История социальной работы за рубежом. (Конкретные материалы по ряду государств различной политической ориентации). Основы социальной работы за рубежом Основные этапы развития социальной работы за рубежом

Социальная работа в США

1. Становление и развитие социальной работы в Соединенных Штатах Америки

2. Основные подходы к организации социальной работы.

3. Подготовка социальных работников.

На рубеже ХIХ-ХХ веков во многих европейских государствах и в США возникла социальная работа как вид профессиональной деятельности, которая развивалась наряду с благотворительными организациями. При этом в различных странах и даже регионах эта социальная работа развивалась по-разному, имела множество особенностей и тенденций. Американский исследователь социальной работы Р. Рамзей писал: « К началу нового века социализирующая суть этой новой работы переместилась с добровольной благотворительности на научную филантропию, началась борьба за то, чтобы армия добровольных помощников получила гарантированный заработок и соответствующую подготовку». В Европе деятельность в новой развивающейся профессиональной сфере была обозначена как «социальная медицина». В Северной Америке общепринятым термином еще в начале века стал термин «социальная работа», но как самостоятельная профессия социальная работа выделилась после II-ой мировой войны.

Термин «социальная работа» в разных странах включал совершенно разное содержание. Так, в Республике Ирландия и Великобритании «социальная работа» не включала вопросы работы с молодежью и общиною, а в Германии – эта работа общины с молодежью проводилась в рамках «социальной работы» и «социальной педагогики».

В отличие от средневековой благотворительности в центре внимания социальной работы начинают просматриваться три направления:

во-первых, отдельный человек, личность с ее жизненными проблемами;

во-вторых, объектом заботы социального работника становятся общности людей, прежде всего семья как социальный институт, а также трудовой коллектив как устойчивое объединение работников;

в-третьих, работа с различными социальными группами населения, которые являются основой для разработки и осуществления программ социальной поддержки и помощи нуждающемуся человеку.

В конце Х1Х в. сформировались две модели социальной работы: американская и европейская, которые имели свои особенности, обусловленные историческими, экономическими и политическими условиями. Начнем изучение особенностей становления и развития социальной работы в Соединенных Штатах Америки, так как эту страну, можно сказать, создали эмигранты, которые преодолевали огромные трудности адаптации к новым условиям существования и, естественно, нуждались в помощи. Кроме того, изучение становления и развития социальной работы в США мы начинаем еще и потому, что идеи американских социальных работников имели решающее значение для становления социальной работы в других странах мира.

Благодаря своеобразию географического, экономического и исторического развития США миновали все предшествующие этапы развития социальной работы: архаичной филантропии и общественной благотворительности. Кроме этого, стоит заметить, что именно в США в ХХ веке были разработаны основополагающие принципы и методы в области социального сервиса . Там была создана и внедрена модель социальной работы, которая становится впоследствии доминирующей в Западной Европе.

Будучи страной эмигрантов, Америка непосредственно решала проблемы социального обеспечения и, прежде всего, проблемы детства. Еще в конце ХVIII в. в США открываются первые приюты для детей-сирот. В 1773 г. в Вильямбурге, штат Вирджиния, открывается первый приют для умственно отсталых детей. В 1790 г. в Чарльстоне открывается первый государственный приют для детей-сирот.

В Америке появляется группа добровольцев, которая разрабатывает теоретические и практические принципы системы социального обеспечения. В одну из таких групп входили: Томас Чалмерс, Тукерман, Роберт Хартли, которые считали, что их судьба тесно связана с судьбами тех, кто нуждается в социальной помощи. В 1819 г. Томас Чалмерс создает систему спасения людей, испытывающих нужду и бедность. Эта система была направлена на «приобретение мужества» у нуждающихся людей в борьбе с невзгодами. В 1820 г. утверждается метод индивидуальной работы в сфере социальной помощи.

В 1835 г. Тукерман, испытав большое влияние Т.Чалмерса, создает в городе Бостоне «Бостонское общество предотвращения пауперизма». (Слово pauper (лат.) – бедный, обнищавшиеся трудящиеся.). Эта организация уделяла большое внимание работе с семьями, а также подготовке добровольных помощников для этой работы. Так появились первые волонтеры в истории социальной работы. Нужно подчеркнуть, что вопрос о добровольных помощниках в сфере социального обеспечения в Западной Европе был поднят только в 1903 году на Миланском конгрессе.

Период социальной работы в США принято рассматривать в четырех этапах, которые характеризуют особенности становления и технологию деятельности социальных служб:

1. 1870 - 1900 гг.

2. 1900 - 1920 гг.

3. 1920 - 1950 гг.

4. 1950 – по настоящее время.

К концу Х1Х в. (1870 – 1900 гг.) в англо-саксонских государствах наметились две основные тенденции в социальной работе:

Система благотворительности, которую осуществляло «Американское благотворительное общество»;

Работа в «сеттльменте» (квартал, община) – объединение людей по территориальному принципу на основе религиозной или сословной общности.

В те годы в стране появились бедные, богатые и негритянские кварталы и социальным работникам нужно было целенаправленно осуществлять социальную помощь. Именно квартал отражал последствия индустриализации, промышленной революции и урбанизации – это с одной стороны, а с другой – в кварталах было легче осуществлять политику социального благополучия, организовывать клубы для всех возрастных групп населения, проводить образовательную политику, рекламировать идеалы американского образа жизни.

В движении сеттльмента развивались идеи помощи общине, соседям и социальным сообществам. «Воспитательной и социальной несостоятельности семьи подыскивалась замена, альтернатива ее функций с помощью компенсаторных мер и структур в виде общинных приютов, общинных детских садов, школ, учреждений, поддержки молодежи и т.д.» [Исторические предпосылки становления и развития социальной педагогики/Социальная педагогика. Монография. Под редакцией профессора В.Г. Бочаровой. ВЛАДОС. - М: 2004 - с.18].

Система социальной помощи в сеттльменте связана, в первую очередь, с деятельностью американки Джейн Адамс, которая, начиная с 1889 года целенаправленно работала с переселенцами, оказавшимися в Америке без знания языка, без жилья, без средств к существованию. За свою работу Джейн Адамс в 1931 году получила Нобелевскую премию.

Американский писатель Уильям Фолкнер в произведении «Рассказы» устами своего героя рассуждает: «Жалость, справедливость, совестливость – это вера в нечто большее, чем в божественность отдельного человека. Мы в Америке превратили это в национальный культ». Три качества – жалость, справедливость и совестливость вместе с социальными инстинктами, которые обосновал французский философ Огюст Конт, могут обеспечить целостность семьи и общины людей. Эти воззрения стали основными теоретическими положениями для организации практической социальной работы в сеттльменте.

В 1870-1880 гг. складывается всеамериканская система социального обеспечения. В 1874 г. собирается первый американский конгресс по социальному обеспечению. В это же время выходит и первая книга в этой области: Чарльз Бейс опубликовал работу, посвященную многолетней деятельности среди опасных, девиантных групп населения.

В 1870г. состоялась Национальная конференция благотворительных организаций Америки, где обсуждалась проблема социальной деградации нации, роста криминогенности. На этой конференции подверглась критике сентенция Герберта Спенсера о том, что помощь бедным формирует у них лень. В противовес таким взглядам была создана Ассоциация специальных служб Америки, а ее филиалы открываются в Массачусетсе, Винсконсинте, Нью-Йорке и других городах. Ассоциация начинает разработку теоретических основ социальной деятельности, организует финансовую поддержку семьи, отдельных нуждающихся. Функционеры этой Ассоциации в этот период организуют контроль за деятельностью администрации, который получает название «супервизия» .

«Супервизия в социальной работе – это совершенствование содержания работы с целью повышения эффективности деятельности специалиста и организации» [Социальная работа. Введение в профессиональную деятельность. Учебное пособие. Ответственный редактор А.А. Козлов. Международный проект. – М: 2004 – с.289].

Силами Ассоциации были разработаны теоретические основы работы в семье. Согласно этим разработкам в Нью-Йорке открылись курсы по работе с семьями. При обучении будущих социальных работников стоит «задача супервизии – помочь студенту еще лучше проанализировать приобретенный опыт практической социальной работы и выявить его соотношение с ранее полученными теоретическими знаниями» с.290. Традиционно супервизия выполняет следующие функции: административная, обучающая, поддерживающая и развивающая.

В Филадельфии в 1899 г. Мери Ричмонд издает учебник «Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в благотворительных организациях», где раскрывалась специфика общения и взаимодействия с этой группой населения. Все это было необходимой подготовкой ко второму этапу, когда социальные службы занялись практической работой с населением.

В полной мере становление социальных служб происходит на втором этапе развития социальной работы (1900 – 1920 гг.), когда начали складываться основные методы социальной работы – индивидуальная работа и работа в общине. Индивидуальную работу под именем «кейсуорк» Мери Ричмонд назвала методом «использования здравого смысла в бессмысленной ситуации». С 1911 г. этот метод становится ведущим в индивидуальной работе с социальными недугами. Главное, что было в этом методе – это оказание помощи клиенту, который находится в данное время в трудной ситуации. Деятельность социальных работников осуществлялась не только в общинах, но также в специальных агентствах. Это был новый штрих в социальной работе тех лет.

В 1917 г. Мери Ричмонд издает следующую свою работу «Социальные диагнозы». Исходя из американской идеологии индивидуализма, М. Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, неспособность индивида самостоятельно организовать свою жизнь. Клиент рассматривался как социальный больной, а деятельность социального работника сводилась к «социальному врачеванию» индивида, когда клиент находится в затруднительном состоянии, чтобы подготовить индивида к возможности самостоятельно решать свои проблемы. М. Ричмонд считала, что в каждом конкретном случае нужно правильно поставить социальный диагноз и с его помощью искать методы помощи. Диагноз должен носить научно обоснованный характер в отличие от общих моральных критериев, которыми ранее руководствовались работники благотворительных организаций. Установленный диагноз с учетом обстоятельств, личности нуждающегося позволял выявить причину появления трудностей и наметить комбинацию мер, результатом которых явятся изменения, как самого индивида, так и социальной среды. Она подчеркивала важность оценки каждого случая в отдельности, исходя из его внутренних условий, чтобы высвободить и развить личные ресурсы человека и его социального окружения.

Медицинская модель включает несколько этапов:

Сбор фактов;

Социальный диагноз;

Социальная терапия.

М.Ричмонд разработала косвенный метод «лечения» и непосредственный метод. Косвенный метод состоит в воздействие на среду, в которой живет клиент, чтобы изменить ее в благоприятном для него направлении. Непосредственный метод заключается в прямом воздействии на самого клиента при помощи предложений, советов, уговоров, а также рациональных дискуссий с целью вовлечения клиента в выработку, принятие решений и вовлечение его в конкретную деятельность. Кроме того, М. Ричмонд разработала набор схем оценок, экспертиз качества социальной работы, диагноз социальных проблем, которые приходится решать социальному работнику.

Разработанное М. Ричмонд положение о социальном диагнозе несколько десятилетий носило скорее психиатрический, чем социальный характер. Однако парадигма «изучения, диагноз, излечение» не претерпела каких-либо значительных изменений и до настоящего времени. Косвенный и непосредственный методы в дальнейшем стали основой для развития двух основных направлений в теории социальной работе – психологического и социологического.

В конце карьеры М. Ричмонд поняла, что социальная работа будет успешной при хороших законах государства, поэтому направила свои усилия на создание социальных законов в США.

Значительное влияние на развитие социальной работы в США оказал Зигмунд Фрейд (1856 – 1939 гг.). По его мнению, развитие ребенка и взрослого строится на сексуальном инстинкте, а индивидуальные особенности людей он сводил к «застреванию» на какой-либо фазе развития или возвращению к уже пройденной фазе.

З. Фрейд создал систему бессознательного, на которой он раскрывал не только невротические симптомы, но и все проявления психики, морали, религии, искусства, науки и т.д. Лечение людей он проводил на основе толкования сновидений и с помощью гипноза (метод катарсиса).

З. Фрейд является основателем психоанализа как метода психотерапии. В основе психоанализа лежит вытеснение из сознания сексуальных и травмирующих влечений (забывание, ошибочные действия), а также введение защитных механизмов «Сверх Я» (социальные нормы и нравственные установки). Среди социальных работников представители именно диагностической школы испытали самое сильное влияние теории З. Фрейда. Основное внимание они сосредотачивали на внутреннем мире клиента, отодвигая на задний план социальные процессы и социальную среду.

В 1920-е годы родилась еще одна психологическая теория управления людьми – бихевиоризм (от англ. –поведение). Бихевиоризм отрицает роль сознания в поведении, при этом под поведением понимаются телесные реакции организма на внешнее воздействие. В 1898 г. американский психолог и педагог Э. Торндайк написал книгу «Ум животных», где пришел к выводу, что решение достигается путем «проб и ошибок». Этот подход был распространен и на человеческую деятельность. При этом мышление человека рассматривалось не как средство познания, а как средство приспособления его к действительности. Процесс обучения сводился к искусству создавать или останавливать стимулы поведения по формуле “S – R”. Подбирая стимулы, можно ожидать требуемую реакцию. В этом проявлялась биологизация поведения человека и необходимость его дрессуры. Был разработан закон «эффект Торндайка» по которому связи, сопровождающиеся удовлетворением, закрепляются, а неудовлетворенные – теряются. Награда должна следовать сразу после успешного выполнения команды. Бихевиоризм поставил проблему использования тестов

Широкое распространение социальных программ привело к необходимости подготовки специалистов по социальной работе. Сначала эти специалисты готовились в области медицины и социологии. Но вскоре была развернута специальная подготовка социальных работников. В 1910 г. в Бостоне, Филадельфии, Чикаго, Сент-Луисе и других городах появляются двухгодичные школы, ориентированные на подготовку практических работников с населением в сфере социальной политики. В этих школах слушатели изучали эволюционную диагностику, планирование социальных акций, ведение индивидуального интервьюирования и т.д. В историческом плане к наиболее известным школам относится диагностическая и функциональная.

Диагностическая школа связана с колледжем Смита в Нью-Йорке, где с 1918 г. осуществлялась подготовка социальных работников. В это время возникла необходимость в специалистах, способных работать над преодолением эмоциональных проблем ветеранов первой мировой войны и членов их семей. Основной акцент при подготовке слушателей делался на диагнозе, для которого нужно было собрать как можно больше объективных данных о клиенте и о его ситуации. Акцент перемещался на сбор информации о детстве клиента, оценку его личности, а оценка ситуации уходила на второй план. Отношения между клиентом и социальным работником становятся авторитарными. Задачей социального работника является изменение личности клиента и оказание ему помощи в адаптации к окружающей среде.

Особенности подготовки социальных работников в функциональной школе ярко проявились на III этапе развития социальной работы в США (1920 – 1950 гг.).

В 1930-е годы в Пенсильванской школе социальных работников начали готовить специалистов к работе преимущественно в социальной среде и к процессу оказания помощи клиентам. Но эта подготовка была направлена не на лечебный процесс, а на оказание услуг в рамках социальной службы. В функциональной школе было взято за основу представление о том, что сам клиент желает перемен к лучшему и его нужно готовить к положительным изменениям в своей жизни. При работе с клиентов ему внушалось право самому решать свои проблемы. Таким образом, происходит переход к современному пониманию сущности социальной работы, когда социальный работник отказывается от авторитарности и формальных отношений, которые разрабатывались М. Ричмонд.

