El principal tema político interno de esta semana debería ser la actual rotación de gobernadores. El gobernador de la región de Omsk, Viktor Nazarov, se despidió de sus subordinados en la tradicional reunión de trabajo matutina con miembros del Gobierno, sin esperar un mensaje oficial del Kremlin. Así lo informó el recurso regional om1.ru. Según la publicación, el gobernador dijo que a finales de semana se tomaría una decisión sobre su dimisión.
Tres fuentes de Gazeta.Ru cercanas al Kremlin y una fuente en la región nombran al jefe de Oboronprom, Sergei Sokol, como posible sustituto de Nazarov. Los primeros medios de comunicación también lo nombraron candidato a gobernador en el territorio de Krasnoyarsk. Además, según dos interlocutores de Gazeta.Ru, el diputado de la Duma estatal de la región de Omsk, Andrei Golushko, puede reclamar el liderazgo de la región de Omsk.
El interlocutor de Gazeta.Ru nombró a otro diputado de la Duma estatal cercano a Rostec, Vladimir Gutenev, como otro posible candidato para este puesto.
A él, a su vez, ya se le ha asignado la región de Samara. Sin embargo, la semana pasada demostró que el candidato que se consideraba favorito para este puesto no siempre termina en la silla de gobernador.
Así, la semana pasada el nombramiento para el cargo de director Territorio de Krasnoyarsk Alexander Uss fue bastante inesperado. Los medios nombraron a otros contendientes. Probablemente, el bloque político interno de la administración presidencial tenía otro favorito. El anuncio de la dimisión del ahora ex jefe de la región pareció un ligero comienzo en falso. Tolokonsky anunció esta decisión en privado el miércoles a los diputados del parlamento regional, quienes, a su vez, ya han difundido la información. Decreto oficial seguido sólo el viernes. Como resultado, la región quedó encabezada por el presidente de la asamblea legislativa regional, Alexander Uss. Según Gazeta.Ru, su nombramiento podría haber sido presionado por el Ministro de Defensa ruso, Sergei Shoigu.
La semana pasada, cuatro gobernadores dimitieron oficialmente. Los jefes de las regiones de Samara y Nizhny Novgorod, del territorio de Krasnoyarsk y del Okrug autónomo de Nenets abandonaron sus cargos. Se espera que las renuncias continúen. El sábado, RIA Novosti, citando una fuente, anunció que el Kremlin quiere realizar cambios en otras 8-11 regiones.
Algunos de los reemplazos se sugieren por sí solos. En primer lugar, la semana pasada sobre mi intención de escribir una declaración sobre a voluntad Después de su visita a Moscú, afirmó el jefe de Daguestán, Ramazan Abdulatipov. Su declaración provocó un pequeño escándalo. El político habló muy negativamente sobre cómo lo convencieron para tomar esta decisión.
“En Moscú hay gente que afeita liebres mientras viaja. Los sufrieron en los años 90. Y es malo que a veces le impongan al presidente decisiones no muy populares”, insinuó directamente el actual jefe de Daguestán.
Es poco probable que dure mucho una situación en la que todo el mundo sabe que el actual jefe de la república no ocupará su cargo y no hay un sucesor oficial.
El domingo, el canal de Telegram “Davydov.Index” anunció que el jefe de la República de Komi, Sergei Gaplikov, y el jefe de la región de Oryol, Vadim Potomsky, podrían perder sus puestos. Kommersant también incluyó a estos dirigentes en su lista de candidatos a la dimisión, citando sus fuentes. EN en este caso La situación de Potomsky merece una atención especial.
El hecho es que anteriormente cada partido de la oposición parlamentaria tenía su propio gobernador. Todos ellos fueron elegidos en ausencia de competidores de “ Rusia Unida" Se trataba de una especie de acuerdo tácito entre el partido en el poder y sus homólogos parlamentarios. Sin embargo, el equilibrio ya se ha roto. El representante del Partido Comunista de la Federación Rusa, el gobernador de la región de Irkutsk, Sergei Levchenko, ganó inesperadamente las elecciones del actual gobernador en 2015. Y "Una Rusia Justa" perdió a su protegido Konstantin Ilkovsky como resultado de las críticas al presidente.
Una fuente cercana al Kremlin afirma que el líder permanente del Partido Comunista de la Federación Rusa, Gennady Zyuganov, no luchará particularmente por Potomsky, ya que no lo trata tan bien.
Se discutió en algún momento. posible cuidado la jefa de la región de Vladimir, Svetlana Orlova, y la gobernadora de Murmansk, Marina Kovtun. Sin embargo, según Gazeta.Ru, al final sus nombres no estaban en la lista de dimisión.
