В соответствии с действующим законодательством, основным способом удовлетворения государственных нужд в области поставок требуемых товаров, работ, услуг, являются госзакупки. Заказ на госзакупки размещается двумя способами: конкурентным (путём проведения торгов) и неконкурентным (без проведения торгов).
Конкурентная форма размещения заказов сводится к отбору поставщиков по заранее выбранным критериям. Основным принципом госзакупок в данном случае является равноправное состязательное участие. Госконтракт заключается с победителем, удовлетворяющим требованиям документации заказчика, предложившим наиболее выгодные условия договора.
Виды торгов по 44 ФЗ
Закон № выделяет следующие формы торгов:
- конкурс
- аукцион
- запрос
- котировок
- запрос предложений
- двухэтапный конкурс
Конкурс
Конкурс, как способ госзакупок, применяется для определения поставщика в отношении сложных дорогостоящих поставок. Победитель конкурса определяется в совокупности по нескольким критериям, в том числе, таким как качество, цена, наличие успешного опыта аналогичных поставок.
Аукцион
Аукцион отличается от конкурса тем, что основным критерием выбора поставщика является цена. Госконтракт заключается с участником, который выставил наименьшую стоимость поставок.
Как в случае конкурса, так и в случае аукциона заказчик в соответствующих торговых системах размещает заявку на госзаказ с описанием требований к поставляемым товарам, работам, услугам, и в течение установленного срока принимает заявки участников. К торгам допускаются заявки, направленные в сроки и составленные с учётом изъявляемых требований. После наступления условленной даты прием заковок прекращается и начинается рассмотрение полученных предложений.
Электронный аукцион
Данные виды торгов могут проводиться так же в электронной форме через специализированные торговые площадки. Такой способ набирает все большую популярность, так как значительно упрощает процедуру госзакупок и является доступным для большого круга участников и прочих заинтересованных лиц. Для участия в электронных торгах поставщик должен иметь аккредитацию на соответствующей площадке и электронную цифровую подпись.
Запрос котировок
Особенностью такого способа торгов, как запрос котировок, является то, что заказчик посредством единой информационной системы и электронных каналов связи направляет заявку на заключение госконтракта неограниченному кругу лиц. Контракт заключается с поставщиком, предложившим наименьшую цену.
Запрос предложений
Запрос предложений – конкурентный способ осуществления госзакупок, при которых заказчик информирует потенциальных поставщиков об имеющихся потребностях и приглашает подавать соответствующие заявки.
Следует отметить, что последние два способа проведения торгов проводятся только в определенных случаях при соблюдении установленных ограничений на сумму контракта, виды закупаемых товаров, работ, услуг, и с учётом прочих условий.
Подвиды торговых процедур
В деловой практике приняты так же другие способы классификации торгов. Так, зависимости от способов привлечение участников выделяются открытые, закрытые торги и с ограниченным участием. Открытые торги, как правило, проводятся в электронной форме, и принять в них участие может любой желающий. Открытая процедура необходима для привлечения максимального количества участников.
В отдельных случаях заказчик может выставлять определённые требования к квалификации поставщика – наличию необходимого опыта, лицензий, допусков, членстве в специализированных саморегулируемых организациях. Такая форма определения поставщика является торгами с ограниченным участием и призвана не допустить участников, не удовлетворяющих заявленным критериям.
Закрытая форма торгов проводится преимущественно в отношении госзакупок, составляющих государственную тайну. К процедуре допускаются ограниченное количество компаний, получивших приглашение от заказчика.
Извещение должно содержать:
- Адрес сайта электронной площадки
- Дату окончания рассмотрения заявок
- Дату проведения торгов (только рабочий день)
- Размер обеспечения заявки
- Преимущества для поставщиков, например, малого бизнеса
- Требования к поставщику товара, работы, услуги
- Исчерпывающий перечень документов
- Ограничения для иностранных товаров и юридических лиц
Документация должна содержать:
- Наименование и описание закупки
- Описание условий контракта, срок подписания
- Требования к заявке участника
- Даты окончания срока подачи, рассмотрения заявок и проведения торговой сессии
- Размер и условия обеспечения контракта
- Информацию об ответственном лице заказчика, контактные данные
- Порядок разъяснения заказчиком положений документации
- Проект контракта
Документация не может содержать требований к оформлению и форме заявки.