В 1930 г. Вирджиния Робинсон выпускает книгу «Психологические изменения в социальной индивидуальной психотерапии», которая становится основным учебником в Пенсильванской функциональной школе. Согласно теоретическим положениям, выдвинутым В. Робинсон, клиент ставится в центр оказания помощи и только то, что сам клиент выбирает в качестве темы для обсуждения своего прошлого, является важным для социального работника. Эта посылка исходит из того, что сам клиент знает себя лучше и только он способен поставить диагноз проблеме. Социальный работник при этом берет на себя ответственность за сам процесс оказания помощи и за формирование отношений между ним и клиентом.

Особенностью III этапа развития социальной работы в США являлось то, что сами социальные работники боролись за узаконение социальной работы как области деятельности, относящейся к системе высшего образования. На этом этапе теория и практика психоанализа З. Фрейда входит не только в систему подготовки социальных работников, но и в качестве метода «кейсуорк» распространяется на работу социальных служб при взаимодействии с клиентами.

Профессиональный период в становлении социальной работы характеризуется тем, что происходит интеграция различных школ социальной работы в единую сеть, которая имела свои профессиональные стандарты в деятельности и подготовке к методам оказания профессиональной помощи. Так, в 1927 г. образуется Ассоциация школ социальной работы, которая предложила новые стандарты учебных программ и административного руководства, в 1934 г. – стандарты адекватности программ подготовки социальных работников бюджету, штатов преподавателей практики, а также требования к университетским библиотекам. В 1937 г. эта Ассоциация разработала стандарты программ на получение степени магистра социальной работы.

Таким образом, началась подготовка специалистов высшей квалификации в системе социальной работы в США.

IV этап (1950г. – по настоящее время) развития социальной работы характерен тем, что существенно расширяется парадигма социальной помощи, создается целая индустрия помощи. Сложная социальная жизнь общества, война в Индокитае, Вьетнаме, молодежные бунты 60-х годов, период «холодной войны» увеличили объем социальных служб. Ввиду сложности обстановки в этот период социальная работа начала учитывать особенности клиентов не только по категориям, но и по проблемам самих клиентов.

Эрих Фромм (1900-1980гг.) – американский психолог и социолог выдвинул проект «здорового общества» на основе психоаналитической «социальной и индивидуальной терапии». В своих работах он писал, что «человек – единственное существо, которое ощущает собственное бытие как проблему, которую он должен разрешить и от которой он не может избавиться».

Усложнение жизни приводит к тому, что на помощь социальным службам приходят знания из кибернетики, социальной психологии, антропологии и других наук. Метод индивидуальной и общинной работы обогащается методами групповой работы, которые пришли из клинической психотерапии. В классических методах социальной работы разрабатываются многочисленные приемы, средства и способы оказания помощи клиентам. Сам метод «кейсуорк» получает дальнейшее развитие на пересечении диагностической и функциональной теории социальной работы: метод разрешения проблем, метод социализации, воздействие в период кризиса, метод изменения поведения, метод акцентированный на конкретных задачах и т.д.

Как уже говорилось, социальная работа расширяется по категориям клиентов. Среди клиентов появляются люди от детского и до самого старшего возраста, представители всех рассоэтнических групп, социально-экономических уровней и религий, бездомные, безработные, девиантные и другие люди с различными проблемами.

Социальная работа в США сегодня – это помощь в различных ее видах и формах, в агентствах, семьях, школах, в армии, в больницах, в церкви и на природе. Например, в армии социальные работники решают проблемы взаимоотношений между военнослужащими, заботятся о семьях солдат и офицеров. Медицинские социальные работники помогают врачам, многие из них работают в области психиатрии.

Социальным обслуживанием охвачены семьи, с которыми работают по таким проблемам, как правонарушения, насилие, трудности в обучении детей. Помогают семьям, страдающим от безработицы, болезней, недостатка средств и т.д.

С 1935 г. в США Законом о социальном страховании (вместе с поправками этот закон называется «Общая Федеральная программа) были установлены два вида страхования: пенсии по старости и пособия по безработице. Несколько позже, предусматривались меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем – пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войн и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем, государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, рабочие мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории граждан.

В настоящее время в США действует система социальной защищенности населения. Эта система считается весьма гибкой и сложной. Характерной чертой этой системы является ее децентрализация. Это проявляется в реализации разных социальных программ: федеральных, штатов, местных. Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет реализовать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.

Государственная система социального обеспечения базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых взносов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается с трудящихся и предпринимателей. Государственное вспомоществование осуществляется за счет ассигнований из средств федерального бюджета, бюджетов штатов или местных органов власти.

Налоговая ставка для трудящихся устанавливается в процентах к заработной плате, а с предпринимателей – в процентах к фонду выплачиваемой заработанной платы. Лица свободных профессий: врачи, священники и другие выплачивают в фонды социального страхования свыше 14% своих доходов.

На уровне штатов США существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечье на производстве, гибель и т.д.) достигает до 2/3 заработанной платы.

Система вспомоществования бедным получила широкое развитие в 1960-х годах. В отличие от социального страхования для получения помощи в системе социального вспомоществования не требуется специальных предварительных взносов. Критерий для ее получения – нужда! Эта помощь выступает в виде обеспечения гарантированного дохода, поддержки нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь.

Программа обеспечения гарантированного дохода охватывает престарелых, инвалидов и слепых. Им федеральное правительство выплачивает денежное пособие по минимуму средств к существованию, что составляет, примерно, до 60% дохода, соответствующего «черте бедности». Эти доходы индексируются с учетом инфляции и других условий.

Программа помощи семьям с детьми предусматривает оказание помощи многодетным семьям с низкими доходами, где глава семьи – вдова, разведенная или мать одиночка. Иногда пособие выплачивается тем, кто лишился работы.

В рамках продовольственной помощи наибольшее распространение получило предоставление нуждающимся продуктовых талонов. По закону от 1981 г., право на получение талонов имеют лица или семьи, где доход не превышает 125% от доходов «черты бедности». Помощь продовольствием получают школьники в виде завтраков и матери с ребенком в возрасте до года и т.д.

Жилищные субсидии получают семьи с низкими доходами.

Кроме государственного страхования существует и частое пенсионное обеспечение, которое бывает двух видов: индивидуальное и коллективное. Коллективное обеспечение оформляется договором между профсоюзами и предпринимателями. В послевоенный период в рамках частного страхования получили распространения дополнительные выплаты в виде оплаты отпусков, больничных листов, дополнительных выплат по безработице, субсидирование на продолжение образования, юридические услуги и т.д.

На местном уровне поощряется шефская помощь, работа добровольцев по обслуживанию престарелых и инвалидов. Социальное обслуживание умственно отсталых осуществляется как в психиатрических больницах и в домах-интернатах, так и в специализированных стационарных и диспансерах, а также амбулаторно. Для инвалидов предусматривается большая адаптационная подготовка: обеспечение различными техническими и другими средствами, обустройство квартиры специальными приспособлениями, оказание транспортных услуг и т.д.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» в США строится на основе базовых программ: полиции, судов по делам несовершеннолетних, школ (нормальных детей и специальных школ для детей «с проблемами»). В США имеются две категории исправительных учреждений: закрытые места лишения свободы и закрытые воспитательные учреждения. Особые виды социальной работы имеются при обслуживании безработных, бедных, этнических меньшинств (чернокожие, индейцы, латиноамериканцы и т.д.).

В 1996 г. Американский Конгресс принял законопроект о реформе системы социального обеспечения в США. Философия данного законопроекта была выражена так: «Люди должны жить не за счет помощи, а за счет работы».

Вот его основные положения:

1. Федеральная помощь ограничена пятилетним сроком.

2. «Меди пэйд» – программа оказания медицинской помощи беднякам сохраняется и действует только в течение года после того, как получатель пособий по социальному обеспечению находит работу.

3. Финансовая помощь и бесплатные продовольственные пайки не выдаются лицам, которые имеют судимость, связанную с наркотиками (на беременных женщин и лиц, проходящих курс лечения, это положение не распространяется).

4. Неработающие бездетные лица в возрасте 18-50 лет смогут получать продовольственные талоны только в течение 3-х месяцев на протяжении 3-х летнего периода.

5. Ассигнования штатам будут выделяться не по отдельным программам, а в виде «броковых грантов», причем они могут использовать их более гибко, по своему усмотрению.

В настоящее время свыше 80 млн. американцев ежемесячно (или еженедельно) получают пособия по государственным программам социального страхования и вспомоществования. Налогообложение этих пособий в значительной степени лимитировано, что является еще одной формой государственной поддержки низкодоходных слоев населения.

По оценке на 1997 г. общий объем государственных расходов на социальные цели составил около 1,7 трлн. долларов, в том числе федеральные расходы достигли 1,019 трлн. долларов.

В конце ХХ века в США начался процесс профессионализации социальной работы, т.е. социальное обслуживание в различных сферах стали осуществлять специально подготовленные кадры. В основу процесса обучения социальных работников положена концепция «профессионального образования», ориентированного на формирование у студентов профессиональной компетенции и профессиональных установок.

Компетенция – система знаний, навыков и умений, опыт человека в определенной области. Это совокупность полномочий, функций для деятельности.

Компетентность – совокупность профессиональных и личностных качеств, позволяющих владеть, обладать соответствующей компетенцией. При этом в США различают различные типы компетентности в социальной сфере:

1.Концептуальная (научная) компетентность (понимание теоретических основ профессии).

2.Инструментальная компетентность (владение базовыми профессиональными навыками).

3. Интегративная компетентность (способность сочетать теорию и практику).

4.Контекстуальная компетентность (понимание социальной, экономической и культурной среды, в которой осуществляется практика).

5.Адаптивная компетентность (умение предвидеть изменения, важные для профессии, и быть готовым к ним).

6.Компетентность в межличностной коммуникации (умения эффективно пользоваться письменными и устными средствами коммуникации).

Профессиональное образование должно также формировать определенные социальные установки:

1. Профессиональная идентичность (принятие профессиональных норм и обязанностей, обычно через процесс профессиональной социализации).

2. Профессиональная этика (освоение этических норм профессии).

3. Конкурентность в плане служебной карьеры (выпускники становятся конкурентоспособными в процессе профессиональной практики).

4.Стремление к научному совершенствованию (осознание выпускниками необходимости подвергать проверке имеющиеся знания и овладевать новыми знаниями через исследования).

5. Мотивация к продолжению обучения (желание поддерживать знания и профессиональные навыки на уровне современных требований).

Официально подготовка социальных работников в США, не считая непрерывного образования, осуществляется на уровне бакалавриата, магистратуры и докторантуры. В 1992 г. в США имелось 376 аккредитованных программ на уровне бакалавриата и 106 – на уровне магистратуры. Почти 41 000 студентов обучалось по программе высшей школы: более 31 000 магистратуры, около 2 000 студентов были зарегистрированы в 53 докторских программах. Докторантура играет решающую роль во всей системе подготовки социальных работников. Докторские программы включают в себя темы, касающиеся методов исследования, проблемы общественных наук, вопросы социальной политики, методологии воздействия в социальной работе и теории развития знаний в ходе полевой практики.

Докторские программы получают аккредитацию от национальной организации «Группы усовершенствования докторантуры в области социальной работы», ответственной за качество и уровень обучения. Аккредитацию же программ высшей школы и магистратуры осуществляет официальный орган - Совет по подготовке социальных работников, который определяет стандарты их программ обучения.

Согласно «Положению» (1992 г.) ставятся задачи профессиональной практики социальной работы:

1. Поддержка социального функционирования отдельных лиц, семей, организаций в выполнении задач предотвращения и снятия стресса, в использовании ресурсов.

2. Планирование, определение и внедрение социальной политики, служб и программ, необходимых для удовлетворения базовых потребностей человека.

3. Ориентация на направления, службы и программы, которые поддерживают «группы риска» и обеспечивают социальную и экономическую справедливость.

4. Развитие и проверка соответствующих профессиональных знаний.

Задача всех образовательных программ по социальной работе в США на уровне магистратуры и высшей школы – готовить выпускников к практической работе с различными группами населения и типами клиентов.

Таким образом, современная социальная работа в США – это профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам людей, общинам в повышении или в восстановлении их способности к социальному функционированию и по созданию благоприятной общественной ситуации для населения.

Лекция

Современный этап развития социальной работы за рубежом

(начало ХХ в. – до настоящего времени)

1. Становление новой парадигмы помощи.
2. Социальная работа в государствах континентальной Западной Европы.

3. Особенности социальной работы в Великобритании и США.

Литература.

1. Фирсов М.В. История социальной работы. – М., 2004.

2. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство. Учебник. – М., 2003. – С.29-31, 36-37.

3. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. – М., 2003. – С.37-38.

4. Курбатов В. И. Социальная работа. – М., 1999.

5. Циткилов П.Я. История социальной работы. – Ростов-н/Дону, 2006.

6. Социальная работа в Европе / Общ.ред. Шмелевой Н.Б. – Ульяновск, 2006

Введение

Данная лекция завершает курс изучения «История социальной работы за рубежом». И как часто бывает в конце «пути», возникает необходимость обернуться назад, понять и проверить, с чего и каким образом начинался этот «путь».

Итак, я хочу напомнить вам, что социальная работа рассматривается как три взаимосвязанных процесса: практика, область познания и образовательная деятельность.

История же социальной работы предстает как процесс во времени. Следовательно, мы стремились проследить внутреннюю логику развития, а точнее, трансформации: практики, образовательной деятельности, области познания. Подчеркнем, что:

1. практика социальной работы начинается с родового общества.

2. социальная работа как теория берет начало филантропического и первых «шагов» общинного периода (для России – Х1-ХП вв.), т.е. с того момента, когда такие социальные феномены как бедность, сиротство, бродяжничество и т.д. начинают осмысливаться теоретически, появляется рефлексия по поводу этих феноменов.

3. социальная работа как область образования, как определенный вид профессиональной деятельности, берет начало в ХХ в. в связи с организацией школ социальной работы.

Итак, мы подошли к рассмотрению тогопериода в истории социальной работы за рубежом, когда все три составляющие «социальной работы» (практика, теория, образование) соединяются воедино. И это соединение явилось результатом длительного исторического пути, начатого в III тысячелетии до н.э. на территории Междуречья (реки Тигр и Ефрат ).

Очевидно, что это «соединение» знаменовало собой наступление нового этапа в истории социальной работы : на смену государственному периоду пришел период социальной работы, длящийся и в настоящее время. Постараемся рассмотреть основные экономические, политические, социокультурные предпосылки становления этого периода. Это - наш первый вопрос.

Вопрос 1.

Становление новой парадигмы помощи .

Итак, Х1Х в. стал переломным в развитии социальной помощи нуждающимся слоям населения:

1. произошли изменения в отношениях между предпринимателями и наемными рабочими (экономический фактор)

2. были выработаны новые приоритеты в социальной политике государств (фактор политической жизни)

3. активизирована общественная, частная и церковная благотворительность (фактор общественной жизни)

4. западные страны и США стояли на пороге создания социальной работы как профессионального и научного вида деятельности (фактор внутренней логики развития социальной помощи и поддержки).