La lista no termina ahí. Otras dos fuentes cercanas al Kremlin sugieren que el jefe de la región de Novosibirsk, Vladimir Gorodetsky, también podría perder su cargo. Además, según Gazeta.Ru, las cosas no le van bien al jefe de Primorie, Vladimir Miklushevsky. Finalmente, otra fuente de Gazeta.Ru anuncia próximas dimisiones tanto en la República de Altai como en el Territorio de Altai.
Sin embargo, todos los interlocutores de Gazeta.Ru recuerdan que la decisión final sobre las dimisiones la toma personalmente el presidente ruso, Vladimir Putin. El bloque político interno del Kremlin sólo le ofrece opciones de dimisión. Pero él mismo toma la decisión final. “Hay 10 candidatos presentados, y hombre principal tacha algunos, deja otros”, marca el límite el interlocutor de Gazeta.Ru.
A finales de 2016 se hablaba de la inminente dimisión de los gobernadores, pero las opiniones difieren sobre el objetivo de tal reorganización.
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Vladimir Putin y el gobernador saliente región permanente Víctor Basargin. Foto del sitio web oficial del Kremlin.
Según los medios de comunicación, en Rusia varios gobernadores de regiones consideradas problemáticas por los expertos podrían dimitir en un futuro próximo. El Kremlin calificó la rotación de gobernadores como un proceso natural que continuará. Esta opinión la confirman algunos politólogos, asegurando que las próximas dimisiones difícilmente estén relacionadas con los preparativos de las elecciones presidenciales. Otros dicen que estos y otros despidos de alto perfil durante el año pasado no son más que la preparación de Putin para sus elecciones de 2018.
¿Quién puede ser despedido?
El periódico "" fue el primero en informar sobre la posible dimisión de cinco gobernadores, citando fuentes cercanas al Kremlin. La publicación del 6 de febrero afirma que los jefes de seis regiones problemáticas pueden dimitir y que el gobierno federal intentará aprovechar las elecciones de septiembre para corregir la situación en ellas.
Según las fuentes de la publicación, las regiones de Karelia (Alexander Khudilainen), Ryazan (Oleg Kovalev), Sverdlovsk (Evgeny Kuyvashev), Novgorod (Sergey Mitin) e Ivanovo (Pavel Konkov), así como la región de Perm (Viktor Basargin) y Buriatia ( Viacheslav Nagovitsyn). El gobierno de la región de Ivanovo prevé la posible dimisión de su gobernador.
En la mañana del 6 de febrero, se supo que el gobernador de la región de Perm, Basaragin, efectivamente había dimitido de su cargo y que en su lugar había sido nombrado el jefe del departamento. política económica y desarrollo de Moscú Maxim Reshetnikov. El propio Basaragin explicó que dimitió en aras de una “mejor adaptación” de su sucesor.
Información de que el proceso de dimisiones continuará en Rusia en un futuro próximo y fuentes de Interfax. Uno de los interlocutores de la agencia dijo que las decisiones se basarán "no en los esfuerzos de lobby de ciertos grupos, sino en indicadores objetivos del trabajo de los jefes de las entidades".
La misma información fue confirmada por otra fuente, recordando que la Administración Presidencial de Política Interior de Rusia (UPP) está preparando una calificación de eficiencia regional para el jefe de Estado.
Los principales criterios en su elaboración son tres criterios: dinámica. desarrollo economico, valoración del trabajo por parte de la población, así como confianza en las autoridades federales, lo que implica la ausencia de un componente de corrupción en las actividades del gobernador.
interlocutor interfax
Según la fuente de la agencia, la lista de gobernadores sujetos a dimisión inminente es “sólo parcialmente correcta”.
Más tarde, el secretario de prensa presidencial, Dmitry Peskov, afirmó que la rotación de gobernadores es una práctica normal que el Kremlin pretende continuar. El representante del Kremlin recordó que el propio jefe de Estado había dicho en repetidas ocasiones que “el proceso de renovación es una constante de su línea y, obviamente, esta línea continuará”.
En el artículo de Vedomosti, el politólogo Gleb Kuznetsov expresó una opinión similar, aconsejando no buscar antecedentes profundos en la lista de quienes irán a las elecciones de septiembre.
Otro politólogo, Vitaly Ivanov, por el contrario, afirmó la necesidad de que el gobierno federal "anime" a las regiones antes de las elecciones presidenciales.
A principios de diciembre de 2016 se anunció que en un futuro próximo se presentarían al presidente tres listas de gobernadores sujetos a destitución o no destitución. Luego se informó que la Administración Presidencial analizaría las actividades de los jefes regionales y presentaría los candidatos tanto para el despido como los nombres de aquellos que deberían ser retenidos.
¿Cuáles son las denuncias contra las regiones y gobernadores?
Casi todos los gobernadores de la lista han sido criticados por el presidente por corrupción, débil desempeño económico o quejas de la población durante los últimos dos o tres años.
