Definiția, scopul și istoricul formării rezervei de stat

rezerva de stat - sunt rezerve de materii prime și materiale, combustibil, cereale și alte produse alimentare, anumite tipuri de mașini și echipamente create și completate sistematic de către stat, necesare bunei funcționări a economiei, nevoilor de apărare, ajutorarea în caz de dezastre și întâlnirea altor nevoile statului si ale societatii.

Scop. Rezerva de stat este destinată:

Asigurarea nevoilor de mobilizare Federația Rusă;

Asigurarea muncii urgente in timpul lichidarii consecintelor situatiilor de urgenta;

Redări sprijinul statului la diferite sectoare ale economiei naționale, organizații, entități constitutive ale Federației Ruse pentru a stabiliza economia în timpul întreruperilor temporare de aprovizionare cea mai importantă specie materii prime și resurse de combustibil și energie, alimente, în cazul unor dezechilibre între cerere și ofertă pe piața internă;

Oferirea de asistență umanitară;

Asigurarea influenței de reglementare pe piață.

Se asigură formarea, depozitarea și menținerea stocurilor de rezervă de stat Agenția Federală pentru Rezerve de Stat (Rosrezerv) care administrează rezerva de stat, departamentele teritoriale ale acesteia și organizațiile care formează sistemul unificat al rezervelor de stat al Federației Ruse(denumit în continuare sistemul rezervelor de stat). Structura sistemului rezervelor de stat și procedura de gestionare a rezervei de stat sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Reglementarea legislativă și de reglementare a muncii cu rezerve de stat și materiale:

Principii generale Formarea, plasarea, depozitarea, utilizarea, completarea și reîmprospătarea stocurilor de active materiale este reglementată de Legea federală din 29 decembrie 1994 nr. 79-FZ „Cu privire la Rezerva materială de stat”.

Poveste:

1. În Rusia, rezervele publice au apărut în secolul al IX-lea, când comunitatea tribală de țărani a fost înlocuită cu una vecină.

2. Creșterea nivelului stocurilor a făcut necesară depozitarea stocurilor de alimente în conservateîn bănci. Alături de conservele de carne au început să producă legume uscate, iar mai târziu, conserve de carne și legume. În 1907 a fost aprobat „Instrucțiuni pentru monitorizarea producției, plafonarea și acceptarea conservelor de roșii care intră în stocuri de urgență” și s-a stabilit un termen de valabilitate de un an.

3. În legătură cu extinderea gamei de mărfuri și materiale puse în rezervă și cu volumele crescute de acumulare, rezoluția Consiliului Comisarilor Poporului din URSS a datat 17 octombrie 1931 S-a format Comitetul de Rezerve din cadrul Consiliului Muncii și Apărării (Comitetul de Rezerve). Această zi este considerată data nașterii sistemului rezervelor de stat din URSS.

4. La sfârșitul anului 1939, Departamentul Rezervelor de Stat a început lucrările de pregătire Reglementări privind rezervele de stat- primul document fundamental privind principiile formării în URSS a unui sistem unificat de rezerve materiale de stat, plasarea, depozitarea, utilizarea, completarea și împrospătarea rezervelor de stat, structura sistemului rezervelor de stat, care în principalele sale caracteristici are s-a păstrat până astăzi.

5. Pentru a pregăti țara pentru eventuale dezastre naturale, accidente și catastrofe, Consiliul de Miniștri al URSS decide constituirea unui fond de resurse materiale ca parte a rezervei de stat pentru eliminarea consecințelor situațiilor de urgență. Din decembrie 1990, în sistemul rezervelor de stat a fost organizată o nouă structură - Biroul Resurse Materiale pentru Situații de Urgență.

6. Momentul decisiv în istoria modernă rezervele de stat au început cu pregătirea și introducerea la sfârșitul anului 1994 a Legii federale " Pe rezerva materială a statului”. Legea a stabilit că rezerva de stat este specială rezerva federala active materiale destinate să răspundă nevoilor de mobilizare ale Rusiei, munca urgentă în eliminarea consecințelor situațiilor de urgență, furnizarea de asistență umanitară și sprijin guvernamental întreprinderilor, organizațiilor și entităților constitutive ale Federației Ruse, oferind influență de reglementare pe piață. Problema privatizării a fost pusă la capăt: rezerva de stat, precum și clădirile, structurile, teren, pe care sunt amplasate, zonele de subsol care sunt folosite pentru depozitarea rezervelor, indiferent de locație, sunt proprietate federală și nu fac obiectul privatizării. În 1997, Direcția Principală de Audit din subordinea Președintelui Federației Ruse a efectuat un audit îndelungat și cuprinzător al sistemului rezervelor de stat, cu implicarea VMD, FSB și a procurorilor. S-a remarcat că sistemul rezervelor de stat în noile condiții economice funcționează stabil și și-a luat locul în structura statului.

Întrebarea 16

Structura sistemului de rezerve de mobilizare a echipamentelor medicale și sanitare. Procedura de elaborare a nomenclaturii și a volumelor de acumulare a bunurilor materiale.

Structura sistemului de rezervă de mobilizare pentru echipamente medicale și sanitare(face parte integrantă din rezerva de stat):

· autorități executive federale (Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei, Ministerul Transporturilor al Rusiei, Administrația Președintelui Federației Ruse);

· instituții și organizații situate în sfera de activitate (responsabilitate) autorităților executive federale: federale agentii guvernamentale asistență medicală și instituții științifice ale statului federal (Rospotrebnadzor), centrul medical de rezerve de mobilizare „Rezerva” (Roszdrav), întreprinderi pentru producția de preparate medicale imunobiologice din Roszdrav, depozite medicale centrale ale Direcției Medicale Militare Principale a Ministerului Apărării al Rusiei , depozitele medicale ale Ministerului Transporturilor al Rusiei, Administrația Președintelui Federației Ruse și districtele militare (flote), precum și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse - centre medicale de rezerve de mobilizare „Rezerva” cu depozite în subordinea lor jurisdicție.

Procedura de elaborare a nomenclaturii și a volumelor de acumulare a bunurilor materiale .

Se realizează în procesul de formare a unui plan de mobilizare pentru economia Federației Ruse.

