Відповідно до частини 23 статті Закону № 112 «Про контрактну систему», працівником контрактної служби або контрактним керуючим може бути особа, яка має будь-яку вищу освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень.
З цієї статті ви дізнаєтесь:
- що вимагають замовники від контрактного керуючого;
- яку освіту повинен мати працівник контрактної служби;
- які обов'язки виникають у контрактного керуючого відповідно до положення про контрактну службу установи;
- становище (регламент) про контрактну службу установи;
- перенавчання контрактних управляючих.
Відповідно до частини 23 статті Закону № 112 «Про контрактну систему», працівником контрактної служби або контрактним керуючим може бути особа, яка має будь-яку вищу освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень. З січня – вже у сфері закупівель з 44-ФЗ.
Іноді цю тезу замовники неправильно розуміють. Адже у законі буквально написано, що будь-яка вища освіта теоретично підходить. Будь вона технічна, економічна, гуманітарна освіта - людина може йти працювати в контрактну службу. Насправді ж виходить зовсім інакше. Вища освіта у контрактного керуючого має бути обов'язково, але до неї має додаватися додаткова освіта саме у сфері держзакупівель.
Існує спільний лист Мінеко та Міносвіти, який рекомендує мінімальний термін освоєння програм, незалежно від використаних технологій, не менше 108 годин, за винятком випадків, описаних у пункті 2.4 методичних рекомендацій.
У цьому пункті йдеться про програми з метою навчання керівника організації замовників. Для них мінімальний термін навчання за такими програмами може бути знижений до 40 годин. Таким чином, для більшості співробітників підвищення кваліфікації має бути не менше ніж 108 годин.
Що вимагають замовники від контрактного керуючого
Наведемо конкретний приклад вакансії, яку було знайдено в Інтернеті. Вакансія відноситься до Москви. У зв'язку з цим, природно, дохід – від 46 тисяч рублів. Розглянемо які вимоги пред'являють до контрактним управляючим. Кандидат повинен мати досвід роботи від 3 до 6 років, а також вищу освіту.
Список посадових обов'язків контрактного керуючого може змінюватись, але у конкретного замовника він такий:
- робота з організації проведення держзакупівель, конкурсів, аукціонів в електронній формі, запитів котирувань, закупівель через електронний магазин; робота в ЄАІСТ 1, ЄАІСТ 2 Москви, підсистеми «Реєстр контрактів»;
- визначення обґрунтувань початкової та максимальної ціни контракту;
- повне ведення документації, надання договорів, робота із постачальниками.
Щоб визначити постачальника, підрядника чи виконавця, передусім необхідно запланувати електронні процедури. Отримати електронний підпис. Вибрати майданчик, який найкраще підійде вашій організації, та зареєструватися. Далі сформувати документацію та повідомлення, провести процедури та визначити постачальника та укласти контракт з урахуванням особливостей кожного із способів закупівлі.
Перегляньте рішення для кожного електронного способу: аукціон, конкурс, запит котирувань, запит пропозицій.
Положення (регламент) про контрактну службу установи
Контрактна служба діє відповідно до регламенту, який розроблено та затверджено на підставі типового положення, а він, у свою чергу, затверджений федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної служби. Крім наказу про контрактну службу замовник зобов'язаний затвердити наказ про становище роботи контрактної служби виходячи з типового становища. Обов'язки працівників контрактної служби перелічені у статті 38 Закону 44-ФЗ. Положення (регламент) встановлює порядок формування контрактної служби, повноваження контрактної служби та відповідальність працівників контрактної служби.
Згідно з наказом Мінеко, існує тільки одне застереження щодо членства контрактної служби. Положення про контрактну службу замовника може бути встановлено, що працівники контрактної служби не можуть бути членами комісії зі здійснення закупівель. Виходить певне протиріччя, колізія.
- щодо підготовки протоколів засідань комісії із закупівель на підставі рішень, прийнятих членами комісії із закупівель;
- здійсненню організаційно-технічного забезпечення діяльності комісії із закупівель, у тому числі забезпечення перевірки інформації про учасника закупівлі;
- забезпечення безпеки конвертів із заявками на участь у закупівлях;
- захищеності, недоторканності та конфіденційності поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлях;
- забезпечення розгляду змісту заявок, після розкриття конверта із заявками або відкриття доступу у формі електронних документів у заявках на участь.
По суті ці ж обов'язки лежать на членах комісії зі здійснення закупівель. З погляду експертів та фахівців із держзакупівель неможливо виключити більшість членів комісії зі здійснення закупівель зі складу контрактної служби. У будь-якому випадку, всі перелічені вище функції, які тут встановлені, зберігаються.
Положення про контрактну службу може визначатися порядок взаємодії контрактної служби коїться з іншими підрозділами замовника, .
Отримайте кваліфіковану експертну допомогу Системі «Держзамовлення»
Це група посадових осіб замовника, які працюють у сфері держзамовлення та виконують на постійній основі функції щодо здійснення всіх держзакупівель (ч. 1 та 4 ст. 38 закону № 44-ФЗ). Така служба обов'язково має бути керівником.