Другими словами говоря, на рубеже Х1Х-ХХ вв. в экономике, политической и общественной жизни, а также в недрах самой практики социальной помощи и поддержки сложились необходимые предпосылки для вызревания качественно нового этапа развития социальной работы.

ХХ век должен был реализовать этот запущенный механизм, что и произошло в странах Западной Европы и США, с одной стороны, и было прервано революцией 1917 г. в России, с другой.

Рассмотрим каждый из обозначенных нами факторов.

1. Экономический фактор . А именно: на рубеже Х1Х-ХХ вв. свободная рыночная экономика осознается как ценность, главной основой и движущей силой которой выступает частнопредпринимательская инициатива. Это придает всему экономическому устройству максимальную эффективность, позволяется выделять богатые ресурсы для социальных программ и является важнейшей основой свободы личности во всех проявлениях ее жизнедеятельности.

Рынок явился одним из факторов усиления практики социальной работы, т.к. системы социального страхования, работа с организациями, сообществами, привнесла в практику социальной работы новые элементы развития.

2. Фактор политической жизни . А именно: наличие политической демократии :

Формирование властных институтов путем свободного волеизъявления граждан в условиях политического плюрализма,

Обеспечения действенного общественного контроля за деятельностью этих институтов, за органами гос.аппарата и их должностными лицами

Политическое и правовое равноправие всех граждан и их объединений

Наличие порядка, при котором принятие решений большинством сочеталось бы с обеспечением прав и интересов меньшинств

Функционирование государства и всех граждан строго в рамках установленного правового порядка.

Государство в ХХ в. развивается как главный инструмент и источник благосостояния, как гарант решения проблемы справедливого общественного распределения и перераспределения национального богатства в условиях свободного рынка .

3. Фактор общественной жизни . А именно: развитие гражданского общества .

Гражданское общество – сфера обширных социальных отношений и общественного участия в качестве противовеса более строгим действиям государства или экономики.

Гражданское общество берет на себя решение многих проблем, связанных с благосостоянием. Активно развивается общественная инициатива, общественные организации, фонды, общества. Направленные на решение тех или иных социальных проблем и на оказание социальной помощи и поддержки.

В то же время особое внимание приобретает семья как институт помощи и поддержки, как основа благосостояния общества. Социальная помощь, социальная работа, социальная педагогика учитывают индивида в контексте семейных отношений. С этих же позиций рассматриваются проблемы взаимодействия семьи и государства. Намечаются стратегии гос. подходов к социальному обеспечению.

4. Фактор внутренней логики развития социальной помощи и поддержки .

В конце Х1Х – начале ХХ вв. складывается понимание необходимости специализированной, профессиональной, социальной помощи и поддержки.

Система обучения социальных работников обязана своим возникновением усилиям социальных служб, заботившихся об улучшении качества и системном характере оказания помощи бедным и тем, кто находился на иждивении. Многие руководители благотворительных организаций. Имевшие опыт практической работы, пришли к выводу о необходимости постепенной замены добровольцев на социальной работе штатаными служащими. Поэтому возникла необходимость в соответствующем образовании, позволяющем обеспечить достаточно высокий уровень работы социальных служб.

Становление социального образования вместе с тем явилось частью развития системы образования в ХХ в. в целом.

Выводы:

1. Итак, в ХХ в. в общественном сознании складывается:

А) понятие «социальное государство» (впервые данный термин был введен в конце Х1Х в. немецким ученым Л. Фон Штайном). Социальное государство было определено как государство, обязанное способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

Обобщая научные воззрения, к основным характеристикам социального государства можно отнести: ответственность государственной власти за достойную жизнь и свободное развитие человека и общества, всех социальных групп; высокий уровень прав и гарантии граждан в социальной сфере; ответственность индивидуума за свое социальное благополучие.

Российские конституционные нормы о социальном государстве содержат сходные положения с Конституцией ФРГ. Термин «социальное государство» используется также в Конституции Франции, Испании, Турции и некоторых других государств. На цель социальной политики, отвечающей идеалам социального государств указывают Конституции Италии Нидерландов, Швеции. Созвучная социальному государству концепция «государства всеобщего благоденствия» реализуется в Великобритании, Австрии, Швейцарии.

К концепции «социального государства» мы вернемся более подробно буквально через пару минут. Сейчас же мне бы хотелось на еще одном принципе, осознание которого формируется в начале ХХ в., а именно:

Б) связанное с понятием «социального государства» понимание «принципа социальной справедливости, социального равенства, обеспечения социальных гарантий» , девиз которого: «Социальная поддержка нуждающихся и свобода действий для тех, кто наиболее гармонично вписался в рыночные отношения».

Тем самым была задана 2-целевая ориентация:

На развитие социальной динамики;

На социальную стабильность и поддержание равновесия.

Субъектами этой модели выступает:

Государство, с одной стороны,

Общественные структуры и

Частная инициатива, с другой.

2. С учетом данных обстоятельств приходит и новое понимание сути социальной помощи и поддержки. В речевой оборот был введен сам термин «социальная работа» (1900 г., Симон Паттен). И сегодня это понятие (социальная работа) раскрывается нами следующим образом:

Социальная работа – это деятельности, направленная на решение социальных проблем отдельных личностей, слоев и групп; на создание условий , благоприятствующих восстановлению способности людей к социальному функционированию (Павленок П.Д.).

Вернемся к концепции «социального государства».

В современном мире в наибольшей степени социальная ориентация государств и практически высокий уровень жиз­ни и социальной защищенности характерны в основном для европейских стран - для Германии, Франции и Скандинав­ских стран, а также Израиля, Канады.

Эту же парадигму как цель своего развития избрали Китай, Рос­сия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина и ряд дру­гих стран СНГ, быстро развивающиеся страны Латинской Америки, Арабского Востока.

Однако, социальная ориентация государства при слабом выполнении социальных функций государства в настоящем определяет государство социальным лишь по предназначе­нию . Даже достаточно сильное исполнение социальных фун­кций государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой основы, демократизма и др.) не позво­ляет его называть подлинно социальным государством.

Выделяют 4 основные предпосылки, в наибольшей степени способствующие социальной ориентации государства и становлению социального государства:

1. Наличие достаточно широкой экономической и соци­альной базы общества.

2. Ускоренное развитие общества на основе научно-тех­нического и социального прогресса.

3. Всемерное развитие демократии , в том числе на про­изводстве (экономическая демократия), форм общественного самоуправления, активизация участия граждан в государственной жизни.

4. Усиление законности , расширение реальных прав и свобод человека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.

Практика общественного развития показала, что соци­ально ориентированное государство наиболее эффективно функционирует в странах, где государство устроено на де­мократической, правовой основе, где развиты социально-рыночные отношения, а общество является гражданским .

Понятие "социальное государство" впервые появилось в научной литературе в середине XIX в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате ана­лиза развития капитализма и классовой борьбы в Германии.

Один из основных разработчиков теории социального госу­дарства государствовед и экономист Лоренц фон Штейн счи­тал, что задача государства заключается в становлении об­щественного равенства и личной свободы, в поднятии низ­ших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных. Государство должно осуществлять экономический и обще­ственный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого.

Наиболее радикальную теоретическую основу социального государства выдвинул в 1879 г. немец­кий экономист, сторонник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в государство всеобщего благоденствия (welfare state).

Определенный вклад в разработку проблем социального государства внесли: А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн.

После II Мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства, связанный с возведением ее положений в конституционные нормы . В частности, в Основном законе ФРГ в 1949 г., Конституции Франции в 1958 г., Конституции Испании в 1978 г.

Многие зарубежные и отечественные исследователи на­ряду с понятием "социальное государство" в качестве сино­нимов нередко употребляют термины "государство всеобще­го благоденствия", "государство благосостояния".

В теоретическом плане концепция государства всеобще­го благоденствия вбирает в себя концепцию английского эко­номиста Дж. Кейнса , обосновавшего в свое время необходи­мость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества .

Приверженцы концепции государства всеоб­щего благоденствия связывают свои надежды с перспектива­ми развития смешанной экономики, сочетанием частного и государственного секторов . В этой концепции государству от­водится роль нейтральной, "надклассовой" силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем уста­новления принципа справедливого распределения и обеспе­чения благосостояния всех членов общества, перераспреде­ления доходов, уничтожив таким образом неравенство.

Госу­дарство всеобщего благоденствия ставит своей целью утвер­дить возможности радикального преобразования общества , прежде всего в вопросах распределения собственности, до­ходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан. Главное средство обеспечения всех членов общества материальными и социальными благами - экономический рост .

1-я точка зрения . "Социальное государство - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономи­ку , направленную на стабильное обеспечение высокого жиз­ненного уровня и занятости населения, реальное осуществ­ление прав и свобод граждан, создание своевременных и до­ступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения" (Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Ред. кол. Я. Н. Грицепко (рук.), Г. А. Николаев (зам. рук.), Ф. И. Шарков (зам. рук.) и др. M., 2002. С. 191.).

2-я точка зрения . Социальным "называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности".

3-я точка зрения . В Концепции социального государства, разработан­ной при участии авторов книги, "социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провоз­глашает высшей ценностью социальную справедливость, по­литика которого направлена на обеспечение гражданами достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации твор­ческого (трудового) потенциала личности .

Социальное госу­дарство - самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства , а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь...

Социальное государство - наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благопо­лучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда.

Идея социального государства с ориентацией на разви­тие человека, создание ему достойных условий жизни поло­жена в основу Всеобщей декларации прав человека, приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и рав­ными в своем достоинстве и каждый человек должен обла­дать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия.

Функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства и характеризуются двойственным процессом.

С одной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства;

с другой, - происходит включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями.

В результате происходит "социализация" всех функций государства.

Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен, но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков :

а) правовая основа социальной политики;

б) наличие системы социального страхования;

в) существование бюджетных социальных выплат;

г) существование государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости;

д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества;

е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан;

ж) существование институтов гражданского общества.

В соответствии с этими признаками социальное государство , проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует следующие социальные функции :

1. обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;

2. обеспечение социального страхования для всех членов общества;

3. обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;

4. социальную защиту нуждающихся;

5. сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством пере­распределения благ;

6. предоставление социальных услуг.

Этот перечень не является зас­тывшим.

Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, пока­зывает, что они строят свою социально-экономическую по­литику, опираясь на :

1. принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного груда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

2. принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но од­новременно и на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспе­чение благополучия своих граждан;

3. принцип социальной справедливости и солидарности общества , в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и вовлечения дееспособных в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

4. Принцип участия работников в управлении производ­ством и распределении , в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии.

Можно выделить несколько моделей социального государства, различающиеся типом социально-экономического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется.

1. модель, основывающаяся на идеологии и политике демократического социализма (ранее всего в скандинавских странах) стала исторически первой в условиях демократического уст­ройства и рыночной экономики.

2. модель, основывающаяся на идеологии и политике на либе­ральной или либерально-консервативной идеологии стала создаваться позже в ФРГ, других западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии.

Обе эти формы можно рассматривать как разновидности (подвиды) одной и той же демократической модели социального госу­дарства , получившего в теории и политической практике название "открытое общество" .

Имеющиеся между ними раз­личия проявляются в:

а) более радикальной или более умеренной системе перераспределения материальных ресурсов на социальные нуж­ды ;

б) установлении более высоких или низких налогов , с помощью которых образуются эти ресурсы;

в) большей или меньшей степени вмешательства государ­ства в экономику .

Эти различия неантагонистичны ; происходящая демократическим путем смена власти у партий либеральной, консервативной и социал-демократической ориентации не при­водит к потрясениям основ социального государства , происходят лишь сдвиги в его функционировании - усиливается или уменьшается его вмешательство в экономику, ослабевает (либо, наоборот) проводимая им социальная политика, расширяются или сокращаются социальные программы.

В современной мировой практике все более рельефно проявляются две основных модели государства с различными их модификациями :

1. либеральная (монетаристская ) - основывается на минимизации государственной собственности и соответственно - абсолютизации частной, что предполагает резкое сокращение социальной функции государства. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности - независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий ("Если ты живешь бедно, то ты сам в этом и виноват").

2. социально ориентированная модель - основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства.

Социальное и правовое государства выступают в единстве, они тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого . В настоящий период идея правового государства получила свое конституционное закрепление во многих государствах мира.

Во второй половине XIX в. в кайзеровской Германии сделана первая попытка осуществления ряда социальных ре­форм. В имперской конституции 1871 г. присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться и дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценнос­тям социального государства.

1949 г. - Конституция ФРГ в ст. 20 провозгласила Германию "демократическим и соци­альным федеральным государством ", в ст. 28 - "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государ­ства".

1948 г. - в Конституции Италии в соответствии ст. 2 "Республика признает и гарантирует неотъемлемые пра­ва человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и тре­бует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности".

1958 г. - согласно ст. 1 Конституции, "Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой ";

1975 г. - Португалия стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества .

1978 г. - Испания по Конституции стала "правовым, демократическим, социальным государством " и др.

Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции .

Румыния согласно своим конституциям - правовое демократическое и социальное rocyдарство ,

Республика Польш а - демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости .

Греция : Конституция гласит: "Труд составляет право и находится под защитой государства, ко­торое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан ".

Сегодня многие развитые страны мира , независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социаль­но-экономическую политику как социальные государства . Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Да­нии.

Вопрос 2.

Вопрос 3.

Общие положения

В на­чале социальной защитой в США и Великобритании занимались преимущественно на уровне местных органов са­моуправления и частных социальных служб. В сферу социальной работы пе­решла часть педагогов, журналистов, юристов, священнослу­жителей и др. В 1 половине 1920-х гг. в США функ­ционировало около 15 школ социальной работы. Примерно тогда же стала действовать профессиональ­ная организация - Ассоциация социальных работников.

С 30-х до начала 70-х гг. в сфере социальной работы США и Великобритании важнейшую роль играли государственные структуры. Были приняты федеральные законы, гарантиро­вавшие минимум зарплаты, ограничивавшие продолжитель­ность рабочего дня, регулировавшие процессы занятости, пенсионного обеспечения, медицинского страхования.

В 1955 г. в США образована Национальная ассоциация социальных работников.

В Великобрита­нии - Ассоциация социальных работников.

В 1956 г. была воссоздана Международная федерация социальных работников (МФСР), которая и сегодня продолжает вносить большой вклад в раз­витие и совершенствование профессиональной деятельности в области социальной защиты.

Со 2 половины 70-х - начала 80-х гг. XX в. в британ­ской и американской системах социальной защиты начинает приобретать приоритетный характер либеральная направлен­ность. Особенно это характерно для США, где снижается уча­стие государства в деле социальной поддержки и помощи, уменьшаются федеральные субсидии и финансовые дотации на социальные нужды.

Идет курс на дальнейшую индивидуализацию ответственности за личное обеспечение и расширение использования рыночных, ком­мерческих механизмов в социальной сфере.