Autoritățile executive federale (dezvoltatorii planului de mobilizare pentru economia Federației Ruse), în termen de 6 luni de la aprobarea planului de mobilizare pentru economia Federației Ruse, elaborează și, după acordul cu Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și Rosrezerv , aprobă prin ordinele lor nomenclatorul și volumele de acumulare a bunurilor materiale în rezerva de mobilizare.

Întrebarea 17

Operațiuni cu active materiale ale rezervei de mobilizare a proprietății medicale și sanitare. Dispoziții generale la depozitare Echipament medicalși proprietate, depozitare echipamente medicale și sanitare, clasificare.

Buget- aceasta este totalitatea cheltuielilor si veniturilor unei entitati individuale stabilite pentru o anumita perioada de timp. Bugetul de stat- acesta este cel mai important document financiar al tarii, care indica sursele si sumele veniturilor catre trezoreria statului, precum si nevoile satisfacute pe cheltuiala statului.

Dispoziții de bază

Bugetul de stat îi influențează pe mulți forțe economiceţări şi este adoptată la nivel legislativ. Există chiar și un proces bugetar special, care include pregătirea, revizuirea, aprobarea și execuția bugetului, monitorizarea execuției și auditurile externe. Procesul bugetar este efectuat de organele guvernamentale abilitate.

Principalele funcții ale bugetului de stat:

Controlează și limitează acțiunile guvernamentale;
Reglează fluxurile de numerar în cadrul statului și întărește legăturile financiare dintre centru și regiuni;
Definește politică economică state;
Oferă informații despre intențiile guvernului tuturor participanților economici.

Bugetul de stat servește ca bază financiară a statului și este o componentă necesară pentru functionare normala sistem de stat. Prin utilizarea fonduri bugetare, guvernul face plăți pentru obligațiile sale, finanțează diverse programe guvernamentale, creează rezerve de stat.

Semnificația economică a bugetului este că determină în mare măsură cererea consumatorului final. Acest lucru se datorează faptului că veniturile populației depind în mare măsură de mărimea bugetului; diferite comenzi guvernamentale sunt efectuate folosind fonduri bugetare și sunt achiziționate volume mari de produse. Volumul fluxurilor financiare care trec prin bugetul de stat afectează indicatori economici atât de importanți precum:

Volumul producției;
Investiții publice;
Rată de șomaj;
Magnitudinea aprovizionare de bani;
Rata de schimb;
Rata de actualizare a Băncii Naționale;
Mărimea datoriei publice interne și externe;
Inflația.

Toți acești indicatori economici sunt interconectați, iar dinamica negativă a unuia va duce imediat la o deteriorare a valorilor altor indicatori. De exemplu, bugetul este redus din cauza scăderii finanțării pentru unii structura guvernamentală. În acest caz, problema neplății salariile se rezolvă prin reducerea unora dintre angajații acestei structuri guvernamentale, ceea ce duce inevitabil la creșterea șomajului și la creșterea cuantumului ajutoarelor sociale pentru șomeri.

Alt exemplu. Guvernul a decis să reducă datoria internă nu în detrimentul fondurilor bugetare, ci prin emiterea unei masuri suplimentare de bani. În acest caz, o creștere a inflației este inevitabilă, deoarece fondurile nu sunt susținute de aur și rezerve valutare ale statului.

Pentru munca eficienta cu bugetul de stat se disting următorii indicatori:

Sursa de venit;
Transferuri oficiale;
Cheltuieli;
Deficit și excedent.

Veniturile bugetului de stat

Veniturile statului exprima relaţiile economice apărute între stat, pe de o parte, și întreprinderi, organizații și persoane fizice, pe de altă parte. Aceste relații sunt exprimate în implementarea plăților în numerar de către întreprinderi, organizații și persoane fizice, care sunt trimise pentru a forma bugetul de stat. Veniturile bugetului de stat sunt fonduri primite irevocabil și gratuit în trezoreria statului, în conformitate cu legislația în vigoare.

Venitul este împărțit în curent și capital. Veniturile de capital sunt transferuri oficiale, venituri din vânzarea și închirierea terenurilor și veniturile din vânzarea rezervelor guvernamentale. Transferurile oficiale sunt plăți neregulate, opționale și adesea unice primite de la bugetul de stat din diverse surse. De regulă, aceste încasări sunt de natura donațiilor. De exemplu, un transfer este considerat a fi o sumă alocată în mod voluntar de către o persoană fizică la bugetul de stat pentru construirea unui spital sau a unei școli.

Venitul curent este împărțit în impozit și neimpozit. Veniturile fiscale sunt generate din impozite și taxe prevăzute de lege. Veniturile fiscale reprezintă cea mai mare parte a veniturilor bugetului de stat. Acestea reprezintă aproximativ 85% din toate veniturile, veniturile nefiscale și de capital reprezentând 8% și, respectiv, 7%. Tipuri de venituri fiscale:

Impozit pe venit;
Impozit pe venit;
Impozitul total pe venit;
Licență și taxe de înregistrare;
Contribuții la fondurile sociale de stat;
Taxe de proprietate;
Plăți pentru utilizarea resurselor naturale;
Impozite percepute pe activitatea economică străină;
Alte taxe și taxe.

Taxele sunt instrument important politica fiscala a statului. Cuantumul impozitelor este stabilit de organele legislative ale tarii, iar raspunderea penala este prevazuta pentru neplata. Totalitatea impozitelor formează sistemul fiscal al statului.

Impozitele sunt împărțite în directe și indirecte. Impozitele directe sunt percepute asupra activităților directe ale unei anumite entități. Acestea includ: impozit pe profit, impozit pe venit, impozit pe venit total.

Impozitele indirecte reprezintă aproximativ 70% din toate veniturile bugetului de stat. Acestea au un impact semnificativ asupra prețurilor și modelelor de consum. Acestea includ: taxa pe valoarea adăugată (TVA), accize, taxe și taxe vamale.

Veniturile nefiscale ale bugetului de stat includ:

Taxe și taxe administrative;
Venituri din proprietatea statului;
Plata amenzilor;
Alte venituri nefiscale.

