, federație și Tag, Tagung- întâlnire, întâlnire. Corp unicameral de reprezentare a oamenilor. În prezent sunt 631 de membri ai Bundestagului. Bundestagul este ales de populația cu drept de vot a țării pentru un mandat de patru ani. Dizolvarea timpurie a parlamentului este posibilă doar ca excepție și este de competența președintelui federal. Alegerile se desfășoară conform sistem mixt. Fiecare alegător votează pe două liste: în prima, el alege un candidat ales în sistemul majoritar, în a doua, o listă de partid. Scaunele parlamentare sunt acordate numai acelor partide care au primit cel puțin 5% voturi, s-au depus pe lista lor de partid sau au câștigat cel puțin trei circumscripții cu un singur mandat. Numărul de locuri primite de partidul care intră în Bundestag este proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru lista sa.

Funcțiile Bundestag-ului:

Adoptarea legilor;

Alegerile Cancelarului Federal;

Controlul asupra activităților guvernamentale.

Principala activitate de pregătire a legilor se desfășoară în cadrul reuniunilor comisiilor parlamentare. În timpul întâlnirilor, trebuie convenite voința politică și opinia experților în domeniul relevant. Comisiile sunt responsabile pentru activitatea principală de control parlamentar asupra activităților guvernamentale.

Salariul oficial al unui deputat este de 7.700 €/lună, precum și o alocație fără taxe pentru acoperirea cheltuielilor de afaceri de 45.384 de euro pe an.

Bundesrat, Bundesrat. Corpul legislativ de stat al Germaniei. Literalmente - " Consiliul Federal» – reprezentarea statelor federale. Constă din membri ai guvernelor statelor reprezentând cele 16 state ale Germaniei. Adică, în esență, Bundesrat este reprezentarea regiunilor la nivel federal. Denumirea folosită uneori „camera superioară” este o denumire greșită, deoarece Germania are un parlament unicameral - Bundestag.

Statele cu o populație de până la două milioane de locuitori (Bremen, Hamburg, Saarland, Mecklenburg-Vorpommern) au trei voturi în Bundesrat. Pământuri de două până la șase milioane de oameni (Berlin, Brandenburg, Renania-Palatinat, Saxonia, Saxonia-Anhalt, Schleswig-Holstein, Turingia) – patru voturi. Șase până la șapte milioane de oameni (Hesse) – cinci voturi. Peste șapte milioane de oameni (Bavaria, Baden-Württemberg, Saxonia Inferioară, Renania de Nord-Westfalia) – șase voturi. Numărul de voturi înseamnă câți delegați poate trimite guvernul statului la Bundesrat. De obicei, delegația este condusă de președintele guvernului de stat. Voturile unui singur teren pot fi exprimate numai în mod concertat. Potrivit ferm ordinea stabilită prin rotație, Bundesrat-ul își alege președintele pentru un an dintre statele reprezentate în el. Președintele Bundesrat-ului acționează ca președinte federal atunci când acesta din urmă nu le poate îndeplini.

Sistemul politic. De fapt, Germania de Est și de Vest au devenit o singură țară - Germania modernă la 1 iulie 1990, când marca est-germană a fost retrasă din circulație, înlocuită pe teritoriul RDG cu moneda națională a Germaniei - marca vest-germană la rata de 1: 1. În total, au fost schimbate aproximativ 180 de miliarde de mărci vest-germane, aproximativ 108 miliarde de dolari.

Legea fundamentală a Republicii Federale Germania a fost adoptată în 1949 pentru o perioadă de tranziție până la unificarea politică a celor două state germane. Această constituție este încă în vigoare în țară. Primele 19 articole descriu drepturile fundamentale ale cetățenilor. Deși oferă cetățenilor oportunități ample de a-și exercita drepturile, Legea fundamentală interzice în același timp acțiunile care ar putea submina sistemul democratic. Această prevedere a constituției a fost aplicată la interzicerea petrecere comunistași partidele neonaziste. Cele patru principii principale din constituție sunt principiile democrației, statul de drept, un stat cu orientare socială și federalismul - federația de pământuri. Pentru modificarea Legii fundamentale este necesară aprobarea cu votul a două treimi. Bundestag și Bundesrat, iar unele articole și prevederi de bază nu pot fi modificate deloc.