Контрактна служба створюється у разі, якщо сукупний річний обсяг замовлень, відповідно, перевищує 100 мільйонів рублів (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ). Замовники з невеликим річним обсягом держзакупівель зобов'язані формувати в собі цілу службу. Якщо вона відсутня і сукупний річний обсяг замовлень не перевищує 100 мільйонів рублів, необхідно призначити лише одного фахівця, який управляє державними закупівлями.
Що робить контрактний керуючий
На одного працівника служби може бути покладена лише частина обов'язків із закупівель, наприклад, планування. А обов'язки контрактного керуючого по 44-ФЗ не можна розподілити між кількома фахівцями залежно від етапу закупівлі, всі вони виконуються одним фахівцем з початку планування замовлення і до виконання контракту щодо нього.
Функції закупівель можуть бути покладені лише на співробітників, які перебувають у трудових чи службових відносинах із замовником, а також мають професійну освіту в даній сфері.
Документи, що регулюють діяльність
У своїй діяльності контрактні керуючі керуються Конституцією Російської Федерації, цивільним та бюджетним законодавством, нормативними правовими актами, положенням (регламентом) про контрактну службу замовника-роботодавця. Загальні вимоги визначено законом № 44-ФЗ та Типовим становищем (регламентом), який затверджено Наказом Мінекономрозвитку Росії від 29.10.2013 № 631.
Форми прийняття рішення про створення служби законом № 44-ФЗ не встановлено. Насправді воно оформляється наказом керівництва організації-замовника. Також керівник замовника зобов'язаний розробити на підставі Типового положення та затвердити власне положення (регламент).
Стверджувати будь-які документи, які регламентуватимуть діяльність керуючого закупівлями, законодавство не зобов'язує. Не існує поки що й рекомендованих до застосування форм. Наприклад, не розроблено типову посадову інструкцію контрактного керівника бюджетної установи.
При прийнятті на роботу співробітника, на якого на постійній основі будуть покладені обов'язки управителя, або при зобов'язанні таких обов'язків працівникові, який раніше їх не виконував, замовнику необхідно визначити функції та повноваження працівника у трудовому договорі, посадовій інструкції чи регламенті.
Зразок положення про створення контрактної служби
Зразок наказу про призначення управителя
Посадові обов'язки
І служба, і контрактний керуючий із держзакупівель здійснюють організацію всього циклу держзакупівель: від планування до виконання всіх зобов'язань за контрактом, у тому числі щодо оплати товарів, наданих послуг, виконаних робіт.
Розберемо основні посадові обов'язки, які встановлюють закон про федеральну контрактну систему (ч. 4 ст. 38 44-ФЗ) та Типове положення № 631 (п. 11, 13).
При плануванні закупівель відповідальні спеціалісти контрактної сфери замовника:
- розробляють планову документацію (план закупівель та план-графік), та готують зміни до них (за потреби);
- розміщують у ЄІС план закупівель, план-графік та внесені зміни;
- готують документальне обґрунтування закупівель;
- проводять та беруть участь у консультаціях з постачальниками для подальшого визначення стану конкурентного середовища на ринках товарів, робіт, послуг, вибору найкращих технологій та оптимальних рішень для забезпечення потреб замовника.
При організації закупівель контрактні спеціалісти відповідальні за:
- розробку та розміщення в ЄІС повідомлення, закупівельної документації та проекту контракту;
- формування та розсилку запрошень до участі у визначенні постачальників закритими способами;
- розрахунок та обґрунтування НМЦК;
- організацію обов'язкового громадського обговорення закупівель;
- забезпечення роботи закупівельної комісії;
- залучення експертних організацій та індивідуальних експертів.
Під час проведення закупівель відповідальні за закупівлі особи:
- безпосередньо здійснюють закупівлі та подальше укладання контрактів;
- вивчають банківські гарантії;
- беруть участь у розгляді справ про оскарження результатів закупівельних процедур.
У процесі укладання та виконання контрактів фахівці контрактної сфери замовника зобов'язані:
- забезпечити укладання договору;
- організувати приймання товарів чи результатів виконаних робіт, наданих послуг, зокрема окремих етапів;
- санкціонувати проведення експертизи;
- створити приймальну комісію;
- забезпечити оплату постачальнику.
У разі зміни та розірвання контракту керуючий або працівники контрактної служби:
- пов'язуються з виконавцем;
- включають до РНП відомості про недобросовісного постачальника;
- направляють підряднику вимоги про сплату штрафних санкцій;
- організують виплату за банківською гарантією;
- забезпечують збирання всіх необхідних матеріалів для подальшого ведення претензійно-позовної роботи.
Як бачимо, перелік не закритий і може бути розширений і доповнений виходячи з потреб замовника. Докладніше функції при підготовці та здійсненні закупівель перераховані у Типовому положенні.
У разі якщо в організації призначено контрактного керуючого, посадові обов'язки на такого працівника покладаються як відповідно до займаної ним посади, так і відповідно до його призначення на цю посаду.