Sursele de venituri ale bugetului de stat includ împrumuturile guvernamentale și fondurile primite pentru vânzarea titlurilor de stat.

Cheltuielile bugetului de stat

Cheltuielile sunt toate plăți nerambursabile, indiferent dacă sunt rambursabile sau gratuite. Cheltuielile bugetului de stat sunt relații economice care apar în legătură cu repartizarea fondurilor publice și utilizarea acestora în funcție de scopuri sectoriale, țintă și teritoriale. Cu ajutorul cheltuielilor bugetare, statul asigură sprijinul financiar necesar pentru toate programele de stat derulate de guvern.

Cheltuielile, ca și veniturile, sunt împărțite în curent și capital. Cheltuielile de capital sunt cheltuielile alocate de guvern pentru diferite programe de investiții. În plus, în această categorie include cheltuielile destinate creditării entitati legale de la bugetul de stat. Cheltuielile curente sunt cheltuieli care asigură funcționarea organelor guvernamentale, precum și diverse granturi și subvenții acordate de stat pentru anumite sectoare ale economiei.

Cheltuielile bugetului de stat sunt destinate următoarelor scopuri:

Social.În această categorie sunt incluse cheltuielile pentru plata ajutoarelor sociale și a pensiilor, precum și cheltuielile pentru întreținerea întreprinderilor și instituțiilor de stat. Acest tip de cheltuieli ocupă cea mai mare pondere în bugetul țării.
Militar. Aceste cheltuieli vizează creșterea capacității de apărare a statului, finanțarea și întreținerea armatei.
Economic. Cheltuielile din această categorie sunt utilizate pentru finanțarea investițiilor guvernamentale și a programelor economice, acumularea de rezerve guvernamentale și rambursarea datoriilor guvernamentale.
Economic străin. Cheltuieli care vizează asigurarea și implementarea acordurilor internaționale și plata contribuțiilor către organizațiile internaționale.
Conținutul aparatului de stat. Cheltuieli legate de finanțarea autorităților judiciare și legislative.

Deficitul și excedentul bugetului de stat

La adoptarea bugetului de stat trebuie luată în considerare cuantumul veniturilor și cheltuielilor. Bugetul optim este considerat a fi acela în care suma veniturilor este egală cu suma cheltuielilor, așa-numitul buget echilibrat. Dar, în practică, un astfel de indicator ideal, de regulă, nu poate fi atins și apare un deficit sau un excedent bugetar.

Un excedent bugetar este excesul veniturilor guvernamentale față de cheltuielile sale. Acest fenomen, în economia modernă, nu apare foarte des. Majoritatea țărilor trebuie să se confrunte cu deficite bugetare.

Deficitul bugetar reprezintă excesul cheltuielilor guvernamentale față de veniturile sale. ÎN lumea modernă, fenomenul deficitului bugetar este larg răspândit și aproape că există un stat care să nu se fi confruntat cu această problemă. Nivel acceptabil Excesul de cheltuieli față de venit este considerat a fi de 5% din produsul național brut.

Deficitele bugetare mari pot duce la colaps economic și chiar la falimentul statului. Prin urmare, guvernele încearcă în toate modurile posibile să prevină deficitele bugetare. Astăzi există trei modalități principale de a rezolva această problemă:

Reducerea cheltuielilor bugetare;
Eliberarea suplimentară Bani;
Imprumutand bani.

Reducerea cheltuielilor bugetare este una dintre cele mai eficiente și mai puțin populare modalități de a compensa deficitul bugetar. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că reducerile de finanțare vor afecta în principal segmentele cu venituri mici ale populației, al căror singur venit sunt prestațiile sociale sau salariile plătite de la bugetul de stat. Un guvern care s-a bazat pe această metodă de rezolvare a problemei este puțin probabil să se bucure de sprijinul populației.

Emiterea de fonduri suplimentare. Această metodă este cea mai ușoară și nedureroasă, dar duce la deprecierea monedei naționale. Prin urmare, îl puteți folosi nu des, pentru a nu depăși standarde acceptabile inflatia.

Împrumutul de bani este cel mai obișnuit mod de a „remedia un buget nepăsător”. Această metodă este populară deoarece poți folosi banii acum, dar va trebui să-i dai înapoi mai târziu. Astfel, mutând problema rambursării datoriilor către generațiile următoare.

Datoria publică poate fi externă și internă. Datoria externă este împrumuturile de la creditori străini, iar datoria internă este de la cetățeni sau organizații ale propriului stat. Foarte des, împrumuturile interne se realizează prin vânzarea titlurilor de stat.

Bugetul federal al Rusiei

Bugetul federal este principalul document financiar al Federației Ruse, care afișează principalele cheltuieli și venituri ale statului. Bugetul federal este plan financiarțări pentru 1 an și aprobat Adunarea Federală RF sub forma legii federale. Bugetul federal reprezintă o parte semnificativă a procesului de distribuție a resurselor financiare între diverse sectoare ale industriei și economia națională, între sectoarele de producție și neproducție ale economiei, precum și regiunile țării.

Bugetul federal este adoptat Duma de Stat RF în trei citiri. În prima lectură se adoptă principalele prevederi ale viitorului buget; în a doua, deputații adoptă bugetul pe secțiuni; în a treia, pe subsecțiuni. După ce bugetul federal este adoptat de Duma de Stat, acesta este aprobat de președintele Federației Ruse. Potrivit legii, guvernul rus trebuie să prezinte Dumei de Stat un proiect de buget pentru anul urmator, cel târziu la 1 octombrie a anului în curs.

Ca și în multe țări, în Rusia, veniturile către bugetul federal din regiuni sunt distribuite inegal. De exemplu, în 2013 Khanty-Mansiysk Okrug autonom a transferat în total 27% din fondurile bugetare. Și aceasta este cu până la 5% mai mult decât 72 de regiuni din Rusia.

Bugetul federal este calculat pe baza cursului de schimb al rublei și a prețului mondial al petrolului. Bugetul Rusiei în 2015 a fost calculat pe baza unui preț de 96 de dolari pe baril de petrol și la un curs de schimb de 37,7 ruble per dolar american. Suma venitului este determinată la nivelul de 15.082 trilioane. ruble, cheltuieli - 15.531 trilioane. ruble Deficitul bugetar s-a ridicat la aproximativ 450 de miliarde de ruble.