Запрос разъяснений на электронный аукцион по 44-ФЗ
Если вы нашли ошибки, противоречия или неточности в документации, то не позднее, чем за 3 дня до окончания подачи заявок вы можете подать в свободной форме запрос на разъяснение положений аукционной документации в виде файла, подписанного ЭЦП на торговой площадке.
Иначе, заказчик обязан внести изменения в документацию, опубликовать новые редакции с обнулением сроков подачи заявок. Это является распространенным явлением, поэтому не бойтесь задавать вопросы, тем более, это происходит анонимно.
Если ответ на запрос о даче разъяснений оказался не полным или формальным, подайте запрос еще раз. Можно направить три запроса на один аукцион по ФЗ-44. Разъяснения не должны изменять суть документации и противоречить ей.
Заявка на электронный аукцион по 44-ФЗ
Чтобы участвовать в аукционе по 44-ФЗ нужно подать заявку и прикрепить документы в личном кабинете электронной площадки.
Электронный аукцион по 44-ФЗ устроен так, что участник сначала вносит сначала обеспечение заявки, затем контракта (в случае победы).
Если не провести тщательный анализ и просчет закупки, можно потерять деньги и попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому хорошо изучите документацию.
Обеспечение заявки участника электронного аукциона по 44-ФЗ
Заказчик обязан установить обеспечение заявки по 44-ФЗ . В аукционе в электронной форме оно может быть только денежное.
Как проходит электронный аукцион по 44-ФЗ
В первый рабочий день после истечения 2 дней с даты рассмотрения 1-х частей заявок , торговая площадка проводит электронный аукцион по 44-ФЗ (торговую сессию). Процедура проведения приведена в 68 статье ФЗ-44.
Электронный аукцион начинается в рабочий день по местному времени (часовому поясу) заказчика. По времени поставщика это может быть рано утром или поздно ночью и захватить выходной день.
В среднем электронный аукцион по 44-ФЗ длится от 1-2 часа. Иногда торги растягиваются на 10 часов и больше.
Аукцион по ФЗ-44 проходит путем снижения начальной цены. Допустимый диапазон снижения цены называется шагом аукциона. Минимальный шаг равен 0,5%, а максимальный составляет 5%.
Время подачи следующего ценового предложения составляет 10 минут, поэтому при наличии опыта и железных нервов, вы вполне успеете отвлечься на чашечку кофе, а нервничать будут ваши конкуренты.
Иногда случается, что участники электронного аукциона 44-ФЗ любой ценой хотят заполучить контракт. Если цена падает до 0,5% от максимальной, то начинаются торги на повышение цены за право заключить контакт с заказчиком. То есть победитель еще и сам заплатит заказчику (и это легально и не считается подкупом).
Предел такой щедрости ограничен 100 млн. рублей.
Подобный расчет используется участниками торгов на проектирование, разработку технических заданий, когда победитель планирует победить на втором этапе и заработать гораздо больше, чем вложил.
После истечения 10 минут от последнего предложения торговая сессия… продолжается! Другие участники могут улучшить свои предложения и приблизить или сравнять их с ценой победителя.
Доподача в электронном аукционе по 44-ФЗ длится еще в течение 10 минут после поступления последнего предложения.
Протокол проведения торгов электронная торговая площадка публикует в течение получаса с момента его завершения. Далее в течение часа оператор электронной площадки направляет заказчику на рассмотрение вторые части заявок .
До истечения 7-дневного срока заказчик должен провести их рассмотрение и опубликовать протокол подведения итогов.
Заключение контракта по итогам электронного аукциона по 44-ФЗ
Контракт может быть заключен не ранее 10 дней с даты публикации протокола подведения итогов.
