https://www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu
„Te sună și spun: există o opțiune bună de carieră, vino aici”
Cum sunt revocați și numiți guvernatorii în 2017
Guvernatorul regiunii Perm a demisionat și sunt așteptați mai mulți guvernatori înlocuitori. site-ul a discutat cu experți și surse pentru a afla cum sunt luate și gestionate deciziile de demitere a unor șefi regionali și de numire a altora. Aceasta este o procedură complexă, plină de aprobări formale și informale.
Cum pleacă guvernatorii
Decizia de a demisiona un anumit guvernator se maturizează treptat - cu excepția cazului în care, bineînțeles, vorbim de cazuri extreme cu arestarea șefului regiunii, spun pe site politologi, foști angajați ai administrației prezidențiale și interlocutori apropiați de la Kremlin. .
„Având în vedere că avem o singură zi de vot în septembrie, cel mai bun timp pentru demisia planificată a guvernatorului – februarie-martie. În acest caz, interimarul are suficient timp pentru a pătrunde în structurile regionale și pentru a se pregăti pentru alegeri. A doua „fereastră” de demisie este octombrie-noiembrie, imediat după alegeri. Această perioadă este folosită dacă în regiune apare o situație în care noul guvernator are nevoie de mai mult timp pentru a se obișnui. Dar, desigur, există și situatii extreme, când guvernatorul vine la o ședință la administrația prezidențială și îi spun: „Scrieți o declarație”, spune un interlocutor apropiat administrației prezidențiale.
Guvernatorul este de obicei informat despre demisia de către șeful administrației sau primul adjunct al șefului administrației, care supraveghează blocul politic intern (în prezent Anton Vaino și Serghei Kiriyenko). În cazurile cele mai rare, cum a fost, de exemplu, fostul șef al Tatarstanului Mintimer Shaimiev, pensionarul este exclus personal de președinte (șeful statului Dmitri Medvedev și premierul Vladimir Putin s-au întâlnit cu el).
Pregătirea deciziei durează de obicei destul de mult; în unele regiuni complexe poate dura până la patru luni. Uneori, guvernatorul care iese este de acord să prelungească puțin această perioadă, iar apoi începe o perioadă informală de tranziție în regiune, spune un fost angajat al administrației prezidențiale.
„Președintele este autoritatea finală. Înainte de a decide să demisioneze, îi sunt pregătite note analitice și monitorizări și se ține cont de părerea grupurilor de elită. În continuare, începe căutarea succesorilor, iar când aprobările sunt finalizate, cineva din conducerea administrației se întâlnește cu guvernatorul în funcție și este de acord să scrie o scrisoare de demisie. după placși data publicării acestor informații. La o astfel de ultimă întâlnire, puteți cere ceva și puteți rezolva problema cu o viitoare angajare. De obicei, se întâlnesc cu guvernatorul care iese la jumătatea drumului”, spune interlocutorul publicației. Dacă un guvernator pleacă din motive de sănătate, i se poate permite să părăsească un succesor.
Pot exista multe variante pentru ca guvernatorul să demisioneze, iar de fiecare dată latura tehnică a problemei va fi diferită, spune o altă sursă apropiată administrației.
„Când guvernanţii anul trecut au început să aleagă mai degrabă decât să numească, iar factorul de electabilitate a început să fie luat în considerare la luarea deciziilor”, a explicat sursa. „Totuși, nu este decisiv, deoarece dacă o persoană are un sprijin serios, va fi totuși trimisă la vot și aleasă. Dar să ne imaginăm: să presupunem că mandatul guvernatorului expiră. Administrația prezidențială rezumă: se uită la indicatori socio-economici, conflicte acute și cronice ale elitelor, scandaluri și accidente de mare profil, rezultatele alegerilor din regiune, toate acestea sunt luate în considerare. În paralel, conduc cei interesați de demisia sau menținerea guvernatorului munca individuala cu o varietate de oameni – de la președinte la funcționari în administrație. Câștigă cel care este mai puternic și mai abil. Documentele oficiale nu joacă un rol special aici.”
Potrivit naratorului, evenimentul principal al procesului este întâlnirea președintelui cu șeful administrației sau prim-adjunctul relevant, la care se ia o decizie.
„Se întâmplă că o decizie privind înlocuirea este luată în prealabil și luată personal de către președinte, de exemplu, așa s-a decis problema înlocuirii guvernatorului regiunii Tula, Vladimir Gruzdev, cu Alexey Dyumin”, spune interlocutorul. „Atunci administrația acționează pur și simplu ca executor al testamentului primei persoane. Dacă un guvernator merge pentru o promovare, cum ar fi, de exemplu, Alexander Khloponin de la Teritoriul Krasnoyarsk, i se poate permite, de asemenea, să numească un succesor, în în acest caz,- Lev Kuznetsov. Dacă guvernatorul este înlăturat împotriva voinței sale, succesiunea nu este permisă”, spune sursa.
„Președintele primește informații de la o varietate de grupuri de oameni”, spune politologul Dmitri Gusev. — Există un bloc politic al administrației prezidențiale, care este supravegheat de Kiriyenko. Ei fac un bilanț al performanței guvernanților în funcțiile lor și propun soluții. Al doilea grup este blocul administrativ responsabil de interacțiunea cu forțele de securitate. Ei pregătesc informații pentru președinte despre guvernatorii din zona lor. Al treilea bloc este guvernul, care are propriii parametri de evaluare a muncii guvernanților. Există și alte grupuri de influență, inclusiv cele corporative, care într-un fel sau altul își transmit părerile președintelui. Când se ia decizia de a demisiona, începe procesul de execuție tehnică”, spune Gusev.
„Guvernatorii pleacă în moduri diferite”, spune Vyacheslav Smirnov, șeful Centrului pentru Sociologie Politică. — În cazuri excepționale, ei află demisia din presă. Cineva știe că va pleca, dar nu știe data plecării. La numirea pe altcineva, se convine că este pentru un mandat. Un guvernator deștept începe să ceară el însuși demisia și în avans, pentru că este mai bine să le spună sincer celor din jur că, spun ei, „pe termen nou Nu merg, am găsit ceva nou un loc bun munca” decât să arate mai târziu de parcă au fost dat afară de la serviciu. Există, totuși, un semn. Dacă se apropie termenul de renumire și ești chemat nu la președinte, ci la șeful administrației, probabil că va fi vorba de demisie.” Elitele consideră că o întâlnire personală cu președintele cu puțin timp înainte de încheierea mandatului său indică, dimpotrivă, poziția bună a guvernatorului.
Politologul Leonid Davydov consideră că frecvența întâlnirilor cu prima persoană nu afectează perioada de supraviețuire a guvernatorului.
„Ei spun că acest lucru s-a întâmplat în ultimii ani. Sunteți un guvernator despre care s-a luat decizia de a demisiona”, spune el. — În primul rând, un funcționar de nivel mediu-înalt, de exemplu, șeful unui departament, vă va invita la o conversație politica domestica sau chiar adjunctul lui, vor sonda apele în conversație. Apoi vă va suna curatorul blocului politic intern - vă va spune că există o părere că ar trebui să plecați, că un șef și mai înalt vă va vorbi și rețineți că, probabil, o astfel de poziție va fi exprimată. . Șeful superior este șeful administrației sau, în cazurile de demisie a unei greutăți grele de excepție, aceasta va fi prima persoană a țării. Probabil vei răspunde că vei fi de acord.”
„Decizia este luată pe baza unui set de factori”, continuă Davydov. — De exemplu, există note analitice regulate în care poate intra o persoană. Există o evaluare bazată pe parametri - de exemplu, parametrul de electabilitate, care ține cont de conducerea actuală a administrației, care este ocupată în primul rând cu pregătirea campaniei din martie”, a spus Davydov.
Cum vin guvernatorii
Atunci când președintele decide că un anumit guvernator își părăsește funcția, începe procesul de selectare a unui succesor. Poate dura de la câteva săptămâni până la câteva luni, cu excepția cazurilor în care președintele ia decizia singur.