Desde hace varios años se habla de la posible dimisión del gobernador de Karelia, Alexander Khudilainen, calificándolo de "siempre rezagado". La tragedia de 2016, cuando 13 niños murieron durante una tormenta, tampoco le hizo el juego al gobernador. En febrero de 2017, los residentes de Karelia regresaron al programa regional de reasentamiento de viviendas en ruinas, por lo que Khudilainen ya fue reprendido por el presidente en 2016.
Alexander Khudilainen, jefe de Karelia. Foto de Kommersant
La dimisión del gobernador de Riazán, Oleg Kovalev, también fue informada por los medios de comunicación en la primavera de 2016, y hablaron de ella como un asunto prácticamente resuelto. Pero luego el gobernador no fue criticado, al contrario, afirmó que pasaría al Consejo de la Federación. Los periodistas y sus fuentes citaron la edad del funcionario como motivo de su renuncia, por lo que ya no puede estar tan activo como antes. Sus poderes expiran oficialmente en 2017. Los expertos identifican como posible sucesor del gobernador a un joven funcionario de Moscú.
Oleg Kovalev, jefe de la región de Riazán. Foto del sitio web oficial del Kremlin.
Gobernador región de sverdlovsk Evgenia Kuyvasheva también se retiró anticipadamente de los medios de comunicación en 2016. Ha habido muchas quejas contra los habitantes de los Urales. Entre ellos, en 2015, el programa revisión, y un programa de atención médica que, según los medios locales, está destruyendo la medicina local. En la primavera de 2016, la región de Sverdlovsk se incluyó en el ranking de regiones con más nivel alto Críticas al gobernador.
Evgeny Kuyvashev, jefe de la región de Sverdlovsk. Foto de RIA Industria de Seguridad
El jefe de la región de Novgorod, Sergei Mitin, también está, según informes de los medios, “en camino de dimitir” en 2016. Luego se dieron las razones como las enormes deudas de la región (que se convirtió en la primera región, el incumplimiento técnico), los problemas en el sector de la vivienda y los servicios comunales y los escándalos de corrupción. Además, se citó como motivo la avanzada edad de Mitin, y los residentes locales recogieron firmas para su dimisión, argumentando la petición con “el estilo de gobierno autoritario del gobernador y las 'adiciones' en los documentos oficiales en el contexto de un creciente desempleo y una caída del nivel de vida. "
Sergei Mitin, gobernador de la región de Novgorod. Foto del sitio web oficial del Kremlin.
Pavel Konkov, que dirigió la región de Ivanovo en 2016, no tenía intención de dimitir a pesar de una serie de escándalos de corrupción de alto perfil con sus subordinados. En 2014, el ex jefe del Ministerio del Interior regional, Alexander Nikitin, fue acusado de malversación de fondos presupuestarios para reparaciones y mobiliario. cuenta personal. En 2015 y 2016, varios funcionarios locales de alto rango e incluso jefes de ciudades regionales fueron sospechosos de recibir grandes sobornos. También en 2016, la región ocupó uno de los últimos lugares en el ranking de bienestar familiar.
Pavel Konkov, jefe de la región de Ivanovo
La dimisión del jefe de Buriatia, Vyacheslav Nagovitsyn, por parte de los periodistas tanto en 2015 como en 2016. Fuentes de los medios locales dijeron que el Kremlin no expresó ninguna confianza en el gobernador de Buriatia en relación con "" problemas en la región y grandes problemas de corrupción. Las noticias sobre la dimisión de Nagovitsyn en abril de 2016 aparecieron en publicaciones locales, pero resultaron ser falsas.
Vyacheslav Nagovitsyn, jefe de la República de Buriatia. Foto de la publicación “Baikal World”
La dimisión del gobernador de la región de Perm, Viktor Basargin, se debió a escándalos de corrupción en su círculo, grandes proyectos de inversión que inició pero que no pudo completar, así como el problema de la ciudad de Berezniki, donde debido a los socavones en zona peligrosa Resultó ser 12 mil personas, informaron que Belyaninov podría esperar un nuevo puesto alto, pero en el caso de contrabando solo era un testigo.
Al mismo tiempo, los expertos expresaron sus suposiciones sobre por qué Putin llevó a cabo una reorganización a gran escala en las regiones. Los analistas del Centro Carnegie de Moscú dicen que en vísperas de las elecciones presidenciales, Putin necesitaba disciplina en las regiones, razón por la cual los puestos de gobernadores despedidos fueron ocupados por las fuerzas de seguridad. Aunque en la región de Kaliningrado, un nativo del FSB, Evgeny Zinchev, duró en la presidencia sólo dos meses, perdiéndolo ante el ex jefe del gobierno regional, de 30 años.
