Requisitos de educación según 44 leyes federales. Administrador del contrato. Modelo de normativa sobre la creación de un contrato de servicio.

De conformidad con la Parte 23 del artículo de la Ley N° 112 "Sobre el sistema de contratos", un empleado de servicios por contrato o un administrador de contratos puede ser una persona que tenga educación superior o educación profesional adicional en el campo de la realización de pedidos.

De este artículo aprenderás:

¿Qué exigen los clientes de un gestor de contratos?
qué educación debe tener un empleado de servicios por contrato;
qué responsabilidades surgen del administrador del contrato de acuerdo con la normativa sobre el servicio por contrato de la institución;
reglamento (reglamento) sobre el contrato de servicio de la institución;
reentrenamiento de los gerentes de contratos.

A veces los clientes malinterpretan esta tesis. Después de todo, la ley dice literalmente que cualquier educación superior es teóricamente adecuada. Ya sea una educación técnica, económica o humanitaria, una persona puede ir a trabajar en un servicio por contrato. En realidad, resulta completamente diferente. El gestor del contrato debe tener estudios superiores, pero debe ir acompañado de formación adicional específicamente en el ámbito de la contratación pública.

Existe una carta conjunta del Ministerio de Economía y del Ministerio de Educación, que recomienda un período mínimo para el dominio de los programas, independientemente de las tecnologías utilizadas, de al menos 108 horas, salvo los casos descritos en el párrafo 2.4 de los lineamientos.

Este párrafo se refiere a programas con el fin de capacitar al responsable de la organización del cliente. Para ellos, el período mínimo de formación para dichos programas puede reducirse a 40 horas. Así, para la mayoría de los empleados, la formación avanzada debe ser de al menos 108 horas.

¿Qué exigen los clientes de un gestor de contratos?

Pongamos un ejemplo específico de una vacante que se encontró en Internet. La vacante se encuentra en Moscú. En este sentido, por supuesto, los ingresos ascienden a 46 mil rublos. Consideremos qué requisitos se imponen a los administradores de contratos. El candidato debe tener de 3 a 6 años de experiencia laboral, así como educación superior.

La lista de responsabilidades laborales de un administrador de contratos puede variar, pero para un cliente específico es la siguiente:

trabajar en la organización de adquisiciones gubernamentales, concursos, subastas en formato electrónico, solicitudes de cotizaciones, compras a través de una tienda electrónica, trabajar en EAIST 1, EAIST 2 de Moscú, el subsistema "Registro de Contratos";
determinación de justificaciones de los precios iniciales y máximos del contrato;
Documentación completa, provisión de contratos, trabajo con proveedores.

Para identificar a un proveedor, contratista o contratista, primero es necesario planificar los trámites electrónicos. Obtenga una firma electrónica. Selecciona la plataforma que mejor se adapta a tu organización y regístrate. A continuación, generar documentación y avisos, realizar trámites e identificar un proveedor y celebrar un contrato, teniendo en cuenta las características de cada método de contratación.
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Reglamento (reglamento) sobre el contrato de servicio de la institución.

El servicio por contrato opera de acuerdo con las regulaciones, que se desarrollan y aprueban sobre la base de una disposición estándar, y ésta, a su vez, es aprobada por el órgano ejecutivo federal que regula el servicio por contrato. Además del pedido sobre el servicio contratado, el cliente está obligado a aprobar el pedido sobre el estado del trabajo del servicio contratado según las normas estándar. Las responsabilidades de los empleados de servicios por contrato se enumeran en el artículo 38 de la Ley 44-FZ. Los reglamentos (reglamentos) establecen el procedimiento para la formación de un servicio por contrato, los poderes del servicio por contrato y las responsabilidades de los empleados del servicio por contrato.

Según orden establecida por el Ministerio de Economía, sólo existe una reserva respecto de la membresía del servicio de contrato. Las normas sobre el contrato de servicios del cliente podrán establecer que los empleados del contrato de servicios no pueden ser miembros de la comisión de adquisiciones. Resulta ser una especie de contradicción, una colisión.

sobre la preparación de actas de las reuniones de la comisión de adquisiciones con base en las decisiones tomadas por los miembros de la comisión de adquisiciones;
implementación de apoyo organizativo y técnico para las actividades de la comisión de adquisiciones, incluida la garantía de la verificación de la información sobre el participante de la adquisición;
garantizar la seguridad de los sobres con solicitudes de participación en la contratación;
seguridad, integridad y confidencialidad de las solicitudes de participación en adquisiciones presentadas en forma de documentos electrónicos;
garantizar la consideración del contenido de las solicitudes después de abrir el sobre con las solicitudes o abrir el acceso en forma de documentos electrónicos en las solicitudes de participación.

De hecho, las mismas responsabilidades recaen en los miembros de la comisión de adquisiciones. Desde el punto de vista de los expertos y especialistas en contratación pública, es imposible excluir del contrato de servicio a la mayoría de los miembros de la comisión de contratación. En cualquier caso, se conservan todas las funciones anteriores que se instalan aquí.

Las regulaciones sobre el servicio por contrato pueden determinar el procedimiento para la interacción del servicio por contrato con otros departamentos del cliente.

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Se trata de un grupo de funcionarios clientes que trabajan en el campo de la contratación pública y desempeñan de forma continua las funciones de realización de todas las adquisiciones gubernamentales (Partes 1 y 4 del artículo 38 de la Ley N ° 44-FZ). Un servicio de este tipo debe tener un director.

Se crea un contrato de servicio si el volumen total anual de pedidos, de acuerdo con, excede los 100 millones de rublos (Parte 1 del artículo 38 de 44-FZ). Los clientes con un pequeño volumen anual de adquisiciones gubernamentales no están obligados a crear un servicio completo. Si no existe y el volumen total anual de pedidos no supera los 100 millones de rublos, es necesario designar sólo un especialista para gestionar la contratación pública.

