Главной внутриполитической темой на этой неделе должна стать продолжающаяся ротация губернаторов. Губернатор Омской области Виктор Назаров на традиционном утреннем рабочем совещании с членами правительства попрощался со своими подчиненными, не дожидаясь официального сообщения Кремля. Об этом сообщает региональный ресурс om1.ru. По словам издания, губернатор заявил, что решение о его отставке появится до конца недели.
Сразу три источника «Газеты.Ru», близких к Кремлю, и один источник в регионе называют в качестве возможного сменщика Назарова называют главу «Оборонпрома» Сергея Сокола. Раннее СМИ называли его также в качестве претендента на губернаторство в Красноярском крае. Кроме того, по словам двух собеседников «Газеты.Ru», на руководство Омской области может претендовать депутат Госдумы от Омской области Андрей Голушко.
Еще одним возможным претендентом на этот пост собеседник «Газеты.Ru» назвал другого депутата ГД, близкого к «Ростеху» Владимира Гутенев.
Ему в свою очередь уже прочили Самарскую область. Впрочем, прошлая неделя показала, что далеко не всегда в губернаторском кресле оказывается именно тот кандидат, который считался фаворитом на данную позицию.
Так, на прошлой неделе назначение на пост главы Красноярского края Александра Усса стало весьма неожиданным. СМИ называли других претендентов. Вероятно, у в внутриполитического блока администрации президента был другой фаворит. Сообщение об отставке теперь уже бывшего главы области выглядело как небольшой фальстарт. Толоконский заявил о таком решении в среду депутатам регионального парламента приватно, а они в свою очередь уже распространили информацию. Официальный указ последовал только в пятницу. В результате регион возглавил спикер заксобрания края Александр Усс. По информации «Газеты.Ru», его назначение мог лоббировать министр обороны РФ Сергей Шойгу.
На прошлой неделе состоялись официальные отставки сразу четырех губернаторов. Свои посты покинули главы Самарской и Нижегородской областей, Красноярского края и Ненецкого автономного округа. Предполагается, что отставки продолжатся. Еще в субботу РИА «Новости» со ссылкой на источник анонсировали, что Кремль хочет провести замену еще в 8-11 регионах.
Некоторые из замен напрашиваются сами. Во-первых, еще на прошлой неделе о своем намерении написать заявление по собственному желанию после визита в Москву сообщил глава Дагестана Рамазан Абдулатипов. Его заявление вызвало небольшой скандал. Политик весьма негативно отозвался о том, как его склонили к этому решению.
«Есть люди в Москве, которые на ходу бреют зайцев. От них страдали в 90-е годы. И плохо, что они порой навязывают президенту не очень популярные решения», — прямо намекнул пока действующий глава Дагестана.
Вряд ли ситуация, когда все знают, что нынешний глава республики не будет занимать свой пост, а официального преемника нет, продлится долго.
В воскресенье телеграмм-канал «Давыдов.Индекс» анонсировал, что своих постов могу лишиться главы республики Коми Сергей Гапликов и Орловской области Вадим Потомский. Этих руководителей включил в свой перечень кандидатов на отставку и «КоммерсантЪ», со ссылкой на свои источники. В данном случае отдельного внимания заслуживает ситуация именно Потомского.
Дело в том, что ранее у каждой партии из парламентской оппозиции было по своему губернатору. Все они избрались в отсутствии конкурентов со стороны «Единой России». Такова была некоторая негласная договоренность партии власти и их парламентских визави. Впрочем, к нынешнему моменту баланс уже нарушен. Представитель КПРФ, губернатор Иркутской области Сергей Левченко в 2015 году неожиданно победил на выборах действующего губернатора. А «Справедливая Россия» лишилась своего ставленника Константина Ильковского по результатам критики президента.
Источник, близкий к Кремлю, утверждает, что бессменный лидер КПРФ Геннадий Зюганов не будет особенно биться за Потомского, так как не так уж хорошо к нему относится.
В какой-то момент обсуждался возможный уход главы Владимирской области Светланы Орловой и мурманского губернатора Марины Ковтун. Впрочем, по информации «Газеты.Ru», в конечном итоге их фамилий в списке на отставку не оказалось.
