Hlavnou vnútropolitickou témou tohto týždňa by mala byť prebiehajúca rotácia guvernérov. Guvernér Omskej oblasti Viktor Nazarov sa na tradičnom rannom pracovnom stretnutí s členmi vlády rozlúčil so svojimi podriadenými, pričom nečakal na oficiálnu správu z Kremľa. Informuje o tom regionálny zdroj om1.ru. Guvernér podľa denníka uviedol, že rozhodnutie o jeho rezignácii sa objaví do konca týždňa.

Ako možná náhrada Nazarova sa uvádzajú tri zdroje Gazeta.Ru v blízkosti Kremľa a jeden zdroj v regióne, pričom je menovaný aj šéf Oboronpromu Sergej Sokol. Skoršie médiá ho nazývali aj ako kandidáta na guvernéra na území Krasnojarska. Okrem toho, podľa dvoch partnerov Gazeta.Ru, poslanec Štátnej dumy z Omskej oblasti Andrei Golushko môže požiadať o vedenie Omskej oblasti.

Ďalší možný kandidát na tento post, partner Gazeta.Ru, vymenoval ďalšieho poslanca Štátnej dumy, blízkeho Rostecu, Vladimíra Guteneva.

Jemu to už bolo povedané v regióne Samara. Minulý týždeň však ukázal, že nie vždy je to kandidát, ktorý je považovaný za favorita na túto pozíciu v kancelárii guvernéra.

Takže minulý týždeň menovanie na post prednostu Krasnojarské územie Alexandra Ussa bola celkom nečakaná. Médiá vymenovali ďalších uchádzačov. Vnútropolitický blok prezidentskej administratívy mal zrejme ešte jedného favorita. Oznámenie o odstúpení dnes už bývalého šéfa kraja vyzeralo ako malý falošný štart. Tolokonskij toto rozhodnutie oznámil v stredu medzi štyrmi očami poslancom krajského parlamentu a tí zase informáciu už rozšírili. Úradná vyhláška nasledoval až v piatok. V dôsledku toho bol na čele regiónu predseda regionálneho zákonodarného zhromaždenia Alexander Uss. Podľa Gazeta.Ru za jeho vymenovanie mohol lobovať ruský minister obrany Sergej Šojgu.

Minulý týždeň boli oficiálne odvolaní štyria guvernéri. Šéfovia regiónov Samara a Nižný Novgorod, Krasnojarského územia a Neneckého autonómneho okruhu opustili svoje posty. Očakáva sa, že rezignácie budú pokračovať. V sobotu RIA Novosti s odvolaním sa na zdroj oznámila, že Kremeľ ho chce nahradiť v ďalších 8-11 regiónoch.

Niektoré náhrady sú samovysvetľujúce. Po prvé, minulý týždeň o jeho úmysle napísať vyhlásenie o na vlastnú päsť po návšteve Moskvy povedal šéf Dagestanu Ramazan Abdulatipov. Jeho vyjadrenie vyvolalo malý škandál. Politik sa veľmi negatívne vyjadril k tomu, ako sa dal k tomuto rozhodnutiu presvedčiť.

„V Moskve sú ľudia, ktorí holia zajace na cestách. Trpeli nimi v 90. rokoch. A je zlé, že niekedy ukladajú prezidentovi nie veľmi populárne rozhodnutia, “naznačil zatiaľ súčasný šéf Dagestanu.

Je nepravdepodobné, že stav, keď každý vie, že súčasná hlava republiky neobsadí svoj post a neexistuje oficiálny nástupca, bude trvať dlho.

Telegramový kanál "Davydov.Indeks" v nedeľu oznámil, že šéf Komiskej republiky Sergej Gaplikov a Oryolská oblasť Vadim Potomskij môžu prísť o svoje posty. Títo lídri boli zaradení do zoznamu kandidátov na rezignáciu a "Kommersant" s odvolaním sa na svoje zdroje. V v tomto prípade osobitnú pozornosť si zasluhuje situácia Potomského.

Faktom je, že predtým každá strana z parlamentnej opozície mala svojho guvernéra. Všetci boli zvolení v neprítomnosti konkurentov zo strany “ Jednotné Rusko". Išlo o tichú dohodu medzi vládnucou stranou a ich parlamentnými náprotivkami. Teraz je však už rovnováha narušená. Zástupca Komunistickej strany Ruskej federácie, guvernér Irkutskej oblasti Sergej Levčenko v roku 2015 nečakane vyhral voľby úradujúceho guvernéra. A „Spravodlivé Rusko“ prišlo v dôsledku kritiky prezidenta o svojho chránenca Konstantina Ilkovského.

Zdroj blízky Kremľu tvrdí, že stály vodca Komunistickej strany Ruskej federácie Gennadij Zjuganov nebude za Potomského zvlášť bojovať, keďže sa k nemu nespráva až tak dobre.

V určitom okamihu sa o tom diskutovalo možný odchod hlava Vladimírskej oblasti Svetlana Orlová a murmanská guvernérka Marina Kovtun. Ich mená však podľa Gazeta.Ru nakoniec na zozname na odstúpenie neboli.