В течение 5 дней с момента публикации протокола заказчик отправляет победителю через электронную площадку проект контракта для подписания. У победителя есть 5 дней, чтобы подписать его и внести обеспечение.
Если по проекту возникают разногласия, заказчику направляется протокол разногласий. У заказчика есть 3 рабочих дня на рассмотрение протокола разногласий и направление исправленного или исходного проекта контракта с описанием причин отказа (без своей подписи).
Участник в течение 3 рабочих дней подписывает госконтракт. Затем заказчик в течение 3 рабочих дней размещает подписанный им и заключенный контракт. Таким образом, разногласия могут занять 9 рабочих дней.
Обеспечение контракта электронного аукциона по 44-ФЗ
Обеспечение контракта вносится денежными средствами или предоставлением банковской гарантии . Банк должен быть из реестра Минфина, а сама гарантия опубликована на официальном сайте в реестре банковских гарантий. Срок действия банковской гарантии должен быть на 1 месяц больше срока контракта.
Признание участника электронного по 44-ФЗ уклонившимся от подписания контракта
Победитель аукциона признается уклонившимся и теряет договор, обеспечение, банковскую гарантию, если:
- Не направил подписанный контракт в установленные сроки
- Направил протокол разногласий по истечению 13 дней с даты итогового протокола
Заказчик вправе через суд взыскать убытки не покрытые суммой обеспечения.
Множество компаний, почти дошедших до финиша, сходят с дистанции по нескольким причинам:
- Отрезвляются и понимают, что погорячились с ценой победы и не потянут госконтракт
- Не могут закупить товар по расчетной цене или провести закупку из-за отказа поставщика
- Не могут найти деньги на обеспечение контракта и получить банковскую гарантию
- Серые банковские гарантии отклоняет заказчик после проверки по реестру
В 2016 году более 4800 участников закупок по 44-ФЗ попали в реестр недобросовестных поставщиков, их места на пьедестале заняли другие компании.
Калькулятор сроков электронного аукциона по 44-ФЗ
Калькулятор сроков аукциона по 44-ФЗ в виде таблицы позволяет провести расчетов сроков каждого этапа.
Этап аукциона Срок Этап отсчета срока Окончание подачи заявок Размещение извещения Обеспечение заявки Одновременно Подача заявки на площадке Решение о внесении изменений в извещение аукциона 2 дня до Окончание подачи заявок Размещение изменений в извещение 1 день после Принятие решение об изменении извещения Продление срока подачи при внесении изменений 15 дней (7 дней - до 3 млн.) после Внесение изменений в извещение Запрос разъяснений документации 3 дня до Окончание подачи заявок Размещение разъяснения 2 дня после Поступление запроса разъяснений 7 дней после Окончание подачи заявок Проведение аукциона 2 дня после Рассмотрение первых частей заявок Протокол проведения аукциона 30 минут после Окончание аукциона Рассмотрение вторых частей заявок 3 рабочих дня после Протокол проведения аукциона Протокол подведения итогов 1 рабочий день после Подписание протокола рассмотрения вторых частей Размещение проекта контракта 5 дней после Протокол подведения итогов Подписание проекта контракта победителем 5 дней после Размещение контракта Размещение протокола разногласий победителем 13 дней после Протокол подведения итогов Рассмотрение протокола разногласий заказчиком, доработанный проект контракта 3 рабочих дня после Размещение протокола разногласий 3 рабочих дня после Размещение доработанного проекта контракта Размещение подписанного контракта заказчиком 3 рабочих дня после Подписание доработанного проекта контракта победителем Обеспечение контракта Одновременно Подписание проекта контракта Заключение контракта 10 дней после Протокол подведения итогов Помощь в электронном аукционе по 44-ФЗ
В данной статье мы затронули лишь некоторые процессуальные и практические моменты проведения торгов в электронной форме. Мы готовы оказать любую
После подтверждения аккредитации необходимо открыть спецсчет в банке. На него переводятся средства для обеспечения заявки аукциона .