„Administrația prezidențială formează o listă scurtă de propuneri pentru personalități, de obicei rămân doi sau trei candidați. Președintele poate alege sau respinge toate propunerile. El poate sugera pe cineva însuși sau poate pur și simplu să sugereze să se mai gândească la asta. Prima persoană are multe canale de comunicare, iar după ce administrația îi prezintă propunerile sale, poate solicita caracteristici ale candidaților din lista scurtă de la alte persoane care vor susține unul dintre candidați sau le vor oferi pe ale lor. Sunt în desfășurare interviuri și întâlniri cu candidații. Acest proces dificil, și totuși, pentru ca o persoană să primească un apel și să fie anunțată că acum va fi numit guvernator, acest lucru nu se întâmplă”, spune o sursă apropiată administrației prezidențiale.
O altă sursă a publicației, apropiată tot de Kremlin, spune că scenariul pentru alegerea unui nou guvernator arată aproape întotdeauna diferit.
„Dacă un succesor este preselectat sau dacă guvernatorului i se permite să aleagă un succesor, atunci procesul este deja tehnic”, spune el. — În alte cazuri, aceștia lansează procesul de selecție a candidaților. La aceasta participă ambasada, departamentul administrației prezidențiale pentru politică internă, grupuri diferiteși structuri, inclusiv corporații și întreprinderi de stat. Toți dau sugestii. Apoi sunt filtrate mai întâi la nivelul Administrației Afacerilor Interne, apoi la nivelul conducerii Administrației, iar apoi aduse la cunoștința președintelui. În acest caz, candidatul poate fi rejucat în ultimul moment. În această situație, dacă dintr-o dată grupurile de presiune reușesc să scoată de pe listă un candidat prioritar, ele aleg dintre persoanele rămase pe lista scurtă. De exemplu, acest lucru s-a întâmplat cu numirea guvernatorului Regiunea Volgograd Anatoli Brovko. Candidatul prioritar a fost Valery Yazev, dar în ultimul moment numirea a fost anulată sub influența lui Lukoil și Dmitry Medvedev”, spune sursa publicației.
Un fost angajat al administrației prezidențiale spune că sunt și cazuri dificile când candidatul prioritar refuză, iar al doilea cel mai important candidat are probleme sau este prea tânăr. Acest lucru s-a întâmplat, de exemplu, în regiunea Kaliningrad, unde Nikolai Tsukanov a fost înlocuit inițial de un originar al FSB, Evgeny Zinichev, dar două luni mai târziu și-a refuzat postul public. Apoi, în locul lui, Anton Alikhanov, în vârstă de 30 de ani, a devenit șeful regiunii Kaliningrad.
„Uneori în cazuri dificile Este clar că un candidat pentru regiune trebuie selectat din afară, iar toți solicitanții regionali sunt eliminați de pe lista scurtă. Cel mai adesea, candidații externi sunt propuși de grupuri de afaceri sau clanuri politice care supraveghează regiunea. De asemenea, în acest caz, candidatul poate fi propus de șeful administrației, de membri ai Consiliului de Securitate, sau de președintele Dumei de Stat în cadrul unei întâlniri personale cu președintele. Președintele Consiliului Federației, Valentina Matvienko, este inactivă în acest sens. Există și câteva cazuri interesante. De exemplu, Nikita Belykh a fost recomandată președintelui pentru postul de guvernator de către Anatoly Chubais”, spune interlocutorul publicației.
El observă că nu trebuie exagerată importanța notelor analitice pe care politologii le scriu pentru administrație, în special politologii regionali. Interlocutorul publicației spune că nu cunoaște niciun caz în care cineva recomandat de politologi din regiune a ajuns guvernator. Opinia politologilor federali care lucrează cu regiune este luată în considerare la nivelul managementului politicii interne, adaugă el.
„Se întâmplă să fie ca în ziua alegerilor: o persoană nu știa ieri că va deveni guvernator astăzi”, spune Leonid Davydov. — O situație mai normală este atunci când o persoană primește un apel de la patronul său de la structurile care își pot lobby candidatul. Urmează apelul: ei spun că există o singură opțiune de carieră pentru tine, vino. În situații rare de urgență, poate fi diferit: vine un apel de la administrația prezidențială, care vă întreabă unde vă aflați, se presupune că va veni acum o mașină pentru dvs. Cel mai probabil vei merge la șeful secției de poliție și apoi direct la curatorul blocului politic. Totodată, va fi lansat și procesul de verificare specială a dumneavoastră de către forțele de securitate. Și apoi - o întâlnire cu prima persoană în fața camerelor de televiziune, dar este de natură rituală. Sau poate că nu există nicio întâlnire. Uneori, dacă în procesul de compilare a unei liste scurte de posibili succesori, rămân câțiva candidați, atunci se ia în considerare grupul de influență, inclusiv corporativ, căruia îi este repartizată regiunea. Există multe exemple când nu poți deveni guvernatorul unei anumite regiuni fără a te alătura unui anumit sub-clan.
Și chiar și în ultima etapă de numire a unui nou guvernator, prima persoană poate să se consulte cu cineva din anturajul său și să anuleze decizia privind numirea și să aleagă un alt candidat”, spune Davydov.
„Nu există un singur algoritm”, este de acord Vyacheslav Smirnov. — Se întâmplă ca numele noului guvernator să fie determinat de prima persoană căreia cineva i-ar putea recomanda o persoană, sau cunoștința personală cu președintele poate juca un rol. În acest caz, persoanele care execută decizia pot să nu știe cine sau ce a influențat-o. Pe de altă parte, de exemplu, în timpul președinției lui Dmitri Medvedev, exista un sistem când în administrație, la o întâlnire cu șeful și adjuncții acesteia, se discuta numele celor care urmau să fie recomandați președintelui pe lista scurtă. în evidență, cu argumente de ce ar trebui inclus cutare sau cutare în persoana de listă. Nu știu cum se țin astfel de întâlniri acum”, a spus el.
Dmitri Gusev notează că nu trebuie subestimată opinia forțelor de securitate, care este transmisă președintelui în etapa inspecției speciale.
„În primul rând, candidații selectați sunt intervievați de către administrație, iar apoi forțele de securitate evaluează candidații. De asemenea, nu trebuie să uităm că, de fapt, nu există una, ci două chei pentru biroul guvernatorului: una este cu președintele, a doua este cu locuitorii regiunii”, adaugă Gusev.
Desigur, decizia este în continuare luată în cele din urmă de președinte, rezumă șeful Centrului de Analiză Politică, Pavel Danilin. „Administrația prezidențială joacă un rol cheie în pregătirea procedurii de numire a unui nou șef de regiune. Ea este cea responsabilă cu pregătirea listei scurte de candidați. De când însuși președintele a propus candidați pentru postul de guvernator, administrația s-a implicat în pregătire, iar această tradiție este acum oarecum modificată, dar per total s-a păstrat”, spune Danilin.
Săptămâna trecută, Vladimir Putin i-a înlocuit pe guvernatorii regiunilor Samara și Nijni Novgorod și i-a numit interimar pe Dmitri Azarov și, respectiv, Gleb Nikitin. Sau vice versa.
Și chiar mai devreme, guvernatorul Buriatiei a fost numit.
Găsiți zece diferențe.
Și toate acestea se adaugă guvernatorilor recenti din regiunea Kaliningrad, regiunea Perm și Sevastopol.
Și desigur, cea mai tare schimbare este în Daghestan, odată cu numirea acolo a lui Vladimir Vasiliev.
Însă pe lângă râsul pe care le-a provocat în mod inevitabil asemănarea portretului noilor șefi regionali, cred că în spatele numirilor de guvernatori clonați mai este ceva.
Toți acești noi guvernatori, să spunem, au trecut în mod evident prin aceeași școală (pentru unii se numea Academia Funcției Publice sub președintele Federației Ruse), unde au fost instruiți să privească cu o privire moartă și să arate la fel și discret. , până la confuzie cu mediu inconjurator. Vasiliev, desigur, nu se încadrează în această listă în aparență, dar școala sa este fostul șef adjunct al Consiliului de Securitate al Rusiei, dar este remarcabil și, în general, „Vasiliev” din Daghestan chiar sună grozav fără aspectul tipic al unui ofițer junior FSB.
Ce îi unește pe toți acești oameni? Toți nu sunt membri ai clanurilor și elitelor locale. Și schimbarea guvernanților în oameni din afara acestor sisteme regionale este, desigur, mod bun de a cere tribut de la elitele regionale într-un mod nou și de a cere tribut de la toată lumea, și nu doar de la cei care nu sunt la putere. În condiții de resurse mult diminuate, o luptă pentru bucățile rămase din plăcintă este întotdeauna logică.