Tým sa zoznam nekončí. Ďalšie dva zdroje blízke Kremľu naznačujú, že o svoj post môže prísť aj šéf Novosibirskej oblasti Vladimir Gorodetsky. Podľa Gazeta.Ru nie je všetko v poriadku ani pre šéfa Primorye Vladimíra Mikluševského. Nakoniec ďalší zdroj Gazeta.Ru oznamuje nadchádzajúce rezignácie v Altajskej republike aj na Altajskom území.

Všetci partneri Gazeta.Ru však pripomínajú, že konečné rozhodnutie o rezignáciách robí osobne ruský prezident Vladimir Putin. Vnútropolitický blok Kremľa mu len ponúka možnosti odstúpenia. Posledné rozhodnutie však robí sám. „Podáva sa 10 kandidátov a hlavná osoba niekoho prečiarkne, niekoho zanechá,“ zhrnul hovorca denníka Gazeta.Ru.

O nadchádzajúcom odstúpení guvernérov sa hovorilo už koncom roka 2016, no názory na účel takýchto zmien sa rôznia.

Do záložiek

Vladimir Putin a bývalý guvernér Permské územie Viktor Basargin. Foto z oficiálnej stránky Kremľa

Podľa medializovaných informácií môže v Rusku v blízkej budúcnosti odstúpiť viacero regionálnych guvernérov, ktorých odborníci označili za problematické. Kremeľ označil rotáciu guvernérov za prirodzený proces, ktorý bude pokračovať. Tento názor potvrdzujú aj niektorí politológovia, ktorí uisťujú, že blížiace sa demisie pravdepodobne nebudú súvisieť s prípravou na prezidentské voľby. Iní tvrdia, že tieto a ďalšie významné prepúšťania za posledný rok nie sú ničím iným ako Putinovými prípravami na jeho voľby v roku 2018.

Kto môže byť odložený

Prvým o ​​možnej rezignácii piatich guvernérov boli noviny „“, odvolávajúc sa na svoje zdroje blízke Kremľu. V publikácii zo 6. februára sa píše, že šéfovia šiestich problémových regiónov môžu podať demisiu a federálna vláda sa pokúsi využiť septembrové voľby na nápravu situácie v nich.

Podľa zdrojov publikácie regióny Karélia (Alexander Khudilainen), Ryazan (Oleg Kovalev), Sverdlovsk (Jevgenij Kujvašev), Novgorod (Sergej Mitin) a Ivanovo (Pavel Konkov), ako aj Permské územie (Viktor Basargin) a Burjatsko (Vyacheslav Nagovitsyn). Vo vláde regiónu Ivanovo je možná demisia jeho guvernéra.

Ráno 6. februára sa zistilo, že guvernér územia Perm Basaragin bol skutočne zo svojej funkcie a na jeho miesto bol vymenovaný vedúci oddelenia. ekonomická politika a rozvoj Moskvy Maxim Reshetnikov. Sám Basaragin vysvetlil, že odstúpil, aby sa „lepšie prispôsobil“ svojmu nástupcovi.

Informácie, že proces rezignácií bude v Rusku v blízkej budúcnosti pokračovať, a zdroje Interfaxu. Jeden z partnerov agentúry uviedol, že rozhodnutia budú založené „nie na lobistických snahách určitých skupín, ale na objektívnych ukazovateľoch práce vedúcich subjektov“.

Rovnakú informáciu potvrdil aj ďalší zdroj, ktorý pripomenul, že Kancelária prezidenta Ruskej federácie pre domácu politiku (UVP) pripravuje pre hlavu štátu hodnotenie efektívnosti regiónov.

Pri jeho zostavovaní sú základné tri kritériá: dynamika ekonomický vývoj, hodnotenie práce obyvateľstvom, ako aj dôvera federálnych orgánov, z čoho vyplýva absencia korupčnej zložky v činnosti guvernéra.

Interfaxový partner

Podľa zdroja agentúry je zoznam guvernérov, ktorí podliehajú predčasnej rezignácii, "len čiastočne správny".

Neskôr prezidentský tlačový tajomník Dmitrij Peskov povedal, že rotácia guvernérov je bežnou praxou, v ktorej Kremeľ mieni pokračovať. Hovorca Kremľa pripomenul, že samotná hlava štátu sa opakovane vyjadrila, že „proces obnovy je konštantou jeho línie a je zrejmé, že táto línia bude pokračovať“.

Podobne sa vyjadril aj politológ Gleb Kuznecov v článku Vedomosti, ktorý radí nehľadať hlboké pozadie v zozname tých, ktorí pôjdu do septembrových volieb.

Ďalší politológ Vitalij Ivanov, naopak, deklaroval potrebu federálnej vlády „rozveseliť“ regióny pred prezidentskými voľbami.

Skutočnosť, že prezidentovi budú čoskoro predložené tri zoznamy guvernérov, ktorí budú odvolaní alebo odvolaní, bola ešte začiatkom decembra 2016. Potom bolo oznámené, že prezidentská administratíva bude analyzovať činnosť regionálnych predsedov a predstaví kandidátov na odvolanie a mená tých, ktorých by bolo lepšie opustiť.

Aké sú nároky na kraje a guvernérov

Takmer všetci guvernéri na zozname čelili v posledných dvoch až troch rokoch sťažnostiam prezidenta na korupciu, slabé ekonomické výsledky alebo sťažnostiam obyvateľov.