El editor de Radio Liberty en Europa, Brian Whitmore, vinculó las dimisiones de los gobernadores y del jefe del Servicio Federal de Aduanas también con el jefe de la administración presidencial, Sergei Ivanov. Según el periodista, una serie de despidos destacados de asociados de Putin, incluidos aquellos que se consideran sus amigos, están asociados con el fin del reinado del llamado "Putin colectivo". Se entendió que el presidente estaba pasando del papel de una especie de jefe de la élite a la gestión exclusiva del país.
Andrei Kolesnikov, director del Centro Carnegie de Moscú, estas dimisiones llegan acompañadas de un rejuvenecimiento del equipo presidencial, con el que Putin quiere seguir al frente del país después de 2018.
Putin forma nuevo equipo, que llevará consigo hacia un futuro brillante, hacia el próximo largo ciclo político de seis años lleno de incertidumbre y peligro.
Y este equipo debe mostrar grados increíbles de lealtad e independencia política. Y estar físicamente sano y joven, para garantizar el tránsito hacia la salida (o no salida) “suave” de Putin en 2024.
Andrey Kolesnikov, director del Centro Carnegie de Moscú
¿Qué tiene que ver con los gobernadores?
El ex diputado del plenipotenciario de los Urales, Andrei Kolyadin
El 25 de septiembre, los líderes de las regiones de Samara y Nizhny Novgorod, el territorio de Krasnoyarsk, Daguestán y el Okrug autónomo de Nenets fueron reemplazados. A juzgar por las estimaciones de los expertos y las filtraciones de "fuentes informadas" en los medios, otras 10-12 regiones pueden experimentar una "sacudida de personal" en el futuro previsible.
“Con raras excepciones, los nuevos funcionarios tienen un cierto conjunto de cualidades”, dijo AiF. Director General del Centro de Información Política Alexey Mukhin.- Se trata de directivos jóvenes (de 40 a 45 años de media), pero que ya tienen bastante experiencia y han trabajado en altos cargos en el centro federal (viceministros, senadores, etc.). La principal tarea de la nueva generación de “gobernadores tecnocráticos” es crear en las regiones condiciones favorables para que la población no salga de allí, para que los ascensores sociales funcionen para profesionales jóvenes y ambiciosos. Hoy en día les resulta difícil entrar en la elite regional: es más fácil ir a Moscú que quedarse para desarrollar su región natal”.
"Estamos asistiendo al cultivo de una nueva generación política, que debe pasar por el nivel regional de gobierno y en el futuro tener demanda, incluso en puestos federales", considera Jefe del Centro de Reformas Económicas y Políticas Nikolai Mironov.- Los nombrados actualmente son futuros ministros, líderes de una calidad completamente nueva, que han trabajado en las regiones y, por lo tanto, son buenos. los que conocen el pais, sin sufrir el populismo y la incompetencia, tan característicos de muchos funcionarios”.
Sin embargo, según Mironov, la actual ola de cambios de personal tiene otro subtexto: “La rotación en curso está predeterminada por la próxima elecciones presidenciales. Cambian de gobernadores en aquellas regiones donde la situación es inestable, donde hay conflictos dentro de la elite y una mala situación económica. En algún lugar, el líder no se las arregla bien, tiene calificaciones bajas y, en consecuencia, bajas calificaciones en el poder en general. En algún lugar hay una gran actividad de protesta, a la que el actual jefe no puede hacer frente: en lugar de negociar con los insatisfechos, reprime su actividad por la fuerza, y la ola de protestas vuelve a crecer. Las autoridades están interesadas en celebrar elecciones presidenciales de alta calidad y conseguir Buenos resultados. Y la cuestión no es tanto que la maquinaria administrativa celebre las elecciones de marzo sin problemas, sino más bien que los votantes miren al futuro con esperanza y estén dispuestos a votar de forma más positiva y no a protestar”.
El experto cita como ejemplo la región de Samara, donde el conflicto entre las élites se viene gestando desde hace mucho tiempo y también hubo una gran actividad de protesta, incluso en las empresas de la región. El gobernador exigía obediencia incondicional, “mandaba”, y no podía o no quería negociar con otros actores. Como resultado, una región potencialmente exitosa se convirtió en una de las problemáticas, donde las calificaciones del gobierno cayeron y el descontento de la población aumentó.
Por cierto
tiempo de nikitina
Muchos notaron inmediatamente el parecido. Gobernador interino de Samara, Dmitry Azarov con otro nuevo designado, Jefe de la región de Nizhny Novgorod, Gleb Nikitin(ver foto) - hasta el peinado y el traje. En las redes sociales incluso se empezó a bromear diciendo que el Kremlin estaba clonando o imprimiendo en 3D nuevos gobernadores. No ha pasado desapercibido que ahora hay tres gobernadores en Rusia llamados Nikitin: en las regiones de Tambov, Novgorod y Nizhny Novgorod. Y dos de ellos también tenían el mismo segundo nombre.