На этом список не заканчивается. Еще два источника, близких к Кремлю, предполагает, что лишиться своего поста может и глава Новосибирской области Владимир Городецкий. Также, по информации «Газеты.Ru», дела не в порядке и у главы Приморья Владимира Миклушевского. Наконец еще один источник «Газеты.Ru» заявляет о предстоящих отставках как в республике Алтай, так и в Алтайском крае.
Впрочем, все собеседники «Газеты.Ru» напоминают, что финальное решение по отставкам принимает лично президент России Владимир Путин. Внутриполитический блок Кремля только предлагают ему варианты отставок. Но последнее решение он принимает сам. «Подается 10 кандидатур, а главный человек кого-то вычеркивает, кого-то оставляет», -— подводит черту собеседник «Газеты.Ru».
О грядущей отставке губернаторов говорили ещё в конце 2016 года, но мнения о цели таких перестановок расходятся.
В закладки
Владимир Путин и ушедший в отставку губернатор Пермского края Виктор Басаргин. Фото с официального сайта Кремля
По информации СМИ, в России в ближайшее время могут уйти в отставку несколько губернаторов регионов, которые эксперты назвали проблемными. В Кремле ротацию губернаторов назвали естественным процессом, который будет продолжаться. Это мнение подтверждают и некоторые политологи, заверяя, что грядущие отставки вряд ли связаны с подготовкой к президентским выборам. Другие говорят о том, что эти и другие громкие увольнения, произошедшие за последний год, являются ни чем иным, как подготовкой Путина к своим выборам 2018 года.
Кого могут отставить
Первой о возможной отставке пятерых губернаторов сообщила газета « » со ссылкой на свои источники, близкие к Кремлю. В публикации от 6 февраля говорится, что подать в отставку могут главы шести проблемных регионов, и федеральная власть попробует использовать сентябрьские выборы, чтобы исправить сложившуюся в них ситуацию.
По словам источников издания, под пристальным вниманием Кремля находятся Карелия (Александр Худилайнен), Рязанская (Олег Ковалёв), Свердловская (Евгений Куйвашев), Новгородская (Сергей Митин) и Ивановская (Павел Коньков) области, а также Пермский край (Виктор Басаргин) и Бурятия (Вячеслав Наговицын). В правительстве Ивановской области возможную отставку своего губернатора .
Утром 6 февраля стало известно, что губернатор Пермского края Басарагин действительно с поста, а на его место был назначен руководитель департамента экономической политики и развития Москвы Максим Решетников. Сам Басарагин объяснил, что подал в отставку ради «лучшей адаптации» своего преемника.
Информацию о том, что в России в ближайшее время продолжится процесс отставок, и источники «Интерфакса». Один из собеседников агентства заявил, что решения будут основаны «не на лоббистских усилиях тех или иных групп, а на объективных показателях работы глав субъектов».
Эту же информацию подтвердил и другой источник, напомнив, что Управление президента РФ по внутренней политике (УВП) готовит для главы государства рейтинг эффективности регионов.
Основными при его составлении являются три критерия: динамика экономического развития, оценка работы со стороны населения, а также доверие федеральных властей, что предполагает отсутствие коррупционной составляющей в деятельности губернатора.
Собеседник «Интерфакса»
По словам источника агентства, список губернаторов, подлежащих скорой отставке, «верен лишь отчасти».
Позднее пресс-секретарь президента Дмитрий Песков , что ротация губернаторов является нормальной практикой, которую Кремль намерен продолжать. Представитель Кремля напомнил, что и сам глава государства неоднократно говорил, что «процесс обновления - это константа его линии, и, очевидно, что эта линия будет продолжаться».
В материале «Ведомостей» похожее мнение высказывал и политолог Глеб Кузнецов, посоветовав не искать в списке тех, кто пойдёт на сентябрьские выборы, глубокую подоплёку.
Другой политолог, Виталий Иванов, наоборот, заявил о необходимости федеральной власти «взбодрить» регионы перед президентскими выборами.
О том, что президенту в ближайшее время подадут три списка губернаторов, подлежащих увольнению или неувольнению, было ещё в начале декабря 2016 года. Тогда сообщалось, что Администрация президента проанализирует деятельность региональных глав и представит кандидатуры как на увольнение, так и фамилии тех, кого лучше оставить.