O možnej rezignácii guvernéra Karélie Alexandra Khudilainena na niekoľko rokov, ktorý ho nazval „večne zaostávajúcim“. Do karát guvernérovi nehrala ani tragédia z roku 2016, keď počas búrky zahynulo 13 detí. Vo februári 2017 boli obyvatelia Karélie opäť v regionálnom programe presídľovania zo schátraných bytov, za čo Khudilainena už v roku 2016 pokarhal prezident.

Alexander Khudilainen, šéf Karélie. Foto Kommersant

O demisii ryazanského guvernéra Olega Kovaleva sa na jar 2016 odvolávali aj médiá a hovorili o tom ako o takmer vyriešenom prípade. Potom však guvernér nebol kritizovaný, ale naopak, povedali, že pôjde do Rady federácie. Novinári a ich zdroje ako dôvod rezignácie označili vek funkcionára, pre ktorý nemôže byť taký aktívny ako doteraz. Jeho funkčné obdobie oficiálne vyprší v roku 2017. Možným nástupcom guvernéra sú odborníci ktoréhokoľvek mladého úradníka z Moskvy.

Oleg Kovalev, vedúci regiónu Riazan. Foto z oficiálnej stránky Kremľa

guvernér Sverdlovská oblasť Evgenia Kuyvasheva media tiež predčasný odchod do dôchodku v roku 2016. Proti Uralu sa nahromadilo veľa pohľadávok. Medzi nimi v roku 2015 program generálna oprava a program zdravotnej starostlivosti, ktorý podľa miestnych médií ničí miestnu medicínu. Na jar 2016 sa región Sverdlovsk zaradil medzi regióny s najviac vysoký stupeň kritika guvernéra.

Evgeny Kuyvashev, vedúci regiónu Sverdlovsk. Foto: RIA Security Industry

Šéf novgorodského regiónu Sergej Mitin je tiež podľa správ v médiách „v rade na rezignáciu“ v roku 2016. Potom sa dôvodom nazvali obrovské dlhy kraja (ktorý sa stal prvým krajom, technický default), problémy v bytovom sektore a korupčné škandály. Okrem toho dôvody Mitinovho vysokého veku a miestni obyvatelia zbierali podpisy za jeho odstúpenie, pričom petíciu argumentovali „autoritárskym štýlom vlády guvernéra a „postskriptom“ v oficiálnych dokumentoch na pozadí rastúcej nezamestnanosti a klesajúcej životnej úrovne“.

Sergej Mitin, guvernér Novgorodskej oblasti. Foto z oficiálnej stránky Kremľa

Pavel Konkov, šéf regiónu Ivanovo, v roku 2016, že sa nechystá odstúpiť napriek množstvu veľkých korupčných škandálov s jeho podriadenými. V roku 2014 bol bývalý šéf regionálneho ministerstva vnútra Alexander Nikitin podozrivý z plytvania rozpočtovými prostriedkami na opravy a vybavenie. osobný účet... V rokoch 2015 a 2016 bolo viacero vysokopostavených miestnych predstaviteľov a dokonca aj mestských predstaviteľov v regióne podozrivých z prijímania vysokých úplatkov. Aj v roku 2016 bol kraj jednou z posledných línií v rebríčku pohody rodín.

Pavel Konkov, vedúci regiónu Ivanovo

Rezignácia hlavy Burjatska Vjačeslava Nagovitsyna bola novinármi v rokoch 2015 aj 2016. Zdroje miestnych médií uviedli, že Kremeľ vyjadril nedôveru guvernérovi Burjatska v súvislosti s „“ v regióne a rozsiahlymi problémami s korupciou. Správy o úspešnej rezignácii Nagovitsyna v apríli 2016 v miestnych publikáciách, ale ukázali sa ako falošné.

Vjačeslav Nagovitsyn, hlava Burjatskej republiky. Fotografia publikácie „Svet Bajkalu“

Odstúpenie guvernéra Permského územia Viktora Basargina, korupčné škandály v jeho okolí, veľké investičné projekty, ktoré inicioval, no nedokázal dokončiť, ako aj problém mesta Berezniki, kde sa kvôli ponorom v r. nebezpečná zóna Ukázalo sa, že 12 000 ľudí oznámilo, že Belyaninov mohol čakať na nový vysoký post av prípade pašovania bol iba svedkom.

Odborníci zároveň vyjadrili svoje domnienky, prečo Putin uskutočnil rozsiahlu rekonštrukciu regiónov. Analytici z Carnegieho centra v Moskve tvrdia, že v predvečer prezidentských volieb potreboval Putin v regiónoch disciplínu, a preto pozície odvolaných guvernérov prevzali silovikovia. Hoci v Kaliningradskej oblasti, rodák z FSB Jevgenij Zinčev vydržal v kresle len dva mesiace, podvolil sa bývalému šéfovi regionálnej vlády, 30-ročnému.

Brian Whitmore, redaktor Rádia Liberty v Európe, spojil rezignáciu guvernérov a šéfa FCS so šéfom prezidentskej administratívy Sergejom Ivanovom. Podľa novinára sa s koncom vlády takzvaného "kolektívneho Putina" spája množstvo významných prepúšťaní Putinových spolupracovníkov, vrátane tých, ktorí sú považovaní za jeho priateľov. Z toho vyplývalo, že prezident prechádzal z úlohy istej hlavy elít k výhradnej vláde nad krajinou.