Сумма обеспечения каждого аукциона устанавливается заказчиком в пределах от 0,5% до 5% от начальной цены контракта . В случае выигрыша и отказа от контракта эти средства удерживаются и переводятся заказчику. Пока не состоится электронный аукцион, эти деньги будут заблокированы.
Если вы не выиграете, то обеспечение вернется в течение 5 рабочих дней. Если вы победите, то обеспечение заявки тоже вернется, но после внесения обеспечения контракта и его подписания.
Шаг 5. Подача заявки на аукцион
Заявку на аукцион можно подать, если на лицевой счет зачислены средства для ее обеспечения.
- Электронный аукцион на площадке ищется по реестровому номеру
- Заполняются формы заявки в личном кабинете, загружаются документы
- Каждый файл и итоговая форма заявки подписываются ЭЦП
После подачи каждой заявке присваивается порядковый номер. На некоторых площадках он соответствует количеству поданных заявок, по нему можно определить сколько всего участников. Если возникли сомнения в правильности документов, заявку можно отозвать и подать заново. Ей будет присвоен новый порядковый номер.
Шаг 6. Рассмотрение первых частей заявок
Аукционная комиссия заказчика до 7 дней рассматривает первые части заявок и выносит решение: допустить до электронных торгов или отклонить. Название компании в первой части засекречено до момента рассмотрения вторых частей.
По итогам рассмотрения на площадке публикуется протокол с номерами заявок и решением о допуске. Названия компаний остаются скрытыми.
Шаг 7. Участие в электронном аукционе
В случае допуска к процедуре торгов важно не пропустить время проведения электронного аукциона. Обычно это третий рабочий день после публикации протокола допуска.
Возможен конфуз с часовыми поясами. Аукцион может проходить рано утром или ночью, длиться часами. Нужен надежный интернет и резервный канал, источник бесперебойного питания или ноутбук (и зарядное устройство!), проверка работоспособности ЭЦП.
Накладок происходит в разы больше, чем можно вообразить.
Как проводится аукцион. Когда на площадке открывается торговая сессия, участники могут подавать ценовые предложения. Шаг аукциона составляет от 0,5 до 5% от начальной цены контракта. Время на подачу предложения – 10 минут . После каждой новой ставки 10 минут отсчитываются заново.
У вас всегда есть 10 минут на принятие решения о новой ставке.
Можно успеть выпить чашечку кофе, принять и согласовать решение. По истечении десяти минут с момента последней ставки основные торги завершаются. Первое место занимает предложение с минимальной ценой. Но это еще не все.
Начинается вторая часть торговой сессии, где любой участник может поставить цену вне шага аукциона и занять второе место.
На это есть 10 минут. В случае отклонения заявки победителя аукциона по вторым частям, контракт будет подписан со следующим по очереди участником. Доподача в электронном аукционе — это важный этап, увеличивающий вероятность победы.
1. Что представляет собой электронный аукцион, понятие
Формулировку об электронных торгах можно прочесть в статье под номером 44, в 59 ее части. Аукцион которых проходит в электронном формате - это один из видов аукционов, при осуществлении которого, данные о предстоящих торгах оглашаются широкой аудитории, путем размещения сведений об его осуществление в ЕИС. Оповещение об осуществление такового вида закупки, предъявляет единые условия ко всем членам торгов. Данный аукцион осуществляет оператор ЭТП.
Иными словами, мы можем сказать, что:
Аукцион который проводят на веб-ресурсе - это определенный вид торгов, проводимый оператором ЭТП на площадке в сети Интернет. Победителем данного аукциона, считается претендент, предложивший во время торгов самую минимальную суммарную стоимость договора. Это регламентирует 44-ФЗ в своих статьях 59-71.