În conformitate cu Tratatul de unificare a Germaniei, semnat la 31 august 1990, Legea fundamentală a Republicii Federale Germania s-a extins la cele cinci state reînființate ale Germaniei de Est și la Berlinul unit din momentul în care acestea au devenit parte a Republicii Federale Germania. Germania la 3 octombrie 1990.

Sistem electoral. Fiecare cetățean care a împlinit vârsta de 18 ani are dreptul de a vota și de a candida la alegerile pentru organele guvernamentale.

Partide politice.În Germania, înainte de unificarea țării, erau trei cele mai mari partide politiceși au fost păstrate și în Germania unită. Acesta este Partidul Social Democrat din Germania (SPD); Uniunea Creștin Democrată (CDU), care formează un bloc în Bundestag cu Uniunea Creștină Socială (CSU), activă doar în Bavaria; Partidul Liber Democrat (FDP). În anii 1980, un al patrulea partid a intrat pe scena politică – „ Unirea "90 - Verde" e". În RDG Socialist partid unic Germania(SED) și cele patru partide mici pe care le controla au determinat complet viața socială, economică și politică a țării. Prăbușirea puterii SED la sfârșitul anului 1989 a stimulat crearea diferitelor grupuri necomuniste, inclusiv mișcarea de reformă a Noului Forum. Până la primele alegeri germane din decembrie 1990, niciunul dintre noile partide semnificative nu supraviețuise, iar membrii SED care au rămas loiali partidului au renunțat la trecutul lor comunist și și-au redenumit asociația. Partidul Socialismului Democrat(PDS). Partidele fostei Republici Federale Germania și-au extins activitățile, structura organizationala si finante pentru tinuturile estice.

Partidele politice primesc sprijin financiar de la stat. Pentru a se califica pentru subvenții, un partid trebuie să adune cel puțin 0,5% din voturi în timpul votării pe liste.

Sistemul judiciar și juridic. Cea mai înaltă instanță din Germania este Curtea Constituțională Federală. Jumătate dintre membrii săi sunt aleși de Bundestag, cealaltă jumătate de Bundesrat (8 judecători fiecare). Mandatul membrilor Curții Constituționale Federale este de 12 ani. Curtea interpretează Legea fundamentală a Republicii Federale Germania și revizuiește federal și legi funciare pentru conformitatea lor cu constitutia. Curtea Constititionala de asemenea, ia decizii private în cazuri de dispute între landuri sau dezacorduri între landuri și guvernele federale. De asemenea, adoptă rezoluții în baza cărora un anumit partid politic poate fi dizolvat dacă instanța stabilește că urmărește scopuri antidemocratice în activitățile sale.

În instanțele de rang inferior, procedurile judiciare sunt conduse de judecători independenți care, odată numiți în funcție, nu pot fi rechemați din instanță fără acordul lor. Justiția în Germania este administrată prin cinci ramuri ale sistemului judiciar: pe lângă instanțele ordinare (care se ocupă de cauze civile și penale), există și instanțe de muncă, administrative, sociale și financiare. Procesele penale sunt conduse de judecători, nu de jurii. Cu exceptia proces judiciar Cu privire la o serie de probleme constituționale, instanțele de rang inferior nu sunt obligate în luarea deciziilor de deciziile instanțelor superioare. Deși în practică astfel de precedente se întâmplă des.

Referință istorică

Primii locuitori ai Germaniei semănau puțin cu locuitorii săi moderni. Au durat 500 de mii de ani înainte ca germanii înșiși să vină aici în mileniul I î.Hr. Cu toate acestea, nu au stat mult aici și în secolul I î.Hr. s-au repezit spre sud. Slăbirea Imperiului Roman în secolul al IV-lea d.Hr. a contribuit la așezarea acestora pe aproape întregul teritoriu al Europei. În același timp, primele state germane au început să prindă contur. Unul dintre ei a fost Regatul franc. Conducătorii săi în secolele VI – VIII au încheiat unirea triburilor germanice, iar în anul 800 Carol cel Mare a proclamat crearea imperiului. În 843 s-a rupt în state independente. În partea de est era de fapt regatul german. Principala sa sarcină de politică externă a fost renașterea celor pierduți imperiul lui Carol cel Mare. În 962, trupele germane au reușit să cucerească Roma, iar Europa a apărut pe hartă. „Sfântul Imperiu Roman al Națiunii Germane”. Perioada de glorie a avut loc în secolele al XII-lea – al XIII-lea.