Los gobernadores en funciones Dmitry Azarov (izquierda) y Gleb Nikitin. Foto: Collage AiF/RIA Novosti
https://www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu
“Te llaman y te dicen: hay una buena opción de carrera, ven”
Cómo se destituyen y nombran gobernadores en 2017
El gobernador de la región de Perm ha dimitido y se esperan más gobernadores sustitutos. El sitio habló con expertos y fuentes para descubrir cómo se toman y manejan hoy en día las decisiones de destituir a algunos jefes regionales y nombrar a otros. Se trata de un procedimiento complejo lleno de aprobaciones formales e informales.
Como se van los gobernadores
La decisión de dimitir de un gobernador en particular está madurando gradualmente, a menos, por supuesto, que estemos hablando de casos extremos con el arresto del jefe de la región, dicen al sitio politólogos, ex empleados de la administración presidencial e interlocutores cercanos al Kremlin. .
“Dado que tenemos un único día de votación en septiembre, mejor tiempo para la dimisión prevista del gobernador - febrero-marzo. En este caso, el interino tiene tiempo suficiente para profundizar en los trazados autonómicos y preparar las elecciones. La segunda “ventana” de dimisiones es de octubre a noviembre, inmediatamente después de las elecciones. Este período se utiliza si surge una situación en la región en la que el nuevo gobernador necesita más tiempo para acostumbrarse. Pero, por supuesto, también hay situaciones extremas, cuando el gobernador llega a una reunión en la administración presidencial y le dicen: “Escribe un comunicado”, dice un interlocutor cercano a la administración presidencial.
El gobernador suele ser informado de la dimisión por el jefe de la administración o el primer jefe adjunto de la administración, que supervisa el bloque político interno (actualmente Anton Vaino y Sergei Kiriyenko). En los casos más raros, como por ejemplo en el caso del ex jefe de Tartaristán Mintimer Shaimiev, el jubilado es despedido personalmente por el presidente (el jefe de Estado Dmitry Medvedev y el primer ministro Vladimir Putin se reunieron con él).
La preparación de la decisión suele llevar bastante tiempo; en algunas regiones complejas puede tardar hasta cuatro meses. A veces, el gobernador saliente acepta extender un poco este período y luego comienza un período de transición informal en la región, dice un ex empleado de la administración presidencial.
“El presidente es la autoridad final. Antes de que decida dimitir, se le preparan notas analíticas y de seguimiento, y se tiene en cuenta la opinión de los grupos de élite. A continuación, comienza la búsqueda de sucesores, y cuando se completan las aprobaciones, alguien de la dirección de la administración se reúne con el gobernador saliente y acuerda redactar una carta de renuncia por su propia voluntad y la fecha de publicación de esta información. En una última reunión de este tipo, puede pedir algo y resolver el problema del empleo futuro. Normalmente se encuentran con el gobernador saliente”, dice el interlocutor de la publicación. Si un gobernador se marcha por motivos de salud, se le puede permitir dejar un sucesor.
Puede haber muchas opciones para que el gobernador dimita, y cada vez el aspecto técnico de la cuestión será diferente, afirma otra fuente cercana a la administración.
"Cuando los gobernadores últimos años empezaron a elegir en lugar de nombrar, y el factor de elegibilidad empezó a ser tenido en cuenta a la hora de tomar decisiones”, explicó la fuente. “Sin embargo, no es decisivo, ya que si una persona tiene un apoyo serio, igualmente será enviada a las urnas y elegida. Pero imaginemos: digamos que el mandato del gobernador está por expirar. La administración presidencial lo resume: observa los indicadores socioeconómicos, los conflictos agudos y crónicos de las élites, los escándalos y accidentes de alto perfil, los resultados electorales en la región, todo esto se tiene en cuenta. Al mismo tiempo, los interesados en la dimisión o la permanencia del gobernador están realizando un trabajo individual con una variedad de personas, desde el presidente hasta los empleados de la administración. Gana el que es más fuerte y diestro. Los documentos formales aquí no juegan un papel especial”.
Según el narrador, el principal acontecimiento del proceso es la reunión del presidente con el jefe de la administración o el primer diputado correspondiente, en la que se toma una decisión.
“Sucede que la decisión sobre el reemplazo la toma de antemano y la toma personalmente el presidente; así se decidió, por ejemplo, la cuestión de reemplazar al gobernador de la región de Tula, Vladimir Gruzdev, por Alexey Dyumin”, dice el interlocutor. “Entonces la administración simplemente actúa como ejecutora de la voluntad de la primera persona. Si un gobernador sale para un ascenso, como por ejemplo Alexander Khloponin del territorio de Krasnoyarsk, también se le puede permitir nombrar un sucesor, en este caso Lev Kuznetsov. Si el gobernador es destituido contra su voluntad, no se permite la sucesión”, afirma la fuente.