Principalii „consumatori” de fonduri bugetare ai Federației Ruse în 2015 sunt: Ministerul Finanțelor al Federației Ruse - 29,49%, Ministerul Apărării al Federației Ruse - 10,89%, Ministerul Afacerilor Interne - 7,55%. 1,31% din buget este alocat pentru sănătate, iar 2,72% pentru educație și știință.

Cele mai mari venituri sunt așteptate din taxe vamale la petrol și gaze - 26,11%, taxa pe valoarea adăugată - 34,15%, taxa de extracție minerală - 17,26% și accize diverse - 4,46%.

Bugetele guvernamentale ale țărilor din întreaga lume

Fiecare țară are specificul propriului său sistem financiar. Prin urmare, pentru a compara potențialul economic, sunt selectați cei mai importanți indicatori economici, ale căror calcule sunt efectuate de analiști ai diferitelor organizații internaționale.

Pentru caracteristici comparative Bugetele folosesc sumele cheltuielilor și veniturilor guvernamentale reflectate în dolari SUA. În acest caz, deficitul/excedentul bugetar este afișat ca procent din PIB-ul țării. Tabelul de mai jos arată țările cu cele mai mari niveluri de venituri guvernamentale în 2013.

	o tara	Venituri bugetare, miliarde de dolari	cheltuieli bugetare, miliarde de dolari	deficit/excedent bugetar, miliarde de dolari	PIB, miliarde de dolari	raportul dintre deficitul bugetar și PIB, %
1	STATELE UNITE ALE AMERICII	2 849	3 517	- 668	16 768	3.98
2	China	2 118	2 292	- 174	16 173	1.07
3	Japonia	1 739	2 149	- 410	4 685	8.75
4	Germania	1 626	1 624	+ 2	3 610	-
5	Franţa	1 410	1 522	- 112	2 535	4.41
6	Marea Britanie	1 023	1 112	- 89	2 450	3.6
7	Italia	984	1 052	- 68	2 106	3.23
8	Canada	687.8	740.8	- 53	1 530	3.46
9	Spania	505.1	597.3	- 92.2	1 523	6.05
10	Australia	494.3	514.4	- 20.1	1 051	1.91
11	Rusia	439	450	- 11	3 492	0.31

După cum se vede din tabel, doar Germania a reușit să încheie 2013 cu un excedent bugetar. Statele Unite ale Americii au cel mai mare deficit bugetar în termeni monetari - 668 de miliarde de dolari, iar raportat la PIB, Japonia are cea mai proastă situație - deficitul s-a ridicat la 8,75% din PIB. Printre tari europene, Spania are cel mai mare deficit - 6,05, iar în medie țările lider ale Uniunii Europene au un deficit egal cu 4,32% din PIB, ceea ce este în principiu acceptabil. Rusia și China au unii dintre cei mai buni indicatori la 0,31% și 1,07%.

Citiți pe scurt și la zi despre bugetul de stat pe Răspuns

Fii la curent cu toată lumea evenimente importante United Traders - abonați-vă la site-ul nostru

rezerva de stat este un stoc federal special (în întregime rus) de active materiale destinate utilizării în scopurile și în modul prevăzute de Legea federală din 29 decembrie 1994 nr. 79-FZ „Cu privire la rezerva materială de stat”.

Rezerva de stat este formată din:

- rezerva de mobilizare, care cuprinde - stocuri de materiale pentru nevoile de mobilizare ale statului, destinate asigurarii desfasurarii productiei militare, repararii echipamentelor si bunurilor militare in perioada speciala, desfasurarea in timp de război lucrări de refacere a căilor ferate și autostrăzilor, porturi maritime și fluviale, aerodromuri, structuri de comunicații, conducte de gaz și produse petroliere, sisteme de alimentare cu energie și apă, pentru organizație funcţionare neîntreruptă industrie, transport și comunicații, furnizare îngrijire medicală;

- rezerva materiala, inclusiv stocuri de materiale și bunuri strategice, stocuri de bunuri materiale pentru a asigura munca urgentă în eliminarea consecințelor situațiilor de urgență, acordarea de sprijin sectoarelor economiei și organizațiilor de stat, acordarea de asistență umanitară și influență de reglementare pe piață.

Astfel, rezerva de stat creat pentru:

Asigurarea nevoilor de mobilizare ale Federației Ruse;

Asigurarea muncii urgente in timpul lichidarii consecintelor situatiilor de urgenta;

Oferirea de sprijin de stat diverselor sectoare ale economiei naționale, organizațiilor și entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a stabiliza economia în timpul întreruperilor temporare în furnizarea celor mai importante tipuri de materii prime, combustibil și resurse energetice și alimente;

Oferirea de asistență umanitară;

Asigurarea influenței de reglementare pe piață.

FORMAREA, DEPOZITAREA ȘI ÎNTREȚINEREA STOCURILOR DE REZERVE DE STAT

Formarea, depozitarea și întreținerea stocurilor de bunuri materiale ale rezervei de stat, sprijinul metodologic și coordonarea lucrărilor de constituire a rezervei de mobilizare este asigurată de Rosrezerv, care gestionează rezerva materială de stat de către organele sale teritoriale (direcțiile raionale Rosrezerv). și organizații subordonate care formează un sistem unificat de rezervă materială de stat.

Formarea rezervei de statîncepe cu identificarea necesității acesteia.

Rezerva de stat este una dintre factori cheie securitatea nationala a Rusiei. La elaborarea standardelor de acumulare se iau în considerare următoarele: conceptul de securitate națională, doctrina militară starea, probabilitatea apariției în perioada previzibilă și amploarea posibilă a dezastrelor naturale și dezastre provocate de om, capacitățile economice și financiare actuale ale statului, parametrii previziunilor sociale dezvoltare economicăși situația demografică din țară, structura și perspectivele de dezvoltare a producției și consumului industrial și agricol, nivelul și ritmul progresul științific și tehnologic, precum și capacitățile sistemului rezervelor de stat însuși. Scopul acestei abordări este de a determina și de a crea rezerve optime de active materiale necesare care vor fi în limitele capacităților bugetului federal.