Приклад посадової інструкції
Відповідальність
Відповідальність контрактного управителя та співробітників контрактної служби прописана у ч. 1 ст. 107 № 44-ФЗ. Усі задіяні у закупівельному процесі організації-замовника працівники несуть за скоєні правопорушення такі види ответственности:
- адміністративну;
- дисциплінарну;
- цивільно-правову;
- кримінальну.
У разі, якщо контролюючі органи під час перевірок чи роботи над скаргою виявлять значні порушення законодавства, регулюючого держзакупівлі, стосовно відповідальних працівників можуть відкрити справу про адміністративне правопорушення (п. 1 год. 22 ст. 99 закону № 44). На таких працівників будуть виписані штрафи як на посадових осіб (ст. 7.29-7.32, 7.32.5, ч. 7 та 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КпАП РФ).
При цьому замовник може отримати:
- уявлення про усунення причин та умов скоєння адміністративних правопорушень (п. 1 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ, ст. 29.13 КпАП РФ);
- припис про усунення порушень, обов'язковий до виконання (п. 2 ч. 22 ст. 99).
Дисциплінарну відповідальність відповідальні закупівлі особи несуть у разі порушення чинного законодавства РФ і неналежного виконання своїх обов'язків. При цьому в законі № 44 немає прямих вказівок щодо порядку залучення цієї групи осіб до дисциплінарного стягнення. Отже, у разі необхідності покарання замовнику належить керуватися чинним трудовим законодавством.
Також у законі про федеральну контрактну службу не зазначено регламент про притягнення працівників закупівельних служб до цивільно-правової відповідальності. Порядок правозастосування норм такої відповідальності настає відповідно до загальних підстав.
Існує таке правило: якщо організація-замовник компенсувала третім особам шкоду, заподіяну неправомірними діями працівниками закупівельних служб (ст. 1068 ЦК України), то такий замовник має право пред'явити зворотну вимогу до порушників (п. 1 ст. 1081 ЦК України).
Кримінальна відповідальність настає у разі скоєння таким працівником небезпечних і протиправних діянь, і навіть зловживань своїми повноваженнями у сфері держзакупівель (ст. 200.4 КК РФ).
Що змінилося з 01.01.2019
Необхідність розробляти положення про контрактного керуючого 2019 не приніс. Для призначення, як і раніше, достатньо рішення замовника: наказу або розпорядження про призначення працівника управителем із покладанням на нього функцій, встановлених вимогами ч. 4 ст. 38 закону №44-ФЗ.
Контрактний керуючий з 1 січня 2019 року більше не може бути абсолютно будь-якою особою, яка працює в організації-замовнику. Працівники служби та контрактний керуючий повинні мати вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель. Раніше достатньо було професійної чи додаткової професійної освіти.
Доданий на сайт:
1. Загальні положення
1.1. Дане положення про контрактного керуючого (далі - Положення) розроблено відповідно до вимог Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Федеральний закон) та встановлює правила організації діяльності контрактного керуючого при плануванні та здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних/муніципальних потреб.
1.2. Контрактний управляючий призначається з метою забезпечення планування та здійснення (найменування державного/муніципального замовника) (далі - Замовник) закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних/муніципальних потреб (далі - закупівля).
1.3. Якщо сукупний річний обсяг закупівель відповідно до планом-графіком закупівель (далі - план-графік) перевищує 100 млн рублів, Замовником створюється контрактна служба. Якщо сукупний річний обсяг закупівель відповідно до планом-графіком закупівель вбирається у 100 млн рублів, то Замовником призначається контрактний управляючий.
1.4. Контрактний керівник у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом, цивільним законодавством Російської Федерації, бюджетним законодавством Російської Федерації, нормативними правовими актами про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, у тому числі цим Положенням, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
1.5. Основними принципами призначення та функціонування контрактного керуючого при плануванні та здійсненні закупівель є:
1.5.1. залучення кваліфікованих фахівців, які мають теоретичні та практичні знання та навички у сфері закупівель;
1.5.2. вільний доступ до інформації про вчинені контрактним керуючим дії, спрямовані на забезпечення державних/муніципальних потреб, у тому числі способи здійснення закупівель та їх результати;
1.5.3. укладання контрактів на умовах, що забезпечують найефективніше досягнення заданих результатів забезпечення державних/муніципальних потреб;
1.5.4. досягнення Замовником заданих результатів забезпечення державних/муніципальних потреб.
1.6. Контрактний керуючий призначається Замовником як відповідальна особа за здійснення закупівель, включаючи виконання кожного договору.
1.7. Контрактний керуючий повинен мати вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель.
2. Функціональні обов'язки контрактного управителя
2.1. Функціональними обов'язками контрактного управителя є:
2.1.1. Планування закупівель.
2.1.2. Організація на стадії планування закупівель консультацій з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних/муніципальних потреб.
2.1.3. Обґрунтування закупівель.
2.1.4. Обґрунтування початкової (максимальної) ціни договору.
2.1.5. Обов'язкове громадське обговорення закупівель.