¿Qué hace un administrador de contratos?

A un empleado de servicio se le puede asignar solo una parte de las responsabilidades de adquisiciones, como la planificación. Y las responsabilidades de un administrador de contratos según 44-FZ no se pueden distribuir entre varios especialistas según la etapa de la adquisición; todas ellas son realizadas por un especialista desde el comienzo de la planificación del pedido hasta la ejecución del contrato.

Las funciones de compradores sólo pueden asignarse a empleados que tengan una relación laboral o oficial con el cliente, y que además tengan formación profesional en este campo.

Documentos que regulan las actividades.

En sus actividades, los administradores de contratos se guían por la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación civil y presupuestaria, los actos legales reglamentarios y los reglamentos (reglamentos) sobre el contrato de servicio del cliente-empleador. Los requisitos generales están determinados por la Ley No. 44-FZ y el Reglamento Modelo (reglamento), que fueron aprobados por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de fecha 29 de octubre de 2013 No. 631.

La forma para tomar una decisión sobre la creación de un servicio no está establecida por la Ley N ° 44-FZ. En la práctica, se formaliza por orden de la dirección de la organización cliente. Además, el gerente del cliente está obligado a desarrollar y aprobar sus propios reglamentos (reglamentos) con base en el Reglamento Modelo.

La legislación no obliga a la aprobación de ningún documento que regule las actividades del director de adquisiciones. Aún no existen formularios recomendados para su uso. Por ejemplo, no se ha desarrollado una descripción de trabajo estándar para un gerente de contratos de una institución presupuestaria.

Al contratar a un empleado al que se le asignarán responsabilidades de gerente de manera continua, o al asignar dichas funciones a un empleado que no las ha desempeñado previamente, el cliente deberá definir las funciones y facultades del empleado en el contrato de trabajo, puesto de trabajo. descripción o normativa.

Modelo de normativa sobre la creación de un contrato de servicio.

Orden de muestra para el nombramiento de un gerente.

Responsabilidades laborales

Tanto el servicio como el gestor de contratos de contratación pública organizan todo el ciclo de la contratación pública: desde la planificación hasta el cumplimiento de todas las obligaciones derivadas del contrato, incluido el pago de los bienes, los servicios prestados y el trabajo realizado.

Veamos las principales responsabilidades laborales que establece la ley sobre el sistema de contratos federales (parte 4 del artículo 38 44-FZ) y el Reglamento Modelo No. 631 (cláusulas 11, 13).

Al planificar la adquisición, los especialistas contractuales responsables del cliente:

desarrollar documentación de planificación (plan y cronograma de adquisiciones) y preparar cambios (si es necesario);
colocar el plan de adquisiciones, cronograma y modificaciones realizadas en el Sistema Unificado de Información;
preparar la justificación documental de la contratación;
Realizar y participar en consultas con proveedores para determinar en mayor medida el estado del entorno competitivo en los mercados de bienes, obras y servicios, seleccionar las mejores tecnologías y soluciones óptimas para satisfacer las necesidades del cliente.

Al organizar las adquisiciones, los especialistas contractuales son responsables de:

desarrollo y colocación de avisos, documentación de adquisiciones y borradores de contratos en el Sistema de Información Unificado;
generación y distribución de invitaciones para participar en la selección de proveedores por medios cerrados;
cálculo y justificación del NMCC;
organización de debates públicos obligatorios sobre adquisiciones;
asegurar el trabajo de la comisión de adquisiciones;
participación de organizaciones de expertos y expertos individuales.

Al realizar la contratación, las personas responsables de la contratación:

realizar directamente adquisiciones y posterior celebración de contratos;
garantías bancarias de estudio;
participar en la consideración de casos de apelación de los resultados de los procedimientos de contratación.

En el proceso de celebración y ejecución de contratos, los especialistas contractuales del cliente están obligados a:

asegurar la celebración del contrato;
organizar la aceptación de bienes o resultados del trabajo realizado, servicios prestados, incluidas las etapas individuales;
autorizar el examen;
crear un comité de aceptación;
asegurar el pago al proveedor.

En caso de cambio y terminación del contrato, el responsable o empleados del servicio contratado:

contactar al artista;
incluir información sobre un proveedor sin escrúpulos en el RNP;
enviar demandas al contratista para el pago de sanciones;
organizar el pago bajo garantía bancaria;
Garantizar la recogida de todos los materiales necesarios para el trabajo posterior de reclamaciones.

Como puede ver, la lista no es cerrada y puede ampliarse y complementarse en función de las necesidades del cliente. Las funciones en la preparación e implementación de adquisiciones se enumeran con más detalle en el Reglamento Estándar.

Si se nombra un gerente de contrato en una organización, las responsabilidades laborales se asignan a dicho empleado tanto de acuerdo con el puesto que ocupa como de acuerdo con su nombramiento para este puesto.

Ejemplo de descripción de trabajo

Responsabilidad

La responsabilidad del responsable del contrato y de los empleados del servicio contratado se especifica en la parte 1 del art. 107 No. 44-FZ. Todos los empleados involucrados en el proceso de adquisiciones de la organización del cliente asumen los siguientes tipos de responsabilidad por las infracciones cometidas:

administrativo;
disciplinario;
ley civil;
delincuente.