Rezerva de stat stochează peste 13 mii de articole de resurse materiale - alimente, combustibil, materii prime strategice, materiale, bunuri industriale și echipamente în valoare totală de peste 4 miliarde de dolari. Trebuie subliniat faptul că Rosrezerv nu este implicată în depozitarea muniției și a echipamentelor militare.

După ce Guvernul Federației Ruse stabilește sarcina de mobilizare, lucrările ulterioare sunt efectuate de un organism federal special autorizat să formeze, să păstreze și să mențină rezerva de stat - Agenția Federală pentru Rezerva de Stat (Rosrezerv).

Rosreserv: – formează propuneri pentru proiectul de buget federal pentru anul corespunzător privind structura cheltuielilor sistemului rezervelor de stat. În 2006 Pentru aceste scopuri au fost alocate 44 de miliarde de ruble, cu 80% mai mult este planificat pentru 2007;

– selectează furnizori de bunuri materiale la rezerva de stat pentru încheierea contractelor guvernamentale cu aceștia. Furnizorii sunt supuși unor cerințe ridicate privind calitatea produselor și condițiile de livrare.

Rosrezerv practică controlul precontractual. În special, sunt studiate condițiile și tehnologia de producție nu numai a antreprenorului, ci și a subcontractanților, precum și fiabilitatea acestora ca parteneri de afaceri. Subtil fizic, chimic, metode biologice cercetare. De exemplu, studiul unui eșantion unt Specialiștii Rosrezerv pot spune în ce an, în ce perioadă a anului, la ce latitudine și longitudine a crescut iarba pe care a mâncat-o vaca, ce rasă era animalul, cu ce era bolnav, dacă erau antibiotice, alte medicamente sau aditivi biologici. introduse în alimentația sa și din ceea ce au fost produse.

Furnizori care ocupă poziție dominantă pe piața de mărfuri, precum și întreprinderile în al căror volum de producție ordinul de apărare a statului depășește 70 la sută, nu au dreptul de a refuza încheierea contractelor guvernamentale pentru furnizarea de bunuri materiale la rezerva de stat. Furnizorii poartă răspundere financiară gravă stabilită printr-o lege specială pentru încălcarea termenilor și condițiilor de livrare. În cazul în care este imposibil să se asigure aprovizionarea de la producătorii interni, contractele de furnizare de mărfuri se încheie cu furnizorii străini.

Stocuri de active materiale ale rezervei de stat sunt puseîn organizaţii special concepute pentru stocarea rezervelor de stat. Acestea includ depozite, baze, întreprinderi speciale și fabrici.

Baze de depozitare - combine - au fost create în principal în perioada „ război rece”, au fost concepute ca sisteme invulnerabile capabile să reziste lovituri nucleare, cutremure și inundații. Pentru amplasarea acestora s-au folosit minerit sau salinări. În aceste lucrări multikilometrice la o adâncime de peste 100 de metri la o temperatură de 9-10 grade și o umiditate de 70%, sunt depozitate rezervele de hrană ale statului, capabile să satisfacă nevoile de trei luni ale întregii populații.

Problemele depozitării alimentelor în latitudinile nordice sunt în studiu. În 1973, pe insula Taimyr, la o adâncime de 120 cm, a fost descoperit un depozit de produse alimentare, fondat în 1900 de expediția lui Eduard Tol. După studiu, calitatea produselor a îndeplinit cerințele GOST. În 2004, Rosrezerv a organizat o expediție științifică specială la Taimyr în scopuri științifice și practice.

Pe teren special, depozite subterane iar rezervele strategice de produse petroliere sunt depozitate în straturi de sare la adâncimi mari.

O parte din stocul de bunuri materiale ale rezervei de stat poate fi depozitată în organizații industriale, de transport, agricole și alte organizații, indiferent de proprietate și forme organizatorice și juridice. Există aproximativ 10 mii de astfel de organizații terțe implicate în depozitarea responsabilă a rezervelor de stat în țară.

Termenele și condițiile de depozitare a activelor materiale în rezerva de stat sunt stabilite de Rosrezerv, ținând cont de cerințe standardele de stat si conditii tehnice.

Rezerva de stat este formată din:

- rezerva de mobilizare, care cuprinde - stocuri de materiale pentru nevoile de mobilizare ale statului, destinate să asigure desfășurarea producției de produse militare, repararea echipamentelor și bunurilor militare într-o perioadă specială, desfășurarea în timp de război a lucrărilor de refacere a căilor ferate și autostrăzilor, maritime. și porturi fluviale, aerodromuri, structuri de comunicații, conducte de gaze și conducte de produse petroliere, sisteme de alimentare cu energie și apă, pentru a organiza funcționarea neîntreruptă a industriei, transportului și comunicațiilor și acordarea de îngrijiri medicale;

Astfel, rezerva de stat este destinată:

Asigurarea nevoilor de mobilizare ale Federației Ruse;

Asigurarea muncii urgente in timpul lichidarii consecintelor situatiilor de urgenta;

Oferirea de asistență umanitară;

Asigurarea influenței de reglementare pe piață.

Istoria creației. Rezervele existau și în urmă lumea antica. Bine cunoscute poveste biblică despre înțeleptul Joseph - creatorul și managerul aprovizionării strategice cu alimente în Egiptul antic. Folosind cu pricepere aprovizionarea strategică cu alimente pe care a creat-o, a reușit să devină stăpânul Egiptului. Viața nu numai a egiptenilor, ci și a popoarelor vecine, care nu s-au ocupat de a-și crea proviziile de hrană în timp util, depindea de voința lui.

Descoperirile arheologice indică faptul că slavii aveau provizii publice de hrană cu mult înainte de cronologia modernă.

În vechiul Rus', rezervele mari de alimente erau depozitate în mănăstiri, castele, moșii, pe teritoriul cărora se aflau în mod necesar. anexeși spații: pivnițe, temnițe, gropi, hambare și alte dispozitive în care erau depozitate alimente.

De la mijlocul secolului al XV-lea, sub domnia lui Ivan Kalita (1462-1505), proces dificil unirea principatelor în jurul puterii tot mai mari a Rusiei moscovite.