Какие претензии к регионам и губернаторам
Почти все губернаторы, указанные в списке, в течение последних двух-трёх лет имели нарекания со стороны президента за коррупцию, слабые экономические показатели или жалобы со стороны населения.
О возможной отставке губернатора Карелии Александра Худилайнена уже несколько лет, называя его «вечно отстающим». Трагедия на в 2016 году, когда во время шторма погибли 13 детей, тоже на руку губернатору не сыграла. В феврале 2017 года жители Карелии вновь на региональную программу расселения из ветхого жилья, за которую Худилайнен в 2016 году уже выговор от президента.
Александр Худилайнен, глава Карелии. Фото «Коммерсанта»
Отставку рязанского губернатора Олега Ковалёва СМИ также ещё весной 2016 года, причём говорили о ней как об уже практически решённом деле. Но тогда губернатора не критиковали, а наоборот, заявляли, что он перейдёт в Совет Федерации. Причиной отставки журналисты и их источники назвали возраст чиновника, из-за которого он не может быть столь активным, как прежде. Его полномочия официально истекают в 2017 году. Возможным преемником губернатора эксперты какого-либо молодого чиновника из Москвы.
Олег Ковалёв, глава Рязанской области. Фото с официального сайта Кремля
Губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева СМИ также досрочно в отставку в 2016 году. Претензий к уральцу накопилось немало. Среди них и в 2015 году программа капитального ремонта, и программы здравоохранения, которая по мнению местных СМИ уничтожает локальную медицину. Весной 2016 года Свердловская область в рейтинг регионов с наиболее высоким уровнем критики в адрес губернатора.
Евгений Куйвашев, глава Свердловской области. Фото РИА «Индустрия Безопасности»
Глава Новгородской области Сергей Митин также, по данным СМИ, « в очередь на отставку» в 2016 году. Тогда причиной называли огромные долги области (которая стала первым регионом, технический дефолт), проблемы в сфере ЖКХ и коррупционные скандалы. Вдобавок в качестве причин высокий возраст Митина, а местные жители собирали подписи за его отставку, аргументируя петицию «авторитарным стилем правления губернатора и „приписками“ в официальных документах на фоне растущей безработицы и падения уровня жизни».
Сергей Митин, губернатор Новгородской области. Фото с официального сайта Кремля
Павел Коньков, возглавляя Ивановскую область, в 2016 году , что подавать в отставку не собирается несмотря на ряд громких коррупционных скандалов с его подчинёнными. В 2014 году был бывший начальник управления областного МВД Александр Никитин по подозрению в растрате бюджетных средств на ремонт и меблировку личного кабинета. В 2015 и 2016 году году по подозрению в получении крупных взяток были ещё ряд высокопоставленных местных чиновников и даже руководителей городов области. Также в 2016 году область одну из последних строчек в рейтинге благосостояния семей.
Павел Коньков, глава Ивановской области
Отставку главы Бурятии Вячеслава Наговицына журналисты и в 2015, и в 2016 годах. Источники местных СМИ рассказывали, что губернатору Бурятии в Кремле высказали недоверие в связи с « », в регионе и обширными коррупционными проблемами. Новости о свершившейся отставке Наговицына в апреле 2016 года в местных изданиях, но оказались фейками.
Вячеслав Наговицын, глава Республики Бурятия. Фото издания «Байкальский Мир»
Уход в отставку губернатора Пермского края Виктора Басаргина коррупционными скандалами в его окружении, крупными инвестиционными проектами, которые он инициировал, но не смог закончить, а также проблемой города Березники, где из-за провалов грунта в опасной зоне оказались 12 тысяч человек.сообщили , что Бельянинова может ждать новый высокий пост, а по делу о контрабанде он проходил лишь как свидетель.
Эксперты при этом высказывали свои предположения, зачем Путин провёл в регионах масштабную перестановку. Аналитики Московского центра Карнеги , что накануне президентских выборов Путину понадобилась дисциплина в регионах, именно поэтому должности уволенных губернаторов заняли силовики. Хотя в Калининградской области выходец из ФСБ Евгений Зинчев продержался в кресле всего два месяца, уступив его бывшему главе областного правительства, 30-летнему .