Andrej Kolesnikov, riaditeľ Moskovského centra Carnegie, tieto rezignácie s omladzovaním prezidentovho tímu, s ktorým chce Putin po roku 2018 naďalej viesť krajinu.

Putin sa formuje nový tím, ktorú si so sebou vezme do svetlej budúcnosti, do ďalšieho dlhého šesťročného politického cyklu plného neistôt a nebezpečenstiev.

A tento tím musí preukázať neuveriteľnú mieru lojality a politickej závislosti. A byť fyzicky zdravý a mladý – poskytnúť tranzit na Putinov „mäkký“ odchod (alebo neodlet) v roku 2024.

Andrey Kolesnikov, riaditeľ Moskovského centra Carnegie

Čo s tým majú guvernéri?

Andrey Kolyadin, bývalý zástupca splnomocnenca pre Ural

Od 25. septembra sa vymenili šéfovia regiónov Samara a Nižný Novgorod, Krasnojarského územia, Dagestanu a Neneckého autonómneho okruhu. Súdiac podľa odborných odhadov a únikov v médiách zo „znalých zdrojov“, môže „personálne zemetrasenie“ v dohľadnej dobe prežiť ďalších 10-12 regiónov.

„Až na zriedkavé výnimky, noví menovaní zdieľajú určitý súbor vlastností,“ povedal AiF. Generálny riaditeľ Centra pre politické informácie Alexej Mukhin.- Ide o mladých (v priemere 40-45 rokov), ale už dosť skúsených manažérov, ktorí pôsobili vo vysokých funkciách vo federálnom centre (námestníci ministrov, senátori atď.). Super úlohou novej generácie „technokratických guvernérov“ je tvoriť v regiónoch priaznivé podmienky aby odtiaľ neodchádzalo obyvateľstvo, aby fungovali sociálne výťahy pre mladých a ambicióznych odborníkov. Dnes je pre nich často ťažké dostať sa medzi regionálnu elitu - je jednoduchšie odísť do Moskvy, ako zostať rozvíjať svoj rodný región.

„Sme svedkami vyrastania novej politickej generácie, ktorá musí prejsť regionálnou úrovňou moci a bude v budúcnosti žiadaná, a to aj na federálnych postoch,“ povedal. Nikolaj Mironov, vedúci Centra pre ekonomické a politické reformy.- Súčasnými menovanými sú budúci ministri, lídri úplne novej kvality, ktorí pracovali v regiónoch a teda dobre poznaním krajiny ktorí netrpia populizmom a neschopnosťou, tak typickou pre mnohých úradníkov.“

Súčasná vlna personálnych obmien má však podľa Mironova ešte jeden podtext: „Prebiehajúca rotácia je predurčená budúcnosťou prezidentské voľby... Guvernéri sa vymieňajú v tých regiónoch, kde je nestabilná situácia, kde je konflikt medzi elitou a zlá ekonomická situácia. Niekde, kde sa vodca nedokáže vyrovnať, má nízke hodnotenie, a teda aj nízke hodnotenie moci vo všeobecnosti. Niekde je vysoká protestná aktivita, s ktorou sa súčasná hlava nevie vyrovnať: namiesto vyjednávania s nespokojnými silou potláča ich aktivitu – a protestná vlna sa opäť dvíha. Úrady majú záujem uskutočniť prezidentské voľby kvalitne a dosiahnuť ich pekné výsledky... A nejde ani tak o to, že by administratívna mašinéria mala uskutočniť marcové voľby bez neúspechov, ale o to, že voliči začali hľadieť do budúcnosti s nádejou a boli pripravení voliť pozitívnejšie, nie protestovať.

Ako príklad expert uvádza región Samara, kde konflikt medzi elitou dozrieval veľmi dlho, navyše tam bola vysoká protestná aktivita, a to aj v podnikoch regiónu. Guvernér vyžadoval nespochybniteľnú poslušnosť, „mal na starosti“, nemohol alebo nechcel vyjednávať s ostatnými hráčmi. V dôsledku toho sa potenciálne úspešný región prepadol do množstva problémových oblastí, kde klesali hodnotenia úradov a rástla nespokojnosť obyvateľstva.

Mimochodom

Čas Nikitinovcov

Mnohí si okamžite všimli vonkajšiu podobnosť. Úradujúci guvernér Samary Dmitrij Azarov s ďalším novým menovaným, šéf regiónu Nižný Novgorod Gleb Nikitin(viď foto) - až po vlasy a kostým. Na sociálnych sieťach dokonca začali vtipkovať, že Kremeľ klonuje alebo tlačí nových guvernérov na 3D tlačiarni. Neostalo nepovšimnuté, že v Rusku sú už traja guvernéri menom Nikitin - v regiónoch Tambov, Novgorod a Nižný Novgorod. A dvaja z nich mali aj rovnaké patrocínium.

