Selle nädala sisepoliitiline põhiteema peaks olema käimasolev kuberneride rotatsioon. Omski oblasti kuberner Viktor Nazarov jättis traditsioonilisel hommikusel töökohtumisel valitsuse liikmetega oma alluvatega hüvasti, ootamata ära ametlikku teadet Kremlilt. Sellest teatas piirkondlik ressurss om1.ru. Väljaande andmetel ütles kuberner, et otsus tema tagasiastumise kohta tehakse nädala lõpuks.
Kolm Kremlile lähedal asuvat Gazeta.Ru allikat ja üks allikas piirkonnas nimetavad Nazarovi võimalikuks asendajaks Oboronpromi juhti Sergei Sokoli. Varajases ajakirjanduses nimetati teda ka Krasnojarski territooriumi kubernerikoha kandidaatiks. Lisaks võib Gazeta.Ru kahe vestluskaaslase sõnul Omski oblasti riigiduuma saadik Andrei Golushko pretendeerida Omski oblasti juhtkonnale.
Gazeta.Ru vestluskaaslane nimetas teiseks võimalikuks kandidaadiks sellele ametikohale Rostecile lähedase riigiduuma saadiku Vladimir Gutenevi.
Talle omakorda on juba määratud Samara piirkond. Eelmine nädal näitas aga, et kandidaat, keda peeti favoriidiks sellele kohale, ei satu alati kuberneri toolile.
Niisiis, eelmisel nädalal määramine juhataja ametikohale Krasnojarski territoorium Aleksander Uss oli üsna ootamatu. Meedia nimetas teisi kandidaate. Küllap oli presidendi administratsiooni sisepoliitilisel blokil veel üks lemmik. Nüüdseks endise piirkonnajuhi ametist lahkumise teade tundus kerge valestardina. Tolokonsky teatas sellest otsusest kolmapäeval eraviisiliselt regionaalparlamendi saadikutele, kes omakorda on infot juba levitanud. Ametlik dekreet järgnes alles reedel. Selle tulemusena asus piirkonda juhtima piirkondliku seadusandliku assamblee spiiker Aleksander Uss. Gazeta.Ru andmetel võis tema ametisse nimetamise lobitööd teha Venemaa kaitseminister Sergei Šoigu.
Eelmisel nädalal astus ametlikult tagasi neli kuberneri. Samara ja Nižni Novgorodi piirkondade, Krasnojarski territooriumi ja Neenetsi autonoomse ringkonna juhid lahkusid ametist. Väljaastumised eeldatavasti jätkuvad. Veel laupäeval teatas RIA Novosti allikale viidates, et Kreml soovib asendusi läbi viia veel 8-11 piirkonnas.
Mõned asendused soovitavad ennast. Esiteks, eelmisel nädalal minu kavatsuse kohta avaldus kirjutada tahte järgiütles pärast visiiti Moskvasse Dagestani juht Ramazan Abdulatipov. Tema avaldus tekitas väikese skandaali. Poliitik rääkis väga negatiivselt, kuidas teda veenda seda otsust langetama.
«Moskvas on inimesi, kes raseerivad jäneseid liikvel olles. Nad kannatasid nende all 90ndatel. Ja see on halb, et nad mõnikord suruvad presidendile peale mitte eriti populaarseid otsuseid,” vihjas Dagestani senine juht otse.
Vaevalt, et olukord, kus kõik teavad, et praegune vabariigi juht oma ametikohale ei jää ja ametlikku järeltulijat pole, kaua kestab.
Telegrammikanal “Davõdov.Index” teatas pühapäeval, et Komi Vabariigi juht Sergei Gaplikov ja Orjoli piirkonna juht Vadim Potomski võivad ametist ilma jääda. Kommersant kandis need juhid allikatele viidates ka oma tagasiastumise kandidaatide nimekirja. IN sel juhul Potomsky olukord väärib erilist tähelepanu.