Редактор «Радио Свобода» в Европе Брайан Уитмор (Brian Whitmore) связал отставки губернаторов и главы ФТС также и с главы администрации президента Сергея Иванова. По мнению журналиста, ряд громких увольнений приближённых Путина, в том числе тех, кого принято считать его друзьями, связан с концом правления так называемого «коллективного Путина». Подразумевалось, что президент переходит от роли некоего главы элит к единоличному управлению страной.
Директор Московского центра Карнеги Андрей Колесников эти отставки с омоложением команды президента, с которой Путин хочет продолжить руководить страной после 2018 года.
Путин формирует новую команду, которую он заберёт с собой в светлое будущее, в следующий долгий, полный неопределённости и опасностей шестилетний политический цикл.
И эта команда должна проявлять невероятные степени лояльности и политической несамостоятельности. И быть физически здоровой и молодой - чтобы обеспечить транзит к «мягкому» уходу (или неуходу) Путина в 2024-м.
Андрей Колесников, директор Московского центра Карнеги
Причём тут губернаторы
Бывший заместитель уральского полпреда Андрей Колядин
С 25 сентября сменились руководители Самарской и Нижегородской областей, Красноярского края, Дагестана и Ненецкого АО. Судя по эксперт-ным оценкам и по утечкам в СМИ из «осведомлённых источников», «кадротрясение» в обозримом будущем могут пережить ещё 10-12 регионов.
«За редким исключением новых назначенцев объединяет определённый набор качеств, - сказал «АиФ» гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. - Это молодые (в среднем 40-45 лет), но уже достаточно опытные управленцы, работавшие на высоких постах в федеральном центре (заместителями министров, сенаторами и т. п.). Сверхзадача нового поколения «губернаторов-технократов» - создать в регионах благоприятные условия, чтобы население оттуда не уезжало, чтобы работали социальные лифты для молодых и амбициозных профессио-налов. Сегодня им зачастую трудно попасть в региональную элиту - проще уехать в Москву, чем остаться развивать родной регион».
«Мы наблюдаем выращивание нового политического поколения, которое должно пройти через региональный уровень власти и в дальнейшем быть востребованным, в том числе и на федеральных постах, - считает глава Центра экономических и политических реформ Николай Миронов. - Нынешние назначенцы - это будущие министры, руководители совершенно нового качества, поработавшие в регионах и потому хорошо знающие страну, не страдающие популизмом и некомпетентностью, так характерными для многих чиновников».
Впрочем, по мнению Миронова, у нынешней волны кадровых замен есть и другой подтекст: «Происходящую ротацию предопределяют грядущие президентские выборы. Меняют губернаторов в тех регионах, где ситуация нестабильна, где есть конфликт внутри элиты и плохое экономическое положение. Где-то руководитель не справляется, у него низкие рейтинги, и, соответственно, низкие рейтинги у власти в целом. Где-то наблюдается высокая протестная активность, с которой никак не может справиться действующий глава: вместо того чтобы провести переговоры с недовольными, он подавляет их активность силой - и протестная волна поднимается снова. Власть заинтересована в том, чтобы качественно провести президентские выборы и получить на них хорошие результаты. И речь не столько о том, что административная машина должна провести мартовские выборы без сбоев, сколько о том, чтобы избиратели стали смотреть в будущее с надеждой и готовы были проголосовать более позитивно, не ушли в протест».
В пример эксперт приводит Самарскую область, где конфликт в элите зрел очень давно, к тому же наблюдалась высокая протестная активность, в том числе на предприятиях региона. Губернатор требовал беспрекословного повиновения, «хозяйничал», не мог или не хотел договариваться с другими игроками. В итоге потенциально успешная область попала в число проблемных, там падали рейтинги власти и росло недовольство населения.
Кстати
Время Никитиных
Многие сразу обратили внимание на внешнее сходство врио самарского губернатора Дмитрия Азарова с другим новым назначенцем, руководителем Нижегородской области Глебом Никитиным (см. фото) - вплоть до причёски и костюма. В соцсетях даже стали шутить, что новых губернаторов Кремль клонирует или печатает на 3D-принтере. Не осталось незамеченным и то, что теперь в России аж три губернатора по фамилии Никитин - в Тамбовской, Новгородской и Нижегородской областях. А у двоих из них совпало ещё и отчество.