Si las autoridades reguladoras, durante las inspecciones o trabajando en una queja, identifican violaciones significativas de la legislación que regula la contratación pública, entonces se puede abrir un caso de infracción administrativa contra los empleados responsables (Cláusula 1, Parte 22, Artículo 99 de la Ley No. 44 ). Dichos trabajadores serán multados como funcionarios (artículos 7.29 a 7.32, 7.32.5, partes 7 y 7.1, artículo 19.5, artículo 19.7.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

En este caso, el cliente podrá recibir:

presentación sobre la eliminación de las causas y condiciones para la comisión de infracciones administrativas (cláusula 1, parte 22, artículo 99 44-FZ, artículo 29.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia);
una orden para eliminar violaciones, obligatoria para la ejecución (cláusula 2, parte 22, artículo 99).

Los responsables de las adquisiciones asumen la responsabilidad disciplinaria en caso de violación de la legislación vigente de la Federación de Rusia y desempeño inadecuado de sus funciones. Al mismo tiempo, la Ley No. 44 no contiene instrucciones directas sobre el procedimiento para someter a este grupo de personas a medidas disciplinarias. Por tanto, si surge la necesidad de sanción, el cliente debe guiarse por la legislación laboral vigente.

Además, la ley sobre el servicio por contrato federal no especifica normas sobre la responsabilidad civil de los empleados del servicio de adquisiciones. El procedimiento para hacer cumplir las normas de dicha responsabilidad se produce de acuerdo con principios generales.

Existe la siguiente regla: si la organización del cliente compensó a terceros por el daño causado por acciones ilegales de los empleados de los servicios de adquisiciones (artículo 1068 del Código Civil de la Federación de Rusia), dicho cliente tiene derecho a presentar un reclamo de devolución contra los infractores (cláusula 1 del artículo 1081 del Código Civil de la Federación de Rusia).

La responsabilidad penal surge si dicho empleado comete actos peligrosos e ilegales, así como si abusa de sus poderes en el ámbito de la contratación pública (artículo 200.4 del Código Penal de la Federación de Rusia).

Qué ha cambiado desde el 01/01/2019

El año 2019 no trajo la necesidad de desarrollar una regulación sobre el gestor de contratos. Para el nombramiento sigue siendo suficiente la decisión del cliente: una orden o instrucción para nombrar a un empleado como gerente con la asignación de las funciones que se establecen en los requisitos del apartado 4 del art. 38 de la Ley N° 44-FZ.

A partir del 1 de enero de 2019, el responsable del contrato ya no podrá ser absolutamente ninguna persona que trabaje en la organización del cliente. Los empleados de servicios y los gerentes de contratos deben tener educación superior o educación profesional adicional en el campo de las adquisiciones. Antes era suficiente con una formación profesional o una formación profesional complementaria.

Agregado al sitio:

1. Disposiciones generales

1.1. Este Reglamento sobre el administrador de contratos (en adelante, el Reglamento) fue desarrollado de conformidad con los requisitos de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para cumplir necesidades estatales y municipales" (en adelante, la Ley Federal) y establece las reglas para organizar las actividades del administrador del contrato al planificar e implementar la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales/municipales.

1.2. El administrador del contrato es designado para garantizar la planificación e implementación de [nombre del cliente estatal/municipal] (en adelante, el Cliente) de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales/municipales (en adelante, el obtención).

1.3. Si el volumen total anual de compras de acuerdo con el plan de adquisiciones (en adelante, el cronograma) excede los 100 millones de rublos, el Cliente crea un contrato de servicio. Si el volumen total anual de compras de acuerdo con el plan de adquisiciones no excede los 100 millones de rublos, el Cliente designa un administrador del contrato.

1.4. El administrador de contratos en sus actividades se guía por la Constitución de la Federación de Rusia, la Ley Federal, la legislación civil de la Federación de Rusia, la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, los actos jurídicos reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales, incluido este Reglamento y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia.

1.5. Los principios básicos para el nombramiento y funcionamiento de un administrador de contratos al planificar e implementar adquisiciones son:

1.5.1. atraer especialistas calificados con conocimientos y habilidades teóricos y prácticos en el campo de las adquisiciones;

1.5.2. acceso gratuito a información sobre las acciones tomadas por el administrador del contrato destinadas a satisfacer las necesidades estatales/municipales, incluidos los métodos de adquisición y sus resultados;

1.5.3. concluir contratos en términos que aseguren el logro más efectivo de resultados específicos para satisfacer las necesidades estatales/municipales;

1.5.4. logro por parte del Cliente de los resultados especificados en la satisfacción de las necesidades estatales/municipales.

1.6. El Gerente de Contrato es designado por el Cliente como la persona responsable de las adquisiciones, incluida la ejecución de cada contrato.

1.7. El gestor del contrato debe tener estudios superiores o formación profesional adicional en el ámbito de la contratación.

2. Responsabilidades funcionales del gestor del contrato

2.1. Las responsabilidades funcionales del administrador del contrato son:

2.1.1. Planificación de adquisiciones.

2.1.2. Organización en la etapa de planificación de adquisiciones de consultas con proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) y participación en dichas consultas para determinar el estado del entorno competitivo en los mercados relevantes de bienes, obras y servicios, determinar las mejores tecnologías y otras soluciones para satisfacer. necesidades estatales/municipales.

2.1.3. Justificación de la contratación.

2.1.4. Justificación del precio inicial (máximo) del contrato.

2.1.5. Discusión pública obligatoria de la contratación.

2.1.6. Soporte organizativo y técnico para las actividades de las comisiones de adquisiciones.

2.1.7. Involucrar a expertos y organizaciones de expertos.

2.1.8. Elaboración y colocación en el sistema de información unificado en materia de adquisiciones (en adelante, el sistema de información unificado) de avisos de contratación, documentación de adquisiciones y borradores de contratos.

2.1.9. Elaboración y envío de invitaciones para participar en la determinación de proveedores (contratistas, ejecutantes) de manera cerrada.