Fakt on see, et varem oli igal parlamendi opositsiooni parteil oma kuberner. Kõik nad valiti konkurentide puudumisel Ühtne Venemaa" See oli mingi sõnatu kokkulepe võimupartei ja nende parlamendikaaslaste vahel. Praeguseks on aga tasakaal juba paigast ära läinud. Vene Föderatsiooni Kommunistliku Partei esindaja, Irkutski oblasti kuberner Sergei Levtšenko võitis 2015. aastal ootamatult praeguse kuberneri valimised. Ja “Õiglane Venemaa” kaotas presidendi kriitika tõttu kaitsealuse Konstantin Ilkovski.
Kremlile lähedalseisev allikas väidab, et Vene Föderatsiooni Kommunistliku Partei alaline juht Gennadi Zjuganov Potomski eest eriti ei võitle, kuna ei kohtle teda nii hästi.
Mingil hetkel arutati võimalik hooldus Vladimiri oblasti juht Svetlana Orlova ja Murmanski kuberner Marina Kovtun. Kuid Gazeta.Ru andmetel ei olnud nende nimed lõpuks tagasiastumise nimekirjas.
Nimekiri ei lõpe sellega. Veel kaks Kremlile lähedast allikat viitavad sellele, et ametist võib ilma jääda ka Novosibirski oblasti juht Vladimir Gorodetski. Samuti ei lähe Gazeta.Ru andmetel asjad hästi Primorje juhil Vladimir Miklushevskil. Lõpuks teatab teine Gazeta.Ru allikas eelseisvatest tagasiastumistest nii Altai Vabariigis kui ka Altai territooriumil.
Kõik Gazeta.Ru vestluskaaslased tuletavad aga meelde, et lõpliku otsuse tagasiastumise kohta teeb Venemaa president Vladimir Putin isiklikult. Kremli sisepoliitiline blokk pakub talle vaid tagasiastumisvõimalusi. Kuid lõpliku otsuse teeb ta ise. “Esitati 10 kandidaati ja peamine mees kriipsutab ühed maha, teised jätab maha,” tõmbab Gazeta.Ru vestluskaaslane joone alla.
Peatsest kuberneride tagasiastumisest räägiti juba 2016. aasta lõpus, kuid sellise ümberkorralduse eesmärgi osas lähevad arvamused lahku.
Järjehoidjate juurde
Vladimir Putin ja ametist lahkuv kuberner Permi piirkond Viktor Basargin. Foto Kremli ametlikult veebisaidilt
Meedia andmetel võivad Venemaal lähiajal ametist tagasi astuda mitmed ekspertide poolt problemaatiliseks nimetatud piirkondade kubernerid. Kreml nimetas kuberneride rotatsiooni loomulikuks protsessiks, mis jätkub. Seda arvamust kinnitavad ka mõned politoloogid, kinnitades, et eelseisvad tagasiastumised ei ole tõenäoliselt seotud presidendivalimiste ettevalmistustega. Teised ütlevad, et need ja muud kõrgetasemelised vallandamised viimase aasta jooksul on midagi muud kui Putini ettevalmistus 2018. aasta valimisteks.
Kelle võib vallandada
Ajaleht "" teatas esimesena viie kuberneri võimalikust tagasiastumisest, viidates oma Kremli-lähedastele allikatele. 6. veebruari väljaandes on kirjas, et kuue probleempiirkonna juhid võivad tagasi astuda ning föderaalvalitsus püüab septembris toimuvaid valimisi ära kasutada nende olukorra parandamiseks.
Väljaande allikate järgi Karjala (Aleksander Khudilainen), Rjazani (Oleg Kovaljov), Sverdlovski (Jevgeni Kuyvašev), Novgorodi (Sergei Mitin) ja Ivanovo (Pavel Konkov) oblastid, samuti Permi oblasti (Viktor Basargin) ja Burjaatia ( Vjatšeslav Nagovitsõn). Ivanovo oblasti valitsusel on võimalik kuberneri tagasiastumine.
6. veebruari hommikul sai teatavaks, et Permi oblasti kuberner Basaragin on tõepoolest oma ametikohalt tagasi astunud ja tema asemele on määratud osakonnajuhataja. majanduspoliitika ja Moskva Maxim Reshetnikovi areng. Basaragin ise selgitas, et astus ametist tagasi oma järglase "parema kohanemise" huvides.