Acest lucru se vede mai ales clar în exemplul Daghestanului. Elitele daghestane nu numai că sunt în război constant cu elitele cecene, ci și luptă între ele, sfâșiate de certuri de clanuri. Daghestan este, de exemplu, miliardarul Ziyavudin Magomedov, „omul de afaceri al erei Medvedev”. Sub fostul guvernator Abdulatipov, Magomedov mergea bine, dar acum va fi nevoit să negocieze cu Vasiliev. De asemenea, Daghestan este fostul președinte al republicii, Magomedsalam Magomedov, căruia, se pare, i s-a dat o plimbare cu funcția de noul șef al republicii. Și va trebui să negocieze și cu Vasiliev.
Mai simplu spus, toată lumea va plăti acum în a doua rundă la casa de marcat centrală.
Dar există, mi se pare, altceva cu acești guvernatori clonați. Toți sunt oameni ai sistemului, în primul rând sistemul KGB. De ce pune Putin astfel de oameni în fruntea regiunilor? Este clar că orice guvernator, indiferent de ce clan este, va executa întotdeauna orice ordin al președintelui Putin fără îndoială.
Dacă un guvernator din elita locală va îndeplini ordinele altui președinte este o mare întrebare.
Și o persoană din sistem va îndeplini ordinele altui președinte, dacă acest președinte face parte din același sistem.
Mai simplu spus, cu majori KGB ca șefi de regiuni, nu te poți aștepta la o revoltă pe navă.
Și acesta nu este singurul semn că problema unui succesor nu a fost rezolvată. Altfel, de ce l-ar ataca Sechin pe Medvedev prin arestarea ministrului Ulyukaev - și aici sunt complet de acord cu Vladimir Pastuhov, care a scris cu brio despre asta? La urma urmei, singurul lucru pentru care Dmitri Anatolevici este valoros este funcția sa de succesor garantată constituțional.
Atacurile asupra lui Medvedev, de altfel, au început chiar mai devreme, cu investigații asupra lui Navalny și mitinguri declarate oficial împotriva corupției, dar de fapt dedicate pantofilor de sport ai nefericitului premier.
Sau Ramzan Kadyrov, care a devenit brusc nervos și a spus lucruri ciudate despre opinia sa specială și și-a chemat adepții să meargă la un miting în centrul Moscovei la ambasada Myanmarului, ceea ce au făcut, demonstrând putere centrului federal. Putin în calitate de președinte este o garanție a păcii pentru Ramzan Kadyrov, ca într-adevăr, și invers acum. Dacă Putin va sta la Kremlin încă două sute de ani, de ce ar trebui să fie Kadyrov nervos? Și dacă Ramzan Kadyrov este nervos, înseamnă că are un motiv, iar acest motiv nu poate fi decât unul - problema succesorului lui Putin nu a fost rezolvată.
Dacă Rusia nu și-ar fi stricat solemn pariul pe Trump, care, deși simpatizează cu Putin din toată inima, nu poate face nimic pentru el, lucru de care chiar s-a plâns public Președintele Rusiei (punând vina sistem politic SUA), și dacă ar exista măcar un indiciu de ridicare a sancțiunilor, atunci nimic nu l-ar împiedica pe Vladimir Putin să guverneze încă un deceniu. Dar în condiții de sufocare economică (și oricât de mult ar încerca agenții sub acoperire de la Kremlin să se convingă pe ei înșiși și pe alții că sancțiunile nu funcționează și funcționează foarte bine, mai ales pe cei noi Trump), a rămâne în funcție înseamnă a transforma Rusia în Iran, sau mai rău, în Coreea de Nord. Occidentul a precizat că sub Putin nu sunt posibile decât relații proaste cu Rusia. În același timp, președintele Federației Ruse știe cum să înfometeze inamicul, așa că Occidentul obosit, totuși, pare să fie pregătit pentru orice schimbare a șefului Rusiei, chiar și cea mai formală.
Este Kremlinul gata să facă asta? Aceasta este întrebarea întrebărilor.
În decurs de o săptămână, șefii a cinci regiuni și-au dat demisia. De ce nu au vrut să lucreze și „cine l-ar angaja pe noul tip” - politologul Nikolai Petrov răspunde la aceste întrebări pentru Fontanka.
Dmitri Korotaev/Kommersant
Miercuri, 15 februarie, a devenit cunoscut numele următorului guvernator, care nu-și va încheia mandatul. Șeful Kareliei, Alexander Khudilainen, a cerut demisia. Președintele a semnat imediat petiția și a numit foarte repede un succesor - fostul șef Serviciul federal executorii judecătoreşti Artur Parfencikov. Cu o zi mai devreme, șeful regiunii Ryazan, Oleg Kovalev, și-a depus voluntar demisia. Luni, șeful regiunii Novgorod, Serghei Mitin, a făcut același lucru.
Săptămâna de lucru anterioară a fost marcată de demisiile guvernatorului Teritoriului Perm, Viktor Basargin, care va fi șeful Rostransnadzor, și șeful Buriatiei, Vyacheslav Nagovitsyn. Ce s-a întâmplat cu corpul guvernatorului – explică profesorul Departamentului de Științe Politice Comparate Liceu economie, șeful Centrului de Cercetări Politice și Geografice Nikolai Petrov.
- Nikolai Vladimirovici, care guvernator urmează să plece?
– Zece șefi de regiuni își expiră mandatele, dintre care Kremlinul urma să schimbe cinci sau șase, iar restul să-i reatribuie. Printre cei care au fost numiți candidați la retrogradare, mai era Kuyvashev în regiunea Sverdlovsk.
- După ce criterii sunt selectați pentru demisie?
– În ratingul de supraviețuire, care este ultima data publicat în decembrie, toți acești guvernatori au primit cele mai mici note. De exemplu, în regiunile lor au avut loc conflicte deschise și publice, iar guvernatorul nu a putut să consolideze elita regională și să controleze situația. Ca, de exemplu, Basargin în Regiunea Perm. În ajunul alegeri prezidentiale această lipsă de control este periculoasă. În plus, Kremlinul schimbă generațiile. Guvernatorii născuți la sfârșitul anilor 1940 și începutul anilor 1950 pleacă și sunt înlocuiți de noi guvernatori născuți în anii 1970. Iar cei care au fost deja înlocuiți se numără printre cei zece guvernatori ale căror atribuții expiră în acest an. Pe de o parte, acesta este un element de rotație, pe de altă parte, este o demonstrație a unei abordări fundamental noi.
- Abordarea nu este foarte nouă; întinerirea a început anul trecut.
– Astăzi aceștia sunt tineri tehnocrați, categoric civili, cu experiență în guvernul federal. Și ultima dată a fost în principal Serviciul Federal de Securitate și armata. De asemenea, Parfenchikov, numit în Karelia, nu poate fi numit bărbat în uniformă. Este în primul rând avocat. După cum știm, este un coleg de clasă cu Dmitri Medvedev.
Printre cei zece guvernatori cu mandat expirat se numără, de exemplu, șeful Mordoviei Volkov. În plus, are 60 de ani, aceștia sunt doi factori. Dar la ultimele alegeri din Mordovia a fost o prezență de 83 la sută, iar 84 la sută pentru „ Rusia Unită" Sau Belgorod: Guvernatorul Savcenko are 66 de ani, dar prezența la vot este de 62 la sută, iar partidul la putere are aproape 55 la sută. Sunt luate în considerare astfel de merite?
- Da sigur. Regiunea Belgorod este doar bun exemplu că nu există criterii clare. Dacă guvernatorul are un control bun asupra situației din regiune, atunci Kremlinul preferă să nu stârnească nimic și să nu-și asume riscul destabilizarii în ajunul unor alegeri federale serioase. În acest sens, în Mordovia Volkov, care a moștenit aproape calmul și liniștea cimitirului, are șanse mari să fie reîncadrat.
Guvernatorul regiunii Saratov, Radaev, are doar 55 de ani și are rezultate excelente la alegerile pentru Duma. Dar regiunea sa s-a numărat printre deținătorii recordului de plângeri înregistrate oficial cu privire la nereguli electorale. Ce va depăși?