Întărirea extraordinară a marilor feudali a ajutat la accelerarea descentralizării țării, care deja în secolul al XIII-lea încetase să mai fie o singură entitate statal-politică. În regiunile de sud-vest, economia capitalistă s-a dezvoltat rapid. În secolul al XVI-lea, această regiune a devenit principalul centru al protestantismului și a susținut activ predicarea Martin luther. Astfel, scindarea socio-economică s-a adâncit în detrimentul celei religioase și a întârziat câteva secole. unificare politicățara și ea dezvoltare economică. Încercarea împăraților austrieci în secolul al XVIII-lea de a suprima separatismul regiunilor libere nu a dus la rezultate pozitive. Dar în același secol, a apărut în mod clar un alt centru unificator - Prusia. De la mijlocul secolului al XIX-lea, a reunit principate disparate într-un singur întreg. Și după victorii în 1871în războiul franco-prusac, asupra Austriei și Franței reținând centralizarea, a anunțat crearea Reich integral german- un imperiu cu capitala la Berlin.

Reich, Reich. Un cuvânt german pentru un număr de terenuri aflate sub o singură autoritate. Se întoarce la forma germană veche rîhhi, care poate fi tradus literal ca „domn”, derivat din proto-germanică rīkz- „domn”, „conducător”. Înțelesul antic al „ceva aflat sub autoritatea unui conducător” este păstrat în limba germana până acum și poate fi tradus în rusă prin cuvântul „stat” sau diverși termeni care desemnează tipuri de state: „regatul”, „imperiu”, „putere”. De exemplu, numele Austriei Österreich– Statul de Est.

În limba rusă modernă termenul Reich folosit exclusiv în legătură cu Germania lui Hitler.

Atâta timp cât pozițiile internaționale de conducere în economie erau în mâinile Angliei, Franței, Rusiei și SUA, Germania nu putea conta pe dominația europeană. Consecința acestor contradicții a fost Prima Razboi mondial. Victoria Franței și Angliei a încetinit dezvoltarea Germaniei, a transferat-o pe o poziție secundară în politica mondială și, prin urmare, a dat naștere la creșterea aspirațiilor naționale revanșiste ale poporului german. În urma unor astfel de sentimente, în 1933, naziștii, conduși de Hitler, au ajuns la putere la Berlin și au declanșat al Doilea Război Mondial. Participarea la coaliția anti-Hitler a URSS a dus în 1949 la scindarea Germaniei în Republica Federală Germania și Republica Democrată Germană. În RDG a fost instituit un regim pro-sovietic. Odată cu prăbușirea URSS la sfârșitul anilor 80 și începutul anilor 90, reunificarea țării a devenit posibilă.

politica germană

Stepan Babkin 2008-09-10 ~4 minute 68933 12

Sistemul politic german nu este ușor de înțeles. Aceasta nu este o „verticală a puterii” pentru tine. După unificarea Republicii Federale Germania și a Republicii Democrate Germane, sistemul de guvernare a fost lăsat occidental, adică cel pe care americanii l-au instituit după război. Drept urmare, a apărut un sistem pe care nici măcar mulți germani nu îl înțeleg cu adevărat.

Pentru început, voi descrie structura Germaniei ca stat. Germania este formată din 16 state. Terenurile sunt ceva ca autonomii, care nu sunt întotdeauna subordonate direct capitalei Germaniei - Berlin. Rolul capitalei este în general destul de mic. Acolo se află doar organele legislative, adică parlamentul. Nimeni nu s-ar gândi să meargă la Berlin pentru a reuși în afaceri sau în muncă. Pentru aceasta există Munchen sau Frankfurt.

Anul înființării Republicii Federale Germania este considerat a fi 24 mai 1949. Dar, în realitate, Germania de astăzi a apărut pe 3 octombrie 1990, când RDG a devenit parte a Republicii Federale Germania. Această zi este acum sărbătoare legală.

Republica federala Germania este un stat parlamentar democratic, juridic și social, în care fiecare federație este o republică mică. La urma urmei, fiecare pământ individual are propria sa constituție. Cu toate acestea, principala constituție este încă un set de legi principale ale țării. Cu alte cuvinte, tot ceea ce nu este descris în constituția unei țări poate fi descris în constituția unui anumit stat. De exemplu, în constituția unor state pedeapsa cu moartea încă există, deși în țara Germaniei pedeapsa este pedeapsa cu moartea se presupune că nu există.