2.1.10. Revisión de avales bancarios y organización del pago de sumas de dinero en garantía bancaria.

2.1.11. Organización de la celebración del contrato.

2.1.12. Organización de la aceptación de los bienes entregados, el trabajo realizado (sus resultados), los servicios prestados, así como las etapas individuales de la entrega de los bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios (en adelante, una etapa separada de la ejecución del contrato) prevista por el contrato, incluida la realización de un examen de los bienes entregados de acuerdo con la Ley Federal, los resultados del trabajo realizado, los servicios prestados, así como las etapas individuales de la ejecución del contrato, asegurando la creación de un comité de aceptación.

2.1.13. Organización del pago de los bienes entregados, el trabajo realizado (sus resultados), los servicios prestados, las etapas individuales de ejecución del contrato.

2.1.14. Interacción con el proveedor (contratista, ejecutante) al cambiar o rescindir el contrato.

2.1.15. Organización de la inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas, ejecutores) de información sobre el proveedor (contratista, ejecutor).

2.1.16. Envío de una solicitud al proveedor (contratista, ejecutante) para el pago de sanciones (multas, sanciones).

2.1.17. Participación en la consideración de casos de apelación de los resultados de la identificación de proveedores (contratistas, ejecutantes) y preparación de materiales para la realización de trabajos de reclamación.

2.2. [Indique el procedimiento para que el administrador del contrato ejerza sus poderes, así como el procedimiento para la interacción del administrador del contrato con otras divisiones del Cliente, la comisión de adquisiciones].

3. Funciones y facultades del responsable del contrato

3.1. El responsable del contrato desempeña las siguientes funciones y atribuciones:

3.1.1. Al planificar compras:

A) desarrolla un plan de adquisiciones, prepara cambios para su inclusión en el plan de adquisiciones, coloca el plan de adquisiciones y los cambios realizados en él en un sistema de información unificado;

B) coloca los planes de adquisiciones en los sitios web del Cliente en la red de información y telecomunicaciones de Internet (si está disponible), y también los publica en cualquier publicación impresa de conformidad con la Parte 10 del Artículo 17 de la Ley Federal;

C) asegura la preparación de la justificación de la compra al elaborar un plan de adquisiciones;

D) desarrolla un cronograma, prepara cambios para su inclusión en el cronograma, coloca el cronograma y los cambios realizados en un sistema de información unificado;

D) organiza la aprobación del plan y cronograma de adquisiciones;

E) determina y justifica el precio inicial (máximo) del contrato, el precio del contrato celebrado con un único proveedor (contratista, ejecutante) al elaborar un cronograma de adquisiciones.

3.1.2. Al determinar proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes):

A) elige el método para determinar el proveedor (contratista, ejecutante);

B) aclara, como parte de la justificación del precio, el precio del contrato y su justificación en los anuncios de contratación, invitaciones a participar en la identificación de proveedores (contratistas, ejecutantes) por medios cerrados, documentación de licitación, documentación de subasta;

C) aclara, como parte de la justificación del precio, el precio del contrato celebrado con un único proveedor (contratista, ejecutante);

D) prepara anuncios de adquisiciones, documentación de adquisiciones (excepto la descripción del objeto de la adquisición), borradores de contratos, cambios en anuncios de adquisiciones, documentación de adquisiciones, invitaciones a participar en la identificación de proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) por medios cerrados;

D) prepara actas de las reuniones de las comisiones de adquisiciones sobre la base de las decisiones tomadas por los miembros de la comisión de adquisiciones;

E) organiza la preparación de una descripción del objeto de la contratación en la documentación de la contratación;

G) proporciona apoyo organizativo y técnico para las actividades de las comisiones de adquisiciones, incluida la garantía de la verificación de:

Cumplimiento de los requisitos establecidos de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia para las personas que suministran bienes, realizan trabajos y prestan servicios que son objeto de contratación;

No liquidar al participante de la contratación, una entidad jurídica, y falta de una decisión del tribunal de arbitraje para reconocer al participante de la contratación, una entidad jurídica o empresario individual, como insolvente (en quiebra) y abrir un procedimiento de quiebra;

No suspender las actividades de un participante en la contratación en la forma prescrita por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia en la fecha de presentación de una solicitud de participación en la contratación;

El participante en la adquisición no tiene atrasos en impuestos, tasas ni deudas por otros pagos obligatorios a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

Ausencia en el registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas, ejecutores) de información sobre el participante de la contratación, una entidad legal, incluida información sobre los fundadores, miembros del órgano ejecutivo colegiado, la persona que desempeña las funciones del órgano ejecutivo único del participante de la contratación. ;

El participante en la contratación (una persona física o el gerente, los miembros del órgano ejecutivo colegiado o el jefe de contabilidad de una persona jurídica) no tiene antecedentes penales por delitos en el ámbito económico;

Posesión por parte del participante de la contratación de derechos exclusivos sobre los resultados de la actividad intelectual;

Cumplimiento de requisitos adicionales establecidos de conformidad con el apartado 2 del artículo 31 de la Ley Federal;

3) asegura la participación de una organización especializada sobre la base de un contrato para realizar determinadas funciones determinadas por el proveedor;

I) garantiza que las instituciones y empresas del sistema penitenciario y las organizaciones de personas discapacitadas reciban ventajas en relación con el precio del contrato que ofrecen;

K) asegura la contratación de pequeñas empresas, organizaciones sin fines de lucro con orientación social, establece el requisito de involucrar a subcontratistas, coejecutores de entre pequeñas empresas, organizaciones sin fines de lucro con orientación social en la ejecución del contrato;

K) colocar en un sistema de información unificado o antes de la puesta en funcionamiento de dicho sistema en el sitio web oficial de la Federación de Rusia en la red de información y telecomunicaciones "Internet" para publicar información sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, prestación de servicios, avisos de adquisiciones, documentación de adquisiciones y borradores de contratos, protocolos previstos por la Ley Federal;