2. Требования к участникам электронного аукциона по 44-ФЗ с 1 июля 2018 года
Исходя из требований пункта 4 статьи 3 в 44-ФЗ, принять участие в аукционе на может любое юр.лицо вне зависимости от формы собственности, места фактического проживания или происхождения денежного капитала (исключение составляют лица, которые были зарегистрированы в офшорной зоне) или физ. лицо, а так же ИП.
Требования регламентируется частями 1.1, 2 и 2.1 в статье 1, а также 31 статьей в 44-ФЗ.
Если говорить исключительно об ожидаемых изменениях, то можно отметить что льготные условия участия в аукционах для субъектов среднего и малого предприятия больше не будут как данности, а вот проведение любых форм аукционов кроме ряда исключений будет возможно только в электронном виде и только на ЭТП, которые одобрит Правительство, список площадок пока остается тот же. Больше об изменениях вы можете прочитать в нашей статье
Испытываете сложности с участием в торгах?
Заключайте выгодные контракты как единственный поставщик, напрямую без участия в тендерах!
3. Алгоритм действий при проведении электронного аукциона для заказчика
Шаг 1 - Процесс подготовки к проведению аукциона в электронной форме
Заказчик организовывает и планирует будущую закупку, собирает комиссию для аукциона, составляет положение о комиссии.
Шаг 2 - Процесс подготовки документации для проведения аукциона в электронной форме.
Заказчик разрабатывает документы об аукционе (НМЦК, техзадание, инструкция, общее положение и т.д.)
Тут заказчик должен разместить объявление в ЕИС, на веб-ресурсе www.zakupki.gov.ru , извещения и сопутствующую документацию.
Рассмотрение первых частей заявок и составление протокола рассмотрения.
Рассмотрение вторых частей заявок и выявляет победителя. Составляет протокол итогов.
Ниже мы подробнее рассмотрим действия каждой из сторон закупки.
Подпишитесь и работайте с предоплатой от заказчика, не замораживайте свои средства!
4. Действия конкурсанта при проведении электронного аукциона
Шаг 1 - Получение ЭЦП
Для того, чтобы участвовать в аукционе, который проходит в электронном формате, как и для прохождения аккредитации на выбранной ЭТП, исполнитель должен иметь . При необходимости оформить такую подпись, вы можете получить ее ь.
Шаг 2 - Аккредитация на ЭТП
Шаг 3 - Поиск сведений об аукционе проходящем в электронном виде
Исполнитель ищет подходящее извещение на официальном сайте ЕИС, после чего сохраняет информацию на свой ПК. Информацию также можно получить на самой электронной площадке.
Шаг 4 - Изучение аукционных документов
Изучение информации о проведении аукциона и принятие решения: принимать участие или же нет. При положительном решении, переход к следующему шагу.
Шаг 5 - Отправка капитала на торговую площадку
На этом этапе, необходимо внести n-сумму на электронный счет площадки. Это делается для обеспечения участия в выбранном аукционе. Когда деньги приходят на счет, исполнитель оплачивает заявку.
Обратите внимание, при НМЦК до 3 млн.р, размер обеспечения - 1% от НМЦК.
При НМЦК свыше 3 млн.р - размер обеспечения варьируется от 0,5% - 5% от НМЦК.
СМП, системы уголовной исполнительной власти, инвалидные организации и некоммерческие социально-ориентированные организации внося обеспечение в размере - не более чем 2% от НМЦК.
Шаг 6
- Заявка
Это один из главных этапов, исполнитель подготавливает свою заявку, которая должна состоять из двух частей, прикладывает к ней доп.документы, производит заверение электронной печатью и отправляет все собранные данные оператору ЭТП. Как только заявка будет отправлена, капитал, необходимый для обеспечения заявки, блокируется системой. Помощь в оформлении документов можно получить .
Шаг 7 - Участие в торгах.
После того, как заявка попадает к заказчику, она проходит отбор и проверку на выполнение всех требований. Если заявка составлена грамотно и правильно, то она участвует в аукционе. Исполнитель должен установить день, когда будет подано ценовое предложение. Более подробно об этом, мы поговорим ниже.
Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!