"El presidente recibe información de diversos grupos de personas", dice el politólogo Dmitry Gusev. — Existe un bloque político de la administración presidencial, supervisado por Kiriyenko. Hacen un balance del desempeño de los gobernadores en sus cargos y proponen soluciones. El segundo grupo es el bloque administrativo responsable de la interacción con las fuerzas de seguridad. Preparan información para el presidente sobre los gobernadores de su zona. El tercer bloque es el gobierno, que tiene sus propios parámetros para evaluar el trabajo de los gobernadores. También hay otros grupos de influencia, incluidos los corporativos, que de una forma u otra transmiten sus opiniones al presidente. Cuando se toma la decisión de dimitir, comienza el proceso de ejecución técnica”, dice Gusev.
"Los gobernadores se van de diferentes maneras", dice Vyacheslav Smirnov, director del Centro de Sociología Política. — En casos excepcionales, se enteran de la dimisión por la prensa. Alguien sabe que se irá, pero no sabe la fecha de salida. Cuando se designe a otra persona, se conviene que sea por un período. Un gobernador inteligente comienza a pedir la dimisión él mismo y por adelantado, porque es mejor decirle honestamente a quienes lo rodean que, dicen, “en nuevo término No voy, encontré algo nuevo. un buen lugar trabajo” que luego parecer como si los hubieran echado del trabajo. Sin embargo, hay una señal. Si se acerca la fecha límite para la reelección y usted no es llamado al presidente, sino al jefe de la administración, probablemente se tratará de dimisión”. Las élites creen que una reunión personal con el presidente poco antes del final de su mandato, por el contrario, indica la buena posición del gobernador.
El politólogo Leonid Davydov cree que la frecuencia de las reuniones con la primera persona no afecta la supervivencia del gobernador.
“Dicen que esto ha estado sucediendo en los últimos años. Eres un gobernador sobre el que se ha tomado la decisión de dimitir”, afirma. — Primero, un funcionario de nivel medio-alto, por ejemplo, el jefe de un departamento, lo invitará a conversar. política doméstica o incluso su adjunto, sondearán las aguas de la conversación. Luego lo llamará el curador del bloque político interno, le dirá que existe la opinión de que debe irse, que un jefe aún superior hablará con usted y tenga en cuenta que, probablemente, se expresará esa posición. . El jefe superior es el jefe de la administración o, en caso de dimisión de un peso pesado excepcional, será la primera persona del país. Probablemente responderás que estás de acuerdo”.
“La decisión se toma en función de una serie de factores”, continúa Davydov. — Por ejemplo, existen notas analíticas periódicas a las que una persona puede acceder. Hay una evaluación basada en parámetros, por ejemplo, el parámetro de elegibilidad, que tiene en cuenta a los actuales dirigentes de la administración, que se ocupan principalmente de preparar la campaña de marzo”, dijo Davydov.
como vienen los gobernadores
Cuando el presidente decide que un gobernador en particular deja el cargo, comienza el proceso de selección de un sucesor. Puede llevar desde un par de semanas hasta un par de meses, excepto en los casos en que el presidente toma la decisión por sí solo.
“La administración presidencial elabora una lista corta de propuestas de personalidades, normalmente quedan en ella dos o tres candidatos. El presidente puede elegir o rechazar todas las propuestas. Él mismo puede sugerirle a alguien o simplemente sugerirle que lo piense un poco más. La primera persona tiene muchos canales de comunicación y después de que la administración le presenta sus propuestas, puede solicitar las características de los candidatos de la lista corta a otras personas que apoyarán a uno de los candidatos u ofrecerán las suyas propias. Se están realizando entrevistas y reuniones con candidatos. Este proceso difícil"Y sin embargo, que una persona reciba una llamada y se le notifique que ahora será nombrado gobernador, eso no sucede", dice una fuente cercana a la administración presidencial.
Otra fuente de la publicación, también cercana al Kremlin, afirma que el escenario para la elección del nuevo gobernador casi siempre parece diferente.
“Si se preselecciona un sustituto o si se permite al gobernador elegir un sucesor, entonces el proceso ya es técnico”, afirma. — En otros casos, inician el proceso de selección de candidatos. Se trata de la embajada, los departamentos de política interna de la administración presidencial, varios grupos y estructuras, incluidas corporaciones y empresas estatales. Todos dan sugerencias. Luego, primero se filtran a nivel de la Administración del Interior, luego a nivel de la dirección de la Administración y luego se comunican al presidente. En este caso, el candidato podrá ser repetido en el último momento. En esta situación, si de repente los grupos de presión logran eliminar a un candidato prioritario de la lista, lo eligen entre las personas restantes de la lista corta. Por ejemplo, esto sucedió con el nombramiento de Anatoly Brovko como gobernador de la región de Volgogrado. El candidato prioritario era Valeri Yázev, pero en el último momento el nombramiento fue cancelado por influencia de Lukoil y Dmitri Medvédev”, afirma la fuente de la publicación.