3.1. Британская система социальной защиты

Британскую модель социальной работы можно охаракте­ризовать как либерально-традиционную. Либеральная состав­ляющая социальной политики здесь остается определяющей. Однако при этом в сфере социальной защиты Великобрита­нии традиционно сохраняется государственное влияние.

К важнейшим ее особенностям можно отнести :

1. наличие значительного либерального компонента в со­циальной политике;

2. приоритетную социальную роль муниципалитетов при сохранении существенного влияния государства в социаль­ной сфере и защите;

3. особое место благотворительных, некоммерческих (ас­социативных) организаций в деле оказания социальной по­мощи и поддержки.

Важное место в социальной политике занимает либеральная составляющая. Это проявляется в высоком удельном весе социальных услуг, пре­доставляемых нуждающимся частными агентствами, в огра­ничивающей роли государства

В социальном обслуживании нуждающихся в Великобри­тании активно используются такие рыночные механизмы , как:

1. платные услуги,

2. деятельность частных социальных агентств.

3. диффе­ренцированная оплата социальных услуг в зависимости от места жительства и средств, которыми располагают лица, нуждающиеся в них (стоимость услуг в разных графствах страны неодинакова.).

В Англии расширяется численность частных социальных служб и агентств , обслуживающих пожилых и инвалидов. Их немало и в континентальной Европе. Однако Англию отличает высокий удельный вес услуг, оказываемых частными социальными агентствами в общем объеме такой помощи. Так, социальные учреждения по оказанию помощи на дому, содержащиеся за счет государства и муниципалитетов, предоставляют своим клиентам примерно половину услуг, а вторую половину они получают от частных социальных агентств.

Либеральный характер британской системы социального обслуживания проявляется и в отсутствии единых государ­ственных стандартов на услуги, предоставляемые населению. Их количество и качество оговаривается лишь на уровне мест­ных норм, что ставит, например, одинокого пожилого чело­века одного графства в менее удобное положение, чем такого же человека в другом административно-территориальном об­разовании страны. Для сравнения можно привести Германию, где эти услуги более упорядочены.

Великобритания, в отличие от большинства континенталь­ных стран Западной Европы, проводит рестриктивную поли­тику на рынке труда, ограничивая размеры помощи безра­ботным со стороны государства . Так, максимальная длитель­ность выплаты пособий по безработице в Англии составляет 12 месяцев, в Испании - 24 месяца, в Бельгии вообще не установлено верхнего лимита его выплаты.

В Великобритании для финансирования предприятий со­циального трудоустройства широко привлекаются бизнес и организации, взаимодействующие с ним.

Либерализация в британской социальной политике про­является и в расширении частного рынка страхования, в су­ществовании ограничительных мер на выплату женских и иных пособий. Особое внимание в совре­менной Англии уделяется созданию широкомасштабного ча­стного рынка страхования. Наряду с государственными и корпоративными схемами пенсионного обеспечения здесь активно развивается частное пенсионное страхование. Мак­симальный размер государственной пенсии сегодня составляет чуть менее 80 фунтов в неделю (около 150 долларов).

Не каждая англичанка может рассчитывать на получение женского пособия. Оно полагается ей лишь в том случае, если женщина проработала не менее двух лет. Молодые матери, не успевшие еще приобрести такой стаж, на рубеже 1990-х-2000-х гг. оставались за пределами действовавших норм, лишаясь права на получение соответствующего пособия.

Вывод. Курс на повышение значимости либерального компонен­та социальной политики объясняется британскими властями целесообразностью ограничения социальных затрат предпри­ятиями и фирмами для усиления их конкурентоспособности, а также необходимостью сокращения растущих бюджетных расходов на социальные нужды. В реальной жизни такая по­литика далеко не всегда дает должный результат, она сопряжена с определенными издержками в деле соци­альной помощи и поддержки.

Роль муниципалитетов

1. Общие положения . Отличительной особенностью британской модели соци­альной работы является приоритетная социальная роль му­ниципалитетов при сохранении существенного влияния го­сударства в социальной защите.

Муниципальные советы в Великобритании выбирают сво­их председателей (мэров), несущих ответственность и за ре­шение социальных проблем. Во многом финансовые потреб­ности муниципалитетов на социальные нужды покрываются местными налогами, а другая часть затрат, размер которых в ряде графств довольно значителен (до 40 % и более), дотиру­ется правительством.

2. Формы услуг. Муниципальные социальные учреждения Англии предо­ставляют услуги на дому после внимательной оценки потреб­ностей клиента. Для наибо­лее немощных лиц горячее питание доставляет специальная служба, называемая «передвижной столовой».

К числу учреждений социального обслуживания, действу­ющих на муниципальном уровне, относятся дома-интернаты и дневные стационары временного пребывания для пожилых и инвалидов. Как правило, эти учреждения ма­лой вместимости (30-50 мест).

Профессиональный социальный работник , задействован­ный в Великобритании в муниципальных службах социаль­ного обслуживания, чаще всего выступает в роли менеджера, организующего оказание услуг со стороны сиделок, добро­вольцев и др. Кроме того, он оценивает качество и объем их предоставления.

Благотворительность

А) Статистика. Закон. Важное значение в британской модели социальной защиты имеют некоммерческие ассоциативные организации, деятель­ность которых регулируется социальным законодательством. По закону о благотворительной деятельности, принятом в конце XX в., была сохранена система строгих обязательств опекунов местных филантропических организаций и жесткого контро­ля за их финансовой деятельностью.

В середине 90-х гг. XX в, в Англии насчитывалось более 170 тыс. благотворительных организаций. Значительное количество британских ассоциаций опекают инвалидов. Незрячим, работающим в области информационных технологий или просто интересующимся компьютерами, оказывает помощь Британская компьютерная ассоциация (ВАСВ), которая с 1995 г. имеет статус благотворительной компании.

Б) Финансирование. Активность ассоциативных организаций во многом оп­ределяется стабильностью их финансирования. Важнейши­ми источниками поступления средств на благотворительные нужды являются добровольные пожертвования от различных учреждений, частных лиц, коммерческих фирм, предприятий; правительственные фанты; взносы членов благотворительных организаций; доходы от разнообразной деятельности.

В 90-е гг. XX в. текущий еже­годный товарооборот благотворительной деятельности в Ан­глии и Уэльсе составлял 10 млрд фунтов стерлингов. 25 крупнейших благотворительных фондов получали пожертвований и прибыли от своей деятельности на сумму более чем 800 млн фунтов, которые направлялись на реализацию различных социальных проектов.

Опыт социальной работы

Опыт социальной работы Великобритании имеет опре­деленную ценность и для России. Нам не мешало бы внимательно ознакомиться с британской практикой медицинского обес­печения, где определяющую роль в развитии здравоохранения играет бюджетное финансирование.

Среди инновационных форм социальной работы с пожи­лыми людьми следует отметить организацию центров реминис­ценции (воспоминаний).

Благотворительность

Отличительной стороной американской модели социаль­ной работы является преобладающее значение в ее проведе­нии ассоциативных организаций , получающих поддержку го­сударственных структур. В последнее десятилетие в США эффективно действует схема, по которой государство в лице правительственных органов разрабатывает и финансирует со­циальные программы, а ассоциативные (некоммерческие) организации самостоятельно или совместно с муниципали­тетами реализуют их на местах, контролируя справедливое распределение государственных дотаций.

Сегодня в мире лишь США име­ют такую разветвленную сеть ассоциативных организаций, охватывающих столь большое число людей. В этот сектор вовлече­но около 100 млн американцев, в том числе свыше 8 млн. - оп­лачиваемые работники. Число некоммерческих организаций всех типов составляло в США на рубеже XX-XXI вв. б

Социальная работа, возникнув как общественное явление, определенный общественный институт, сфера деятельности людей, постепенно становится объектом разностороннего научного исследования. И к исходу XX века уже можно говорить об истории теоретического, научного осмысления такого явления общественной жизни. Эта история связана не только с теоретическим освоением проблем практики социальной защиты "слабых" слоев населения, человека в кризисной ситуации, но и с эволюцией, саморазвитием теоретического знания, деятельностью отдельных ученых.

В зарубежной научной традиции существует целый ряд работ, где, так или иначе, затрагиваются вопросы истории теоретического изучения социальной работы, эволюции научных представлений о ней. Тем более важно представить некоторые важнейшие этапы и особенности эволюции теоретических представлений о социальной работе, ее научного изучения в XIX-XX веках.

При этом следует подчеркнуть различие двух взаимосвязанных явлений в науке о социальной работе: с одной стороны, ее историю, написанную уже достаточно подробно, определение места социальной работы в ходе развития социальной истории, истории общества в целом, а с другой - историю научного изучения социальной работы как специфического объекта исследования, эволюцию теории социальной работы, ее взаимодействия с другими науками о человеке и обществе.

Анализ научной литературы свидетельствует, что теоретическая традиция в истории научного осмысления социальной работы складывалась по мере изучения социальной роли и смысла такого явления общественной жизни, как благотворительность, а также в связи с попытками сопоставить научное изучение социальной помощи нуждающимся с различными психологическими, социологическими, психотерапевтическими доктринами . В большинстве имеющихся обзоров истории социальной работы за рубежом ее происхождение как профессии идентифицируется с возникновением и развитием благотворительных обществ, с которыми связываются и первые ступени ее теоретического обоснования. В ранних теоретических трудах по вопросам социальной работы во второй половине XIX - начале XX в. обычно рассматривалось эффективное (неэффективное) воздействие субъекта социальной помощи на способность личности поправить, улучшить свои социально-бытовые и финансовые дела, особенно - в контексте семейного благополучия (неблагополучия), определенных обязательств.

Помощь семье обычно представлялась как известный моральный долг общества и государства, а также личности. Теоретические построения, научное осмысление проблем социальной работы касалось в этой связи вопросов методологии обоснования справедливости тех или иных мер социальной помощи, поиска оптимальных вариантов действия социальных служб, которые должны опираться на достоверные данные, корректные методы изучения условий жизни людей, социального развития общества и человека, отдельных слоев населения.

Пиком развития этой тенденции в научном изучении социальной работы, ее теоретического обоснования на рубеже XIX-XX веков стала "Научная социальная работа", в частности публикации 1915-1920 гг. Мери Ричмонд, предложившей обширный набор схем оценок, экспертиз качества социальной работы, диагноза социальных проблем, которые приходится решать социальному работнику. Эта традиция в истории развития теории социальной работы может быть представлена как этико-терапевтическая (морально-терапевтическая), опиравшаяся на осмысление разнообразных форм благотворительности.

Тяга к повышению уровня научного обоснования практики социальной работы уже в 20-30-е годы, бум популярности психоаналитических идей 3. Фрейда и его последователей выдвинули уже тогда в теоретическом осмыслении социальной работы на передний план психодинамические конструкции. Это позволило утверждать некоторым видным специалистам на Западе, что психодинамический подход вырос из признания того, что морально-терапевтическая традиция, благотворительность, привнесла в социальную работу слишком много ненаучного, приблизительного, неточного, того, что базировалось лишь на здравом смысле. А это не позволяло решать многие задачи социальной помощи, связанные с трудностями регулирования поведения людей, сохранения и реабилитации их здоровья. Иначе говоря, усложнение деятельности социальных работников, ее профессионализация, выдающиеся достижения сторонников фрейдизма, прежде всего самого 3. Фрейда, их широкое использование в медицине и социально-реабилитационной практике уже в 20-30-е годы привели к доминированию теоретических, методологических построений психодинамической ориентации в моделях социальной работы. Они господствовали до 50-х годов, когда были потеснены, с одной стороны, достижениями эго-психологии, а с другой - распространением и растущим влиянием системных, социальных исследований .

Возросшее влияние эго-психологии привело к активизации разработок, росту внимания к теоретическому осмыслению работы с социальными группами, оказания помощи индивиду в микросреде обитания, но месту жительства. Это активизировало анализ терапевтических возможностей, социально-педагогических потенций общин, а также среды их жизнедеятельности, проблем экологической терапии, сохранения здоровых условий обитания, здорового образа жизни.

В этой связи стали особенно важными два аспекта теоретического роста научного знания в области социальной работы. Первый из них касался усиления интереса и значения системы психологического объяснения поведения, бихевиористского подхода, основанного на теории познания, доминировании познавательных ориентации, соответствующих им стимулов. Второй аспект был связан с ростом интереса и влияния в сфере обоснования теоретических предпосылок развития социальной работы социологических теорий и исследовательской социологической практики. Значительные успехи социологических исследований середины и второй половины XX века, обусловившие не только модернизацию классических парадигм социального мышления, но и выход на формирование основ новых концепций, определили и весьма существенные изменения в теории социальной работы.

Прежде всего, однако, следует учесть нараставшее влияние к середине века и его третьей четверти марксистской социологической парадигмы, особенно в Европе, которое усиливалось политическим доминированием левых сил в большинстве индустриально развитых стран, Это вело к росту интереса правительств к социальной проблематике, влиянию идеологии социального переустройства общества, соответствующим образом ориентировало теоретические разработки а социологии и социальной работе. В США в этот период разрабатываются программы борьбы с бедностью, обосновываются преобразования на уровне общин, местного самоуправления. Формируются оптимальные модели социальной работы в Швеции, Канаде, Франции, а затем и в Германии, Японии, Сингапуре, Южной Корее.

Серьезное значение имели ликвидация неграмотности и безработицы в ряде стран бывшего социалистического лагеря, а также процесс осмысления деколонизации и сама деколонизация стран "третьего мира", как общественное явление. В развивающихся странах "третьего мира" стали весьма распространенными "левые настроения", социалистические ориентации, скорректированные местной идеологией и социокультурной, общественно-политической практикой. Они отдавили приоритет государственным формам социальной защиты населения, национально-культурным особенностям жизнеосуществления, поддержки населения в условиях кризисного развития. Государственно-централизованные программы и ориентации на коллективно-общественные формы поддержки населения становятся здесь доминирующими в теоретических построениях, обосновывающих эффективную социальную политику и социальную работу. В то же время этот процесс привел к отделению систем социальной благотворительности от государственных программ, дальнейшей централизации социальной помощи, возросло внимание к национально-региональной, общественной специфике социальной работы, ее теоретическому обоснованию .

Усиление внимания к социальным аспектам общественного развития привело к некоторым существенным изменениям в теории социальной работы. Среди них, по крайней мере, отметим два. С одной стороны, это усилило интеграционные взаимосвязи различных подходов к осмыслению содержания важнейших проблем социальной работы. При этом рост внимания к социально-организационным факторам в число важнейших проблем теоретико-методологического обоснования социальной работы выдвинул ее правовые аспекты, создание юридического фундамента технологии социальной защиты, а также общественно-политической поддержки реализации социальной политики и др.

С другой стороны, в связи с этим в теории социальной работы все более заметное влияние начинают оказывать системные представления о человеке и обществе, их гармоничном, целостном развитии. Возрастание роли системности в теории социальной работы, ориентация ее на целостный подход усилили стремление к радикальному реформированию общественного устройства, практики социальной работы. При этом обычно провозглашалась, обосновывалась необходимость существенных социальных перемен, обеспечения целостности, гармоничного развития человека и общества в обществе, коллективе.