Врио губернаторов Дмитрий Азаров (слева) и Глеб Никитин. Фото: Коллаж АиФ/ РИА Новости
https://www.сайт/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu
«Тебе звонят и говорят: есть хороший карьерный вариант, подъезжай»
Как снимают и назначают губернаторов в 2017 году
Губернатор Пермского края ушел в отставку, и следом ожидаются другие замены губернаторов. сайт поговорил с экспертами и источниками, чтобы узнать: как сегодня принимаются и обставляются решения об увольнении одних глав регионов и назначении других. Это сложная процедура, полная формальных и неформальных согласований.
Как уходят губернаторы
Решение об отставке конкретного губернатора зреет постепенно — если, конечно, речь не идет об экстремальных случаях с арестом главы региона, рассказывают сайт политологи, бывшие сотрудники администрации президента и близкие к Кремлю собеседники.
«Учитывая, что у нас есть единый день голосования в сентябре, лучшее время для плановой отставки губернатора — февраль-март. У врио в таком случае оказывается достаточно времени, чтобы вникнуть в региональные расклады и подготовиться к выборам. Второе «окно» отставок — это октябрь-ноябрь, сразу после выборов. Этот период используется, если в регионе складывается ситуация, при которой новому губернатору нужно больше времени, чтобы освоиться. Но, конечно, бывают и экстремальные ситуации, когда губернатор приезжает на встречу в администрацию президента, и ему говорят: “Пишите заявление”», — рассказывает собеседник, близкий к администрации президента.
Сообщает губернатору об отставке обычно глава администрации или первый замглавы администрации, курирующий внутриполитический блок (сейчас это Антон Вайно и Сергей Кириенко). В редчайших случаях, как, к примеру, было с экс-главой Татарстана Минтимером Шаймиевым, отставника провожает лично президент (с ним встречались глава государства Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин).
Решение обычно готовится довольно долго, по отдельным сложным регионам это может занять до четырех месяцев. Иногда уходящий губернатор договаривается немного потянуть этот срок, и тогда в регионе наступает неформальный переходный период, рассказывает экс-сотрудник администрации президента.
«Последней инстанцией является президент. Перед тем, как он принимает решение об отставке, ему готовят аналитические записки, мониторинги, учитывается мнение элитных групп. Далее начинается поиск преемников, и, когда согласования заканчиваются, кто-то из руководства администрации встречается с уходящим губернатором и договаривается о написании заявления об уходе по собственному желанию и дате опубликования этой информации. На такой последней встрече можно что-то попросить и решить вопрос с будущим трудоустройством. Обычно уходящему губернатору идут навстречу», — говорит собеседник издания. Если губернатор уходит по состоянию здоровья, ему могут разрешить оставить преемника.
Вариантов ухода губернатора в отставку может быть много, и каждый раз техническая сторона вопроса будет отличаться, рассказывает другой источник, близкий к администрации.
«Когда губернаторов в последние годы стали избирать, а не назначать, при принятии решения стал учитываться фактор избираемости, — пояснил источник. — Однако он не является определяющим, так как при наличии у человека серьезной поддержки его все равно отправят на выборы и изберут. Но представим: допустим, у губернатора истекает срок полномочий. В администрации президента подводят итог: смотрят социально-экономические показатели, острые и хронические элитные конфликты, громкие скандалы и аварии, результаты выборов в регионе, все это учитывается. Параллельно интересанты отставки или сохранения губернатора ведут индивидуальную работу с самыми разными персонами — от президента до клерков в администрации. Выигрывает тот, кто оказывается сильнее и ловчее. Формальные бумаги не играют тут особой роли».
По словам рассказчика, главное событие процесса — это встреча президента с главой администрации или профильным первым заместителем, на которой принимается решение.
«Бывает, что решение по сменщику принято заранее и принято лично президентом, к примеру, так решился вопрос о замене губернатора Тульской области Владимира Груздева на Алексея Дюмина, — говорит собеседник. — Тогда администрация выступает просто исполнителем воли первого лица. Если губернатор уходит на повышение, как, к примеру, Александр Хлопонин из Красноярского края, ему тоже могут разрешить поставить преемника, в данном случае — Льва Кузнецова. Если же губернатора убирают против его воли, преемничество не дозволяется», — говорит источник.