– În acest sens, Radaev are o anumită slăbiciune. Dar altceva este important aici. De exemplu, fostul guvernator Perm Basargin a fost considerat omul lui Sobyanin. A fost înlocuit de o persoană din echipa lui Sobyanin, adică echilibrul de putere din regiune a fost păstrat. Radaev din Saratov este un membru al echipei lui Volodin. Și soarta lui este o chestiune de cât de puternică este poziția lui Volodin. Schimbările nu ar trebui să însemne doar unele schimbări în regiune, ci și să reflecte și chiar să provoace schimbări în centrul federal. Prin urmare, experții sunt mult mai puțin probabil să-l numească pe Radaev candidat la retrogradare.
- Acesta este, prin urmare, un alt factor: „al cui va fi guvernatorul?”
– „Acoperișul federal” condiționat este cel mai mult factor important. Și am văzut recent cum trei guvernatori nu numai că au plecat, dar s-au așezat. Au fost uniți de faptul că toți nu aveau un acoperiș federal serios.
- Au mai rămas astfel de nenorociți fără „acoperiș”?
– Problema nu este pur și simplu absența sa. De exemplu, fostul guvernator al Kareliei Khudilainen a fost asociat cu Naryshkin. În timp ce Naryshkin era șeful administrației și purtătorul de cuvânt al Dumei de Stat, influența sa asupra acestor lucruri a fost semnificativ mai mare decât este astăzi.
- Ce guvernatori au astăzi un „acoperiș” destul de sigur?
– Nici această situație nu este statică. Probabil că „acoperișul” lui Sobyanin nu este rău. Am văzut asta în exemplul lui Basargin: nu numai că a fost înlocuit de o altă persoană din echipa lui Sobyanin, dar și Basargin este până acum singurul dintre cei concediați care a primit în schimb un post federal.
- Cine, în afară de Sobyanin, este considerat un „acoperiș” de încredere?
- Sunt destul de multe. Volodin nu este doar un politician federal influent, el este un politician care a numit guvernatori. Există aproximativ douăzeci de astfel de regiuni în care el a fost direct implicat în asta. Guvernatorii lui Sobyanin sunt, desigur, regiunea Tyumen, unde, când a plecat, și-a părăsit omul, districtele Khanty-Mansiysk și Yamalo-Nenets. Apoi este problema „acoperișurilor” corporative: Chemezov cu Rostec, Sechin cu Rosneft. Aici, problema apartenenței guvernatorului la unul sau la altul clan este o chestiune de intrare a regiunii în zona de interese a corporației.
- Cine, și cel mai important – de ce, are nevoie de schimbările actuale în corpul guvernatorului?
– Rotația are loc constant și parțial se bazează pe motive obiective: guvernatorul îmbătrânește, încetează să mai fie, din punctul de vedere al centrului federal, efectiv și este înlocuit. Acesta poate fi rezultatul competiției dintre corporații. În cele din urmă, există o idee de bază: dacă o persoană stă prea mult timp la o corporație, iar Kremlinul în acest sens este și o corporație, el devine prea implicat într-un fel de interese corporative interne. Acolo se construiesc conexiuni prea rigide și devine mai dificil să controlezi situația. În ultimii doi-trei ani, am văzut schimbări intense în conducerea la nivelul corporațiilor federale, la fel ca și la nivel regional. Acesta este ideea generala– pur managerial: din când în când este necesară amestecarea personalului. Inclusiv, pentru ca oamenii să-și demonstreze mai activ eficiența, astfel încât să nu aibă sentimentul că s-au urcat pentru totdeauna în regiunea lor sau în propria lor, să zicem, calea ferată.
- Toate acestea sunt într-adevăr în beneficiul alegătorilor?
– Ei bine, în acest caz, elitele provin din propriile interese. Dar, în anumite privințe, interesele lor pot coincide cu interesele cetățenilor obișnuiți. Ce se întâmplă când șeful serviciului vamal stă mult timp în funcție? S-a format și consolidat un lanț puternic de conexiuni, inclusiv corupție, iar o parte semnificativă din fondurile pe care statul ar dori să mizeze în situație de criză merg undeva în cadrul corporației, către rude, prieteni, cunoștințe etc. Este important ca statul să elimine astfel de scurgeri de corupție.
- De ce nu se poate face așa cum a fost planificat? Tocmai înăuntru termenul necesar realege guvernatori?
– Nu este un secret pentru nimeni că guvernatorul pe care Putin l-a numit astăzi va...
- ... va fi ales de popor.
- El va fi ales de popor.
- Mai mult, de ce aceste schimbări urgente?
– Este mai ușor pentru Kremlin. Este mai ușor decât în condiții de competiție, chiar relative, să aduci la putere o persoană convenabilă sau să stabilești relații cu cel care a câștigat alegerile. Dar chiar și cu sistemul actual, totul se poate face mai mult... Mai echilibrat. Caut pe cineva care are experienta de lucru in regiune. Cum ar fi, să zicem, Reshetnikov în Perm. Aceasta a fost prima întâlnire dintr-o serie și a dat speranță că Kremlinul va căuta loiali, dar și buni, oameni eficienti legate de regiune.
- Inspirat – vorbești la timpul trecut? Nu mai inspira?
– Vedem deja că acest lucru nu este deloc necesar. Următoarele trei numiri sunt persoane active și eficiente, dar nu au nicio legătură cu regiunile în care au fost numiți. Nu au trăit niciodată în aceste regiuni. Și nu cred că vor locui acolo în viitor.
- Vrei să spui că aceștia sunt lucrători temporari?
- Sunt lucrători temporari. Sarcina lor este să extragă maximul din regiune, din postul lor, în cei 4–5 ani în care sunt alocați. Prin urmare, ei gândesc pe termen foarte scurt. Pe termen lung, acest lucru este periculos și în primul rând pentru centrul federal.
- Centrul înțelege asta?
„Cred că înțelege că sunt oameni deștepți care stau acolo.”
- Deci o fac în mod deliberat?
– Doar că ei înșiși au un orizont de planificare foarte scurt și, în consecință, de luare a deciziilor. La numirea unui guvernator, ei sunt nevoiți să aleagă de fiecare dată între loialitate și eficiență. Acest lucru este rareori combinat într-o singură persoană. Când un străin este numit într-o regiune, este clar că este loial celor care l-au numit.
- Este posibil să găsești pe cineva în regiune, să-l numești, va fi recunoscător - dar și legat de loc?
– Când cauți pe cineva în regiune, acesta are propriile legături interne, obligații, loialități etc. Un astfel de lider nu va fi neapărat loial. Va contrazice centrul federal, uneori chiar public. Un exemplu este Shaimiev în Tatarstan, care a fost un șef eficient.
În locul lui Khudilainen, fostul șef al Serviciului Executorilor Judecătorești, Parfyoncikov, a fost numit în Karelia, iar el este originar din Karelia. Acesta este deja al doilea caz de comunicare cu regiunea.
– S-a născut și a lucrat în regiune – și asta e grozav. Desigur, legăturile lui în Karelia nu sunt ceea ce erau acum zece ani. Și acum zece ani era un reprezentant nu al elitei regionale, ci al structurii federale. Cu toate acestea, el va avea, desigur, un sentiment diferit față de regiune decât ar avea un „varang”.
Pe parcursul unui an sau doi, guvernatorul Sankt Petersburgului s-a trezit în centrul mai multor scandaluri, cel mai recent legat de transferul Catedralei Sf. Isaac la Biserica Ortodoxă Rusă. Cum va afecta acest lucru soarta lui Georgy Poltavchenko?
— E greu de prezis. Sankt Petersburg este o regiune specială, aici președintele nu are nevoie să citească ziare pentru a înțelege ce se întâmplă. Și Poltavchenko în acest sens este o persoană specială. Kremlinul probabil că nu vede înlocuirea lui Poltavchenko suficient de bună pentru a potoli conflictele din Sankt Petersburg. Un alt lucru care funcționează pentru Poltavchenko este că este implicat semi-oficial în relațiile cu biserica. Iar când Putin merge undeva în teritoriu la muncă, merge cu Poltavchenko. Adică sunt niște conexiuni aici, pe lângă cele de la suprafață. Dar cred că asta este până la o anumită limită. Când Kremlinul vede că un guvernator nu ajută atât de mult, ci cere el însuși ajutor, se ia decizia de a-l înlocui.
În regiunea Oryol, Potomsky a devenit un râs din cauza poveștii despre călătoria lui Ivan cel Groaznic la Sankt Petersburg. Oamenilor din Vladimir chiar nu le place guvernatorul Orlova. Acest gen de povești influențează soarta șefului regiunii?