В рамках этой тенденции развития научных представлений, теории социальной работы и в связи с ней возникло несколько альтернативных перспектив, которые, так или иначе, касаются всех основных традиций, сложившихся в научном знании о социальной защите человека. Это касается и прагматической традиции, развитие которой основывалось на разработке законодательства о помощи бедным, о действии официальных учреждений социальной помощи, о правовых и административных запретах, разрешающих актах. Данные влияния не могли не коснуться социально-реформаторской, социально-организационной, а также терапевтической традиций осмысления проблем социальной работы, имеющей дело с отдельными людьми, их группами, которые переживают специфические социальные и персонифицированные проблемы.

Углубление понимания характера этих взаимовлияний полезно при рассмотрении важнейших моделей организации социальной работы, сложившихся к началу XXI века.

Ученые, историки социальной работы глубинно изучают важнейшие тенденции в данной сфере благотворительности.

Если изучать конструкции в алфавитном порядке, то необходимо начать с социально-благотворительных деяний Австрийского государства. Отечественные и зарубежные исследователи отмечают, что первые школы социальной работы появились в данной стране перед Первой мировой войной. До 1961 года в Австрии существовали, в основном, частные школы социальной работы.

С 1962 года Министерство образования создает развернутую систему государственных и частных школ. Например, ежегодно принимаются в те и другие школы 350 студентов.

Только в 1984 году в Австрии насчитывалось 650 студентов, глубинно, всесторонне изучающих социальную работу. Около 300 выпускников ежегодно заканчивают Академию социальной работы. В данные учебные заведения принимаются лица от 18 до 20 лет.

Создаются двухгодичные курсы социальной работы, на которых изучаются медицинские предметы, домоводство с элементами детской психологии, гуманитарные науки.

Относительно развития профессиональной сферы социальной благотворительности в Бельгии существуют следующие наблюдения и выводы. Зарубежные и отечественные исследователи отмечают, что в 1920 – 1921 годах были созданы первые школы социальной работы в Брюсселе и Антверпене. На сегодняшний день существуют 23 школы социальных работников. Причем, 12 из них действуют во фламандском и 11 – во франко-говорящих регионах.

Нельзя не заметить, что в данном государстве существуют два Министерства национального образования. С учетом франко и фламандско-говорящих частей страны.

Существуют курсы с трехлетним сроком обучения. Ежегодно выпускаются подобными социальными институтами благотворительности до тысячи социальных работников. Существуют курсы и с двухлетним сроком обучения. В процессе обучения изучаются следующие предметы: философия, правоведческие законы, экономика, социология, психология, социальная медицина.

К важным формам обучения относятся лекции, семинары и практические занятия, которые длятся в течение семи месяцев.

Зарубежные и отечественные исследователи уделяют внимание развитию социальной работы в Великобритании . Они пишут, что в 1896 году было создано первое заведение социальной работы в данной стране. В 1903 году была создана собственная школа социологии с учетом политического, исторического, нравственного опыта Английского королевства. В 1912 году данный институт был преобразован в Департамент социальных наук и управления.

В 1970 году был создан Центральный Совет по подготовке и обучению в области социальной работы.

Создается Общество благотворительных организаций.

Зарубежные и отечественные ученые отмечают, что лицензирование курсов по данной специализации осуществлялось профессиональными ассоциациями в области социальной работы в 50-е и 60-е годы XX столетия.

С 1971 по 1982 год ежегодный прием студентов увеличился с 2455 до 3574 человек. Пик приема на данную специальность приходится на 1977 год, когда студентами стали 4039 человек.

Большая часть слушателей имеет возраст 25 лет и старше. 30 % студентов в возрасте 35 лет и выше. При этом одну треть общего состава учащихся представляют мужчины. Были открыты одногодичные и двухгодичные аспирантские курсы для слушателей, имеющих степень бакалавра или диплом в приемлемой области, соответствующей данному профилю работы.

Изучаются дисциплины уже на более высоком интеллектуальном уровне: социальная политика, социология, психология.

Стабильно существуют четырехгодичные курсы обучения социальной работе с последующим многомесячным выходом на практику.

В то же время, существует жесткая методика отбора на курсы повышения квалификации в сфере социальной работы при университетах, в Политехническом институте.

Ученые пишут об истории развития данной сферы благотворительной деятельности в Германии .

В 1893 году началось обучение профессионалов в сфере социальной работы. У истоков этой благотворительной деятельности стоит замечательная женщина-энтузиастка Жанетт Шверин.

Количество студентов в ее благотворительном институте колебалось от 100 до 1000 человек.

На сегодняшний день учатся в колледжах социальной работе 37000 студентов и 15000 человек в университетах.

Прием для обучения данной профессии в общей сложности составляет 9000 человек. Каждый год из колледжей и университетов выпускается соответственно 7000 и 8000 человек.

Причем, учащиеся в данные заведения для изучения важнейших положений социальной работы принимаются после 12-летнего обучения в школе.

Отечественные и зарубежные ученые с удовлетворением отмечают, что общее число профессионалов в сфере социальной работы возросло от 40 тысяч в 1950 году до 182 тысяч в 1986 году. Речь идет о трехлетней подготовке социальных работников с включением сюда практической деятельности или годовой практики.

Необходимо подчеркнуть, что университеты, колледжи, связанные с социальной работой, отличаются определенной независимостью от правящих политических страт. В частности, имеются три разных типа учебных программ по социальной работе и социальной педагогике. Причем, курсы по данным направлениям благотворительной деятельности четко структурированы. Изучаются следующие дисциплины: история, социология, социальная политика, психология, педагогика, экономика, статистика, терапевтические методы, теория и практика образования, законодательство, музыка, спорт, искусство. При этом действуют курсы по изучению иностранных языков: английского, испанского, французского.

Зарубежные и отечественные ученые отмечают, что в Греции социальная работа в качестве профессии и особой самостоятельной дисциплины существует с 1937 года. В 1970 году было создано Министерство национального образования и религии. 2680 человек имеют государственную лицензию. Большая часть социальных работников женщины. Базовая учебная программа в школах по социальной работе рассчитана на 7 семестров. Основная методика преподавания связана с лекциями, семинарами, практическими занятиями, экзаменами.

Отечественные и зарубежные исследователи отмечают, что в Дании начало профессиональной социальной работы следует отнести к 1937 году.

До 1975 года проблемами данной сферы благотворительной деятельности занималось Ведомство Центрального Совета Министерства народного образования.

Ежегодный прием в школы социальной работы составлял 390 человек. В то же время, средний возраст учащихся достигал 35 лет. Это уже были сложившиеся личности, граждане, а не молодые люди с элементами социальной инфантильности. С 1956 года вводится трехгодичная программа обучения в сфере социальной работы. Причем, производственная практика длится в течение шести месяцев. Ученые пишут о создании Курсов для дипломированных специалистов в области социальной работы. Они длятся обычно от одной до двух недель. Изучаются следующие дисциплины: законодательство в области социального обеспечения; гражданское и семейное право; управление и планирование; политэкономия; экономика; социология; психология; социальная медицина; теория и методы социальной работы.

Отечественные и зарубежные ученые пишут, что в Израиле элементы профессиональной социальной работы появились в 1934 году. С 1948 по 1950 год создавалась Еврейская Община при Министерстве социального обеспечения. Муниципалитет Тель-Авива учредил собственную школу с двухгодичной подготовкой социальных работников. Производственная практика начинается на втором году обучения. Ежегодно в данную школу принимаются от 20 до 40 студентов. 35 – 40 часов в неделю предусмотрены на учебный процесс и практическую деятельность и 20 – 25 часов на подготовку к данным занятиям.

Программы обучения лишены догматизма, схоластики. Отличаются гибкостью, динамизмом, умением почувствовать время. Методы работы связаны с индивидуальной, групповой, общинной деятельностью.

Имеются сложные программы для повышения квалификации дипломированных специалистов в сфере социальной работы.

Отечественные и зарубежные ученые отмечают, что начало профессиональной социальной работы в Испании следует отнести к 1932 году. Первая школа была создана в Барселоне, но в 1936 году в эпоху острых политических событий и конфликтов она была закрыта. В 1940 году школа социальной работы возобновила свою деятельность.

Создается Женский Комитет по социальному положению. В 1964 году было организовано Министерство образования и науки. Начиная с 1982/83 учебного года в школах по социальной работе училось примерно от 100 до 200 студентов разных по возрасту (18, 25, 30 лет). Нельзя не отметить, что на одного учащегося мужского пола приходилось 9 представительниц женского пола.

В Барселонскую школу социальной работы набирали учащихся с 18-летнего возраста. Мадридская школа социальной работы принимала для учебы мужчин и женщин в возрасте 25 – 30 лет. Необходимы были учащиеся, имеющие немалый опыт практической социальной работы.

Была разработана национальная программа для всех университетских школ социальной работы.

В то же время, каждая школа вносила в программу свои коррективы, искала свой неповторимый подход. Рассчитана программа на 3200 часов. Предметы в данной программе разбиты, как бы, на четыре области: базовые науки; социальная работа; дополнительные предметы; предметы по выбору.

Трехгодичное обучение в Университете предполагает повышение квалификации в сфере социальной работы.

Отечественные и зарубежные ученые пишут о том, что в Исландии в 1982 году состоялся первый выпуск социальных работников. До этого данной профессией овладевали только за границей.

Проблемы социальной работы входят в компетенцию Министерства Образования. Уже к 1970 году насчитывалось 100 человек, получивших статус социального работника.

Каждый год в институты по данной сфере деятельности поступает 160 человек. Необходимо подчеркнуть, что в данную систему благотворительных институтов юноши и девушки поступают после 13-летнего обучения в школе.

Учебный процесс рассчитан на 3 года с обязательной 24-недельной практикой.

Основными дисциплинами являются: социология, психология, педагогика.

Отечественные и зарубежные исследователи пишут о том, что в Италии была открыта первая школа социальных работников в 1928 году. Но только в 1956 году уже на высоком профессиональном уровне была создана первая специализированная школа социальных работников. Было создано централизованное руководство системой образования.

На сегодняшний день имеется более 100 школ социальной работы. Причем, почти 100 % специалистов составляют женщины.

В одной школе обучаются, как правило, 50 – 100 студентов. Поступают в данные школы после 12-летнего обучения в школе.

В 1988/89 учебном году общее число студентов в сфере социальной работы достигло 701 человека.

На сегодняшний день можно отметить явный прогресс в данной области. Только в 11 школах пяти северных районов Италии было 1183 студента. В 20 школах Сицилии училось 1302 человека. Учебные программы включают в себя: лекции, консультации, производственную практику, семинары, экзамены. Обучение данной специальности длится 3 года.

Изучаются следующие предметы: история, принципы социальной работы; средства и методы социальной работы; планирование; политика социальных услуг; гражданское право; экономика и социальная политика; социальная гигиена и медицина; социология и методология социального научного исследования.

Имеется аспирантура по специальности «Социальная работа». В нее поступают каждый год 20 лучших выпускников. На ежегодные курсы повышения квалификации социальных работников поступают 12 человек. Практика занимает в данном случае 50 % от общего времени обучения. Дисциплины связаны с возрастной социальной психологией и психопатологией.

Ученые отмечают, что в Ирландии социальная работа обрела свой профессиональный статус только в 1934 году. В 1941 году одногодичные курсы стали двухгодичными вплоть до 1970 года. В 1954 году был открыт Университет в Дублине. В 1966 году состоялось открытие колледжа Керка при содействии Тринити колледжа. Координация подготовки специалистов данной профессии осуществляется Консультативным Комитетом обучения социальной работе.

Необходимо отметить, что Тринити Колледж готовит социальных работников в течение двух лет. Университетский колледж города Дублина три года. Ежегодно выпускаются 380 студентов. Причем, принимаются лица не моложе 25 лет.

Ученые пишут, что в государстве Люксембург социальная работа в качестве профессии введена Законом в 1935 году. Данную сферу деятельности курируют Министерство образования и Министерство здравоохранения. В 1986 году уже действовали 137 практикующих социальных работников. Большинство специалистов составляли женщины. Обучение длилось 4 года. Для получения профессии ассистента требовалось 2 года. Для получения последней специализации требовалось изучение социальных дисциплин. В частности, социальной гигиены. С 1969 года открываются Курсы повышения квалификации социальных работников. При этом изучаются следующие дисциплины: медицина; социальная медицина; методы социальной работы.

Ученые, историки изучаемой нами сферы деятельности пишут, что в Норвегии открылась первая школа социальной работы в 1920 году.

В 1949 году открылся первый колледж по данной профессии. На сегодняшний день в Норвегии имеются 4 колледжа и частная религиозная школа. Министерство культуры и науки, Норвежский Совет по вопросам обучения и профессиональной подготовки курируют колледж и школы социальной работы.

В 5 учебных заведений Норвегии ежегодно принимаются 260 учащихся. Общее число учеников составляет 700 человек. До 1966 года срок обучения данной профессии составлял 2 года. Сегодня он достиг 3 лет с обязательной практической деятельностью. Основными предметами считаются: психология, социология, политэкономия, социальная терапия, государственное и муниципальное управление, право, криминология, уголовное право, психиатрия, социальная политика.

В каждом Колледже обучаются примерно 100 – 150 студентов. Дипломы имеют более 4100 человек. Причем, большинством дипломированных специалистов являются представители женского пола.

Ученые и историки изучаемой нами сферы деятельности пишут, что в Нидерландах в 1896 году открылась первая школа социальной работы.

С 1963 года стали действовать курсы по подготовке социальных работников. Со временем данные институты объединились в Академии социальной работы.

Причем, все Академии частные. На сегодняшний день 36 учебных заведений готовят социальных работников. Сюда входят 21 академия, 2 центра подготовки с вечерней и заочной формами обучения; 4 центра подготовки молодежи и 9 институтов.

300 человек занимаются в академиях. 600 на дневном и вечерних отделениях в центрах и институтах.

Поступают в данные учебные заведения в основном выпускники школ. Одним из важных предметов является трудотерапия. Остальные дисциплины не названы.

Зарубежные и отечественные ученые уделяют внимание и Португалии . Первая школа социальной работы была открыта в Лиссабоне в 1935 году.

В 1937 году были открыты 2 школы социальной работы. В 1956 году были открыты 3 частных школы социальной работы в городе Порто.

На сегодняшний день в стране обучаются социальной работе 1150 человек. Каждый год выпускаются по данной профессии 330 человек. 90 % специалистов являются женщинами. На учебу в данные школы принимают с 18 лет. Занятия ведутся в течение 4 лет. Структура обучения следующая: на первом курсе социальной работе уделяется 22 часа, на втором курсе 27 часов, на третьем курсе 22 часа, на четвертом курсе 18 часов.

В Португалии существует краткий курс в сфере социальной работы для получения специальных знаний и умений. (Так называемый, интенсивный курс).

Если говорить о фундаментальном, базовом обучении, которое длится 4 года, то на первом и втором курсах упор делается на социальные науки: социологию, экономику, право, социальную историю, социологические исследования, статистику. На третьем и четвертом курсах изучаются следующие предметы: социальное движение, экономика, социальное планирование, социальная политика, психосоциология.

В Турции , как пишут отечественные и зарубежные ученые, в 1959 году был открыт институт социальной работы. В 1983 году он был реорганизован в институт «службы социальной работы и защиты детей».