2.1.6. Організаційно-технічне забезпечення діяльності комісій із здійснення закупівель.
2.1.7. Залучення експертів, експертних організацій.
2.1.8. Підготовка та розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель (далі – єдина інформаційна система) повідомлення про здійснення закупівлі, документацію про закупівлю, проектів контрактів.
2.1.9. Підготовка та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами.
2.1.10. Розгляд банківських гарантій та організація здійснення сплати грошових сум за банківською гарантією.
2.1.11. Організація укладання договору.
2.1.12. Організація приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів поставки товару, виконання роботи, надання послуги (далі - окремий етап виконання контракту), передбачених контрактом, включаючи проведення відповідно до Федерального закону експертизи поставленого товару, результатів виконаної роботи, наданої послуги, а також окремих етапів виконання контракту, забезпечення створення приймальної комісії.
2.1.13. Організація оплати поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, окремих етапів виконання договору.
2.1.14. Взаємодія з постачальником (підрядником, виконавцем) у разі зміни, розірвання контракту.
2.1.15. Організація включення до Реєстру несумлінних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про постачальника (підрядника, виконавця).
2.1.16. Направлення постачальнику (підряднику, виконавцю) вимоги про сплату неустойок (штрафів, пені).
2.1.17. Участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та здійснення підготовки матеріалів для виконання претензійно-позовної роботи.
2.2. [Вказати порядок дій контрактного управителя для здійснення своїх повноважень, а також порядок взаємодії контрактного управителя з іншими підрозділами Замовника, комісією із здійснення закупівель].
3. Функції та повноваження контрактного керуючого
3.1. Контрактний управляючий здійснює такі функції та повноваження:
3.1.1. При плануванні закупівель:
А) розробляє план закупівель, здійснює підготовку змін для внесення до плану закупівель, розміщує в єдиній інформаційній системі план закупівель та внесені до нього зміни;
Б) розміщує плани закупівель на сайтах Замовника в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (за наявності), а також опубліковує у будь-яких друкованих виданнях відповідно до частини 10 статті 17 Федерального закону;
В) забезпечує підготовку обґрунтування закупівлі для формування плану закупівель;
Г) розробляє план-графік, здійснює підготовку змін для внесення до план-графік, розміщує в єдиній інформаційній системі план-графік та внесені до нього зміни;
Д) організує затвердження плану закупівель, плану-графіка;
Е) визначає та обґрунтовує початкову (максимальну) ціну контракту, ціну контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) при формуванні плану-графіка закупівель.
3.1.2. При визначенні постачальників (підрядників, виконавців):
А) вибирає спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця);
Б) уточнює в рамках обґрунтування ціни ціну контракту та її обґрунтування у повідомленнях про здійснення закупівель, запрошення взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами, конкурсної документації, документації про аукціон;
У) уточнює у межах обгрунтування ціни ціну договору, укладеного з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем);
Г) здійснює підготовку сповіщень про здійснення закупівель, документацію про закупівлю (за винятком опису об'єкта закупівлі), проектів контрактів, змін до повідомлення про здійснення закупівель, документацію про закупівлю, запрошення взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;
Д) здійснює підготовку протоколів засідань комісій щодо здійснення закупівель на підставі рішень, прийнятих членами комісії зі здійснення закупівель;
Е) організує підготовку опису об'єкта закупівлі у документації про закупівлю;
Ж) здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльності комісій із здійснення закупівель, у тому числі забезпечує перевірку:
Відповідності вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, які здійснюють постачання товару, виконання роботи, надання послуги, які є об'єктом закупівлі;
Непроведення ліквідації учасника закупівлі - юридичної особи та відсутності рішення арбітражного суду про визнання учасника закупівлі - юридичної особи або індивідуального підприємця неспроможним (банкрутом) та про відкриття конкурсного провадження;
Незупинення діяльності учасника закупівлі у порядку, встановленому Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення, на дату подання заявки на участь у закупівлі;
Відсутності в учасника закупівлі недоїмки з податків, зборів, заборгованості з інших обов'язкових платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
Відсутності у реєстрі несумлінних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про учасника закупівлі - юридичної особи, у тому числі інформації про засновників, про членів колегіального виконавчого органу, особу, яка виконує функції одноосібного виконавчого органу учасника закупівлі;
Відсутності в учасника закупівлі – фізичної особи або в керівника, членів колегіального виконавчого органу або головного бухгалтера юридичної особи – учасника закупівлі судимості за злочини у сфері економіки;
Володіння учасником закупівлі винятковими правами на результати інтелектуальної діяльності;
Відповідності додатковим вимогам, які встановлюються відповідно до частини 2 статті 31 Федерального закону;
З) забезпечує залучення з урахуванням контракту спеціалізованої організації до виконання окремих функцій щодо визначення постачальника;
І) забезпечує надання установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи, організаціям інвалідів переваги щодо запропонованої ними ціни контракту;
К) забезпечує здійснення закупівлі у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, встановлює вимогу про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій;
Л) розміщує в єдиній інформаційній системі або до введення в експлуатацію зазначеної системи на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг сповіщення про здійснення закупівель, документацію про закупівлю та проекти контрактів, протоколи, передбачені Федеральним законом;
М) публікує повідомлення про здійснення закупівель у будь-яких засобах масової інформації або розміщує це повідомлення на сайтах в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет за умови, що таке опублікування або таке розміщення здійснюється поряд з передбаченим Федеральним законом розміщенням;