Profitând de patronajul Hanului Hoardei de Aur, Ivan 1 a primit dreptul de a colecta tribut de pe pământurile rusești. Trimiterea neîmpovărătoare a făcut posibilă acumularea resurselor necesare întăririi Rusiei Moscovite, cuceririi și anexării acesteia noi pământuri.

Ivan Kalita a înființat magazine în toate orașele unde erau depozitate stocuri de pâine în funcție de nevoile de 3 ani ale populației orașului. În fiecare an s-a vândut 1/3 din rezerve, iar în schimb se pregătea pâine proaspătă. Cantitatea și calitatea proviziilor alimentare au fost supuse revizuirii și verificării.

Peter I a transformat sistemul de stocare a inventarului prin crearea unei rețele de magazine. În aceste magazine, pe lângă norma planificată a pâinii, era prescris să existe stocuri de pâine în funcție de nevoile de doi ani ale garnizoanei orașului. Sub Petru I au fost create materii prime de stat și rezerve industriale (rezerve pentru topitorii de fier și cupru). În 1700, a fost creat „Ordinul de furnizare” - un organism pentru gestionarea rezervelor alimentare de stat, care a finalizat construcția unui sistem de rezerve de stat în Rusia.

De la sfârșitul secolului al XVIII-lea, relațiile capitaliste au apărut în Rusia. Rezervele de stat sunt achiziționate prin metoda contractului (piață), în baza acordurilor cu furnizorii și antreprenorii, iar ca o variantă a acesteia, apare achiziția în comision.

După războiul cu Turcia (1877-1878), s-a încercat acumularea de provizii și furaje pentru perioada de mobilizare în caz de război. Războiul cu Japonia a arătat că armata rusă era slab aprovizionată nu numai cu alimente, ci și cu arme, muniții și echipamente. Acest război a demonstrat necesitatea urgentă de a crea și gestiona stocurile guvernamentale de materiale.

Odată cu izbucnirea războiului din 1914, au început să se acumuleze rezerve semnificative de alimente. Într-o manieră centralizată, guvernul a procurat 305 milioane puds de cereale în 1914-1915, 502 milioane puds în 1915-1916 și 540 milioane puds în 1916-1917. O astfel de retragere masivă a alimentelor din circulație a dus în mod natural la o lipsă accentuată și la creșterea prețurilor alimentelor, ceea ce a fost un alt motiv important pentru nemulțumirea tot mai mare a populației față de autoritățile țariste. Partidele revoluţionare au profitat cu destulă pricepere de această nemulţumire.

Primii ani de după revoluții au trecut în condiții de foamete, sărăcie în masă și devastare. Cu toate acestea, în 1926 a început formarea unui fond alimentar de stat permanent. Gestionarea și controlul fondului a fost efectuat de Comisariatul Poporului pentru Comerț Exterior și Intern, Consiliul Muncii și Apărării. În 1927 a fost creat un fond de mobilizare a grâului în valoare de 1,6 milioane de tone. Până în 1931, au fost create rezerve de cereale de 2 milioane de tone.

În legătură cu extinderea gamei de mărfuri și materiale introduse în rezervă, cu volumele crescute de acumulare, Comitetul de rezervă din cadrul Consiliului Muncii și Apărării a fost format printr-o rezoluție a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS la 17 octombrie. , 1931. V.V. a fost numit primul șef al Comitetului de Rezerve. Kuibyshev. În regiuni, sub autoritatea NKVD au fost organizate departamente și inspecții ale rezervelor.

Odată cu formarea Comitetului de Rezerve, toate rezervele de mobilizare situate în diferite instituții și întreprinderi, precum și fondurile de mobilizare și cereale de stat au fost transferate în jurisdicția sa. Comitetul de Rezerve, departamentele și inspecțiile din subordinea oficialilor locali NKVD au fost încredințate cu sarcinile de completare a rezervelor, contabilizarea și controlul acestora.

În 1937, Consiliul Muncii și Apărării a fost desființat, Comitetul Rezervelor a fost transformat în Departamentul Rezervelor de Stat din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului al URSS, departamentele și inspecțiile rezervelor din sistemul NKVD au fost transferate în jurisdicția directă a Departamentul Rezervelor de Stat.

Din 1939, au început să fie stabilite produse și materiale pentru producția de arme, precum și echipamente medicale și sanitare. Au fost elaborate mese pentru dotarea unităților speciale cu echipamente medicale. Echipamente medicale consumabile ( medicamente, pansamente) pentru spitalele de evacuare a fost proiectat pentru o cerință de trei luni, iar echipamentele complexe și costisitoare utilizate în instituțiile medicale pe timp de pace au fost repartizate formațiunilor speciale pentru perioada de mobilizare.

În primii ani ai Marelui Războiul Patriotic Pierderi uriașe de materii prime, materiale și produse alimentare au fost alimentate în principal din rezervele de stat. Rezerva de stat asigura aprovizionarea neîntreruptă a frontului și industriei cu tot ce era necesar. În ciuda situației alimentare groaznice din țară, până la sfârșitul războiului a fost posibil nu numai restabilirea rezervelor uzate, ci și creșterea acestora. Volumul rezervelor de stat pentru pâine și conserve de carne a crescut de 1,8 ori. Ajutorul umanitar a fost oferit locuitorilor din Viena și din alte orașe europene eliberate folosind rezervele de stat.

Perioada postbelică de funcționare a sistemului rezervelor de stat a fost caracterizată de transformări structurale repetate ale organelor de conducere și ale bazelor de depozitare. În perioada 1946-1960, organele centrale și-au schimbat denumirea de patru ori, de două ori sistemul a fost împărțit în structuri paralele și de două ori fuzionat.

Starea sistemului rezervelor de stat în anii 1980 a fost influențată semnificativ de stagnarea economiei țării, scăderea producției agricole și începutul transformărilor socio-economice profunde.

Din decembrie 1990, în sistemul rezervelor de stat a fost organizată o nouă structură - Departamentul de Resurse Materiale pentru Situații de Urgență. Stocurile de resurse materiale pentru situații de urgență sunt utilizate în lichidarea situațiilor de urgență la scară națională.