Șeful nominal al statului este președintele. Dar are doar funcții reprezentative și nu influențează politica țării. Președintele este ales pentru un mandat de cinci ani la un congres de stat al tuturor partidelor din Germania care au reprezentare în parlamentul național sau de stat. De fapt, alegerea președintelui este singura sarcină a congresului de stat. La ultima convenție au participat 1.205 de persoane, iar pentru prima dată au ales un președinte pentru un al doilea mandat. Această onoare a fost acordată lui Horst Kohler. Următoarele alegeri urmează să aibă loc pe 23 mai 2009, iar până acum favorita în lupta pentru postul este considerată a fi o femeie, Gesine Schwan. Dar, de fapt, există ceva pentru care să lupți, pentru că salariul anual al președintelui Bundes este de 199.000 de euro.

Adevărata putere în Germania aparține cancelarului Bundes, șeful guvernului. Este ales de parlament. Iar burghezii obișnuiți influențează această alegere doar indirect, votând la alegerile de partid. Dar candidatul la funcția de cancelar este propus de președintele Bundes. Adică oamenii aleg parlamentul, iar președintele propune deputaților candidați la șefia guvernului.

Cancelarul ales numește cabinetul de miniștri. Așa se formează guvernul german. Din cauza acestui sistem, Germania este uneori numită cancelar-democrată, deoarece țara este condusă în cele din urmă de oameni aleși personal de cancelar.

Spre deosebire de președinte, cancelarul Bundes este ales de urmatorul termen De multe ori. Helmut Kohl a condus țara cel mai mult timp, din 1982 până în 1998, 16 ani la rând. Cancelarul Germaniei primește 240.000 de euro pe an.

Clădirea Reichstag din Piața Republicii din Berlin - inscripția „Poporului german”

Parlamentul german se numește Bundestag. După cum am spus deja, acesta este singurul organism guvernamental german ales popular. Este ales pentru patru ani. În prezent, în parlamentul german sunt 612 reprezentanți din toate cele 16 state germane. Parlamentul are propriul său președinte de Bundestag sau, prin analogie cu parlamentul rus, un purtător de cuvânt. Momentan este Norbert Lammert. Bundestagul este organul legislativ care poate schimba constituția. În plus, parlamentul german încheie tratate internaționale, adoptă bugetul german și controlează Bundeswehr - armata germană.

Există și un astfel de organism precum Bundesrat. Este ceva asemănător unui consiliu de federație, unde fiecare pământ are un număr constant de reprezentanți, de la 3 la 6. Numărul reprezentanților de stat ai Bundesratului depinde de populația pământului. Bundesrat este un organism consultativ și este chemat să protejeze interesele statelor nu numai în Germania însăși, ci și în Uniunea Europeană.

Rămâne doar să vorbim despre partidele politice germane. În prezent, în Germania există două partide cele mai influente: SPD (SPD) și CDU/CSU (CDU/CSU). Cancelar anterior și part-time cel mai bun prieten V.V. Putin a fost Gerhard Schröder, liderul Partidului Social Democrat din Germania. În mod tradițional, germanii numesc acest partid „Roșii”. Al doilea partid puternic este format din Uniunea Creștin Democrată Bavareza și Uniunea Creștin Socialistă fraternă, culorile lor tradiționale sunt „negru”. În prezent, ambele partide de conducere s-au unit în parlament într-o singură coaliție.

Puterea executivă în Germania este exercitată Cancelar, Guvern și Președinte .

Guvernul Federal al Germaniei este format din cancelarul federal și miniștri federali.

Guvernul se formează după alegerea membrilor Bundestagului, care la rândul lor aleg cancelarul, care are un rol direct în formarea cabinetului de miniștri. Miniștrii sunt numiți de Președinte la propunerea Cancelarului.

Guvernul este direct dependent de Bundestag și este responsabil față de acesta: Bundestagul poate adopta un vot de neîncredere față de Guvern în persoana Cancelarului, ceea ce duce în cele din urmă la demisia Cancelarului și a Guvernului.

Pe de altă parte, cancelarul poate ridica problema încrederii în Bundestag, iar dacă nu primește majoritatea de voturi, președintele poate dizolva Bundestag-ul, iar Guvernul demisionează anticipat. În plus, Bundestagul poate fi dizolvat de către Președinte dacă, în turul final al alegerilor, Bundestagul nu aprobă candidatul la funcția de cancelar desemnat de Președinte.