В 1961 году была создана Академия социальной работы в Анкаре. Ее курирует Министерство здравоохранения и социального обеспечения. Ежегодно принимаются в данное учреждение 160 человек. В стране 979 профессиональных работников. Из них 485 женщин и 494 представителя мужского пола.

Программа разбита на триместры. Первый год связан с простым обзором. На втором году обучения студенты занимаются теорией и практикой групповой работы. Третий год подобен второму, но включает в себя развернутый набор дисциплин: индивидуальную работу; общинную работу; политику и административную работу в социальных службах.

Изучаются психология, социология, политика, законодательство, управление, экономика, статистика, антропология. В качестве дополнительных предметов изучаются английский и турецкий языки, история турецкой революции. Вводятся занятия спортом и прикладным искусством.

В Финляндии , как пишут ученые и историки данной сферы деятельности, в 1942 году в Хельсинки открылась школа общественных наук, которая стала готовить социальных работников. Необходимо отметить три уровня руководства данным процессом. Речь идет о Министерстве по здравоохранению и социальным вопросам; Национальном Совете по вопросам социального обеспечения; окружных и местных властях. К 1988 году численность студентов превысила 200 человек. 90 % из них являются женщинами. Поступают в данные заведения после окончания средней школы.

Ежегодный прием в институты социальной работы 232 – 239 человек. Существуют два уровня подготовки: работа с клиентами в рамках общины; обучение в области управления, планирования; педагогической и исследовательской деятельности.

Микро и макропрактика. Речь идет о том, что каждая школа имеет право на собственную программу обучения. Существуют и углубленные, индивидуальные курсы для написания диссертации. Включены в сферу совершенствования предметы общие и специальные. Например, на первом году обучения в школе, при условии непрерывного самообразования, включаются такие предметы, как психология, социология, педагогика, управление.

На втором и третьем годах обучения начинается процесс освоения профессиональной социальной работы в экспериментальном, эмпирическом ключе. Идет работа с группами и сообществами. Студенты занимаются организацией и управлением благотворительной деятельностью, исследовательской работой. Обязательная производственная практика достигает 400 чесов.

Отечественные и зарубежные ученые пишут, что во Франции в 1907 году была создана профессиональная школа социального обучения, основанная замечательным педагогом Марией Гехерн.

В 1913 году была открыта профессиональная школа социальной службы. В 1917 году была открыта женская школа социальной работы на одной из фабрик в Париже. Необходимо подчеркнуть, что социальная деятельность является особым предметом заботы всех отделов министерств, а также Народного правительства, Министерства образования. В то же время, департаменты, получастные службы, частный сектор курируют 160 школ социальной работы, большинство из которых оплачивается частным образом. 11 школ имеют общественный и полуобщественный статус. Примерно 100 – 200 студентов посещают каждую школу социальной работы. Существуют трехгодичные курсы для помощников социальных служб, семейных советчиков, спецэкспертов обучения. Организованы двухгодичные курсы, которые готовят педагогов дошкольных социальных учреждений, персонал детских садов с уклоном в социальную работу. Двухмесячные курсы для женщин-домработниц. В 1932 году были организованы курсы, получившие социальный статус.

Отечественные и зарубежные ученые пишут, что на курсах по социальной работе занимаются 6000 студентов. Причем, только 5 % обучающихся являются мужчинами. Поступают на курсы те, кто после окончания школы отработал, как минимум 5 лет в сфере социально-благотворительной деятельности. Принимаются и те, кто вырастил одного, двух детей. Минимальный возраст абитуриентов 25 лет.

Производственная практика в данной сфере обучения достигает 14 месяцев.

На курсах повышения квалификации социальной работы изучаются следующие предметы: социальная экономика; социальная среда; отношения между людьми; здоровье; гигиена; медико-социальная защита населения. Центральным предметом, бесспорно, является теория и практика социальной службы, насчитывающая 1400 часов. Методы обучения связаны с изучением и анализом текстов; наблюдением и знанием социальной среды; исследованием и анализом ситуаций; аудио-визуальными средствами.

Здесь же и разыгрывание социально-психологических ролей, упражнения в невербальном общении. С соответствующими контрольными заданиями.

Обязательными предметами являются психология, экономика, социология, право, здравоохранение.

Ученые отмечают, что первые курсы социальной работы были созданы в Швеции в 1910 году.

В 1920 году они были преобразованы в специальный институт.

В данном учреждении готовили муниципальных служащих и других специалистов в области социальной работы. В 1921 году в Стокгольме был открыт Институт политики, социологии, самоуправления. Курирует данную сферу Комитет, ответственный за разработку программы общих, обязательных курсов, дающих право на получение степени.

Ученые отмечают, что Скандинавский Комитет осуществляет связь между школами социальной работы пяти северных стран.

В 20-е годы в данные институты зачислялось ежегодно 30 студентов. В конце 30-х годов их число возросло до 100 человек.

В 80-е годы до 1200 учащихся. На сегодняшний день их уже 3500.

Ежегодный прием составляет 1000 человек.

В 1988/89 учебном году 41 % учащихся были моложе 24 лет. 40 % студентов были в возрасте от 23 до 34 лет. 22 % слушателей были старше 34 лет. Причем, 81 % студентов составляли женщины.

Основными предметами в данных институтах являются социология, гражданское право; социальная работа, как научная дисциплина; психология; юриспруденция; политэкономия; экономика и методы социальной работы; статистика. Все это связано с трехлетним курсом обучения.

В данном аспекте ученые отмечают 3 ступени подготовки: основной курс; практическую работу в течение первого семестра. Теоретический курс в группе студентов, насчитывающей 5 – 6 человек. Сюда же включаются практика, которая длится 5 месяцев и аспирантская исследовательская деятельность. Имеются 2 программы по оказанию помощи, профилактической работе и по обмену практикантами в Англии и Германии.

Ученые пишут, что в Швейцарии с 60-х годов существует школа социальных работников.

Открыты 2 университета, 9 школ. Они курируются Швейцарским Советом школ социальной работы. Школы принадлежат частным лицам.

В данные учреждения принимаются лица после 12-летнего обучения в школе. Преимущество отдается старшим по возрасту. Даже после 35 лет. Каждый год принимается 20 новых студентов. С 1970 года открыт курс по семейной терапии, общинной работе, социальному администрированию, специализированным методам лечения клиента. Причем, в каждой школе имеются свои программы.

В Югославии , как пишут ученые, с 1953 по 1960 год были открыты первые высшие школы социальной работы. В 1957 году был создан институт по социальной политике. Данные учреждения были основаны парламентами самостоятельных республик и их исполнительными органами. До 80-х годов все программы контролировались системой высшего образования. С 1938 по 1978 год число студентов возросло в 25 раз. 4000 студентов изучают социальную работу. Ежегодно поступают по данной специальности 700 человек. Большинство социальных работников являются женщинами. Можно сдавать экзамены экстерном. Существует четырехгодичная программа обучения. В 1971 году Белградский университет предложил основать трех и четырехгодичные курсы. При высших школах социальной работы существуют двухгодичные курсы. При университетах четырехгодичные курсы. Можно откладывать сдачу экзамена по своему усмотрению. Учебная программа имеет три части: общие курсы, спецкурс, практику.

Заключение

Таким образом, все вышеизложенное подтверждает величие, духовный нравственный пафос социальной работы и благотворительности, способствующих сближению народов, утверждению гуманистических, демократических идей, преодолению конфронтации и антагонистических противоречий между социальными системами и отдельными людьми.

Литература

Агафонова В.В. Благотворительность в культурно-досуговой сфере как средство самореализации личности предпринимателя: Автореф. дис. … канд. пед. наук: 24.00.03 / Агафонова В.В.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1995. – 23 с.

Актуальные проблемы непрерывного образования инвалидов: Сб. статей к научно-практической конференции / РАО; Ин-т образования взрослых. – СПб., 1994.

Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России: Материалы координационного совещания: 12 – 14 окт. 1992 г. / Комитет соц. защиты населения РФ. – М., 1992. – 205 с. – (Социальная работа. Вып. 2).

Актуальные проблемы социализации инвалидов по зрению: Материалы Всерос. юбилейной научн.-практ. конференции. – 3 – 5 нояб. 1999 г. / Отв. ред. Г.В.Никулина; Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.Герцена. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1999. – 197 с.

Антология социальной работы: В 5 т. / Комитет по РФ по делам молодежи; Ин-т психосоциальной работы. – М. – Сварог-НВФ; СПГ, 1995.

Антоненко М.В. Социальный и личностный аспекты деятельности / Антоненко М.В. // Реформы в России и проблемы управления: Материалы научной конференции молодых ученых. – М., 1994. – С. 157 – 159.

Гоголь Н.В. Духовная проза / Н.В.Гоголь – М.: Отчий Дом, 2001.

Государственная политика поддержки семей с детьми в ФРГ: (обзор) // Социальное обеспечение в странах Запада: ФРГ, Италия. – М., 1994. – С. 115 – 117.

Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США / Гуринович А.Г.; Всерос. центр уровня жизни. – М., 1995. – 230 с.

Демина Л.Д. Введение в психологические проблемы социальной практики: Учеб. пособие / Демина Л.Д.; Алтайский гос. ун-т; УНПК «Социальная психология и социальная работа». – Барнаул, 1994. – 114 с.

Доуэл М. Практика социальной работы, упражнения и методы: Разработки для обучения и повышения квалификации социальных работников / Доуэл М., Шадлоу С.; Пер. с англ. Б.Ю.Шапиро. – М.: Аспект-Пресс, 1995. – 237 с.

[Зайцев] Архимандрит Константин. Чудо русской истории. – М.: НТЦ «Форум», 2000.

Ильина Л.О. О методах социальной работы / Ильина Л.О. // Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе. Ч. 2. – СПб., 1995. – С. 88 – 90.

Кантор В.З. Художественное развитие слепых и слабовидящих как проблема теории и практики тифлопедагогики: Автореф. дис. … д-ра пед. наук: 24.00.03 / Кантор В.З; Рос. гос. пед. ун-т им. Герцена. – СПб., 1997. – 40 с.

Кантор В.З. Политехнические и социокультурные основы педагогической реабилитации лиц с нарушениями сенсорного развития: Монография / В.З.Кантор, М.И.Никитина, Г.Н.Пенин; Науч. ред. М.И.Никитина; Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.Герцена. – СПб., Союз, 2000. – 238 с.

Карамзин Н.М. История Государства Российского. В 3 кн. В 12 т. / Карамзин Н.М.– СПб.: Золотой Век; Диамант, 1997.

Киселева Т.Г. Основы социально-культурной деятельности: Учеб. пособие / Киселева Т.Г., Красильников Ю.Д.; Моск. ун-т культуры. – М., 1995.

Клейбенрг Ю.А. Конфликты и отклонения в социальных системах / Клейбенрг Ю.А. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.

Ключевский В.О. Лекции по русской истории, читанные на Высших женских курсах в Москве 1872 – 1875 / Ключевский В.О. – М.: Гуманитарный центр «Владос», 1997.

Князьков С. Из прошлого Русской Земли: Время Петра Великого / Князьков С. – М.: Планета; Спб.: Юпитер, 1991.

Краснова И.О. Правовая охрана окружающей среды в США: (Учеб. пособие) / Краснова И.О.; Моск. юридич. ин-т. – М., 1991.

Краснова И.О. Экологическое право и управление в США / Краснова И.О.; Байкальская академия. – М.: Байкальская академия, 1992. – 238 с.

Лавров С.Б. Глобальные проблемы современности / Лавров С.Б.; Санкт-Петербургский гос. ун-т пед. мастерства. – СПб., 1995.

Миликьян Г. Социальная политика: принципы, практика / Меликьян Г., Безлеткина Л., Сатаров Г. // Российский социально-политический вестник. – М., 1995. № 1. – С. 6 – 9.

Мордовцев Д. и др. Дочь Петра Великого. – М.: Контракт, 1999.

Москвина Л.Б. Роль социальной сферы в развитии СНГ / Москвина Л.Б. // Социально-политический журнал. – М., 1994. № 12. – С. 3 – 14.

Нагорная Н.В. Как поехать, учиться, работать и выжить в Америке: (Справ. пособие) / Нагорная Н.В. – М.: Белые Альвы; АОЗТ «МУСПО», 1996.

Нечаева А.И. Охрана детей-сирот в России: (История и современность) / Нечаева А.И.; НИИ детства Рос. Дет. Фонда. – М.: Дом, 1994.

Никитина М.И. Трудовое обучение и профессиональная подготовка школьников с нарушениями слуха: Учеб.-метод. пособие / Никитина М.И., Пенин Г.Н.; Рос. гос. пед. ун-т им. Герцена. – СПб., 1997.

Новикова И.А. Организация досуга подрастающего поколения в США: Традиция и современность / Новикова И.А.; Санкт-Петербургский гос. ин-т культуры. – СПб., 1991.

Охрана памятников истории и культуры: (Великобритания, Италия, США, Германия, Франция) / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения. – М., 1992.

Подмогильный А. Благотворительность – последний пояс социальной защиты / Подмогильный А. // Охрана труда и социального страхования. – М., 1995. № 6. – С. 23.

Политический механизм городского управления: (На материалах США): Научн.-аналит. обзор. / ИНИОН. – М.: ИНИОН, 1994.

Полутина С.П. Правовое воспитание инвалидов / Полутина С.П. // Актуальные проблемы непрерывного образования инвалидов / Ин-т образования взрослых. – СП б., 1994.

Пономарев В.Д. Игровая технология праздничного досуга: Учеб. пособие / Пономарев В.Д. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995.

Права человека и работа в социальной сфере: Пособие для учащихся по подготовке социальных работников и для работников социальной сферы / ООН; Центр по правам человека. – Нью-Йорк, Женева: ООН, 1995.

Робинсон Николас А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США / Робинсон Николас А. – М.: Прогресс, 1990.

Российская благотворительность в 1987 – 1992 гг.: (История в материалах) / Благотворительный фонд «Сопричастность». – М., 1994.

Сборник материалов из практической работы / Совет Министров РСФСР; Комитет по делам семьи и семье. – М., 1992.

Свердлов А.З. Некоторые аспекты совершенствования педагогического мастерства культуролога / Свердлов А.З. // Роль историко-литер. знаний в подготовке студентов ин-та культуры: Сб. / Санкт-Петербургский гос. ин-т культуры. – СПб., 1993. – С. 7 – 21.

Свердлов А.З. Программа курса по социальной работе: (Отечественный и зарубежный опыт, современный аспект) / А.З.Свердлов; Санкт-Петербургский гос. ун-т культуры и искусств. – СПб., 2000. – 43 с.

Свердлов А.З. Развитие духовного мира неслышащих работой над отрывками из пьес: Учеб. пособие / Свердлов А.З.; Межрег. Центр реабилитации лис с проблемами слуха. – СПб.-Павловск, 1995. – 86 с.

Свердлов А.З. Социально-культурная деятельность и процесс духовного развития сообщества глухих / А.З.Свердлов; Санкт-Петербургский гос. ун-т культуры и искусств. – СПб., 1999. – 246 с.

Свердлов А.З. Социально-культурная деятельность как средство развития сообщества глухих: Автореф. дис. … д-ра пед. наук: 13.00.05; 13.00.03 / Свердлов А.З.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1996. – 38 с.