– Este important pentru Kremlin ca scandalul să nu se reverse în sfera publică și să nu ia forme drastice. Când încep să-și bată joc de guvernator, când el devine „pătrunjel”, Kremlinul nu are nevoie de asta. Și când pur și simplu nu le place, atunci lăsați-le să nu le placă. Astfel el va fi mai loial centrului. Kremlinul nu are nevoie ca guvernatorul să fie prea iubit, dar nici nu trebuie să fie urât prea mult.
- De unde știi ce înseamnă „prea mult”?
– Aici vin în ajutor sondajele de opinie. Dar dacă guvernul federal, în ciuda tuturor, obține rezultatele dorite, guvernatorul rămâne. Luați exemplul lui Merkushkin din regiunea Samara: cineva își bate joc de el, cineva chiar îl displace, dar la alegeri Samara arată rezultate ca în Mordovia. Și toate zvonurile că Merkushkin este pe cale să fie înlocuit se dovedesc a fi exagerate. Kremlinul are ceva de-a face chiar și fără regiuni. Apropo, tocmai de aceea tocmai acei guvernatori ale căror mandate se încheie, sunt cei care se află într-o stare suspendată și mai problematică.
- Este atenția concentrată asupra lor în acest moment?
– Kremlinul are 85 de regiuni. Este imposibil să faci față problemelor tuturor. Dar când vine momentul să înlocuiești guvernatorul, când mai trebuie să te decizi dacă îl părăsești sau îl înlocuiești, are loc „Judecata de Apoi”. Dar Kremlinul are probleme mai importante. Și regiuni mai importante decât regiunile Oryol sau Belgorod.
- Cum împart regiunile în „importante” și „neimportante”?
– Există regiuni care joacă un fel de rol simbolic. Moscova și Sankt Petersburg sunt capitale. Crimeea este în centrul atenției atât în țară, cât și în străinătate. Perm și Sverdlovsk sunt importante pentru că sunt regiuni uriașe în care sunt mulți alegători, iar orice scandal politic capătă o semnificație deosebită. Și există regiuni, precum Transbaikalia sau regiunea Amur, care sunt atât de departe de centrul interesului public încât ceea ce se întâmplă acolo pur și simplu nu este important. Există un alt factor - disponibilitatea oamenilor care pot înlocui guvernatorul. Dacă o regiune este importantă din punct de vedere al afacerilor, dacă clanuri serioase luptă pentru ea, aceasta este o situație.
- Există întotdeauna un înlocuitor gata?
- Da. Și există regiuni precum regiunea Kursk. Kremlinul poate fi nemulțumit de guvernator. Dar Kremlinul nu vrea să-i caute în mod special un înlocuitor și să-și creeze o problemă atunci când nu există două sau trei grupuri de afaceri serioase care să propună candidați.
- Și fără „sponsorizarea” grupurilor de afaceri, Kremlinul însuși nu poate găsi candidați?
– Astfel de grupuri de afaceri facilitează gestionarea persoanelor puse la conducerea regiunilor. Acest lucru este mai ușor decât rezolvarea individuală a problemei fiecărei regiuni.
„Am crezut că pentru asta au fost inventați plenipotențiarii.”
– Uită-te la cine este desemnat ca reprezentant plenipotențiar și vei înțelege ce fel de sarcini trebuie să rezolve. A fost o vreme când guvernanții veneau în posturile de reprezentanți plenipotențiari. De aici s-ar putea concluziona că Kremlinul dorea să vadă oameni capabili să înțeleagă și să decidă sarcini complexeîn regiuni, promovați dezvoltare economică, rezolva conflictele și așa mai departe. Cândva, aceștia erau generali. De aici rezultă că trebuiau să transmită ordine de la Moscova și să controleze execuția. Astăzi vedem funcționari pensionari și pensionari în posturile de reprezentanți plenipotențiari. Nu se știe de ce au nevoie astăzi.
Dacă mai sunt necesare „acoperișuri” informale, de ce să nu le oficializați? De ce să nu readucem instituția misiunii plenipotențiare la sensul ei anterior?
- Reprezentanții plenipotențiari sunt supraveghetori. Dar nu au resurse financiare. Este important. Dacă ai împărți țara în șapte bucăți și ai da un buget fiecărui plenipotențiar, el ar deveni un mic vicerege al regelui. Arăți - și tu însuți ai vrea să devii rege. Așa cum este, nu au resurse financiare, sarcina lor este să monitorizeze, să controleze, să șoptească, să dea propriile concluzii, dar nimic mai mult.
Care este secretul imposibilității de scufundare a guvernatorului Pskov Turchak? S-ar părea că amploarea scandalului a fost, chiar și cu un miros criminal...
– Acest lucru este parțial discutat în presă; chiar zvonul că centrul înlătură cutare sau cutare oficial poate servi aproape ca protecție pentru el. În sensul că Kremlinul nu vrea să ia decizii care vor părea forțate.
- Ei bine, timpul a trecut deja; nimeni nu va bănui că Kremlinul a cedat presiunilor cu Turchak.
- L-aș vedea aici motiv posibil Un alt lucru este că regiunea Pskov nu interesează pe nimeni din punct de vedere al atractivității afacerilor. Și faptul că Turchak Sr. și tot acest sistem de conexiuni informale și instituții este destul de puternic. În acest sens, Andrei Turchak era în siguranță. Vedem scandaluri care implică mai mulți copii ai elitei Kremlinului. Dar până acum nu am văzut nicio măsură organizatorică serioasă. Există o explicație rațională pentru aceasta. În special, există un anumit mecanism ostatic în asta: dacă fiul tău lucrează într-o poziție înaltă, te vei gândi dacă să faci declarații puternice și dacă să faci pași radicali.
Care este secretul supraviețuirii lui Aman Tuleyev în Kemerovo? El este în funcție de 19 ani, cu încă 4 ani până la sfârșitul mandatului său, care va fi deja mai lung decât președinția lui Putin.
– Tuleyev a construit o mașină politică puternică; el controlează complet situația din regiune la toate nivelurile. Regiunea în sine este situată destul de departe de Moscova, dar poate fi considerată explozivă. În urmă cu câțiva ani, a avut loc un accident major acolo, iar Tuleyev, ca reprezentant al unei generații aproape dispărute de politicieni publici, a ieșit în fața oamenilor și a reușit să preia controlul asupra situației. Orice oficial, chiar și cel mai eficient, în locul lui nu se putea comporta așa. Este ca și în economie: trebuie întotdeauna să cântăriți costurile și beneficiile.
Deci zici toate astea – si se pare ca daca in regiune nimeni nu face zgomot, nu face tam-tam, nu moare in accidente, si asa mai departe, parca nu locuieste nimeni acolo. Rezidenții din regiuni chiar interesează pe cineva din Kremlin?
– Părere nu există nicio legătură între regiuni și Kremlin. Ea există fie sub forma unor scandaluri care atrag o atenție sporită asupra regiunii, fie prin lobbyiști serioși care sunt capabili să transmită către Kremlin aspirațiile poporului care coincid cu interesele lor, lobbyiștii. Dacă nu se întâmplă nici una, nici alta, dacă regiunea nu este suficient de atractivă pentru grupurile de afaceri și dacă nu creează probleme Kremlinului, acesta este un vârtej. O astfel de regiune este cea mai sigură pentru guvernator, care va sta fără să scoată capul.
Intervievat de Irina Tumakova, Fontanka.ru
Sfârșitul de an este un moment pentru a face bilanțul nu numai în viața privată, ci și în arena politică. Centrul de evaluare a decis să determine cât de eficient guvernatorii își gestionau zonele aflate sub jurisdicția lor și cât de nenori (sau de ceață) era viitorul pentru ei.
A compila " Clasamentul guvernatorilor naționali» au fost implicați și intervievați, oral sau în scris, mulți specialiști din diverse domenii. A fost garantat anonimatul respondenților. Numărul experților a inclus figuri proeminente ale Olimpului politic precum Vladimir Zhirinovsky, Serghei Belokonev, Serghei Markov, Alexey Kondratiev și alții.
Conducătorul permanent al Ceceniei din 2007 continuă să conducă teritoriul care i-a fost încredințat, deși poziția sa a slăbit oarecum - în comparație cu ratingul din 2016, a coborât de pe locul șapte la al zecelea.