Úradujúci guvernéri Dmitrij Azarov (vľavo) a Gleb Nikitin. Foto: Koláž AIF / RIA Novosti

https: //www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

"Zavolajú ti a povedia: je tu dobrá kariéra, choď hore"

Ako sa odvolávajú a vymenúvajú guvernéri v roku 2017

Guvernér Permského územia odstúpil a očakáva sa, že budú nasledovať ďalšie výmeny guvernérov. stránka hovorila s odborníkmi a zdrojmi, aby zistila: ako sa dnes prijímajú a vybavujú rozhodnutia o odvolaní niektorých vedúcich regiónov a menovaní iných. Ide o komplexný postup plný formálnych a neformálnych dohôd.

Ako odchádzajú guvernéri

Rozhodnutie odstúpiť z funkcie konkrétneho guvernéra dozrieva postupne – pokiaľ, samozrejme, nehovoríme o extrémnych prípadoch so zatknutím šéfa regiónu, uvádzajú politológovia, bývalí zamestnanci prezidentskej administratívy a partneri blízki Kremľu. .

„Vzhľadom na to, že v septembri máme jediný deň hlasovania, najlepší čas na plánované odstúpenie guvernéra - február-marec. Dočasný člen má v tomto prípade dostatok času na to, aby sa vžil do regionálnej situácie a pripravil sa na voľby. Druhé „okno“ výpovedí je október – november, bezprostredne po voľbách. Toto obdobie sa využíva, ak v kraji nastane situácia, v ktorej nový župan potrebuje viac času, aby si zvykol. Ale, samozrejme, existujú extrémne situácie keď guvernér príde na stretnutie do prezidentskej administratívy a oni mu povedia: „Napíš vyhlásenie,“ hovorí hovorca blízky prezidentskej administratíve.

O rezignácii guvernéra zvyčajne informuje vedúci administratívy alebo prvý zástupca vedúceho administratívy zodpovedný za vnútropolitický blok (teraz sú to Anton Vaino a Sergej Kirienko). V najvzácnejších prípadoch, ako napríklad s bývalým šéfom Tatarstanu Mintimerom Šaimievom, prezident dôchodcu osobne odprevadí (stretli sa s ním prezident Dmitrij Medvedev a premiér Vladimir Putin).

Príprava rozhodnutia zvyčajne trvá dlho, v niektorých zložitých regiónoch to môže trvať až štyri mesiace. Niekedy odchádzajúci guvernér súhlasí s tým, že toto obdobie trochu natiahne, a potom sa v regióne začne neformálne prechodné obdobie, hovorí bývalý zamestnanec prezidentskej administratívy.

„Prezident je posledná možnosť. Predtým, ako sa rozhodne o rezignácii, sú pre neho pripravené analytické poznámky, monitoring, zohľadňuje sa názor elitných skupín. Ďalej sa začína hľadanie nástupcov a keď sa dohody skončia, niekto z vedenia administratívy sa stretne s odchádzajúcim guvernérom a dohodne sa, že napíše rezignačný list z vlastnej vôle a dátum zverejnenia tejto informácie. Na takomto poslednom stretnutí môžete o niečo požiadať a vyriešiť otázku budúceho zamestnania. Zvyčajne sa odchádzajúci guvernér stretne na polceste, “uvádza zdroj publikácie. Ak guvernér odstúpi zo zdravotných dôvodov, môže mu byť dovolené zanechať nástupcu.

Možností, ako guvernér odstúpiť, môže byť veľa a zakaždým bude technická stránka problému iná, tvrdí ďalší zdroj blízky administratíve.

„Keď guvernéri vstúpia posledné roky začali voliť, nie menovať, pri rozhodovaní sa začal brať do úvahy faktor selektivity, - vysvetlil zdroj. - Nie je to však rozhodujúce, keďže ak má človek vážnu podporu, aj tak ho pošlú voliť a zvolí. Ale predstavme si: povedzme, že skončí funkčné obdobie guvernéra. Prezidentská administratíva sumarizuje výsledky: berie do úvahy sociálno-ekonomické ukazovatele, akútne a chronické konflikty elít, významné škandály a nehody, výsledky volieb v regióne, to všetko sa berie do úvahy. Paralelne záujemcovia o odstúpenie alebo zotrvanie guvernéra vykonávajú individuálnu prácu s rôznymi osobami - od prezidenta až po úradníkov v administratíve. Vyhráva ten, kto sa ukáže ako silnejší a obratnejší. Oficiálne dokumenty tu nehrajú osobitnú úlohu."

Hlavnou udalosťou procesu je podľa rozprávača stretnutie prezidenta s vedúcim administratívy alebo príslušným prvým námestníkom, na ktorom sa rozhoduje.

"Stáva sa, že rozhodnutie o nahradení urobí vopred a urobí ho osobne prezident, napríklad takto sa rozhodlo o výmene guvernéra regiónu Tula Vladimira Gruzdeva za Alexeja Dyumina," uviedol zdroj. - Potom správa koná jednoducho ako vykonávateľ vôle prvej osoby. Ak je guvernér povýšený, ako napríklad Alexander Khloponin z územia Krasnojarsk, môže mu byť povolené vymenovať aj jeho nástupcu, v tomto prípade Leva Kuznecova. Ak je guvernér odvolaný proti jeho vôli, nástupníctvo nie je povolené, “uviedol zdroj.