M) publica un anuncio de contratación en cualquier medio o coloca este anuncio en sitios web en Internet, siempre que dicha publicación o colocación se realice junto con la colocación prevista por la Ley Federal;

H) prepara y envía por escrito o en forma de documento electrónico aclaraciones sobre las disposiciones de la documentación de la contratación;

O) garantiza la seguridad de los sobres con las solicitudes de participación en la contratación, la seguridad, la integridad y la confidencialidad de las solicitudes de participación en la contratación presentadas en forma de documentos electrónicos y garantiza la consideración del contenido de las solicitudes de participación en la contratación solo después de abrir los sobres con las solicitudes. para participar en adquisiciones o abrir acceso a solicitudes de participación en adquisiciones presentadas en forma de documentos electrónicos;

P) brinda la oportunidad a todos los participantes de la contratación que presentaron solicitudes de participación en la contratación, o a sus representantes, de estar presentes en la apertura de los sobres con solicitudes de participación en la contratación y (o) abrir el acceso a las solicitudes de participación en la contratación presentado en forma de documentos electrónicos;

P) brinda la oportunidad de recibir información en tiempo real sobre la apertura del acceso a las solicitudes de participación en adquisiciones presentadas en forma de documentos electrónicos;

C) garantiza la grabación de audio de la apertura de sobres con solicitudes de participación en la contratación y (o) la apertura del acceso a las solicitudes de participación en la contratación presentadas en forma de documentos electrónicos;

T) asegura el almacenamiento, dentro de los plazos establecidos por la ley, de los protocolos elaborados durante la contratación, las solicitudes de participación en la contratación, la documentación de la contratación, los cambios realizados en la documentación de la contratación, las explicaciones de las disposiciones de la documentación de la contratación y las grabaciones de audio de la apertura de sobres con solicitudes de participación en adquisiciones y (o) apertura de acceso a solicitudes de participación en adquisiciones presentadas en forma de documentos electrónicos;

U) atrae expertos, organizaciones de expertos;

F) asegura la coordinación del uso de métodos cerrados para identificar proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) en la forma establecida por el órgano ejecutivo federal para regular el sistema de contratos en el campo de la contratación, de conformidad con la Parte 3 del artículo 84 de la Ley Federal. ;

X) asegura el envío de los documentos necesarios para celebrar un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante) con base en los resultados de los procedimientos fallidos para identificar a un proveedor en los casos establecidos por la Ley Federal a las autoridades pertinentes especificadas en el párrafo 25 de la parte 1. del artículo 93 de la Ley Federal;

C) fundamenta en un informe documentado la imposibilidad o inadecuación de utilizar otros métodos para determinar el proveedor (contratista, ejecutante), así como el precio del contrato y otros términos esenciales del contrato en el caso de una compra a un solo proveedor (contratista , intérprete) para celebrar un contrato;

h) asegura la celebración de contratos;

Ш) organiza la inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) de información sobre los participantes en la contratación que han eludido la celebración de contratos.

3.1.3. Al ejecutar, modificar o rescindir un contrato:

A) asegura la aceptación de los bienes entregados, el trabajo realizado (sus resultados), el servicio prestado, así como las etapas individuales de la entrega de los bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios;

B) organiza el pago de los bienes suministrados, el trabajo realizado (sus resultados), los servicios prestados, así como las etapas individuales de la ejecución del contrato;

C) interactúa con el proveedor (contratista, ejecutante) al modificar o rescindir el contrato, aplica medidas de responsabilidad, incluido el envío al proveedor (contratista, ejecutante) de una obligación de pagar sanciones (multas, sanciones) en caso de retraso en el cumplimiento de las obligaciones por parte de el proveedor (contratista, ejecutante) (incluida la obligación de garantía) prevista en el contrato, así como en otros casos de incumplimiento o cumplimiento inadecuado por parte del proveedor (contratista, ejecutante) de las obligaciones estipuladas en el contrato, toma otras acciones en caso de violación por parte del proveedor (contratista, ejecutante) de los términos del contrato;

D) organiza un examen de los bienes suministrados, el trabajo realizado, los servicios prestados, atrae expertos y organizaciones de expertos;

E) si es necesario, garantiza la creación de un comité de aceptación de al menos cinco personas para la aceptación de los bienes entregados, el trabajo realizado o los servicios prestados, los resultados de una etapa separada de ejecución del contrato;

E) prepara un documento de aceptación de los resultados de una etapa separada de ejecución del contrato, así como de los bienes entregados, trabajos realizados o servicios prestados;

G) colocar en un sistema de información unificado o antes de la puesta en servicio de dicho sistema en el sitio web oficial de la Federación de Rusia en la red de información y telecomunicaciones "Internet" para publicar información sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, la provisión de servicios, un informe que contenga información sobre la ejecución del contrato, sobre el cumplimiento de los plazos intermedios y finales para la ejecución del contrato, sobre la ejecución inadecuada del contrato (indicando las infracciones cometidas) o sobre el incumplimiento del contrato y sobre sanciones aplicadas en relación con la violación de los términos del contrato o su incumplimiento, sobre cambios o terminación del contrato durante su ejecución, información sobre cambios en el contrato o terminación del contrato, con excepción de la información que constituya un secreto de estado. ;

H) organiza la inclusión en el registro de proveedores (contratistas, ejecutores) sin escrúpulos de información sobre el proveedor (contratista, ejecutor) con quien se rescindió el contrato por decisión judicial o debido a la negativa unilateral del Cliente a cumplir el contrato;

I) compila y publica en un sistema de información unificado un informe sobre el volumen de compras a pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social.