Kadyrov însuși a ținut în noiembrie un discurs în stilul „Sunt obosit, vreau să plec” și a spus că Cecenia acum nu are nevoie de soldați, ci de administratori. Cu toate acestea, el a spus același lucru în februarie 2016.
Anul acesta, Anatoly a ajuns pentru prima dată în top zece a guvernatorului, deși guvernează regiunea Kaluga din 2000.
Creatorul „miracolului economic Kaluga”, sub conducerea căruia Kaluga a trecut de la obișnuită regiune post-sovietică semi-săracă la categoria celor relativ prospere, consideră că guvernatorii nu ar trebui mutați dintr-un loc în altul. În opinia sa, guvernatorul ar trebui să fie înrădăcinat pe teritoriul său și când va veni vremea a pleca, a educa succesorii dinainte.
Pentru simpla păstrare a titlului de președinte și a statutului unic al republicii, tătarii recunoscători îi pot acorda lui Minnikhanov cel mai mare rating. În plus, Rustam reușește să manevreze cu succes în tendințele politice, să extragă bani de la Moscova și să-i folosească în beneficiul republicii.
Adevărat, reputația guvernatorului a fost oarecum pătată de întrebarea lingvistică - cum exact și în ce proporții ar trebui studiate rusă și rusă limbi tătare in scoli.
În plus, în timp ce pregătea intens regiunea pentru Cupa Mondială, Minnikhanov a uitat oarecum de nevoi oameni normali. În Kazan, se lucrează la construcția celei de-a doua linii de metrou, care trece printr-o zonă nerezidențială de sub linia de tramvai. Dar ar putea fi instalat sub o zonă rezidențială, permițând astfel multor locuitori din Kazan să ajungă la muncă și să se întoarcă mai repede. Până la urmă, campionatele trec, dar oamenii rămân.
În 2017, poziția lui Alexander s-a schimbat mai jos - dacă în 2017 a fost pe locul patru, atunci anul acesta este doar pe locul șapte. Conducerea sa a regiunii a atras atenția favorabilă a lui Putin însuși, Rusia Unită a ocupat cele mai multe locuri la alegerile din Duma de Stat, iar reforma personalului în aparatul administrativ al regiunii s-a dovedit a fi un succes. Există chiar zvonuri că Drozdenko ar putea lua locul șefului din Sankt Petersburg. Și deși mulți experți sunt suspicioși față de această posibilitate, aceste zvonuri reflectă poziția puternică a șefului regiunii Leningrad.
Guvernatorul este, de asemenea, mândru că regiunea sa are cele mai scăzute rate de mortalitate infantilă din țară.
Greșelile grave de calcul în munca lui Drozdenko includ nerespectarea termenelor pentru construcția unui centru perinatal în Gatchina și prăbușirea unei clădiri de școală care se construiește la 5 kilometri de Sankt Petersburg. Din fericire, încă nu a fost pus în funcțiune.
Au existat și scandaluri tradiționale de corupție, dar în general au fost destul de mici și nesemnificative după standardele naționale
Anul trecut s-a dovedit a fi un succes pentru Alexey - de pe locul nouă în clasamentul din 2016, a trecut pe locul șase. Înainte de numirea sa ca guvernator al regiunii Voronej, Gordeev a fost ministru Agricultură; poate că acest factor a fost cheia dezvoltare eficientă regiune agricolă din teritoriul aflat sub jurisdicția sa.
În plus, bugetul regiunii este pozitiv, drumurile sunt reparate, renovare majoră se realizează, iar antreprenorii germani au început construcția unei fabrici farmaceutice în regiune. Ce ai putea dori mai mult?
Această imagine roz este oarecum stricată de povestea de mare profil a unei încălcări a tehnologiei de producție a motoarelor pentru vehiculul de lansare Proton-M, care a avut loc la una dintre întreprinderile Voronezh. Desigur, Alexey Vasilyevich însuși nu are nimic de-a face proces tehnologic, însă, istoria a afectat negativ imaginea regiunii pe care o conduce.
Fostul aghiotant al lui Putin și portar permanent în meciurile de hochei din Night League a avut un an în general favorabil. Este interesant că pentru prima dată în 15 ani nu a fost numit la Tula „de sus”, ci și-a primit locul după alegeri și s-a pus imediat pe treabă pentru dezvoltarea regiunii.
A început implementarea unui proiect federal de construcție a autostrăzii Moscova-Tula, a fost creată o zonă economică specială, care, teoretic, ar trebui să ajute la ocuparea populației, iar la Tula a fost deschis un parc tehnologic pentru copii.
Potrivit Nezavisimaya Gazeta, Dyumin este posibilul succesor al lui Putin la alegerile din 2018. Vom vedea dacă acest lucru este adevărat în câteva luni.
Mulți guvernatori pot visa doar la locul patru în clasament, dar pentru Sobyanin a devenit un semn că nu totul este bine în regatul moscovit. Un val de indignare în rândul moscoviților a fost cauzat de accidente regulate (vara Moscova este inundată, iarna îngheață din cauza problemelor la conducta de încălzire) și refacerile lui Sobyanin. Poate că au fost implementate cu cele mai bune intenții (și nu pentru a reduce bugetul), dar s-a dovedit, ca întotdeauna, nepoliticos și cu neajunsuri.
Cu toate acestea, primarul Moscovei rămâne încă o figură foarte influentă în arena politică. Programele costisitoare inițiate de el primesc periodic sprijin din partea lui Vladimir Putin, iar alegerile deputaților din districtele municipale ale capitalei au fost destul de reușite pentru Sobyanin.
Informatii de la Districtul Yamalo-Nenets sunt contradictorii. Pe de o parte, aceasta este o regiune destul de favorabilă cu salarii mari. Proiectele federale sunt implementate cu succes (se construiesc noi conducte de petrol și gaze și se stabilește o rețea de transport eficientă).
Pe de altă parte, problema incendiilor poate afecta negativ ratingul lui Dmitry în viitor. Vara, pădurile lui ard (și nici măcar introducerea unui mesaj de urgență nu a putut să nu le stingă cu cele mai mici pierderi), apoi i se luminează ochii Case din lemn Yakutsk (în unele cazuri putem vorbi cu încredere despre incendiere). Ei bine, ca de obicei, ei fură, domnule.
În ciuda acestor probleme, Kobylkin are planuri mari pentru 2018. El intenționează să întocmească o listă neagră a angajatorilor care plătesc neregulat salarii lucrătorilor din rotație. Schimbări plăcute le așteaptă pe soțiile păstorilor de reni, care vor primi salarii pentru treburile casnice.
Deși în exterior anul a mers bine pentru Evgeniy, experții sunt siguri că acest lucru nu va dura mult. Deși Putin însuși și-a evaluat pozitiv discursul de la o întâlnire a politicienilor federali de la Moscova (de remarcat că Savcenko a fost unul dintre puținii cărora li sa permis accesul la microfon), totuși, contradicțiile tot mai mari dintre autoritățile locale îl pot amenința pe Savcenko cu pierderea scaunului său. . Cu toate acestea, Evgeny însuși spune direct că acesta este ultimul său mandat și caută un succesor. Și din moment ce această regiune este importantă pentru mulți jucători federali, este puțin probabil ca căutarea unui succesor potrivit să se desfășoare fără probleme și calm.
El este în președinția șefului regiunii Belgorod din 1993, aceasta este o perioadă foarte lungă de timp, iar experții cred că vârful cariera politica Savcenko a trecut deja.
Liderul în „Evaluarea națională a guvernatorilor” a fost șeful regiunii Tyumen, Vladimir Yakushev. Primul loc nu a fost o surpriză pentru el - a fost în primele trei aproape tot anul.
Secretul succesului său este management eficient regiune; Dintr-un apendice de materie primă, se transformă treptat într-un loc confortabil de locuit. Guvernatorul acordă mai multă atenție construcției infrastructurii de transport și dezvoltării industriei prelucrătoare. Există puțini oameni nemulțumiți în regiune - cu excepția poate locuitorilor din Tobolsk, care au deja țevile de apă caldă explodată o dată pe an.