„Prezident dostáva informácie od rôznych skupín ľudí,“ hovorí politológ Dmitrij Gusev. - Existuje politický blok prezidentskej administratívy, na ktorý dohliada Kirijenko. Bilancujú prácu guvernérov na ich postoch a navrhujú riešenia. Druhou skupinou je administratívny blok zodpovedný za interakciu s bezpečnostnými zložkami. Pripravujú pre prezidenta vysvedčenia o guvernéroch v ich réžii. Tretím blokom je vláda, ktorá má svoje parametre na posudzovanie práce guvernérov. Existujú aj iné skupiny vplyvu, vrátane korporátnych, ktoré tak či onak sprostredkúvajú prezidentovi svoj názor. Keď sa prijme rozhodnutie o rezignácii, začne sa proces technickej realizácie, “hovorí Gusev.

„Guvernéri odchádzajú rôznymi spôsobmi,“ hovorí Vjačeslav Smirnov, vedúci Centra pre politickú sociológiu. - Vo výnimočných prípadoch sa o výpovedi dozvedia z tlače. Niekto vie, že odídu, ale nepozná dátum odchodu. S niekým iným sa pri menovaní dohodne, že je to na jedno funkčné obdobie. Šikovný guvernér začne sám a predčasne žiadať o odstúpenie, pretože je lepšie úprimne povedať okoliu, že vraj „na nový termín Nejdem, bola tam nová dobré miesto práce “než vyzerať neskôr vyhodený z práce. Existuje však znamenie. Ak sa blíži termín opätovného vymenovania a nie ste predvolaní k prezidentovi, ale k vedúcemu administratívy, pravdepodobne pôjde o rezignáciu." Elity veria, že osobné stretnutie s prezidentom krátko pred skončením jeho funkčného obdobia je, naopak, dôkazom dobrej pozície guvernéra.

Politológ Leonid Davydov sa domnieva, že frekvencia stretnutí s prvou osobou neovplyvňuje čas prežitia guvernéra.

„Hovorí sa, že takto sa to deje v posledných rokoch. Vy ste guvernér, o ktorom sa rozhodlo o rezignácii, - hovorí. - Najprv vás pozve na rozhovor stredne vysoký úradník, napríklad vedúci oddelenia domácej politiky alebo aj jeho zástupcu, budú v rozhovore sondovať pôdu. Potom sa vám ozve kurátor vnútropolitického bloku – povie vám, že existuje názor, že musíte odísť, že sa s vami bude rozprávať ešte vyšší šéf a majte na pamäti, že tento postoj zrejme zaznie. Vyšší šéf je šéf administratívy, alebo v prípade rezignácie výnimočnej ťažkej váhy to bude prvý človek v krajine. Pravdepodobne odpoviete, že budete súhlasiť."

"Rozhodnutie sa prijíma na základe súboru faktorov," pokračuje Davydov. - Napríklad existujú pravidelné analytické poznámky, do ktorých sa človek môže dostať. Existuje hodnotenie z hľadiska parametrov - napríklad parameter selektivity, ktorý berie do úvahy súčasné vedenie administratívy, ktoré sa zaoberá predovšetkým prípravou marcovej kampane, “uviedol Davydov.

Ako prídu guvernéri

Keď prezident rozhodne, že ten či onen guvernér odíde z funkcie, začína sa proces výberu nástupcu. Môže to trvať niekoľko týždňov až niekoľko mesiacov, pokiaľ prezident nerozhodne sám.

„Prezidentská administratíva tvorí užší zoznam návrhov na osoby, zvyčajne na ňom zostávajú dvaja alebo traja kandidáti. Prezident si môže vybrať, alebo môže odmietnuť všetky návrhy. Môže navrhnúť niekoho sám, môže navrhnúť len viac premýšľať. Prvá osoba má veľa komunikačných kanálov a po tom, čo mu administratíva predloží svoje návrhy, môže si vyžiadať charakteristiky z užších kandidátov od iných ľudí, ktorí podporia niektorého z kandidátov alebo navrhnú svojich vlastných. Prebiehajú pohovory, stretnutia s kandidátmi. to náročný proces, a predsa tak, že človek zazvonil a bol upozornený, že bude teraz vymenovaný za guvernéra - to sa nestane, “- hovorí zdroj z webovej stránky blízko prezidentskej administratívy.

Iný zdroj, tiež blízky Kremľu, hovorí, že scenár výberu nového guvernéra vyzerá takmer vždy inak.

„Ak sa náhrada vyberie vopred alebo ak guvernér dostane možnosť vybrať si nástupcu, potom je proces už technickej povahy,“ hovorí. - V ostatných prípadoch sa začína proces výberu kandidátov. Zahŕňa veľvyslanectvo, oddelenia vnútornej politiky prezidentskej administratívy, rôzne skupiny a štruktúry vrátane štátnych korporácií a podnikov. Všetci dávajú návrhy. Potom sa najprv prefiltrujú na úrovni UVP, potom na úrovni administratívy Správy a potom sa dostanú pred prezidenta. V tomto prípade môže byť kandidatúra na poslednú chvíľu zopakovaná. V tejto situácii, ak sa zrazu vplyvovým skupinám podarí odškrtnúť prioritného kandidáta zo zoznamu, vyberú sa zo zostávajúcich ľudí na užšom zozname. Stalo sa tak napríklad vymenovaním Anatolija Brovka za guvernéra Volgogradskej oblasti. Valery Yazev bol prioritným kandidátom, ale na poslednú chvíľu bolo vymenovanie zrušené pod vplyvom Lukoila a Dmitrija Medvedeva, “uviedol zdroj.