Н) готує та надсилає у письмовій формі або у формі електронного документа роз'яснення положень документації про закупівлю;
В) забезпечує збереження конвертів із заявками на участь у закупівлях, захищеність, недоторканність та конфіденційність поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлях та забезпечує розгляд змісту заявок на участь у закупівлях тільки після розкриття конвертів із заявками на участь у закупівлях або відкриття доступу до поданим у формі електронних документів заявок на участь у закупівлях;
П) надає можливість усім учасникам закупівлі, які подали заявки на участь у закупівлі, або їх представникам бути присутніми під час розкриття конвертів із заявками на участь у закупівлі та (або) відкритті доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлі;
Р) забезпечує можливість у режимі реального часу отримувати інформацію про відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлі;
С) забезпечує здійснення аудіозапису розкриття конвертів із заявками на участь у закупівлях та (або) відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлях;
Т) забезпечує зберігання у строки, встановлені законодавством, протоколів, складених у ході проведення закупівель, заявок на участь у закупівлях, документації про закупівлю, змін, внесених до документації про закупівлю, роз'яснень положень документації про закупівлю та аудіозапису відкриття конвертів із заявками на участь у закупівлі та (або) відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлях;
У) залучає експертів, експертні організації;
Ф) забезпечує узгодження застосування закритих способів визначення постачальників (підрядників, виконавців) у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель, відповідно до частини 3 статті 84 Федерального закону;
Х) забезпечує направлення необхідних документів для укладання контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) за результатами процедур визначення постачальника, що не відбулися, у встановлених Федеральним законом випадках у відповідні органи, визначені пунктом 25 частини 1 статті 93 Федерального закону;
Ц) обґрунтовує в документально оформленому звіті неможливість чи недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також ціну контракту та інші істотні умови контракту у разі здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) для укладання контракту;
Ч) забезпечує укладання контрактів;
Ш) організує включення до Реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про учасників закупівель, що ухилилися від укладання контрактів.
3.1.3. При виконанні, зміні, розірванні договору:
А) забезпечує приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів постачання товару, виконання роботи, надання послуги;
Б) організує оплату поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, і навіть окремих етапів виконання договору;
В) взаємодіє з постачальником (підрядником, виконавцем) при зміні, розірванні контракту, застосовує заходи відповідальності, у тому числі спрямовує постачальнику (підряднику, виконавцю) вимогу про сплату неустойок (штрафів, пені) у разі прострочення виконання постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язань (у тому числі гарантійного зобов'язання), передбачених контрактом, а також в інших випадках невиконання або неналежного виконання постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язань, передбачених контрактом, вчиняє інші дії у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту;
Г) організує проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги, залучає експертів, експертні організації;
Д) у разі потреби забезпечує створення приймальної комісії не менше ніж з п'яти осіб для приймання поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги, результатів окремого етапу виконання контракту;
Е) готує документ про приймання результатів окремого етапу виконання контракту, а також поставленого товару, виконаної роботи чи наданої послуги;
Ж) розміщує в єдиній інформаційній системі або до введення в експлуатацію зазначеної системи на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг звіт, що містить інформацію про виконання контракту, про дотримання проміжних та остаточних термінів виконання контракту, про неналежне виконання контракту (із зазначенням допущених порушень) або про невиконання контракту та про санкції, які застосовані у зв'язку з порушенням умов контракту або його невиконанням, про зміну або розірвання контракту в ході його виконання, інформацію про зміну контракту або про розірвання контракту, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю;
З) організує включення до Реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про постачальника (підрядника, виконавця), з яким контракт був розірваний за рішенням суду або у зв'язку з односторонньою відмовою Замовника від виконання контракту;
І) складає та розміщує в єдиній інформаційній системі звіт про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій.
3.2. Контрактний управляючий здійснює інші повноваження, передбачені Федеральним законом, зокрема:
1) організує у разі потреби консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та бере участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних/муніципальних потреб;
2) організовує обов'язкове громадське обговорення закупівлі товару, роботи чи послуги, за результатами якого у разі потреби здійснює підготовку змін для внесення до планів закупівель, планів-графіки, документації про закупівлю або забезпечує скасування закупівлі;
3) бере участь у затвердженні вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг, що закуповуються Замовником, (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій Замовника та розміщує їх в єдиній інформаційній системі;
4) бере участь у розгляді справ про оскарження дій (бездіяльності) Замовника, у тому числі оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та здійснює підготовку матеріалів для здійснення претензійної роботи;
5) розробляє проекти контрактів, зокрема типових контрактів Замовника, типових умов контрактів Замовника;
6) здійснює перевірку банківських гарантій, що надійшли як забезпечення виконання контрактів, на відповідність вимогам Федерального закону;
7) інформує у разі відмови Замовника у прийнятті банківської гарантії про це особа, яка надала банківську гарантію, із зазначенням причин, що стали підставою для відмови;
8) організує здійснення сплати грошових сум за банківською гарантією у випадках, передбачених Федеральним законом;
9) організовує повернення коштів, внесених як забезпечення виконання заявок чи забезпечення виконання контрактів.