Lista completă (Tabel)
| Evaluare | Guvernator | Subiectul Federației Ruse |
|---|---|---|
| 1 | IACUȘEV Vladimir Vladimirovici | Regiunea Tyumen |
| 2 | SAVCHENKO Evgeniy Stepanovici | Regiunea Belgorod |
| 3 | KOBILKIN Dmitri Nikolaevici | Regiunea autonomă Yamalo-Nenets |
| 4 | Serghei Semionovici SOBYANIN | Oraș federal Moscova |
| 5 | DYUMIN Alexey Gennadievici | Regiunea Tula |
| 6 | GORDEEV Alexei Vasilievici | Regiunea Voronej |
| 7 | DROZDENKO Alexandru Iurievici | Regiunea Leningrad |
| 8 | MINNIHANOV Rustam Nurgalievici | Republica Tatarstan |
| 9 | ARTAMONOV Anatoli Dmitrievici | Regiunea Kaluga |
| 10 | KADYROV Ramzan Ahmatovici | Republica Cecenă |
| 11 | POLTAVCHENKO Georgy Sergheevici | Oraș federal Sankt Petersburg |
| 12 | HAMITOV Rustem Zakievici | Republica Bashkortostan |
| 13 | KONDRATIEV Veniamin Ivanovici | Regiunea Krasnodar |
| 14 | ILIUCHIN Vladimir Ivanovici | regiunea Kamchatka |
| 15 | AKSYONOV Serghei Valerievici | Republica Crimeea |
| 16 | VOLKOV Vladimir Dmitrievici | Republica Mordovia |
| 17 | MOROZOV Serghei Ivanovici | Regiunea Ulyanovsk |
| 18 | RESHETNIKOV Maxim Gennadievich din 02.06.2017. L-a înlocuit pe V.F. Basargin | Regiunea Perm |
| 19 | KOMAROVA Natalya Vladimirovna | Okrug-Iugra autonom Khanty-Mansiysk |
| 20 | NIKITIN Alexander Valerievici | Regiunea Tambov |
| 21 | GOLUBEV Vasili Iurievici | regiunea Rostov |
| 22 | SHPORT Viaceslav Ivanovici | regiunea Khabarovsk |
| 23 | KARLIN Alexander Bogdanovich | Regiunea Altai |
| 24 | PECHENYY Vladimir Petrovici | Regiunea Magadan |
| 25 | KUYVASHEV Evgheniei Vladimirovici | Regiunea Sverdlovsk |
| 26 | TSYBULSKY Alexander Vitalievici din 28.09.2017. L-a înlocuit pe I.V.Koshin | Regiunea Autonomă Nenets |
| 27 | NIKITIN Andrey Sergeevich din 13.02.2017. Inlocuit S.G. Mitin | Regiunea Novgorod |
| 28 | MIRONOV Dmitri Iurievici | Regiunea Yaroslavl |
| 29 | VLADIMIROV Vladimir Vladimirovici | Regiunea Stavropol |
| 30 | KUVSHINNIKOV Oleg Alexandrovici | Regiunea Vologda |
| 31 | KOPIN Roman Valentinovici | Regiunea Autonomă Chukotka |
| 32 | EVKUROV Yunus-bek Bamatgireevici | Republica Inguşetia |
| 33 | KOROLEV Oleg Petrovici | Regiunea Lipetsk |
| 34 | VASILIEV Vladimir Abdualievici din 10.03.2017. Înlocuit de R.G.Abdulatipov | Republica Daghestan |
| 35 | KOZHEMYAKO Oleg Nikolaevici | Regiunea Sakhalin |
| 36 | VOROBYOV Andrei Iurievici | Regiunea Moscova |
| 37 | RUDENA Igor Mihailovici | Regiunea Tver |
| 38 | ZHVACHKIN Serghei Anatolievici | Regiunea Tomsk |
| 39 | SITNIKOV Serghei Konstantinovici | Regiunea Kostroma |
| 40 | IGNATIEV Mihail Vasilievici | Republica Chuvash |
| 41 | BELOZERTSEV Ivan Alexandrovici | Regiunea Penza |
| 42 | GAPLIKOV Serghei Anatolievici | Republica Komi |
| 43 | ALIKANOV Anton Andreevici | Regiunea Kaliningrad |
| 44 | VOSKRESENSKY Stanislav Sergeevich din 10.10.2017. L-a înlocuit pe P.A. Konkov | regiunea Ivanovo |
| 45 | BERG Iuri Alexandrovici | Regiunea Orenburg |
| 46 | USS Alexander Viktorovich din 29.09.2017. L-a înlocuit pe V.A. Tolokonsky | Regiunea Krasnoyarsk |
| 47 | TRAVNIKOV Andrey Alexandrovich din 10.06.2017. L-a înlocuit pe V.F.Gorodetsky | Regiunea Novosibirsk |
| 48 | EVSTIFEEEV Alexander Alexandrovich din 04.06.2017. L-a înlocuit pe L.I.Markelov | Republica Mari El |
| 49 | OSTROVSKI Alexei Vladimirovici | Regiunea Smolensk |
| 50 | BOGOMAZ Alexandru Vasilievici | Regiunea Bryansk |
| 51 | BRECHALOV Alexander Vladimirovici din 04.04.2017. L-a înlocuit pe A.V. Solovyov | republica udmurta |
| 52 | TEMREZOV Rashid Borispievici | Republica Karachay-Cerkess |
| 53 | NIKITIN Gleb Sergeevich din 26.09.2017. L-a înlocuit pe V.P. Shantsev | Regiunea Nijni Novgorod |
| 54 | ORLOVA Svetlana Iurievna | regiunea Vladimir |
| 55 | KOKOV Yuri Alexandrovici | Republica Kabardino-Balkaria |
| 56 | AZAROV Dmitri Igorevici din 25.09.2017. L-a înlocuit pe N.I. Merkushkin | Regiunea Samara |
| 57 | VASILIEV Igor Vladimirovici | Regiunea Kirov |
| 58 | DUBROVSKI Boris Alexandrovici | Regiunea Chelyabinsk |
| 59 | RADAEV Valeri Vasilievici | Regiunea Saratov |
| 60 | LYUBIMOV Nikolay Viktorovich din 14.02.2017. L-a înlocuit pe O.I. Kovalev | Regiunea Ryazan |
| 61 | OVSYANNIKOV Dmitri Vladimirovici | Orașul federal Sevastopol |
| 62 | KLYCHKOV Andrey Evgenievich din 10.05.2017. L-a înlocuit pe V.V.Potomsky | Regiunea Oryol |
| 63 | ZHIKIN Alexandru Alexandrovici | Regiunea Astrahan |
| 64 | BURKOV Alexander Leonidovici din 09.10. 2017. L-a înlocuit pe V.I.Nazarov | Regiunea Omsk |
| 65 | TSYDENOV Alexey Sambuevich din 02.07.2017. L-a înlocuit pe V.V. Nagovitsyn | Republica Buriatia |
| 66 | TARASENKO Andrey Vladimirovici din 10.04.2017. L-a înlocuit pe V.V. Miklushevsky | Regiunea Primorsky |
| 67 | MIHAILOV Alexandru Nikolaevici | Regiunea Kursk |
| 68 | KUMPILOV Murat Karalbievich din 01.12.2017. L-a înlocuit pe A.K. Tkhakushinov | Republica Adygea |
| 69 | ORLOV Igor Anatolievici | Regiunea Arhangelsk |
| 70 | KOKORIN Alexey Gennadievici | regiunea Kurgan |
| 71 | TULEEV Aman Gumirovici | Regiunea Kemerovo |
| 72 | BOCHAROV Andrei Ivanovici | Regiunea Volgograd |
| 73 | VEDERNIKOV Mihail Yurievich din 12.10.2017. L-a înlocuit pe A.A. Turchak | Regiunea Pskov |
| 74 | KOZLOV Alexandru Alexandrovici | Regiunea Amur |
| 75 | KARA-OOL Sholban Valerievici | Republica Tyva |
| 76 | LEVCHENKO Serghei Georgievici | Regiunea Irkutsk |
| 77 | PARFENCHIKOV Artur Olegovich din 15.02.2017. L-a înlocuit pe A.P. Khudilainen | Republica Karelia |
| 78 | ZHDANOVA Natalia Nikolaevna | Regiunea Transbaikal |
| 79 | ORLOV Alexei Maratovici | Republica Kalmykia |
| 80 | LEVINTAL Alexandru Borisovici | Regiunea Autonomă Evreiască |
| 81 | BORISOV Egor Afanasievici | Republica Sakha (Yakutia) |
| 82 | BITAROV Viaceslav Zelimhanovich | Republica Osetia de Nord-Alania |
| 83 | KOVTUN Marina Vasilievna | Regiunea Murmansk |
| 84 | BERDNIKOV Alexandru Vasilievici | Republica Altai |
| 85 | ZIMIN Viktor Mihailovici | Republica Khakassia |
Anul 2017 a adus cele mai grave schimbări în corpul guvernamental din întreaga istorie a domniei lui V.V. Putin. Și, după cum notează experții, majoritatea noilor guvernatori provin din structuri federale. Anterior, tendința era inversă, guvernanții și-au schimbat poziția în postul de ministru sau au mers pentru promovare la centrul federal. Singurul guvernator de neclintit rămâne Aman Tuleyev. Va fi benefic? regiunile rusești, mai ales în condiții de criză economică și socială, numirea „tinerilor tehnocrați”, așa cum au fost numiți noii guvernatori, va fi afișată în 2018.