Infot, et väljaastumise protsess Venemaal lähiajal jätkub, ja Interfaxi allikad. Üks agentuuri vestluspartneritest ütles, et otsused ei põhine "mitte teatud rühmade lobitööl, vaid subjektide juhtide töö objektiivsetel näitajatel".
Sama infot kinnitas ka teine allikas, meenutades, et Venemaa presidendi sisepoliitika administratsioon (UPP) koostab riigipeale regionaalset efektiivsusreitingut.
Selle koostamise peamised kriteeriumid on kolm kriteeriumi: dünaamika majandusareng, elanike hinnang tööle, samuti usaldus föderaalvõimude vastu, mis tähendab korruptsioonikomponendi puudumist kuberneri tegevuses.
Interfaxi vestluskaaslane
Agentuuri allika sõnul on peatselt tagasi astuvate kuberneride nimekiri "ainult osaliselt õige".
Hiljem ütles presidendi pressisekretär Dmitri Peskov, et kuberneride rotatsioon on normaalne praktika, mida Kreml kavatseb jätkata. Kremli esindaja meenutas, et riigipea ise on korduvalt öelnud, et "uuendusprotsess on tema liini konstant ja ilmselgelt see joon jätkub."
Sarnast arvamust avaldas Vedomosti artiklis ka politoloog Gleb Kuznetsov, kes soovitas septembris toimuvatele valimistele minejate nimekirjast mitte sügavat tausta otsida.
Teine politoloog Vitali Ivanov aga väitis, et föderaalvalitsus peab enne presidendivalimisi piirkondi "tuusutama".
Juba 2016. aasta detsembri alguses teatati, et presidendile esitatakse lähiajal kolm nimekirja vallandatavatest või vallandamata jäetud kuberneridest. Seejärel teatati, et presidendi administratsioon analüüsib piirkonnajuhtide tegevust ja esitab nii vallandamise kandidaadid kui ka nende nimed, kes tuleks säilitada.
Millised on kaebused piirkondade ja kuberneride vastu?
Peaaegu kõiki nimekirjas olevaid kubernere on president viimase kahe-kolme aasta jooksul kritiseerinud korruptsiooni, nõrkade majandustulemuste või elanikkonna kaebuste pärast.
Karjala kuberneri Alexander Khudilaineni võimalikust tagasiastumisest on räägitud juba mitu aastat, nimetades teda "alati mahajääjaks". Ka 2016. aasta tragöödia, mil tormis hukkus 13 last, ei mänginud kuberneri kätte. 2017. aasta veebruaris naasid Karjala elanikud lagunenud eluruumidest ümberasustamise regionaalsesse programmi, mille eest president Khudilainenile juba 2016. aastal noomiti.
Aleksander Khudilainen, Karjala pealik. Foto Kommersant
Rjazani kuberneri Oleg Kovaljovi tagasiastumine käis 2016. aasta kevadel ka meedias ning räägiti sellest kui praktiliselt lahendatud asjast. Kuid siis kuberneri ei kritiseeritud, vaid vastupidi, nad teatasid, et ta liigub föderatsiooninõukogusse. Ajakirjanikud ja nende allikad tõid ametist lahkumise põhjuseks ametniku vanuse, mille tõttu ei saa ta olla sama aktiivne kui varem. Tema volitused aeguvad ametlikult 2017. aastal. Eksperdid tuvastavad kuberneri võimaliku järglasena noore Moskva ametniku.
Oleg Kovaljov, Rjazani piirkonna juht. Foto Kremli ametlikult veebisaidilt
kuberner Sverdlovski piirkond Ka Jevgenia Kuyvaševa läks 2016. aastal meediast ennetähtaegselt pensionile. Uurali elanike vastu on palju kaebusi. Nende hulgas 2015. aastal programm kapitaalremont, ja tervishoiuprogramm, mis kohaliku meedia teatel hävitab kohalikku meditsiini. 2016. aasta kevadel arvati Sverdlovski piirkond enim kogunud piirkondade edetabelisse. kõrge tase kuberneri kriitikat.