În 1991-1992 – în legătură cu prăbușirea URSS a fost împărțit sistemul unificat al rezervelor de stat al URSS și s-a format sistemul rezervelor de stat al Federației Ruse.

Un punct importantîn istoria modernă a rezervelor de stat a fost introducerea la sfârșitul anului 1994 a Legii federale „Cu privire la rezervele materiale de stat”.

În 2004, Goskomrezerv a fost redenumită Agenția Federală pentru Rezerve de Stat (Rosrezerv) și a devenit subordonată Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului din Rusia.

ÎN anul trecut Rezerva a fost folosită în multe operațiuni pentru a elimina consecințele situațiilor de urgență din Federația Rusă și a asigurat, de asemenea, furnizarea promptă de asistență umanitară multor țări străine.

Întrebați de jurnaliști cât vor dura rezervele strategice ale țării, A.A. Grigoriev, șeful Rosrezerv, a răspuns: „pentru 90 de zile de la data încetării complete a furnizării”. Este dificil de judecat cât de exacte sunt aceste date - la urma urmei, orice informație despre volumul rezervei de stat este un secret de stat strict.

Alexandru GRIGORIEV

În conformitate cu legislația noastră, „rezerva materială de stat este o rezervă specială federală (în întregime rusească) de bunuri materiale”. Stocurile sunt împărțite în două părți principale.

În primul rând - rezerva de stat- rezerva civila. Acestea sunt materiale și bunuri strategice pentru funcționarea stabilă a economiei țării, materiale și bunuri pentru asigurarea lucrărilor urgente în timpul lichidării consecințelor situațiilor de urgență și acordarea de asistență populației afectate, inclusiv cetățenilor țărilor străine. Un exemplu recent: recent am oferit asistență umanitară minorității sârbe din Kosovo în valoare de aproximativ un milion și jumătate de dolari. Rezerve de făină, unt și ulei vegetal, carne, cereale, zahăr, precum și produse petroliere, metale, echipamente puternice de construcții, centrale electrice mobile, echipamente medicale și multe alte active materiale sunt situate într-o sută și jumătate de combine (baze de depozitare). Rezerva de stat este gestionată folosind un sistem automatizat unificat.

Al doilea - rezerva de mobilizare pentru a satisface nevoile de apărare ale țării. Rezerva mafiotei este stocată în organizații care desfășoară sarcini de mobilizare, și nu la bazele noastre.

Funcțiile Rosrezerv acoperă toate etapele ciclului tehnologic pe care mărfurile sunt supuse la fabricile noastre. De la marcare la stocare, control și întreținere calitatea cerutăîn timpul depozitării pe termen lung înainte de eliberarea către consumator. Situația este diferită în ceea ce privește rezervele mobile. Datorită faptului că numărul organizațiilor în care este stocat este în prezent de câteva mii, controlul siguranței stocurilor mobile se efectuează doar periodic. Dar acest control este foarte strict și se efectuează la inițiativa lui Rosrezerv împreună cu Camera de Conturi, Parchetul General, FSB și Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și alte organisme guvernamentale. Din pacate, mai exista cazuri de consum neautorizat de consumabile si chiar de furt. Cazurile administrative și penale sunt deschise anual pe baza acestor fapte. Dar este important de menționat că, ca urmare a lucrului în comun, numărul și volumul cheltuielilor și furturilor neautorizate au scăzut semnificativ din 2001.

Cetăţenii au dreptul să ştie

ÎN vremurile sovietice, informațiile despre rezervele de stat erau un subiect închis. De ce publicul este acum informat despre acest lucru?

Cetăţenii ruşi, în calitate de contribuabili, au dreptul să ştie unde sunt cheltuiţi banii pe care îi câştigă. Acestea sunt cerințele președintelui – să-și respecte poporul. În plus, conștientizarea populației cu privire la disponibilitatea și capacitățile rezervei de stat nu lasă loc unor temeri de masă spontane sau inspirate în momentele tensionate. Adică, contribuie la stabilitatea socio-politică și economică în societate.

Deschiderea are limitele ei. Să ne amintim că odată cu începutul Marelui Război Patriotic, rezervele de stat au fost ținta principală a aviației germane. Locația fabricilor noastre nu este supusă dezvăluirii. Normele, volumele reale și nomenclatura rezervelor noastre rămân un mister. Să ne amintim: rezerva de stat este o resursă materială a securității naționale.

Se știe că prețurile alimentelor cresc în întreaga lume. Mai mult, există prognoze că comunitatea mondială se va confrunta cu o penurie reală de alimente în viitorul apropiat. Aceasta amenință Rusia?

Nu. Iată un exemplu simplu: în anii de cotitură ai anilor 90, sistemul rezervelor de stat a devenit un adevărat scut economic al țării și a făcut posibilă prevenirea unei explozii sociale și a prăbușirii Rusiei. Astfel, regiunile subvenționate și-au acoperit peste 50% din necesarul alimentar din rezerva de stat. Volumul total al rezervelor consumate în această perioadă este comparabil cu anii Marelui Război Patriotic. Și apoi aproximativ 20 de milioane de tone de pâine, milioane de tone de alte produse și bunuri materiale au fost date în față și în spate. Astăzi, datorită eforturilor conducerii țării, starea rezervei de stat este de așa natură încât este capabilă să asigure fiecărui rezident al țării tot ce este necesar timp de trei luni.

Nu avem de-a face cu intermediari

- ESTI FAMILIARĂ cu rezervele de stat ale altor țări? Menține relații cu colegii?

Există rezerve de stat în aproape toate statele. Dar structura, nomenclatura și volumele lor diferă semnificativ. Cooperarea cu colegii este, în primul rând, științifică și tehnică și în eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și acordarea asistenței umanitare. Organismul industriei CSI, Consiliul consultativ al șefilor organismelor de rezervă de stat, a fost creat la inițiativa Rosrezerv.

Ca exemplu recent, în 2007, Rosrezerv a susținut o Conferință internațională științifică și practică, la care au participat delegații din 26 de țări CSI, Uniunea Europeană și SUA. S-a ajuns la un acord pentru ca astfel de întâlniri să fie regulate.