Социальная защита военнослужащих: (Сб. нормат. актов) / Фонд социального развития России «Возрождение»; Ин-т масс. коммуникаций. – М., 1993.

Социальная защита инвалидов: Нормативные акты и документы. – М.: Юридич. лит-ра, 1994.

Социальная защита населения: Зарубежный опыт / Центр отрасл. – БАТИ и пропаг. – М., 1993. – (Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов).

Социальная защита населения: Региональный аспект / Иркутский ин-т нар. хоз-ва. – Иркутск, 1993.

Социальная защита человека: Региональные модели. – М.: Асопир, 1995.

Социальная педагогика: Хрестоматия / Самарский ин-т управления. – Самара, 1996.

Социальная поддержка малообеспеченных граждан: (Сб. нормат. актов) / Научный центр профсоюзов. – М., 1994.

Социальная политика в современной России: Сб. науч. тр. / Науч. ред. Т.И.Корягина. – М., 1993.

Социальная политика: Реформы социального страхования: Аналит. обозрение общерос. объед. «Круглый стол бизнеса России». – М., 1993. – (Экономика. – Вып. 9).

Социальная помощь семье и детям // Социальная защита населения: Обзорная информация. – М., 1994. – Вып. 1. – С. 1 – 136.

Социальная работа в Германии и Австрии: Учеб. пособие / Исслед. Центр проблем качества подготовки специалистов. – М., 1992. – (Социальная работа. Вып. 2).

Социальная работа в подготовке социальных работников / Исслед. Центр проблем качества подготовки специалистов. – М., 1992.

Социальная работа в системе «Человек – общество – культура»: Учеб. пособие / Саратовский ГТУ. – Саратов, 1994.

Социальное обеспечение в СССР: Сб. нормативных документов. – М., 1986.

Социальные проблемы в политике местных органов власти: США: Сб. озбор / ИНИОН. – М.: ИНИОН, 1994.

Социальные службы для молодежи / Ин-т молодежи. – М.: Социум, 1995.

Сукало А.А. Педагогика профилактики социальных изменений в сфере подростково-молодежного досуга: Автореф. … д-ра пед. наук: 13.00.05 / Сукало А.А.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1996.

Теория и практика деятельности социальных работников и их подготовка в системе высшего образования: Материалы Росс.-Шведского семинара // Социальная работа. Вып. 1. – М., 1992.

Титов Б.А. Социализация детей, подростков и юношества в сфере досуга / Титов Б.А.; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. – СПб., 1996.

Холостова Е. Социальная работа в семье: Проблемы и поиски их решения / Холостова Е. // Семья в России. – М., 1994. № 2. – С. 138 – 148.

Швейцер А. Благоговение перед жизнью. – М.: Прогресс, 1992.

[Шаховской] Архиепископ Иоанн Сан-Францисский. Избранное: Собр. соч. В 2 т. – Нижний Новгород: Изд-во Братства Во имя Святого Княза Александра Невского, 1999.

Эмиграция в США: Что нужно знать о правилах и процедурах переезда граждан СССР на постоянное жительство в США. – М.: Содействие, 1991.

Энциклопедия социальной работы. В 3 т. / Центр общечеловеческих ценностей. – М., 1994.

Вступление........................................................................................................ 5

1. «Дружественные визитеры» и Благотворительные общества................... 6

2. Индивидуальная социальная работа........................................................... 10

3. Групповая социальная работа...................................................................... 16

4. Общинная работа.......................................................................................... 21

5. Общая структура в социальной работе....................................................... 24

6. Религия и благотворительность (история вопроса в зарубежном аспекте) 29

7. Некоторые направления американской системы социального обеспечения (Исторический аспект) 36

8. Социальное страхование и государственная помощь (некоторые аспекты) 55

9. Организация и управление в социальной работе........................................ 67

Планирование.............................................................................................. 70

Административное управление................................................................ 72

Организационная деятельность социальных работников макро и микроуровня в территориальной общине 74

Современная макросоциальная практика (некоторые тенденции).... 76

10. Административное управление в социальном обеспечении (О роли лидирующих, интеллектуальных групп, «интеллектуально-моральный блок»).................................................................................................... 80

Область практической деятельности................................................... 80

Некоторые модели классических научных теорий «менеджмента»: М.Вебер и другие ученые о бюрократической (или управленческой) технологии..................................................................... 81

Легитимность и статус целей организации в обществе...................... 82

Модель «ящика для мусора»..................................................................... 83

Системные теории.................................................................................... 84

Теории управленческого поведения........................................................... 85

Виды деятельности администрации и социальных работников, осуществляемые на разных уровнях 86

Кадры в сфере социальной работы.......................................................... 90

Основные проблемы и тенденции административного управления в социальном обеспечении 91

Сокращение ресурсов в 80-е годы XX столетия в США, выделяемых из госбюджета правительством на социальные нужды......................................................................................................................... 92

Ряд политических стратегий для управленческого аппарата......... 92

Относительно «информатизации управления»................................. 93

«Участие в управлении» различных социальных групп и культурных слоев 93

Развитие организаций с матричными и параллельными структурами 94

Интерес к альтернативным моделям – негативная реакция на сверхбюрократизацию организаций 94

Этические проблемы управления.............................................................. 95

Изучение деятельности управленческих кадров в социальной сфере... 95

Тенденции и анализ в сфере социальной работы.................................... 95

Равенство в оплате труда........................................................................ 96

Службы социального обеспечения (прогнозы)........................................ 96

Административное управление (внешние аспекты)............................... 97

Организация (социальное агентство) и внешняя и внутренняя среда 98

Теоретические основы административного управления социальными службами (важнейший компонент социальной работы)............................................................................................................................. 100

Образные примеры, связанные со стратегией административного управления 101

Управление в сфере социальной работы и влияние извне....................... 103

Политика в сфере Управления и влияние извне....................................... 105

Администратор и процесс развития отношений между организациями 106

Основные проблемы в сфере социальной работы................................... 106

Новые административные стратегии............................................. 106

Дело перестройки социальных служб................................................ 107

Роль руководителей в области связи и развития социальных служб и других институтов благотворительности 109

Выводы для администрации и ведущих представителей социальных служб 112

Административное управление: межличностные аспекты................. 114

Персонал: удовлетворенность и производительность................... 114

Социальная работа в семье (психические заболевания – тезисное изложение) 115

Лидерство: теория и исследования (Важный раздел «интеллектуально-морального блока», профессиональных технических и художественных элит)..................................................................................... 115

Бихевиористское толкование концепции «лидерства» с точки зрения американских и других исследователей 116

Решение актуальных социальных задач и межличностные отношения между лидером и подчиненными 117

Специфика социальных служб............................................................ 117

Разнообразные вероятностные модели соотношения между лидерами и сотрудниками агентства 119

Теория половых ролей в сфере руководства социальными агентствами и другими институтами благотворительности....................................................................................................................... 119

Участие в управлении сотрудников различной профессиональной ориентации 120

Участие сотрудников в руководстве системой социальной благотворительности 121

Функции руководителя и управление целыми группами................... 122

Эволюция группы........................................................................................ 124

Конфликтные ситуации............................................................................ 126

Интеграционные методы разрешения конфликтов........................ 130

11. Территориальный аспект социальной работы и проблемы интеллектуализации досуга 132

Сеттльменты и территориальные центры.................................... 137

Сеттльменты и социальные действия, удовлетворяющие нужды общины 140

12. Некоторые тенденции законотворчества и социальная работа............... 144

Использование предыдущего опыта правозащиты......................... 149

13. Социальная работа с семьей...................................................................... 150

Как отвечают на вопрос: «Что же такое семья» отечественные и зарубежные ученые 151

Исторический контекст (история вопроса, связанная с социальной работой в семье) 153

Общие темы семейной терапии......................................................... 156

Практика социальной работы с семьей........................................... 159

Семейная терапия и современное положение................................... 164

Пенсионные системы для развитых стран....................................... 166

Семейная политика в объединенной Германии (либеральное правовое государство западноевропейского типа) 167

Социальная работа с семьей в Российском государстве................ 168

14. Система здравоохранения (здравоохранение в США)............................ 175

Основы законодательства................................................................. 176

Фиксированные ставки возмещения расходов.................................. 180

Основные тенденции и проблемы в системе здравоохранения в США в 80-е и 90-е годы XX столетия 181

Здравоохранение в США, национальные меньшинства и медицинская помощь 183

Социальная работа и проблемы компьютеризации системы здравоохранения в США и в других высокоразвитых странах....................................................................................................................... 185

Социальный работник и его деятельность в системе здравоохранения 185

Социальный работник и проблемы охраны здоровья и здорового образа жизни на местном уровне 186

Социальный работник и клиент в системе здравоохранения......... 186

15. Социальная работа с иммигрантами......................................................... 188

Современное законодательство. Количественные ограничения и льготы 190

Роль социальной работы в сфере иммиграции................................. 190

Группы взаимной помощи................................................................... 191

Характерные черты группы............................................................... 192

Группы взаимной помощи и беженцы................................................ 192

Функции групп взаимопомощи............................................................ 194

Профессионалы и группы взаимопомощи.......................................... 194

Социальная работа и беженцы.......................................................... 195

Медицинская помощь и беженцы....................................................... 196

Общая помощь или социальная работа среди населения................ 196

Социальные службы............................................................................. 196

Выравнивание дотаций и добровольческие службы......................... 197

Виды услуг по поддержке беженцев................................................... 197

Программа здоровья для беженцев................................................... 197

Добровольческие агентства и число обустроенных беженцев (Выборочно за 1984 год, учитывая интенсивный приток иммигрантов).............................................................................................. 198

Добровольческие агентства и их разнообразная оперативная деятельность 199

Зарубежные исследователи и Ассоциации взаимной помощи, организованные беженцами 199

Проблемы социальной работы с беженцами.................................... 199

Социальная и культурная адаптация беженцев.............................. 200

Проблемы профессионализации.......................................................... 200

Работа с иммигрантами. Важный раздел социальной деятельности (Исторический аспект) 200

16. Дети и социальная работа........................................................................... 202

Определение ребенка, его социального статуса с юридической точки зрения 203

Материальное положение детей. Проблемы здоровья, образования 203

Дети со специфическими нуждами......................................................... 204

Дети, социальная работа и службы социального обеспечения............ 207

Социальное обеспечение детей – бастион социальной работы в странах с демократической ориентацией 209

Программа прожиточного минимума и социальное страхование 210

Тенденции и проблемы в сфере социального обслуживания детей....... 211

Социальные службы и проблемы коммерциализации и приватизации 212

17. Социальная работа и поддержка пожилых, престарелых, нетрудоспособных 213

Администрация по делам престарелых и общее руководство этой работой 215

Добровольческие структуры.............................................................. 215

Услуги профессионалов престарелым по месту жительства........ 216

Организационный аспект................................................................... 216

Теоретические взгляды и тенденции в сфере социальной работы с престарелыми 217

Специализация, методология, особый подход к старикам............. 218

Тенденции и перспективы в социальной работе с лицами пожилого возраста 218

Система обеспечения долговременного ухода........................................ 219

Департамент социального обеспечения, связанный с длительным уходом за больными и сопутствующими программами....................................................................................................................... 219

Окружные муниципальные учреждения............................................ 219

Уход в домашних условиях (ряд моделей)........................................... 220

Программы психоневрологического обслуживания................................ 222

Проблемы финансирования лиц пожилого возраста............................. 222

Длительный уход за нетрудоспособными и роль социальных работников в этом вопросе 224

Социальная работа в домах для нетрудоспособных........................ 224

Долговременный уход в домашних условиях....................................... 225

18. Системы социального обеспечения в различных странах....................... 226

Социальная работа и гуманитарные услуги. Система культурных институтов 226

Общие и персональные социальные услуги во всем индустриальном мире 226

Система здравоохранения экономически развитых стран............ 227

Система здравоохранения стран «третьего мира»....................... 230

Социальная работа и психотерапевтические службы.......................... 231

Два направления, основанные на принципах общего и выборочного подхода в сфере социального обеспечения 232

Выравнивание программ обеспечения гарантированного дохода в ряде стран Запада 232

19. История социальной работы за рубежом. (Конкретные материалы по ряду государств различной политической ориентации) 234

Заключение........................................................................................................ 245

Литература......................................................................................................... 246

А.З.Свердлов

Курс лекций

по социальной работе

Часть II

(Зарубежный опыт)

Обложка С.А.Владимировой

Оригинал-макет М.Е.Лисовской

1. Определить основные этапы становления и развития социальной работы с семьей «группы риска» за рубежом.

2. Охарактеризовать основные этапы становления и развития социальной работы с семьей «группы риска» за рубежом.

В современной литературе можно выделить пять периодов в истории социальной работы за рубежом:

1. Архаический период благотворительности (до образования в конце III тыс. - первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств).

2. Филантропический период (приблизительно до V вв. н.э.).

3. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.).

4. Период государственной благотворительности (до рубежа ХIХ-ХХ вв.).

5. Период социальной работы (продолжающий настоящее время) .

Говоря о социальной работе за рубежом, обычно имеют ввиду западноевропейские страны, США и Канаду. Однако в определенных формах, разными или похожими методами, с разной отдачей и эффективностью социальная работа ведется во всех странах.

Только с конца XIX – начала ХХ в. социальная работа формируется как вид профессиональной деятельности. Официальное признание социальной работы как профессии, специальности, введение должности социального работника в официальных государственных документах осуществлено было в разных странах в разное время. Изучение зарубежного опыта социальной работы предполагает использовать ряда методов. Среди них можно выделить как общие (исторический, системного анализа, сравнения и др.), так и более частные (опрос, наблюдение, анализ документов и т.д.) методы. Исторический метод позволяет сравнить то, как шел процесс становления и развития благотворительности в тех или иных станах, как зарождалась и развивалась профессиональная социальная работа. Сравнительный метод позволяет выделить объекты сравнения, в том числе страны с учетом их уровня общественно-политического и социально-экономического развития. По этому признаку можно выделять страны капиталистические и некапиталистические .

Системный метод позволяет изучать зарубежный опыт социальной работы как целостную систему, включающую в себя, такие элементы (компоненты), как объекты и субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели социальной работы. И в этом случае возможен сравнительный анализ как систем социальной защиты отдельных стран в целом, так и отдельных наиболее важных их компонентов. Взаимосвязь страноведческого и субъектно-объектного, функционального подходов естественна и неизбежна. В то же время каждый из них может преобладать в зависимости от поставленных целей и задач изучения социальной работы.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками “группы риска“ в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции; базовых программ судов по делам несовершеннолетних; базовых программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных и специальных школ, рассчитанных на “трудных“ и осужденных подростков. Многообразные задачи и функции школьного социального работника остаются неизменными. Лучше всего охарактеризовать эту профессию, направленную на “человека в среде“, путем разбора его деятельности в определенных обстоятельствах. Используя системный подход к детям, семьям и их социальному окружению, школьный социальный работник способствует переменам во всех сферах жизни ребенка и его семьи . XIX век – это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. Здесь особое внимание уделяют семье, в частности «группам риска» данной категории. Социальная работа обозначает лишь сферы деятельности с педагогическими целями, включая работу со взрослыми, так как воспитание и образование – процессы, сопровождающие всю жизнь человека. Таким образом, социальная работа направлена на практическое решение социальных проблем, на помощь социально незащищенным или малозащищенным группам населения. А социальная педагогика подразумевает скорее профилактику и внешкольное образование. Общее же в них то, что и социальная педагогика, и социальная работа ориентированы на изменение социального поведения человека и социальных отношений .