«Президент получает информацию от самых разных групп лиц, — говорит политолог Дмитрий Гусев. — Есть политический блок администрации президента, который курирует Кириенко. Они подводят итоги работы губернаторов на их постах и предлагают решения. Вторая группа — блок администрации, отвечающий за взаимодействие с силовиками. Они готовят для президента справки по губернаторам по своему направлению. Третий блок — правительство, у которого свои параметры оценки работы губернаторов. Также есть и иные группы влияния, в том числе корпоративные, которые тем или иным образом доносят до президента свое мнение. Когда решение об отставке принято, начинается процесс технического исполнения», — говорит Гусев.
«Губернаторы уходят по-разному, — делится глава Центра политической социологии Вячеслав Смирнов. — В исключительных случаях об отставке узнают из прессы. Кто-то знает, что уйдет, но не знает дату ухода. С кем-то еще при назначении оговаривается, что оно — на один срок. Умный губернатор начинает просить об отставке сам и загодя, потому что лучше честно говорить окружению, что, мол, «на новый срок не иду, нашлось новое хорошее место работы», чем потом выглядеть выгнанным с работы. Есть, впрочем, примета. Если подходит срок переназначения, а тебя вызывают не к президенту, а к главе администрации — вероятно, речь пойдет об отставке». В элитах считается, что встреча лично с президентом незадолго до окончания срока полномочий — напротив, свидетельствует о хороших позициях губернатора.
Политолог Леонид Давыдов считает, что частота встреч с первым лицом не влияет на срок выживаемости губернатора.
«Говорят, в последние годы происходит так. Вы губернатор, по поводу которого принято решение об отставке, — рассказывает он. — Сперва вас пригласит на беседу чиновник средне-высокого звена, например, начальник управления внутренней политики или даже его зам, они прозондируют почву в разговоре. Потом вас вызовет куратор внутриполитического блока — он вам скажет, что есть мнение, что вам надо уходить, что с вами будет говорить еще более высокий начальник, и учтите, что, вероятно, такая позиция будет озвучена. Более высокий начальник — это глава администрации или, в случаях отставки исключительного тяжеловеса, это будет первое лицо страны. Вы, вероятно, ответите, что согласитесь».
«Решение принимается на основе комплекса факторов, — продолжает Давыдов. — Например, есть регулярные аналитические записки, в которые человек может попадать. Есть оценка по параметрам — например, параметру избираемости, который учитывает нынешнее руководство администрации, занятое, прежде всего, подготовкой мартовской кампании», — рассказал Давыдов.
Как приходят губернаторы
Когда президент принимает решение, что тот или иной губернатор покидает свой пост, начинается процесс подбора преемника. Он может занять от пары недель до пары месяцев, за исключением случаев, когда президент принимает решение единолично.
«Администрация президента формирует шорт-лист предложений по персоналиям, обычно в нем остается две-три кандидатуры. Президент же может выбрать, а может отвергнуть все предложенные. Может предложить кого-то сам, может предложить просто еще подумать. У первого лица много каналов коммуникаций, и после того, как администрация представляет ему свои предложения, он может запросить по кандидатам из шорт-листа характеристики от других людей, которые поддержат одну из кандидатур или предложат свою. Идут собеседования, встречи с кандидатами. Это сложный процесс, и все-таки так, чтобы у человека раздался звонок и его оповестили, что он сейчас будет назначен губернатором, — так не бывает», — говорит источник сайт, близкий к администрации президента.
Другой собеседник издания, также близкий к Кремлю, говорит, что сценарий подбора нового губернатора почти всегда выглядит по-разному.
«Если сменщик заранее подобран или если губернатору разрешили выбрать преемника, то процесс уже носит технический характер, — говорит он. — В других случаях запускают процесс подбора кандидатов. В нем участвуют полпредство, управления администрации президента по внутренней политике, разные группы и структуры, включая госкорпорации и бизнес. Они все дают предложения. Далее их сперва фильтруют на уровне УВП, потом на уровне руководства АП, а потом выносят на суд президента. При этом кандидатура может быть переиграна в последний момент. В этой ситуации, если вдруг группам влияния удается вычеркнуть из списка приоритетного кандидата, выбирают из оставшихся людей в шорт-листе. Например, так произошло с назначением губернатором Волгоградской области Анатолия Бровко. Приоритетным кандидатом был Валерий Язев, но в последний момент назначение отменили под влиянием «Лукойла» и Дмитрия Медведева», — утверждает источник издания.