La sfârșitul anului 2007, au avut loc negocieri cu conducerea Rezervei de Stat a Republicii Populare Chineze. Am convenit asupra cooperării. De asemenea, lucrăm intens cu colegii din Mongolia. Începând cu luna septembrie, Colegiul Politehnic Torzhok va începe pregătirea viitorilor specialiști ai rezervei de stat a acestei țări.

- Activele materiale sunt stocate și în alte industrii. Cum este rezerva de stat diferită?

Are specificul ei. Principalul lucru este durata depozitării și, în același timp, asigurarea calității bunurilor materiale, astfel încât acestea să poată fi folosite în scopul propus sau vândute pe piață în orice moment. Timpul de stocare a stocurilor în alte industrii este de multe ori mai scurt. La lansarea produselor, produsele noastre trebuie să fie absolut adecvate pentru utilizare și la sfârșitul perioadei de valabilitate (subliniez: „depozitare”, nu „expirare”!) - competitive pe piață. Această împrejurare determină cerinte speciale la calitatea mărfurilor depozitate pentru depozitare. Rosrezerv efectuează controlul calității precontract, începând cu o examinare amănunțită a bazei de producție a furnizorului. Rosrezerv nu are de-a face cu intermediari, ci lucrează doar direct cu producători.

Resurse umane

- TOATE acestea necesită specialiști special calificați.

Există multe specialități în sistemul rezervelor de stat, dar niciuna nu are cele mai mari institutii de invatamant personalul nu este instruit pentru noi într-o manieră țintită. Formăm specialiști de nivel mediu pentru noi înșine - la Colegiul Politehnic unic Torzhok. În raport cu angajaţii cu educatie inaltaÎn această etapă, soluția este recalificarea acestora în cadrul unor programe care țin cont de specificul rezervei de stat. Acest lucru este cu atât mai important cu cât, după cum a remarcat președintele ales al Rusiei D. Medvedev, astăzi este nevoie de o actualizare continuă a teoretice și cunostinte practice specialişti datorită cerinţelor crescânde pentru nivelul de calificare şi stăpânirea metodelor moderne de rezolvare sarcini profesionale. Suportul științific și metodologic pentru această lucrare a fost încredințat Institutului nostru de Cercetare pentru Probleme de Stocare. Prin decizia Consiliului șefilor de guvern din CSI, a devenit organizația de bază a Commonwealth-ului pentru dezvoltarea științifică și tehnică a sistemelor rezervelor de stat.

Rezerva de stat este destinată utilizării în situații de criză și urgență. Acest lucru crește semnificativ cerințele pentru personal. Dar o parte semnificativă din cei mai pregătiți specialiști și manageri în condiții de piață sunt angajați nu în sectorul public, ci în sectorul privat. Experiența SUA este binecunoscută. Acolo a fost creată așa-numita Rezervă Națională a Personalului de Conducere. Șeful organismului executiv federal pentru implementarea programelor de urgență i-a fost delegat de către președintele Statelor Unite dreptul de a mobiliza personal civil din rezerva personalului superior. Ne propunem să furnizăm în cadru legislativ pregătirea pentru mobilizare a economiei ruse, posibilitatea și mecanismul de dotare a personalului organelor și organizațiilor relevante de conducere cu specialiști angajați pe timp de pace în alte industrii și sectoare ale economiei.

Conducerea țării a ales o cale de dezvoltare inovatoare. Cum afectează această decizie Rosrezerv - o structură în general conservatoare?

Și nu ne așteptam la această decizie. Rezerva de stat rusă s-a aflat într-o situație prea dificilă prin începutul lui XXI secol. Amortizarea mijloacelor fixe a ajuns la 70% pentru unele articole. A existat o singură cale de ieșire - implementarea tehnologii inovatoareîn ramură.

Să luăm, de exemplu, o fermă de rezervoare pentru depozitarea a milioane de tone de produse petroliere. În 2003, guvernul a aprobat propunerile noastre de modernizare a acestuia într-un timp limitat și cu minim costuri bugetare. Una dintre tehnologiile inovatoare unice este crearea și exploatarea instalațiilor de depozitare pentru combustibili de înaltă calitate pentru motor, la o adâncime de până la un kilometru și jumătate. Rosrezerv a dezvoltat și implementat o tehnologie care asigură atingerea acestui obiectiv. Comparat cu tehnologii tradiționale costurile de capital pentru construcția rezervoarelor sunt reduse de 2 ori, timpul de construcție de 2-3 ori, costurile de exploatare la jumătate. Perioada de valabilitate a produselor petroliere crește de 3-4 ori fără a-și pierde calitatea. Riscul situațiilor de urgență este redus cu trei ordine de mărime, adică de mii de ori (!), iar pierderile de produse petroliere depozitate sunt aproape complet eliminate.

- Cum rezolvați problema reținerii personalului?

Lucrul cu noi este interesant - organizațiile noastre sunt dotate cu cea mai modernă tehnologie și echipamente științifice, iar angajații noștri beneficiază de condiții bune de viață. Există o tabără de sănătate permanentă în regiunea Moscovei. Copiii angajaților din toată Rusia se relaxează acolo. Construcția propriei locuințe a reluat. Astfel, în Nijni Novgorod a fost ocupată recent o clădire rezidențială cu 90 de apartamente. Oamenii apreciază și apartenența la sistem, deoarece tinerii angajați și copiii angajaților Rosrezerv studiază la Colegiul nostru Torzhok. Mai ales din interior, unde era puțin probabil să aibă ocazia să primească o educație decentă și solicitată.

Este puțin probabil ca veniturile angajaților noștri în viitorul apropiat să atingă nivelul comunității de afaceri. Dar sentimentul de apartenență la cel mai important afaceri de stat, conștientizarea importanței sale joacă nu mai puțin un rol pentru mulți decât nivelul recompensei bănești. Prin urmare, se depun eforturi semnificative pentru îngrijirea angajaților și a veteranilor. Pentru a crea condiții de muncă cu adevărat decente și pur și simplu condiții de viață pentru lucrătorii noștri și familiile lor.

Ți-a plăcut postarea? Susține publicația!

*Primiți pe adresa dvs. de e-mail un ziar original luminos, color, în format PDF