3.2. El administrador del contrato ejerce otras facultades previstas por la Ley Federal, entre ellas:

1) organiza, si es necesario, consultas con proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) y participa en dichas consultas para determinar el estado del entorno competitivo en los mercados relevantes de bienes, obras, servicios, determinar las mejores tecnologías y otras soluciones para satisfacer necesidades estatales/municipales;

2) organiza una discusión pública obligatoria sobre la adquisición de bienes, obras o servicios, sobre la base de cuyos resultados, si es necesario, prepara cambios para su inclusión en los planes, cronogramas y documentación de adquisiciones o garantiza la cancelación de la adquisición;

3) participa en la aprobación de los requisitos para ciertos tipos de bienes, obras, servicios adquiridos por el Cliente (incluidos los precios máximos de bienes, obras, servicios) y (o) costos estándar para proporcionar las funciones del Cliente y los coloca en un unificado sistema de informacion;

4) participa en la consideración de casos de apelación de las acciones (inacción) del Cliente, incluida la apelación de los resultados de la identificación de proveedores (contratistas, contratistas), y prepara materiales para realizar el trabajo de reclamación;

5) desarrolla borradores de contratos, incluidos contratos estándar del Cliente, términos estándar de contratos del Cliente;

6) verificar las garantías bancarias recibidas como garantía para la ejecución de contratos para el cumplimiento de los requisitos de la Ley Federal;

7) si el Cliente se niega a aceptar la garantía bancaria, informa de ello a la persona que proporcionó la garantía bancaria, indicando los motivos que sirvieron de base para la negativa;

8) organiza el pago de sumas de dinero bajo garantía bancaria en los casos previstos por la Ley Federal;

9) organiza la devolución de los fondos aportados como garantía para la ejecución de solicitudes o garantía para la ejecución de contratos.

3.3. Para el ejercicio de las funciones y facultades especificadas en las cláusulas 3.1, 3.2 de este Reglamento, el administrador del contrato está obligado a cumplir con las obligaciones y requisitos que establece la Ley Federal, incluyendo:

1) no permitir la divulgación de información que haya conocido durante los procedimientos para identificar a un proveedor (contratista, ejecutante), excepto en los casos expresamente previstos por la legislación de la Federación de Rusia;

2) no llevar a cabo negociaciones con los participantes en la contratación hasta que se identifique al ganador del proveedor (contratista, ejecutante), excepto en los casos expresamente previstos por la legislación de la Federación de Rusia;

3) involucrar, en los casos, en la forma y teniendo en cuenta los requisitos previstos por la legislación vigente de la Federación de Rusia, incluida la Ley Federal, expertos y organizaciones de expertos en su trabajo.

3.4. Al centralizar la contratación de conformidad con el artículo 26 de la Ley Federal, el administrador del contrato ejerce las funciones y facultades previstas en los párrafos 3.1, 3.2 de este Reglamento y no se transfieren al organismo autorizado correspondiente, institución autorizada, que ejerce la autoridad para determinar proveedores. (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes).

4. Responsabilidad del gestor del contrato

4.1. Cualquier participante en la contratación, así como las asociaciones públicas y las asociaciones de personas jurídicas que ejercen el control público, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, tienen derecho a apelar ante los tribunales o en la forma prescrita por la Ley Federal, ante el organismo de control en el campo de la adquisición, acciones (inacción) del administrador del contrato, si dichas acciones (inacción) violan los derechos e intereses legítimos del participante de la adquisición.

Uno de los requisitos de la Ley Federal No. 44-FZ es la creación de un servicio por contrato o el nombramiento de un administrador del contrato. Intentemos comprender qué hace el servicio contratado y por qué el cliente necesita la comisión en nuestro artículo.

Creación de un contrato de servicio.

Servicio por contrato- Se trata más bien de una funcionalidad asignada que del nombre del departamento que realiza las adquisiciones para las necesidades estatales y municipales. El servicio por contrato opera sobre la base del Reglamento formalizado sobre el Servicio por Contrato (Reglamento), el cual se desarrolla sobre la base del Reglamento Modelo sobre el Servicio por Contrato, aprobado por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico No. 631 de 29 de octubre. 2013.

El contrato de servicio del cliente se crea si el volumen total anual de compras, de acuerdo con el cronograma, excede los 100 millones de rublos (Parte 1 del artículo 38 de 44-FZ). Si el cliente no tiene un servicio contratado y con el volumen total de compras anuales del cliente no supera los 100 millones de rublos, asignado a administrador del contrato (parte 2 del artículo 38 44-FZ).

No es necesario crear una unidad estructural especial: un servicio por contrato puede funcionar sin crear una (Parte 1, artículo 38 de la Ley No. 44-FZ). En este último caso, el cliente deberá aprobar la composición permanente de los empleados que desempeñan las funciones del servicio contratado (cláusula 2, cláusula 6 del Reglamento Modelo).

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Pregunta: ¿Puede un cliente crear varios contratos de servicios?

Respuesta: La Ley No. 44-FZ, así como la Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 29 de octubre de 2013 No. 631, no prevén el derecho del cliente a crear varios contratos de servicios. Por tanto, el cliente no tiene derecho a crear varios contratos de servicios.

Composición del contrato de servicio del cliente.

El cliente deberá aprobar de forma independiente la estructura y determinar el número de empleados del servicio contratado, teniendo en cuenta que no puede estar formado por menos de dos personas (cláusula 7 del Reglamento Modelo).

Independientemente de la forma en que se cree el servicio contratado, el cliente debe designar a su titular (cláusula 9 del Reglamento Modelo). Si un servicio por contrato se crea en forma de una unidad estructural separada, está dirigido por el jefe de esta unidad. El servicio por contrato sin la formación de una unidad separada está a cargo del jefe del cliente o uno de sus suplentes.