Bývalý predstaviteľ prezidentskej administratívy hovorí, že sú ťažké prípady, keď prioritný kandidát odmietne a druhý najdôležitejší kandidát má problémy alebo je príliš mladý. Stalo sa tak napríklad v Kaliningradskej oblasti, kde sa namiesto Nikolaja Cukanova najskôr dočasne stal Jevgenij Ziničev, rodák z FSB, no o dva mesiace neskôr odmietol verejnú funkciu. Potom sa namiesto neho stal hlavou Kaliningradskej oblasti 30-ročný Anton Alikhanov.

"Niekedy v ťažké prípady je jasné, že kraj potrebuje vybrať kandidáta zvonku a všetci krajskí uchádzači sú z užšieho výberu vyškrtnutí. Vonkajších kandidátov najčastejšie navrhujú podnikateľské skupiny alebo politické klany, ktoré majú na starosti región. Kandidáta v tomto prípade môže navrhnúť aj vedúci administratívy, členovia Bezpečnostnej rady, predseda Štátnej dumy na osobnom stretnutí s prezidentom. Predsedníčka Rady federácie Valentina Matvienko je v tomto smere nečinná. Existujú aj celkom kuriózne prípady. Napríklad Anatolij Čubajs odporučil prezidentovi Nikitu Belycha na post guvernéra, “hovorí zdroj.

Poznamenáva, že význam analytických poznámok, ktoré politológovia píšu pre administratívu, najmä regionálni politológovia, netreba preháňať. Spolubesedník publikácie hovorí, že nepozná jediný prípad, keď by sa županom stal niekto, koho odporučili politológovia z regiónu. Názor federálnych politológov pracujúcich s regiónom sa zohľadňuje na úrovni riadenia vnútornej politiky, dodáva.

„Stáva sa, že je to ako v„ Deň volieb “: človek včera nevedel, že sa dnes stane guvernérom,“ hovorí Leonid Davydov. - Štandardnejšia situácia, keď človeka zavolá jeho mecenáš zo štruktúr, ktoré môžu u svojho kandidáta lobovať. Existuje taká výzva: hovoria, že pre vás existuje jedna kariérna možnosť, choďte hore. V zriedkavých núdzových situáciách to môže byť inak: príde hovor z prezidentskej administratívy, pýtajú sa, kde hovoria, že ste, teraz pre vás príde auto. S najväčšou pravdepodobnosťou pôjdete za šéfom UVP a potom hneď za kurátorom politického bloku. Paralelne sa spustí proces špeciálnych previerok zo strany bezpečnostných zložiek. A potom - stretnutie pod televíznymi kamerami s prvou osobou, ale má rituálny charakter. Alebo sa stretnutie nemusí uskutočniť vôbec. Niekedy, ak v procese zostavovania užšieho zoznamu možných nástupcov zostane niekoľko kandidátov, potom sa berie do úvahy, ku ktorej vplyvovej skupine, vrátane korporátnej, je región priradený. Existuje mnoho príkladov, keď je nemožné stať sa guvernérom určitého regiónu bez toho, aby ste sa pripojili k určitému podklanu.

A dokonca aj v poslednej fáze menovania nového guvernéra sa prvá osoba môže porozprávať s niekým z okolia a zrušiť rozhodnutie o vymenovaní a vybrať iného kandidáta, “hovorí Davydov.

"Neexistuje jediný algoritmus," súhlasí Vyacheslav Smirnov. - Stáva sa, že prvý, komu by mohol niekto odporučiť človeka, je určený s menom nového guvernéra, prípadne môže zohrať rolu osobná známosť s prezidentom. V tomto prípade ľudia vykonávajúci toto rozhodnutie nemusia vedieť, kto alebo čo ho ovplyvnilo. Na druhej strane, napríklad za predsedníctva Dmitrija Medvedeva bol systém, keď sa v administratíve na stretnutí s jej šéfom a zástupcami prerokovávali mená tých, ktorí budú odporučení prezidentovi na užší zoznam pod. protokol s argumentmi, prečo sa oplatilo zaradiť tú či onú osobu. Neviem, ako takéto stretnutia teraz prebiehajú, “povedal.

Dmitrij Gusev poznamenáva, že nemožno podceňovať názor bezpečnostných predstaviteľov, ktorý je prezidentovi odovzdaný vo fáze osobitnej kontroly.

„Najskôr absolvujú pohovory s kandidátmi z užšieho výberu v administratíve a následne bezpečnostné zložky vyhodnotia kandidátov. Malo by sa tiež pamätať na to, že kľúče od kancelárie guvernéra v skutočnosti nie sú jeden, ale dva: jeden - s prezidentom, druhý - s obyvateľmi regiónu, “dodáva Gusev.