Drepturi de autor pentru ilustrație ALEXEY DRUZHININ/TASS Legendă imagine Sociologii notează că rușii doresc schimbare
Un total de 10 guvernatori ar putea fi concediați în Rusia în viitorul apropiat. Așadar, Kremlinul caută o modalitate de a satisface cererea publicului de reînnoire a puterii în ajunul alegerilor prezidențiale necontestate, spun experții.
Luni, președintele rus Vladimir Putin l-a demis pe guvernatorul regiunii Samara, Nikolai Merkushkin. Locul lui a fost luat de fostul primar al Samarei, senatorul Dmitri Azarov.
Această demitere este doar începutul unei schimbări mai masive la putere. În viitorul apropiat, Kremlinul ar putea demite până la nouă guvernatori, un oficial federal și mai mulți interlocutori apropiați de Kremlin (toți nu sunt autorizați să comenteze pentru mass-media) au declarat pentru BBC Russian Service.
Mai multe publicații federale ruse au scris anterior despre posibila demitere a mai multor guvernatori, citând sursele acestora.
Merkushkin, care fusese deja transferat la un alt loc de muncă, a vorbit luni despre astfel de planuri: „Probabil, vor urma decizii cu privire la alți guvernatori, cred, conform unei anumite liste”, a spus fostul guvernator la o conferință de presă (citat din RIA Novosti).
Oficial, Kremlinul nu a confirmat și nici nu a infirmat informații despre viitoarea înlocuire a altor șefi regionali.
De ce sunt necesari noi guvernatori?
În mai puțin de șase luni, în Rusia vor avea loc alegeri prezidențiale. Campania nu a început încă oficial, dar Vladimir Putin este de așteptat să candideze din nou la aceste alegeri.
Având în vedere predictibilitatea campaniei și lipsa concurenței în viitoarele alegeri, Kremlinul încearcă să satisfacă cererea societății pentru această competiție și schimbare printr-o schimbare simbolică a liderilor regionali, spune politologul Alexander Kynev.
Mai mult de două treimi din populație are o cerere de schimbare, a scris sociologul Centrului Levada Denis Volkov pe site-ul Centrului Carnegie.
Reînnoirea puterii este una dintre direcțiile evidente ale cursului administrației prezidențiale în timpul campaniei, iar reînnoirea puterii regionale este una dintre componentele sale evidente, spune politologul Vitali Ivanov.
"Este ca în filmul "Fălci" - nu poți arăta imediat spectatorului întregul rechin. Mai întâi trebuie să arăți înotătoarea și fălcile. La fel este și aici: demisiile guvernanților sunt un prolog. Ce va fi mai interesant următoarea este reînnoirea puterii federale”, spune politologul.
Remanierile afectează rezultatele alegerilor?
Guvernatorii nu sunt doar putere simbolică, ci și oameni care vor fi direct responsabili pentru organizarea alegerilor prezidențiale în regiunile lor.
"Nu credeți că doar comisiile electorale regionale sunt implicate în organizarea alegerilor în regiuni? Chiar dacă în mod informal, sarcinile fiecărui guvernator includ organizarea alegerilor astfel încât acestea să aibă loc în regiunea sa cu respectarea tuturor procedurilor impuse de lege", spune BBC.este un fost angajat al Kremlinului care nu este autorizat sa discute despre organizarea alegerilor prezidentiale.
Noii guvernatori vor avea o sarcină dificilă. Alegerile regionale din septembrie au arătat până acum că interesul rușilor pentru alegeri este în scădere; alegerile anterioare pentru Duma au fost amintite și pentru prezența lor scăzută la vot. Iar Putin trebuie să obțină 70% din voturi la alegerile cu prezență de 70%, a argumentat RBC, citând discursul prim-adjunctului șefului administrației prezidențiale, Serghei Kiriyenko.
Lista regiunilor în care guvernatorii pot fi înlocuiți nu a fost anunțată oficial. Kommersant a scris că schimbări ar putea avea loc în regiunile Nijni Novgorod, Ivanovo, Murmansk, Novosibirsk și Omsk, precum și în regiunea autonomă Nenets, Teritoriul Altai și Teritoriul Krasnoyarsk.
Acestea nu sunt regiuni de protest, dar în aproape toate rezultatele Rusiei Unite la alegerile Duma din 2016 și rezultatul lui Putin la alegerile prezidențiale din 2012 au fost sub media națională (vezi tabel). Excepție a fost regiunea Nijni Novgorod, unde nivelul de sprijin pentru autorități este de obicei ridicat.
| Regiunea (anul numirii actualului guvernator) | Rezultatul Rusiei Unite la alegerile pentru Duma de Stat2016 an - 54,2%in toata tara | Rezultatul lui Putin la alegerile prezidențiale2012 -63,6% in toata tara |
| Regiunea Nijni Novgorod (2005) | 58,15 | 63,90 |
| Regiunea Krasnoyarsk (2014) | 40,45 | 60,16 |
| Regiunea Omsk (2012) | 36,32 | 55,55 |
| Nenets Autonomous Okrug (2014) | 41,11 | 57,05 |
| Regiunea Samara (2012) | 50,77 | 58,56 |
| Regiunea Ivanovo (2014) | 42,38 | 61,85 |
| Regiunea Novosibirsk (2014) | 38,26 | 56,34 |
| Teritoriul Altai (2005) | 35,16 | 57,35 |
| Regiunea Murmansk (2012) | 41,98 | 60,05 |
Totuși, înlocuirea unui guvernator nu îmbunătățește automat rezultatele alegerilor. De exemplu, în 2016, cu câteva luni înainte de alegerile pentru Duma de Stat, Kremlinul schimbase deja guvernatorii mai multor regiuni.
Apoi, în Republica Komi, în Teritoriul Trans-Baikal și în regiunea Tula, unde au fost organizate alegeri de noi guvernatori, rezultatul Rusiei Unite a fost chiar mai scăzut decât la alegerile anterioare pentru Duma din 2011 (deși partidul și-a îmbunătățit rezultatul în țara în ansamblu). Doar în regiunea Tver, unde a existat și un nou guvernator, rezultatul Rusiei Unite de această dată a fost mai mare decât la alegerile precedente.
Practic, nu există riscuri și amenințări atunci când numiți guvernatori interimar în ajunul alegerilor prezidențiale, dacă nou manager nu irită inițial locuitorii și elitele, spune consultantul politic Konstantin Kalachev.
"În orice caz, lângă orice nou guvernator vor fi strategii politici cu experiență. Și șefii locali de municipalități vor fi gata să sară din pantaloni pentru a-și dovedi competența", adaugă Kalachev.
În plus, schimbările de personal pot ameliora tensiunea locală și nemulțumirea din regiuni, notează Kynev.
De exemplu, în Samara, după demisia lui Merkushkin, oamenii pot experimenta inspirație și chiar ridicare emoțională, „pentru că gradul de inadecvare a politicii a dispărut”, continuă politologul.
Merkushkin se află la conducerea regiunii Samara doar din 2012, dar este amintit cel mai mult pentru o serie de declarații care au provocat scandal: de exemplu, în 2016, le-a promis angajaților unei fabrici de automobile că nu vor primi niciodată plăți salariale, deoarece nu a vorbit pe un ton potrivit.
Șefa Comisiei Electorale Centrale, Ella Pamfilova, a numit regiunea Samara printre cele mai problematice în conformitate cu legislația electorală.