В социальной сфере Швейцарии значительная часть работы, совершаемой социальными работниками, направлена на осуществление педагогических действий. Благодаря этим действиям помощь, которую социальные работники оказывают, способствует тому, что их клиенты приобретают личностные характеристики, позволяющие им самостоятельно решать проблемы, возникающие в их жизни. Именно поэтому социальная работа в значительной степени является и педагогической, требует разнообразных методов воспитания. Последние тесно переплетаются с общими методами социальной работы, стали даже их постоянным компонентом. Это всегда ряд определенных действий (психических и практических), объединенных в группы – приемы которые выполняются в определенной последовательности. Социальные работники их конструируют, подбирают, реализуют на практике. Но при этом неделимой частью каждого метода являются как действия, приемы педагога (социального работника), так и действия и реакция их клиентов, независимо от того, кто они – дети или взрослые. Таким образом, каждый метод воспитания представляет собой единую целостность, в которой неразрывно связаны специфические действия, приемы двух его субъектов – воспитателя или социального работника, с одной стороны, или воспитанника или клиента – с другой .

Наиболее трудные проблемы, с которыми сталкиваются семьи и дети в развивающихся странах, обусловлены более общими и всеохватывающими проблемами: нищета, безработица, безземельность, недоедание, плохое здоровье, недостаток образования, неудовлетворительные санитарные условия, плохое и перенаселенное жилище, высокий уровень заболеваемости и смертности, эксплуатация детского труда и др.

В плане ликвидации этих недостатков в стране было рекомендовано следующее: всем работникам, занятым одной проблемной семьей договориться о координации усилий или делегировать кому-то одному полную ответственность. Однако существующая разобщенность различных социальных служб препятствует подобному практическому решению проблемы.

Поэтому забота о проблемных семьях – это как раз та область, в которой социальный работник мог бы оказать существенную помощь, становясь связующим звеном не только между детьми и родителями, но и между семьей и ее окружением, особенно социальными и воспитательными службами.

Первые ростки благотворительной деятельности, вдохновляемой идеями милосердия, гуманности, человечности уходят в первобытнообщинный строй. Эта особенности помощи в полной мере относится и к развитию системы социальной помощи семьям за рубежом.

Так, еще Ч. Дарвин отмечал, что человек сохранил с отдаленных времен некоторого рода инстинктивную любовь и сочувствие к своим сородичам . А английский исследователь жизни аборигенов Австралии Ф. Роуз рассказывает: «Когда мужчина приносил крупное животное, его готовили и делили между всеми членами производственной группы, которая могла состоять из нескольких семей, таким образом, мясную пищу получал более широкий круг родственников» .

Можно предположить, что общность постепенно формировала и другие институты поддержки людей в пределах своего родового, общинного пространства. Первоначально, возможно, это были чисто экономические мотивы, но они возникали в системных связях внутриобщинных отношений. Так, еще на стадии первобытной коммуны возникли связи между членами разных общин - дарообмен (или потлач) . Дар представлял собой переход вещей из собственности одного субъекта в собственность другого и обязательно предполагал отдар.

Почти во всех древних обществах существовал социальный институт «potlach» - американский социальный антрополог Франц Боас, исследовавший быт североамериканских индейцев, определил этот термин как «система обмена дарами», такой же институт существовал и в славянских племенах . Это пример всеобщей системы дарения, в которой объединены честолюбивые стремления дарителя и получателя. Система достаточно проста: каждый дар должен быть возвращен дарителю в каком-либо виде. Это правило лежит в основе всех социальных отношений. Такая форма мирного перераспределения имущества и натуральных продуктов, выступала механизмом экономического равновесия в ситуациях социального и экономического неравенства. Институт дарения был связан с появлением излишков продуктов.

Поскольку в силу неразвитости хозяйственных отношений и сохранения первобытнообщинных традиций излишки не могли быть обращены в сокровища, то общественное мнение заставляло их собственников раздавать эти излишки соплеменникам. Поводом для этого могло быть строительство нового дома, рождение, смерть, поминки и т.п.

У древних египтян существовало представление о милосердии как бескорыстии и вспомоществовании нуждающимся. Письменные источники по Древнему Египту донесли до нас слова вельможи Пиопинахта: «Я давал хлеб голодному, одевал нагого», а в «Поучении Птахотепа» говорится: «Не будь алчен по отношению к родичам своим, мольбы кротких могущественнее силы» . У древних египтян уже имеется представление о милосердии - «вспомоществование» и «бескорыстие». Идеи милосердия, взаимоподдержки, благотворительной деятельности получили свое развитие в духовной культуре античного мира.

Католическая церковь, оформившаяся после разделения в 1054 года христианства на западное и восточное, накопила большой опыт милосердной и благотворительной деятельности которую на Западе принято называть каритативной деятельностью. Делами милосердия и благотворительности в католицизме занимались и занимаются приходы, монастыри, монашеские ордена, благотворительные центры, разветвленная сеть различных организаций мирян.

Католическая церковь органически связана с концепцией спасения - путем совершения различного рода «добрых дел» в пользу неимущих, нищих, страдающих . В католической литературе обычно подразделяются милосердные деяния на два направления - материального и духовного характера.

Дальнейшее развитие теории и практики благотворитель­ности происходит под непосредственным руководством Римско-католической церкви, вплоть до Реформации в Западной Европе.

К XVII веку церковь утратила свои позиции единственного благотворителя, западноевропейский мир вернулся к идеям Пла­тона и Аристотеля. Гражданское общество берет на себя обязан­ности по оказанию помощи всем нуждающимся, идеология хри­стианского милосердия была заменена идеями социальной инже­нерии, хотя церковно-христианская благотворительность как институт поддержки еще продолжает свою деятельность.

Такой переход от церковной благотворительности к госу­дарственной был вызван многими причинами, важнейшими из которых были:

а) банкротство средневековой системы бесконтрольной раз­дачи милостыни, приведшей к образованию профессионального нищенства;

б) усложнение социальной организации общества;

в) переход от натурального хозяйства к денежному .

Все эти причины вызвали потребность научно-организаци­онной помощи со стороны государства, и, начиная с XIX века, осуществляются поиски и подходы к решению важнейших соци­альных проблем.

Параллельно с государственной системой призрения нуждающихся формировалась система благотворительных учреждений, на­правленных на оказание, в первую очередь, индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 году в Стокгольме создается орга­низация «открытой благотворительности» - «Общественный Союз покровительства».

В 1869 году в Лондоне основывается Благотво­рительное общество для координации оказываемой помощи (составляется центральный ка­талог ходатайствующих о помощи; обращающихся за помощью связывали с организациями, которые могли им ее оказать).

По­добные организации создаются и в других странах мира. К концу XIX века во многих странах существовали общественные организации для помощи различным категориям нуждающихся, в т.ч. семьям «группы риска», раз­личные формы благотворительности частных лиц и организа­ций, а также благотворительная деятельность церкви.

На рубеже XIX и XX вв. во многих европейских государ­ствах (Великобритании, Германии, Нидерландах, Швеции и Франции), а также США возникла социальная работа как вид профессиональной деятельности, которая развивалась наряду с благотворительными организациями. Для данного этапа развития европейской и американской цивилизации характерно то, что наряду с репрессиями включа­ется и механизм социального маневрирования через принятие социального законодательства, и основание социальных учреж­дений, направленных на создание системы социальной поддерж­ки.

Долг милосердия - фундаментальный принцип всех иудео-христианских религий. Его истоки можно обнаружить в Ветхом Завете. Бог призывал к справедливости в отношении бедных - им следует воздать то, чего они лишены, - и к состраданию к ним - сочувствие должно дать им облегчение. В последующих учениях Христа и его учеников проявление милосердия стало выражением бескорыстия, которое рассматривалось в качестве характерной черты человеческого братства перед Богом. Незави­симо от того, ограничивалась ли благотворительная деятельность рамками определенных сект или распространялась на весь мир в целом, добродетель милосердия стала краеугольным камнем иудей­ской и христианской религии. Эти ценности давали западному человеку возможность обосновать и организовать свои человеческие импульсы и даже по­рождали благие порывы.

Конечно, один из корней социальной работы в США следует искать именно здесь. На чем бы ни бази­ровалась социальная работа (на религиозных убеждениях или на принципах гуманизма), основная ее цель - оказание помощи тем, кто в ней нуждается, - уходит своими корнями в иудео-христианские заповеди. Если говорить более конкретно, боль­шинство современных форм социальной работы имеет в основ­ном религиозное начало: в церковной программе, во вдохнов­ленном церковью социальном движении или в индивидуальных проявлениях христианского и иудейского духовенства мирян, ко­торые следуют зову своей совести.

Одним из первых и результативных деятелей в области со­циальной работы для бедных (в т.ч. и семей «группы риска») был священник-униат Джозеф Таккерман. Его попытки улучшить условия жизни данной категории граждан были предприняты в начале XIX в. по его же собственным про­ектам и в конечном итоге путем организации некоего Общества милосердия более чем на полвека определили направление аме­риканской социальной работы.

В 1874 г. Национальная конференция благотворительности и преображения собрала вместе предшественников будущей профес­сиональной социальной работы и заложила теоретические осно­вы социального обеспечения. Конференция была созвана по ини­циативе советов благотворительности и преображения несколь­ких штатов. Советы обычно поддерживали местные богадельни, а в особо сложных и безнадежных случаях были вы­нуждены заниматься отношениями с властями штатов, а также финансовыми вопросами. Советы решали также, какие социальные учреждения и программы должны поддержать законодатели .

В 1880 г. воз­никшие в ряде крупных, прогрессивно развивающихся городов, общества организации благотворительности и преображения вошли в Национальную конференцию благотворительности и преобра­жения. Главы этих обществ вели активную деятельность в мест­ных добровольческих благотворительных ассоциациях, воплощая принцип «положение обязывает».

Основная проблема, которая все чаще возникает в этот пе­риод, связывалась с личностью нуждающегося. Подходы к лич­ности нуждающегося оформлялись в тесной связи с существо­вавшей практикой помощи. Можно наблюдать, как намечается спе­цифическое видение человека в обществе, связанное с его ре­альными потребностями и потребностями общества на основе социально-правовых норм. Так в научном познании появляется «человек нуждающий­ся», а, следовательно, начинает оформляться специфическая про­блематика и иное знание о человеке . Причем характерной осо­бенностью нового мышления является тот факт, что личность нуждающегося рассматривается не только в контексте социаль­ной проблематики, но и неотрывно от способа помощи. Выделены объективные факторы, которые могут иметь для клиента решающее значение в изменении жизненного сценария: пол, возраст, семейное положение, состояние здоровья. Различ­ные комбинации этих факторов дают представление об особенностях субъектов, которым необходима помощь. Объектом по­мощи может стать только такой индивид, который помочь себе не в состоянии.

Большое внимание при разработке подходов к оказанию по­мощи уделялось исследованию социального положения нуждаю­щегося. В центре были вопросы условий его жизни: проживание, рента, здоровье и другие проблемы. Таким образом, начинают постепенно формироваться под­ходы к проблемам социальной помощи в аспекте не только их оперативных, но и долговременных задач, а это требовало опре­деленных способов передачи накопившегося опыта, способов обобщения того знания, которое было накоплено в практичес­кой деятельности добровольных помощников, постановки перс­пективных задач дальнейшего развития социальной помощи.

Все это удалось решить Мэри Ричмонд, известной исследо­вательнице социальных проблем, заложившей основы будущей теории и практики социальной работы как новой профессии и научного знания. Отправной точкой исследователей-либералов была не раз­работка лучшей политической экономии, способной разрешить социальные проблемы, а идея, что предшествовшая практика оказания помощи была ошибочной, обрекающей себя на неуда­чу . Они назвали свою концепцию научной благотворительностью, или научной филантропией.

Итак, профессиональная социальная работа получила свое начало в движении пропагандистов научной благотворительнос­ти, или научной филантропии в конце XIX в. Они критически проанализировали политику различных организаций и програм­мы, называемых в то время «благотворительность и преображе­ние», а также систему управления ими, другими словами, дея­тельность местных общественных и частных агентств и учрежде­ний штатов.

История социального обеспечения в США демонстрирует увеличивающуюся роль как государственных, так и частных агентств. Можно проанализировать эту общую тенденцию в те­чение трех периодов:

а) 1 период: 1900-1930 гг., когда тенденция действовала на уровне местных органов управления, органов управления штатов и местных частных учреждений, организованных под эгидой Об­щественного фонда.

б) 2 период: 1930-1968 гг., когда федеральное правительство пред­приняло важные инициативы в области социального обеспечения. В течение этого периода значительно возросла роль федераль­ного правительства в деле социального обеспечения. Федеральное правительство приняло ряд мер для развития системы социального обеспечения нуждающихся, инвалидов, также были претворены в жизнь и новые программы, затрагивающие сферы занятости, гражданских прав и пр.

в) 3 период: начиная с 1968 года, когда движение к «государству всеобщего благосостояния» сменилось политикой консерватизма. Федеральное правительство про­должало ориентироваться на местные программы, предоставляя местному правительству федеральные фонды для удовлетворе­ния потребностей общин в развитии, обучении рабочей силы, транспорте, образовании и сильную политическую роль. Основная цель политики - создать более рационально уст­роенное общество, где все будут делиться благами, источниками которых должны быть федеральные и местные власти и зажиточ­ные граждане. При таком подходе социальное обеспечение оста­ется общенациональным делом, но доступ к нему и возможнос­ти его расширения ограничены. Большинство других социальных потребностей должны удовлетворять, прежде всего, семья, затем благотворительность, корпорации и компании и совместно влас­ти штатов и местные органы.

Отличительной чертой системы социальной защиты населе­ния в США является децентрализация . Это проявляется в нали­чии и реализации разных социальных программ на разных уров­нях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной систе­мы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны. С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены такие виды страхования как пенсии по старости, медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше.

Продовольственная помощь осуществляется главным обра­зом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов, которые предоставляются им бесплатно или по сниженным це­нам.

Выводы по параграфу 1.2:

1.Становление и развитие социальной работы за рубежом прошло свои особенные этапы: архаический период благотворительности; филантропический период; период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.); период государственной благотворительности (до рубежа ХIХ-ХХ вв.); период социальной работы, который продолжается по настоящее время.

2.Сегодня практическая социальная работа представляет собой комп­лекс методов и навыков, базирующихся на различных знаниях и теориях. При этом в каждый определенный период возникают свои социальные вопросы, даже если удалось разрешить старые.

3.Необходимо отметить, что каждое десятилетие требует своего подхода к проблемам общества. Потребности общества - один из основных объектов деятельности социальных работников, при этом, по мере расширения кругозора социальных работников и увеличения их роли раздвигаются и границы их деятельности, охватывая все больший круг проблем общества.