3.3. З метою реалізації функцій та повноважень, зазначених у пунктах 3.1, 3.2 цього Положення, контрактний керуючий зобов'язаний дотримуватись зобов'язань та вимог, встановлених Федеральним законом, у тому числі:
1) не допускати розголошення відомостей, що стали йому відомими під час проведення процедур визначення постачальника (підрядника, виконавця), крім випадків, прямо передбачених законодавством України;
2) не проводити переговорів з учасниками закупівель до виявлення переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця), крім випадків прямо передбачених законодавством Російської Федерації;
3) залучати у випадках, у порядку та з урахуванням вимог, передбачених чинним законодавством Російської Федерації, у тому числі Федеральним законом, до своєї роботи експертів, експертні організації.
3.4. При централізації закупівель відповідно до статті 26 Федерального закону контрактний керуючий здійснює функції та повноваження, передбачені пунктами 3.1, 3.2 цього Положення та не передані відповідному уповноваженому органу, уповноваженій установі, які здійснюють повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців).
4. Відповідальність контрактного керуючого
4.1. Будь-який учасник закупівлі, а також громадські об'єднання, що здійснюють громадський контроль, об'єднання юридичних осіб відповідно до законодавства Російської Федерації мають право оскаржити в судовому порядку або в порядку, встановленому Федеральним законом, до контрольного органу у сфері закупівель дії (бездіяльність) контрактного керуючого, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси учасника закупівлі.
Одне з вимог Федерального закону № 44-ФЗ - створення контрактної служби, чи призначення контрактного управляючого. Чим займається контрактна служба і для чого замовнику комісії спробуємо розібратися в нашій статті.
Створення контрактної служби
Контрактна служба— це, швидше, функціонал, що покладається, ніж назва підрозділу, що здійснює закупівлі для державних і муніципальних потреб. Контрактна служба діє на підставі оформленого Положення про контрактну службу (регламент), яке розробляється на основі Типового положення про контрактну службу, затвердженого наказом Мінекономрозвитку № 631 від 29 жовтня 2013 року.
Контрактна служба замовника створюється у разі, якщо сукупний річний обсяг закупівель, відповідно до плану-графіка, перевищує 100 мільйонів рублів (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ). Якщо у замовника відсутня контрактна служба та з Загальний річний обсяг закупівель замовника не перевищує 100 мільйонів рублів, призначається до онтрактний керуючий (ч. 2 ст. 38 44-ФЗ).
Не обов'язково створювати спеціальний структурний підрозділ: контрактна служба може працювати без освіти такого (ч. 1 ст. 38 Закону N 44-ФЗ). У разі замовник повинен затвердити постійний склад співробітників, виконують функції контрактної служби (пп. 2 п. 6 Типового становища).
Онлайн-курс для контрактних керуючих, спеціалістів контрактних служб та закупівельних комісій. Додаткову професійну програму підвищення кваліфікації розроблено на підставі вимог професійного стандарту «Спеціаліст у сфері закупівель».
Запитання: чи може один замовник створити кілька контрактних служб?
Відповідь:Законом № 44-ФЗ, а також Наказом Мінекономрозвитку Росії від 29 жовтня 2013 № 631 не передбачено право замовника створювати кілька контрактних служб. Отже, замовник немає права створювати кілька контрактних служб.
Склад контрактної служби замовника
Замовник повинен самостійно затвердити структуру та визначити чисельність співробітників контрактної служби, враховуючи, що вона не може складатися менш як із двох осіб (п. 7 Типового положення).
Незалежно від того, у якій формі створюється контрактна служба, замовник має призначити її керівника (п. 9 Типового положення). Якщо контрактна служба утворюється у формі окремого структурного підрозділу, її очолює керівник цього підрозділу. Контрактну службу без утворення окремого підрозділу очолює керівник замовника чи один із його заступників.
Важливо!Якщо включення окремих співробітників до складу контрактної служби пов'язане зі зміною або розширенням їх трудової функції, а отже, зі зміною трудового договору, то таке включення може здійснюватися лише за згодою зазначених працівників та за умови внесення відповідних змін до їх посадових інструкцій.
Питання: Чи вправі замовник включити особу до складу контрактної служби (призначити контрактним керівником) виходячи з цивільно-правового договору (договору ДПХ)?
Відповідь:Ні, немає права. Відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону № 44-ФЗ контрактним керуючим може бути лише посадова особа замовника. Тобто функції співробітників контрактної служби не можуть бути покладені на осіб, які не перебувають у трудових або службових відносинах із замовником. З цією думкою погоджується Мінекономрозвитку Росії в Листі від 31.01.2014 № ОГ-Д28-834.