¡Importante! Si la inclusión de empleados individuales en el contrato de servicio está asociada con un cambio o ampliación de su función laboral y, en consecuencia, con un cambio en el contrato de trabajo, entonces dicha inclusión solo podrá llevarse a cabo con el consentimiento de estos empleados y sujeto a los cambios apropiados que se realicen en las descripciones de sus puestos.

Pregunta: ¿Tiene el cliente derecho a incluir a una persona en el servicio contratado (designarlo como administrador del contrato) sobre la base de un acuerdo de derecho civil (acuerdo civil)?

Respuesta: No, no tienes ningún derecho. Según la parte 2 del art. 38 de la Ley N ° 44-FZ, solo un funcionario del cliente puede ser administrador de contratos. Es decir, las funciones de empleados de servicios por contrato no pueden asignarse a personas que no tengan una relación laboral o oficial con el cliente. El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia coincide con esta opinión en la Carta No. OG-D28-834 del 31 de enero de 2014.

Requisitos de educación para empleados de servicios por contrato

Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia en P carta de 11.08.2013 No. OG-D28-15539 explicó que pDespués del 1 de enero de 2017, todos los empleados de servicios por contrato deberán tener una educación superior (sin tener en cuenta el perfil) o una educación profesional adicional en el campo de las adquisiciones ( Letras Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de fecha 06/04/2016 No. D28i-841,de fecha 13 de mayo de 2016 No. D28i-1220). En la carta conjunta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia No. 5594-EE/D28i, el Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia No. AK-553/06 del 12 de marzo de 2015 “Sobre la dirección de las recomendaciones metodológicas”, se Es una recomendación establecer un período mínimo para el dominio de programas profesionales adicionales, independientemente de las tecnologías de formación utilizadas, de al menos 108 horas (cláusula 2.3 de las Recomendaciones Metodológicas).

Los requisitos para el nivel de educación de los miembros de la comisión de adquisiciones son menos estrictos.La comisión de adquisición por parte del cliente incluye:

personas que hayan recibido una reconversión profesional o una formación avanzada en el ámbito de la contratación,
personas con conocimientos especiales relacionados con el objeto de la contratación.

Es decir, el cliente puede incluir en la comisión de adquisiciones a personas que no tengan educación superior o educación profesional adicional específicamente en el campo de las adquisiciones, pero Tener conocimientos especiales relacionados con el objeto de la contratación. ( Letras Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 23 de septiembre de 2013 No. D28i-1070, cláusula 1 carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 22 de mayo de 2014 N D28i-777).
La cuestión de la necesidad de formación y formación avanzada de los empleados la decide el cliente de forma independiente (CartaMinisterio de Desarrollo Económico de Rusia de 29 de abril de 2016 No. D28i-1129).
El documento que confirma la presencia de educación profesional (secundaria o superior) es un diploma, y la mejora o asignación de calificaciones basadas en los resultados de una educación profesional adicional se confirma mediante un certificado de formación avanzada o un diploma de reciclaje profesional (Parte 7, Parte 10 del artículo 60 de la Ley de Educación).

Orden sobre la creación de un contrato de servicio con el cliente.

La organización decidió crear un servicio por contrato. La forma para tomar tal decisión no está establecida por la Ley N ° 44-FZ. Como regla general, se emite en forma de orden: en cualquier forma, en papel.

Qué se debe indicar en el pedido:

apellido, nombre, patronímico, cargo del jefe del servicio contratado;
la unidad estructural a la que se confían las funciones del servicio por contrato, o los apellidos, nombres, patronímicos, cargos de los empleados del servicio por contrato;
el período para la preparación por parte del jefe del servicio por contrato de documentos (reglamentos de trabajo, instrucciones, etc.) que definen las responsabilidades laborales y las responsabilidades personales de los empleados del servicio por contrato (cláusula 10 del Reglamento Modelo).

Quien compila: funcionario autorizado.

Quien afirma: el gerente del cliente o su representante autorizado.

Periodo de aprobación: a más tardar al comienzo del ejercicio financiero en el que el volumen total anual de compras (AGV) del cliente supere los 100 millones de rublos. Si el SGOZ excede el monto especificado como resultado de la aprobación de montos adicionales de financiamiento al cliente, a más tardar en la fecha en que se le comunique la decisión pertinente (Parte 1, artículo 38 de la Ley N ° 44-FZ).

¿Qué hace el servicio de contrato y el administrador de contrato?

El servicio por contrato organiza todo el ciclo de adquisiciones para las necesidades del cliente: desde la planificación hasta el cumplimiento de todas las obligaciones bajo el contrato, incluido el pago de los bienes suministrados, los servicios prestados y el trabajo realizado.

En la etapa de planificación de adquisiciones, el servicio del contrato (gerente de contrato) desarrolla un plan de adquisiciones, un cronograma de adquisiciones, realiza cambios y coloca la documentación en el Sistema de Información Unificado. Además, el contrato de servicio garantiza la preparación de la justificación de la contratación, determina y justifica el NMC y los precios del contrato celebrado con un único proveedor.

Funciones del contrato de servicios a la hora de determinar proveedores:

elegir un método, aclarar el NMC, organizar la preparación de una descripción del objeto de la adquisición;
preparación de avisos, documentación, proyectos de contratos, actas de reuniones de comisiones;
apoyo organizativo y técnico para las actividades de las comisiones;
asegurar la provisión de beneficios al sistema penal y las organizaciones de discapacitados, la adquisición de pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro de orientación social (SMP y SONO);
aclaración de las disposiciones de la documentación;
garantizar la seguridad de los sobres, garantizar las grabaciones de audio, almacenar documentos;
asegurar el acuerdo con un único proveedor;
asegurar la celebración de contratos, inclusión de los participantes que evaden las adquisiciones en el RNP.