Samozrejme, v konečnom dôsledku rozhoduje aj prezident, zhŕňa šéf Centra pre politické analýzy Pavel Danilin. „Prezidentská administratíva zohráva kľúčovú úlohu pri príprave postupu menovania nového šéfa kraja. Práve ona je zodpovedná za prípravu užšieho výberu kandidátov. Odkedy prezident sám navrhol kandidátov na post guvernérov, administratíva sa pripravuje a táto tradícia sa teraz trochu upravila, ale vo všeobecnosti sa zachovala, “hovorí Danilin.

Uplynulý rok 2017 sa niesol v znamení rozsiahlych výmen v zbore guvernérov. Začiatkom roka prišlo o post osem krajských šéfov, ďalších 12 muselo svoje posty opustiť po septembrových krajských voľbách. Vymenovanie súčasného bývalého šéfa Voronežskej oblasti Alekseyho Gordeeva za splnomocnenca v Centrálnom federálnom okruhu stojí mimo tohto radu. Odborníci sa domnievajú, že po marcových voľbách treba počítať s novou vlnou preskupovania regiónov.

Lídri ruské regióny si bude rok 2017 pamätať kvôli vlne rezignácií a menovaní. Regionálne elity si boli plne vedomé postupu nového zástupcu šéfa ruskej prezidentskej administratívy Sergeja Kirijenka k personálnej obnove: po jedinom septembrovom dni hlasovania prišlo o post 12 šéfov federálnych subjektov.

Takže vodcovia boli nahradení v Samare, Nižnom Novgorode, Oryole, Novosibirsku, Omsku, Ivanovsku, Pskove, Voronežských regiónoch, Krasnojarsku a Primorskom území, v Dagestanskej republike a Nenetskom autonómnom okruhu.

Predtým, začiatkom roka 2017, opustilo svoje posty ďalších osem šéfov regiónov - republiky Adygejsko, Marijský El, Udmursko, Karélia a Burjatsko, Riazaň, Novgorodské oblasti a Permský kraj.

Nové hlavy regiónov boli nazvané „mladí technokrati“, hoci vo všeobecnosti nie všetci zodpovedajú tejto definícii. Napríklad guvernér Krasnojarského územia Alexander Uss má 63 rokov.

Vnútropolitický blok Kremľa stavil na obnovu regionálnych elít. Médiá sa venovali novým metódam výberu guvernérov, medzi ktoré patrilo testovanie, zavádzanie nových kritérií úspešnosti guvernérov atď.

Video, v ktorom noví kandidáti na hlavy krajov skáču z impozantnej výšky do vody, sa stalo všeobecne známym. Neskôr prvý zástupca vedúceho prezidentskej administratívy Sergej Kirijenko vysvetlil, že tieto cvičenia sa uskutočnili v rámci „kaňoningu“, extrémneho športu, ktorého účelom je prekonávať kaňony bez použitia plaveckého vybavenia.

Trend naznačený prezidentskou administratívou je vcelku jasný, no aj táto séria má svoje výnimky. Ostáva tu posledná demisia guvernéra – rezignácia šéfa Voronežskej oblasti Alexeja Gordeeva. Tu sa však podľa všetkého neprejavil trend k obnove, ale paralelne prebiehajúci iný proces - rotácia v zboroch splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch.

Gordeev viedol splnomocneného zástupcu v Centrálnom federálnom okruhu a Alexander Beglov, ktorý zastával túto funkciu, sa stal splnomocneným zástupcom v Severozápadnom federálnom okruhu. Beglov na tomto mieste nahradil bývalého guvernéra Kaliningradskej oblasti Nikolaja Tsukanova.

Pripomeňme, že ak vedúci regiónu opustí svoj úrad v predstihu, jeho nástupcu vymenuje prezident Ruskej federácie Vladimir Putin s predponou dočasného pôsobenia (interim). Náhradníci, ktorí svoje posty dostali pred voľbami v septembri 2017, získali silnú podporu od samotného prezidenta – Putin osobne cestoval do regiónov a stretol sa s novými lídrami.

Podľa expertov Gazeta.Ru to pomohlo zastaviť konflikty medzi regionálnymi elitami a vo výsledku to pomohlo kandidátom z vlády získať víťazstvá v regiónoch, kde zákon vyžaduje priamu voľbu.

Súčasní dočasní guvernéri však svoj osud otestujú po hlavnej kampani. ďalší rok- prezidentské voľby. Vo všeobecnosti si do marca môžu šéfovia krajov podľa odborníkov trochu oddýchnuť. Teraz sú na programe výmeny na federálnej úrovni, čo môže viesť k novému kolu rotácie v regiónoch.

Podľa ruskej ústavy musí prezident Ruskej federácie po nástupe do funkcie do dvoch týždňov navrhnúť Štátnej dume nového šéfa vlády. Ten zase po svojom vymenovaní musí prezidentovi Ruskej federácie navrhnúť kandidátov na posty ministrov a námestníkov ministra.

Samotné prezidentské voľby podľa Ivanova tiež vyčleňujú medzi guvernérmi „chudobných“, ktorých bude treba potrestať. Navyše, podobne ako Matveyčov, aj Ivanov predpovedá výpovede pre korupčné kauzy a pripomína, že niekto bude musieť odísť pre vek či zdravotný stav.

"Nemal by si oddychovať." Je zrejmé, že na voľby guvernérov v septembri 2018 pôjde oveľa viac ľudí, ako sa teraz predpokladá,“ uzatvára Vitalij Ivanov.