Вимоги до освіти співробітників контрактної служби
Мінекономрозвитку Росії в Плисьме від 08.11.2013 № ОГ-Д28-15539 роз'яснив, що ппісля 1 січня 2017 року всі працівники контрактної служби повинні будуть мати або вищу освіту (без урахування профілю), або додаткову професійну освіту у сфері закупівель (Листи Мінекономрозвитку Росії від 06.04.2016 № Д28і-841,від 13.05.2016 № Д28і-1220). У спільному листі Мінекономрозвитку Росії № 5594-ЄЕ/Д28і, Міносвіти України № АК-553/06 від 12.03.2015 «Про направлення методичних рекомендацій» є рекомендація встановити мінімальний термін освоєння додаткових професійних програм незалежно від використовуваних технологій навчання не менше 108 п. 2.3. Методичних рекомендацій).
Вимоги до рівня освіти членів комісії щодо здійснення закупівель менш суворі.До складу комісії із здійснення закупівель замовником включаються:
- особи, які пройшли професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації у сфері закупівель,
- особи, які мають спеціальні знання, що належать до об'єкта закупівлі.
Тобто до складу комісії зі здійснення закупівель замовник може включати осіб, які не мають вищої освіти або додаткової професійної освіти саме у сфері закупівель, але які мають спеціальні знання, що належать до об'єкта закупівлі (Листи Мінекономрозвитку Росії від 23.09.2013 № Д28і-1070,п. 1 листи Мінекономрозвитку Росії від 22.05.2014 N Д28і-777).
Питання необхідності навчання і підвищення кваліфікації співробітників вирішується замовником самостійно (ЛистМінекономрозвитку Росії від 29.04.2016 № Д28і-1129).
Документом, що підтверджує наявність професійної освіти (середньої чи вищої), є диплом, а підвищення чи присвоєння кваліфікації за результатами додаткової професійної освіти підтверджується посвідченням про підвищення кваліфікації або дипломом про професійну перепідготовку (ч. 7, ч. 10 ст. 60 Закону про освіту) .
Наказ про створення контрактної служби замовника
Організація ухвалила рішення про створення контрактної служби. Форми прийняття такого рішення Законом № 44-ФЗ не встановлено. Як правило, воно оформляється у вигляді наказу: у довільній формі, на паперовому носії.
Що необхідно вказати у наказі:
- прізвище, ім'я, по батькові, посаду керівника контрактної служби;
- структурний підрозділ, на який покладаються функції контрактної служби, або прізвища, імена, по батькові, посади працівників контрактної служби;
- термін підготовки керівником контрактної служби документів (посадових регламентів, інструкцій тощо), які визначають посадові обов'язки та персональну відповідальність працівників контрактної служби (п. 10 Типового положення).
Хто складає:уповноважена посадова особа.
Хто стверджує:керівник замовника або уповноважена ним особа.
Строк затвердження:не пізніше за початок фінансового року, в якому сукупний річний обсяг закупівель (СДОЗ) замовника перевищить 100 млн руб. Якщо СДОЗ перевищить зазначену суму внаслідок затвердження додаткових обсягів фінансування замовнику, — не пізніше дати доведення до нього відповідного рішення (ч. 1 ст. 38 Закону № 44-ФЗ).
Чим займається контрактна служба та контрактний керуючий
Контрактна служба та здійснюють організацію всього циклу закупівель для потреб замовника: від планування до виконання всіх зобов'язань за контрактом, у тому числі щодо оплати поставлених товарів, наданих послуг, виконаних робіт.
На етапі планування закупівель контрактна служба (контрактний керуючий) розробляє план закупівель, план-графік закупівель, вносить зміни, розміщує документацію до ЄІС. Крім того, контрактна служба забезпечує підготовку обґрунтування закупівель, визначає та обґрунтовує НМЦ ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником.
Функції контрактної служби щодо постачальників:
- вибір способу, уточнення НМЦ; організація підготовки опису об'єкта закупівлі;
- підготовка сповіщень, документації, проектів контрактів, протоколів засідань комісій;
- організаційно-технічне забезпечення діяльності комісій;
- забезпечення надання переваг кримінально-виконавчої системи та організацій інвалідів, закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій (СМП та СОНО);
- роз'яснення положень документації;
- забезпечення збереження конвертів, забезпечення аудіозапису, зберігання документів;
- забезпечення узгодження з єдиним постачальником;
- забезпечення укладання контрактів, включення до РНП учасників закупівель, що ухилилися.