Экс-сотрудник администрации президента говорит, что бывают и сложные случаи, когда приоритетный кандидат отказывается, а второй по значимости претендент имеет проблемы или слишком молод. Так, к примеру, случилось в Калининградской области, где вместо Николая Цуканова врио сперва стал выходец из ФСБ Евгений Зиничев, однако через два месяца он отказался от публичного поста. Тогда вместо него главой Калининградской области стал 30-летний Антон Алиханов.
«Иногда в сложных случаях ясно, что в регион надо подбирать кандидата извне, и из шорт-листа вычеркивают всех региональных претендентов. Чаще всего кандидатов со стороны предлагают бизнес-группы или политические кланы, курирующие регион. Также кандидата в таком случае может предложить глава администрации, члены Совбеза, спикер Госдумы при личной встрече с президентом. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко в этом плане неактивна. Бывают и вовсе любопытные случаи. К примеру, Никиту Белых президенту рекомендовал на пост губернатора Анатолий Чубайс», — рассказывает собеседник издания.
Он отмечает, что не стоит преувеличивать значимость аналитических записок, которые пишут политологи для администрации, особенно — региональные политологи. Собеседник издания говорит, что не знает ни единого случая, когда губернатором становился бы кто-то, кого рекомендовали политологи из региона. Мнение федеральных политологов, работающих с регионом, учитывается на уровне управления внутренней политики, добавляет он.
«Бывает, что как в «Дне выборов»: человек еще вчера не знал, что сегодня станет губернатором, — говорит Леонид Давыдов. — Более штатная ситуация, когда человеку звонит его покровитель из структур, которые могут пролоббировать своего кандидата. Поступает такой звонок: мол, есть для тебя вариант один карьерный, подъезжай. В редких внештатных ситуациях может быть и иначе: звонок идет из администрации президента, спрашивают, где, мол, находитесь, за вами сейчас приедет машина. Поедете вы, скорее всего, к начальнику УВП и потом сразу к куратору политического блока. Параллельно будет запущен процесс спецпроверки вас силовиками. А потом — встреча под телекамеры с первым лицом, но она носит ритуальный характер. Или встречи вообще может не быть. Иногда, если в процессе составления шорт-листа возможных преемников, остается пара кандидатур, то принимается во внимание, за какой группой влияния, в том числе, корпоративной, закреплен регион. Есть много примеров, когда нельзя стать губернатором некоего региона, не примыкая к некоему подклану.
И даже на последней стадии назначения нового губернатора первое лицо может посовещаться с кем-то из окружения и отменить решение о назначении и выбрать иного кандидата», — рассказывает Давыдов.
«Единого алгоритма нет, — согласен Вячеслав Смирнов. — Бывает, что с фамилией нового губернатора определяется именно первое лицо, которому кто-то мог человека рекомендовать, или же может сыграть роль личное знакомство с президентом. В таком случае люди, исполняющие это решение, могут не знать, кто или что на него повлияло. С другой стороны, например, при президентстве Дмитрия Медведева была система, когда в администрации на совещании с ее главой и заместителями фамилии тех, кто будет рекомендован президенту в шорт-листе, обсуждались под протокол, с аргументами, почему стоит включить в список того или иного человека. Как проходят такие совещания сейчас, не знаю», — рассказал он.
Дмитрий Гусев отмечает, что нельзя недооценивать мнение силовиков, которое доносится до президента на этапе спецпроверки.
«Сперва кандидаты из шорт-листа проходят собеседование в администрации, а потом силовики оценивают кандидатов. Также нельзя забывать, что ключей от кабинета губернатора на самом деле не один, а два: один — у президента, второй — у жителей региона», — добавляет Гусев.
Конечно, решение все равно в итоге принимает президент, резюмирует глава Центра политического анализа Павел Данилин. «В подготовке процедуры назначения нового главы региона ключевую роль играет администрация президента. Именно она отвечает за подготовку шорт-листа кандидатов. Еще с тех пор, как президент предлагал сам кандидатов на пост губернаторов, подготовкой занималась администрация, и эта традиция сейчас несколько модифицирована, но в целом сохранилась», — говорит Данилин.