Un ex empleado de la administración presidencial dice que también hay casos difíciles en los que el candidato prioritario se niega y el segundo candidato más importante tiene problemas o es demasiado joven. Esto, por ejemplo, sucedió en la región de Kaliningrado, donde Nikolai Tsukanov fue reemplazado inicialmente por un nativo del FSB, Evgeny Zinichev, pero dos meses después rechazó su puesto público. Luego, en lugar de él, Anton Alikhanov, de 30 años, se convirtió en el jefe de la región de Kaliningrado.
"A veces en casos difíciles Está claro que el candidato para la región debe ser seleccionado desde fuera y todos los candidatos regionales se eliminan de la lista corta. En la mayoría de los casos, los candidatos externos son propuestos por grupos empresariales o clanes políticos que supervisan la región. Además, en este caso, el candidato puede ser propuesto por el jefe de la administración, los miembros del Consejo de Seguridad o el presidente de la Duma Estatal durante una reunión personal con el presidente. La presidenta del Consejo de la Federación, Valentina Matvienko, se muestra inactiva a este respecto. También hay algunos casos interesantes. Por ejemplo, Anatoly Chubais recomendó a Nikita Belykh al presidente para el cargo de gobernador”, dice el interlocutor de la publicación.
Señala que no se debe exagerar la importancia de las notas analíticas que los politólogos escriben para la administración, especialmente los politólogos regionales. El interlocutor de la publicación dice que no conoce ni un solo caso en el que alguien recomendado por politólogos de la región haya llegado a ser gobernador. La opinión de los politólogos federales que trabajan con la región se tiene en cuenta a nivel de gestión de la política interna, añade.
“Sucede que es como el día de las elecciones: ayer una persona no sabía que hoy sería gobernador”, dice Leonid Davydov. — Una situación más normal es cuando una persona recibe una llamada de su patrón desde estructuras que pueden presionar a su candidato. Entra la siguiente llamada: dicen, hay una opción de carrera para ti, ven. En raras situaciones de emergencia, puede ser diferente: llega una llamada de la administración presidencial, preguntando dónde está, supuestamente, un automóvil vendrá a buscarlo ahora. Lo más probable es que acuda al jefe del departamento de policía y luego directamente al curador del bloque político. Al mismo tiempo, se iniciará el proceso de verificación especial de usted por parte de las fuerzas de seguridad. Y luego, un encuentro con la primera persona frente a las cámaras de televisión, pero es de carácter ritual. O puede que no haya ninguna reunión. A veces, si en el proceso de elaboración de una lista corta de posibles sucesores quedan un par de candidatos, se tiene en cuenta a qué grupo de influencia, incluido el corporativo, está asignada la región. Hay muchos ejemplos en los que no puedes convertirte en gobernador de una determinada región sin unirte a un determinado subclan.
E incluso en la última etapa del nombramiento de un nuevo gobernador, la primera persona puede consultar con alguien de su entorno y cancelar la decisión sobre el nombramiento y elegir otro candidato”, dice Davydov.
“No existe un algoritmo único”, coincide Viacheslav Smirnov. — Sucede que el nombre del nuevo gobernador lo determina la primera persona a quien alguien podría recomendar a una persona, o el conocimiento personal del presidente puede influir. En este caso, es posible que las personas que ejecutan la decisión no sepan quién o qué influyó en ella. Por otro lado, por ejemplo, durante la presidencia de Dmitry Medvedev, existía un sistema en el que en la administración, en una reunión con su jefe y sus adjuntos, se discutían los nombres de aquellos que serían recomendados al presidente en la lista corta. en acta, con argumentos de por qué tal o cual persona debería ser incluida en la lista. No sé cómo se llevan a cabo esas reuniones ahora”, dijo.
Dmitry Gusev señala que no se debe subestimar la opinión de las fuerzas de seguridad, que se transmite al presidente en la etapa de inspección especial.
“Primero, la administración entrevista a los candidatos preseleccionados y luego las fuerzas de seguridad los evalúan. Tampoco debemos olvidar que en realidad no hay una, sino dos claves para el cargo de gobernador: una con el presidente y la segunda con los habitantes de la región”, añade Gusev.
Por supuesto, la decisión final la toma el presidente, resume el director del Centro de Análisis Político, Pavel Danilin. “La administración presidencial desempeña un papel clave en la preparación del procedimiento para el nombramiento del nuevo jefe de la región. Ella es la responsable de preparar la terna de candidatos. Desde que el propio presidente propuso candidatos para el cargo de gobernador, la administración participó en la preparación y esta tradición ahora se ha modificado un poco, pero en general se ha conservado”, dice Danilin.