Funcţiile Guvernului includ :

Implementarea legilor adoptate de Parlament;

Planificare dezvoltare politicăţări;

Ghid de implementare treburile statului precum și alte întrebări;

Controlul asupra activităților organelor guvernamentale în terenuri;

Bundestagul are dreptul de a delega legislația Guvernului :

Guvernul are dreptul de a emite reglementări generale;

Guvernul are dreptul de a emite reglementări pentru implementarea legilor;

Guvernul are dreptul de a emite reglementări care au putere de lege, dar numai pe probleme specifice și cu acordul Bundestagului.

Guvernul are dreptul de inițiativă legislativă .

Guvernul este la putere de 4 ani. Totuși există cazuri de încetare anticipată a autorităţii sale :

În legătură cu demisia sau decesul Cancelarului Federal;

De la aprobarea noului Bundestag;

Ca urmare a votului de neîncredere exprimat de Bundestag în fața Cancelarului Federal;

Dacă Bundestag-ul respinge problema încrederii ridicată de cancelarul federal și dizolvarea Bundestag-ului de către președinte.

Astfel, soarta Guvernului depinde în mare măsură de Cancelar, iar demisia acestuia înseamnă demisia tuturor miniștrilor federali și, prin urmare, a întregului Guvern.

Sistem pe trei niveluri de autorități executive :

-ministerele, înzestrat cu funcţii politice;

-Departamente managementul mediu având funcții de supraveghere;

-Departamentele unității de rulmentîndeplinind funcţii pur executive. ministrilor numit de Președinte la propunerea Cancelarului. Miniștrii acționează în mod independent în cadrul competențelor lor și sunt responsabili pentru aceasta în fața Cancelarului, care îi poate demite.

Cancelar ocupă o poziție specială în sistemul autorităților executive, motiv pentru care Republica Federală Germania este adesea numită republică „cancelarului”. De fapt, cancelarul este șeful puterii executive, deoarece conduce Guvernul, formează componența acestuia și are și dreptul de a demite miniștri. Președintele are un rol de mediere între Cancelar și Guvern, deoarece fără aprobarea Președintelui, Cancelarul nu are dreptul de a numi miniștri. Cea mai importantă putere a Președintelui este aceea că desemnează un candidat pentru funcția de cancelar la Bundestag. Iar dacă în turul final candidatul nu primește majoritatea de voturi, atunci Președintele are dreptul să dizolve Bundestagul. În realitate, acest drept este formal și în practică nu au existat astfel de cazuri. Președintele este în contact stabil cu partidul care a câștigat alegerile. De aceea desemnează un candidat la funcția de șef al Guvernului, iar liderul partidului câștigător devine cancelar. Votarea acestui candidat poate avea loc în trei tururi. Dacă candidatul obține majoritatea absolută a voturilor membrilor Bundestagului, Președintele îl numește în funcția de cancelar.

Funcțiile Cancelarului includ :

Determinarea principalelor direcții ale politicii interne și externe;

Formează Guvernul;

Gestionează activitatea Guvernului;

Demite miniștri și alte probleme;

Presedintele Germania este aleasă Adunarea Federală prin alegeri indirecte pe 5 ani. De regulă, partidul câștigător desemnează un candidat pentru funcția de șef al statului.

O persoană care a împlinit vârsta de 40 de ani și are drepturi de vot pasive poate deveni președinte. Alegerile au loc în 3 tururi: primele două tururi necesită majoritate absolută voturi, iar altele - relative.

Președintele își poate exercita funcțiile timp de două mandate consecutive. Președintele nu poate fi membru al Parlamentului, al Guvernului sau al Landtag-ului Landurilor; de asemenea, nu poate ocupa o altă funcție remunerată.

Puterile Președintelui includ :

Semnarea legilor federale;

Propune o candidatura pentru postul de cancelar federal;

numește miniștri;

Desemnează judecători.

Mai mult, acestea și multe alte puteri necesită contrasemnarea Cancelarului. Dar contrasemnătura nu este necesară în 2 cazuri: pentru actul de revocare a cancelarului și pentru dizolvarea Bundestag-ului. Există o procedură de revocare a Președintelui din funcție. Pentru a face acest lucru, este necesar ca Bundestag-ul și Bundesrat-ul să introducă acuzații împotriva și să o trimită Curții Constituționale.