Ушедший 2017 год ознаменовался широкомасштабными заменами в губернаторском корпусе. В начале года своих постов лишились восемь глав регионов, еще 12 пришлось покинуть свои должности после сентябрьских региональных выборов. Особняком в этом ряду стоит назначение теперь уже экс-руководителя Воронежской области Алексея Гордеева полпредом в ЦФО. Эксперты полагают, что после мартовских выборов стоит ожидать новой волны перестановок в регионах.
Руководители российских регионов запомнят 2017 год из-за волны отставок и назначений. Курс нового замглавы администрации президента РФ Сергея Кириенко на обновление кадров региональные элиты ощутили в полной мере: после единого дня голосования в сентябре 12 глав субъектов федерации лишились своих постов.
Так, сменились руководители в Самарской, Нижегородской, Орловской, Новосибирской, Омской, Ивановской, Псковской, Воронежской областях, Красноярском и Приморском крае, в республике Дагестан и Ненецком автономном округе.
До этого, в начале 2017 года, свои посты оставили еще восемь глав регионов - республик Адыгея, Марий Эл, Удмуртия, Карелия и Бурятия, Рязанской, Новгородской областей и Пермского края.
Новых глав регионов окрестили «молодыми технократами», хотя, в общем, не все подходили под это определение. Например, губернатору Красноярского края Александру Уссу 63 года.
Внутриполитический блок Кремля сделал ставку на обновление региональных элит. В СМИ освещались новые методики отбора губернаторов, которые включали в себя тестирования, введение новых критериев успешности губернаторов и т.д.
Широкую известность получило видео, в котором новые кандидаты в главы регионов спрыгивают со внушительной высоты в воду. Позже первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко пояснил, что эти упражнения проходили в ходе «каньонинга», экстремального вида спорта, цель которого - преодолевать каньоны без использования плавательных средств.
Тенденция, намеченная администрацией президента, в целом, ясна, однако даже в этом ряду есть свои исключения. Особняком здесь стоит последняя губернаторская отставка - уход со своей должности главы Воронежской области Алексея Гордеева. Впрочем, судя по всему, здесь проявился не тренд на обновление, а другой процесс, который проходил параллельно, - ротация в корпусе полномочных представителей президента РФ в федеральных округах.
Гордеев возглавил полпредство в ЦФО, а занимавший эту должность Александр Беглов стал полпредом в СЗФО. Беглов на этом месте сменил экс-губернатора Калининградской области Николая Цуканова .
Напомним, что если глава региона досрочно уходит со своей должности, его преемник назначается президентом РФ Владимиром Путиным с приставкой временно исполняющий обязанности (врио). Сменщики, которые получили свои посты до сентябрьских выборов 2017 года, получили мощную поддержку от самого президента - Путин лично приезжал в регионы и встречался с новыми руководителями.
По мнению экспертов «Газеты.Ru», это помогло приостановить конфликты внутри региональных элит и в итоге помогло одержать кандидатам от власти победы в регионах там, где по закону предполагаются прямые выборы.
Впрочем, нынешние временно исполняющие обязанности губернаторов испытают свою судьбу уже после главной кампании следующего года - выборов президента. В общем, до марта, по мнению экспертов, главам регионов можно слегка расслабиться. Теперь на повестке - замены федерального уровня, по итогам которых может последовать и новый виток ротации в регионах.
Согласно российской Конституции, после вступления в должность президент РФ в течение двухнедельного срока должен предложить Госдуме нового главу правительства. Тот, в свою очередь, после своего назначения должен предложить президенту РФ кандидатуры на места министров и заместителей министров.
Сами президентские выборы, по мнению Иванова также выделят среди губернаторов «двоечников», которых надо будет наказать. Кроме того, как и Матвейчев, Иванов прогнозирует отставки по коррупционным делам и напоминает, что кому-то придется уходить в силу возраста или состояния здоровья.
«Расслабляться не стоит. Очевидно, что на губернаторские выборы в сентябре 2018 года пойдет гораздо больше людей, чем это предполагается сейчас», - заключает Виталий Иванов.