El año 2017 estuvo marcado por cambios a gran escala en el cuerpo de gobernadores. A principios de año, ocho jefes regionales perdieron sus puestos y otros 12 tuvieron que dejar sus puestos tras las elecciones regionales de septiembre. Destaca en esta serie el nombramiento del ahora ex jefe de la región de Vorónezh, Alexey Gordeev, como representante plenipotenciario en el Distrito Federal Central. Los expertos creen que después de las elecciones de marzo deberíamos esperar una nueva ola de reorganizaciones en las regiones.
Gerentes regiones rusas 2017 será recordado por la ola de dimisiones y nombramientos. Las élites regionales sintieron la política del nuevo jefe adjunto de la administración presidencial rusa, Sergei Kiriyenko, de renovar al máximo su personal: después de un solo día de votación en septiembre, 12 jefes de las entidades federales perdieron sus puestos.
Así, los líderes fueron reemplazados en las regiones de Samara, Nizhny Novgorod, Oryol, Novosibirsk, Omsk, Ivanovo, Pskov, Voronezh, los territorios de Krasnoyarsk y Primorsky, en la República de Daguestán y en el Okrug autónomo de Nenets.
Antes de esto, a principios de 2017, ocho jefes de región más dejaron sus cargos: las repúblicas de Adiguesia, Mari El, Udmurtia, Karelia y Buriatia, las regiones de Riazán, Nóvgorod y el territorio de Perm.
Los nuevos jefes de región fueron apodados “jóvenes tecnócratas”, aunque, en general, no todos encajan en esta definición. Por ejemplo, el gobernador del territorio de Krasnoyarsk, Alexander Uss, tiene 63 años.
El bloque político interno del Kremlin se ha basado en la renovación de las elites regionales. Los medios de comunicación cubrieron nuevos métodos para seleccionar gobernadores, que incluían pruebas, la introducción de nuevos criterios para el éxito de los gobernadores, etc.
Se ha hecho ampliamente conocido un vídeo en el que nuevos candidatos al liderazgo regional saltan al agua desde una altura impresionante. Posteriormente, el primer jefe adjunto de la administración presidencial, Serguéi Kiriyenko, explicó que estos ejercicios se realizaban durante el “barranquismo”, un deporte extremo cuyo objetivo es superar cañones sin utilizar equipo de natación.
La tendencia trazada por la administración presidencial es en general clara, pero incluso esta serie tiene sus excepciones. Aquí destaca la última dimisión del gobernador: la dimisión del jefe de la región de Voronezh, Alexei Gordeev, de su cargo. Sin embargo, aparentemente, no fue una tendencia hacia la renovación lo que surgió aquí, sino otro proceso que tuvo lugar en paralelo: la rotación en el cuerpo de representantes plenipotenciarios del Presidente de la Federación de Rusia en los distritos federales.
Gordeev encabezó el representante plenipotenciario en el Distrito Federal Central, y Alexander Beglov, que ocupaba este cargo, se convirtió en representante plenipotenciario en el Distrito Federal Noroeste. Beglov reemplazó en este lugar al ex gobernador de la región de Kaliningrado, Nikolai Tsukanov.
Recordemos que si el jefe de una región deja su cargo antes de tiempo, su sucesor es designado por el presidente de la Federación de Rusia, Vladimir Putin, con el prefijo interino (en funciones). Los sustitutos, que recibieron sus cargos antes de las elecciones de septiembre de 2017, recibieron un fuerte apoyo del propio presidente: Putin visitó personalmente las regiones y se reunió con los nuevos líderes.
Según los expertos de Gazeta.Ru, esto ayudó a detener los conflictos dentro de las élites regionales y, en última instancia, ayudó a los candidatos gubernamentales a obtener victorias en regiones donde la ley exige elecciones directas.
Sin embargo, los actuales gobernadores en funciones pondrán a prueba su suerte después de la campaña principal. el próximo año- elecciones presidenciales. En general, hasta marzo, según los expertos, los jefes regionales pueden relajarse un poco. Ahora están en la agenda reemplazos a nivel federal, lo que puede resultar en una nueva ronda de rotación en las regiones.
Según la Constitución rusa, tras asumir el cargo, el Presidente de la Federación de Rusia debe proponer un nuevo jefe de gobierno a la Duma Estatal en un plazo de dos semanas. Él, a su vez, tras su nombramiento deberá proponer al Presidente de la Federación de Rusia candidatos para los cargos de ministros y viceministros.
Las propias elecciones presidenciales, según Ivanov, también señalarán a los "perdedores" entre los gobernadores, que deberán ser castigados. Además, al igual que Matveychev, Ivanov predice dimisiones por casos de corrupción y recuerda que alguien tendrá que marcharse por motivos de edad o de salud.
“No tiene sentido relajarse. Es evidente que a las elecciones para gobernador de septiembre de 2018 acudirán muchas más personas de las que se espera actualmente”, concluye Vitaly Ivanov.