При виконанні, зміні, розірванні договору контрактна служба займається:
- прийманням товарів, робіт, послуг (ТРУ), організацією оплати та експертизи ТРУ;
- взаємодією з постачальником за зміни, розірвання договору, застосуванням заходів відповідальності, зокрема включення до РНП;
- розміщенням у ЄІС звіту про виконання контракту; складанням та розміщенням в ЄІС звіту про обсяг закупівель у ШМД та СОНО;
- організовує консультації із постачальниками, а також обов'язкове громадське обговорення закупівель;
- бере участь в обговоренні вимог до окремих видів ТРУ та нормативних витрат;
- розробляє проекти контрактів, зокрема типових;
- перевіряє банківські гарантії та інформує про відмову у прийнятті гарантії; організує сплату грошових сум за банківською гарантією;
- організовує повернення коштів, внесених як забезпечення.
Комісії замовника
Для процедури визначення постачальників замовник створює комісію зі здійснення закупівель - це орган, працюючий на колегіальній основі, який створюється замовником визначення постачальників, якщо закупівлі здійснюються конкурентними способами.
Зверніть увагу, що для здійснення закупівлі єдиного постачальника створювати комісію не потрібно (ч. 1 ст. 39 44-ФЗ).
Згідно з чинним законодавством, замовник має право створити комісію як для проведення конкретної закупівлі, так і для визначення постачальника одним із способів, а також для здійснення всіх закупівель незалежно від способу визначення постачальника (єдина комісія).
Законом 44-ФЗ обмежена лише мінімальна кількість членів комісії, тоді як максимальна їх кількість не обмежена. Вимоги до мінімальної кількості членів комісії: не менше п'яти осіб для конкурсних, аукціонних, єдиних комісій, не менше трьох осіб — решта комісій.
Замовник включає до складу комісії переважно осіб, які пройшли професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації у сфері закупівель, а також осіб, які мають спеціальні знання, що належать до об'єкта закупівлі (ч. 5 ст. 39 44-ФЗ) - тобто більшість членів комісії повинні мати знання та досвідом у сфері закупівель.
Якщо заплановані закупівлі не мають конкретної специфіки, а також не потрібна участь у роботі комісії певних фахівців, рекомендується створити єдину комісію для здійснення всіх закупівель, незалежно від об'єкта закупівлі та способу визначення постачальника.
Онлайн-курс для контрактних керуючих, спеціалістів контрактних служб та закупівельних комісій.
Як і будь-яка галузь, яка потребує відповідної кваліфікації, Федеральна система держзакупівель зобов'язує замовників підвищувати свої знання. Вказано, що знання та навички у сфері державних закупівель повинні постійно вдосконалюватися, оскільки від професіоналізму посадових осіб залежить як проведення процедур, так і виконання контрактів.
Вимоги до освіти співробітників контрактної служби
Навчання із закупівель 44-ФЗ відіграє важливу роль у проведенні закупівельних процедур, так як працівники організацій, які проводять закупівлі в рамках Федерального закону № 44, що перебувають у і повинні відповідати вимогам законодавства. Так, наприклад, комісія повинна складатися з осіб, які пройшли відповідну освіту в галузі закупівельної діяльності або мають компетенції, що мають відношення до об'єкта замовлення. Також члени контрактної служби, як і керуючий, повинні мати закінчену вищу освіту, що спеціалізується у галузі держзакупівель, або пройти підвищення кваліфікації або курси професійної перепідготовки.
Співробітника, який отримав спеціальне очне чи дистанційне навчання, контрактним управляючим по 44-ФЗ призначити не можна.
Також для розгляду спеціалізованих заявок можуть застосовуватись професійні стандарти (або профстандарти), але на даний момент вимога не регламентована ні 44-ФЗ, ні 223-ФЗ. Наразі затверджено два профстандарти у сфері закупівель: для фахівців та для експертів — накази Міністерства праці та соціального захисту від 10.09.2015 № 625н та 626н відповідно.
Де навчитися
Форма навчання з державних закупівель може бути будь-яка: очна, очно-заочна чи дистанційна. На сьогоднішній день популярне дистанційне навчання з 44-ФЗ, що суттєво підвищує професіоналізм замовника без відриву від основної діяльності.
Сама форма навчання не регламентується, але терміни та обсяги освітньої програми повинні відповідати Федеральному закону про держзакупівлі № 44:
- для співробітників контрактної служби та членів комісії програма має бути не менше 108 годин;
- для керівників – не менше 40 годин.
На сьогодні відкрито багато державних навчальних закладів, які проводять навчання у галузі держзакупівель у будь-якій формі:
- Інститут держзакупівель, м. Москва;
- РАНХіГС, Центр розвитку конкурентної політики та державного замовлення, м. Москва;
- ВШЕ, Інститут управління закупівлями та продажами, м. Москва;
- Міжрегіональна академія з підвищення кваліфікації, м. Пенза;
- Академія контрактних відносин, Москва.
У цих та інших закладах можливе навчання 44-ФЗ дистанційно з видачею посвідчення, що дозволяє вести трудову закупівельну діяльність у державних та муніципальних організаціях.
Як придбати освітні послуги
Дозволяє закупити такі послуги. Або можна організувати конкурентну процедуру.
Бібліотека ЄІС передбачена на держзакупівлю освітніх послуг, це дозволяє уникнути помилок при проведенні закупівельної процедури, а також зловживань з боку замовника.