Al ejecutar, modificar o rescindir un contrato, el servicio del contrato se dedica a:

aceptación de bienes, obras, servicios (GWS), organización del pago y examen de GWS;
interacción con el proveedor al momento de modificar o rescindir el contrato, aplicando medidas de responsabilidad, incluida la inclusión en el RNP;
publicar un informe sobre la ejecución del contrato en el Sistema de Información Unificado; compilar y publicar en el Sistema de Información Unificado un informe sobre el volumen de compras a SMP y SONO;
organiza consultas con proveedores, así como debates públicos obligatorios sobre adquisiciones;
participa en la discusión de los requisitos para ciertos tipos de GWS y costos regulatorios;
desarrolla borradores de contratos, incluidos los estándar;
verifica las garantías bancarias e informa sobre la negativa a aceptar la garantía; organiza el pago de fondos bajo garantía bancaria;
organiza la devolución de los fondos depositados como garantía.

Comisiones de clientes

Para el procedimiento de identificación de proveedores, el cliente crea una comisión de adquisiciones: este es un organismo que trabaja de manera colegiada, creado por el cliente para identificar proveedores si la adquisición se realiza por medios competitivos.

Tenga en cuenta que para realizar una compra a un solo proveedor, no es necesario crear una comisión (Parte 1, artículo 39 de 44-FZ).

Según la legislación vigente, el cliente tiene derecho a crear una comisión tanto para realizar una compra específica como para determinar el proveedor de una de las formas, así como para realizar todas las compras independientemente del método de determinación del proveedor (comisión única ).

La Ley 44-FZ limita únicamente el número mínimo de miembros de la comisión, mientras que su número máximo no está limitado. Requisitos para el número mínimo de miembros de la comisión: al menos cinco personas para comisiones competitivas, de subasta, únicas, al menos tres personas para otras comisiones.

El cliente incluye en la comisión principalmente a personas que han recibido una reconversión profesional o capacitación avanzada en el campo de la contratación, así como a personas con conocimientos especiales relacionados con el objeto de la contratación (Parte 5 del artículo 39 de 44-FZ), es decir, la mayoría de los miembros de la comisión deben tener conocimientos y experiencia en adquisiciones.

Si las compras planificadas no tienen detalles específicos y no se requiere la participación de ciertos especialistas en el trabajo de la comisión, se recomienda crear una comisión única para realizar todas las compras, independientemente del objeto de compra y el método de determinar el proveedor.

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Como toda industria que requiere calificaciones adecuadas, el Sistema Federal de Contrataciones Públicas obliga a los clientes a mejorar sus conocimientos. Se afirma que es necesario mejorar constantemente los conocimientos y habilidades en el ámbito de la contratación pública, ya que tanto la realización de los procedimientos como la ejecución de los contratos dependen de la profesionalidad de los funcionarios.

Requisitos de educación para empleados de servicios por contrato

La capacitación en adquisiciones 44-FZ juega un papel importante en la realización de procedimientos de adquisiciones, ya que los empleados de las organizaciones que realizan adquisiciones en el marco de la Ley Federal No. 44, que consisten en y, deben cumplir con los requisitos de la ley. Así, por ejemplo, la comisión debe estar formada por personas que hayan recibido una formación adecuada en el campo de las actividades de contratación o tengan competencias relacionadas con el objeto del pedido. Además, los miembros del servicio contractual, al igual que el gerente, deben haber completado estudios superiores especializados en contratación pública, o haber realizado cursos de formación avanzada o de reciclaje profesional.

Un empleado que no haya recibido educación especial presencial o a distancia no puede ser nombrado gerente de contrato según 44-FZ.

Además, se pueden utilizar estándares profesionales (o estándares profesionales) para considerar aplicaciones especializadas, pero por el momento el requisito no está regulado ni por 44-FZ ni por 223-FZ. Actualmente, se han aprobado dos normas profesionales en materia de adquisiciones: para especialistas y para peritos - órdenes del Ministerio de Trabajo y Protección Social de 10 de septiembre de 2015 No. 625n y 626n, respectivamente.

Donde estudiar

La forma de formación en contratación pública puede ser cualquiera: a tiempo completo, a tiempo parcial o a distancia. Hoy en día, la educación a distancia es popular de acuerdo con 44-FZ, lo que aumenta significativamente la profesionalidad del cliente sin interrumpir sus actividades principales.

La forma de formación en sí no está regulada, pero los términos y alcance del programa educativo deben cumplir con la Ley Federal de Contrataciones Públicas No. 44:

para empleados de servicios por contrato y miembros de comisiones, el programa debe tener al menos 108 horas;
para gerentes: al menos 40 horas.

Hoy en día, hay muchas instituciones educativas públicas que brindan capacitación en el campo de la contratación pública en cualquier forma:

Instituto de Contratación Pública, Moscú;
RANEPA, Centro para el Desarrollo de la Política de Competencia y el Orden Estatal, Moscú;
HSE, Instituto de Gestión de Compras y Ventas, Moscú;
Academia Interregional de Formación Avanzada, Penza;
Academia de Relaciones Contractuales, Moscú.

En estas y otras instituciones, es posible estudiar 44-FZ de forma remota con la emisión de un certificado que le permite realizar actividades de contratación laboral en organizaciones estatales y municipales.

Cómo comprar servicios educativos

Le permite adquirir dichos servicios. O puede organizar un procedimiento competitivo.

La biblioteca EIS se proporciona para la contratación pública de servicios educativos, esto permite evitar errores durante el procedimiento de contratación, así como abusos por parte del cliente.