Jevgeni Kuyvašev, Sverdlovski oblasti juht. Foto tegi RIA Turvatööstus
Ka Novgorodi oblasti juht Sergei Mitin on ajakirjanduse andmetel 2016. aastal "astumise järjekorras". Seejärel toodi põhjusteks piirkonna hiiglaslikud võlad (millest sai esimene piirkond, tehniline rike), probleemid elamu- ja kommunaalsektoris ning korruptsiooniskandaalid. Lisaks toodi põhjuseks Mitini kõrge vanus ning kohalikud elanikud kogusid allkirju tema tagasiastumiseks, põhjendades avaldust “kuberneri autoritaarse valitsemisstiili ja “täiendustega” ametlikes dokumentides kasvava tööpuuduse ja elatustaseme languse taustal. ”
Sergei Mitin, Novgorodi oblasti kuberner. Foto Kremli ametlikult veebisaidilt
2016. aastal Ivanovo piirkonda juhtinud Pavel Konkov ei kavatsenud ametist tagasi astuda vaatamata mitmele kõrgetasemelisele korruptsiooniskandaalile tema alluvatega. 2014. aastal süüdistati piirkonna siseministeeriumi endist juhti Aleksandr Nikitinit remondiks ja sisustamiseks mõeldud eelarvevahendite omastamises. isiklik konto. 2015. ja 2016. aastal kahtlustati mitmeid kõrgeid kohalikke ametnikke ja isegi piirkondlike linnade juhte suurte altkäemaksude võtmises. Ka 2016. aastal oli piirkond pere heaolu edetabelis viimaste seas.
Pavel Konkov, Ivanovo piirkonna juht
Burjaatia juhi Vjatšeslav Nagovitsõni tagasiastumine ajakirjanike poolt nii 2015. kui ka 2016. aastal. Kohalikud meediaallikad teatasid, et Kreml väljendas Burjaatia kubernerile umbusaldust seoses “”, piirkonna ja ulatuslike korruptsiooniprobleemidega. Uudised Nagovitsõni tagasiastumise kohta 2016. aasta aprillis ilmusid kohalikes väljaannetes, kuid osutusid võltsiks.
Vjatšeslav Nagovitsõn, Burjaatia Vabariigi juht. Foto väljaandest “Baikal World”
Permi oblasti kuberneri Viktor Basargini ametist lahkumise põhjustasid korruptsiooniskandaalid tema ringkonnas, suured investeerimisprojektid, mida ta algatas, kuid mida ei jõudnud lõpule viia, aga ka Berezniki linna probleem, kus vajumisaukude tõttu aastal Ohutsoon osutus 12 tuhandeks. Nad teatasid, et Beljaninovil on oodata uut kõrget ametikohta, kuid salakaubaveo juhtumis oli ta vaid tunnistaja.
Samas avaldasid eksperdid oletusi, miks Putin regioonides mastaapse ümberkorralduse läbi viis. Carnegie Moskva keskuse analüütikud ütlevad, et presidendivalimiste eel vajas Putin regioonides distsipliini, mistõttu vallandatud kuberneride kohad täitsid julgeolekujõud. Kuigi Kaliningradi oblastis pidas FSB põliselanik Jevgeni Zintšev toolil vastu vaid kaks kuud, kaotades selle endisele oblastivalitsuse juhile, 30-aastasele.
Raadio Vabadus Euroopas toimetaja Brian Whitmore seostas kuberneride ja föderaalse tolliteenistuse juhi tagasiastumist ka presidendi administratsiooni juhi Sergei Ivanoviga. Ajakirjaniku sõnul seostatakse nn "kollektiivse Putini" valitsemisaja lõppemisega mitmeid Putini kaaslaste, sealhulgas tema sõpradeks peetavate kõrgetasemelisi vallandamisi. Sai aru, et president on liikumas mingisuguse eliidipea rollist riigi ainujuhtimisse.
Carnegie Moskva keskuse direktori Andrei Kolesnikovi sõnul tulevad need tagasiastumised presidendimeeskonna noorendamisega, millega Putin soovib jätkata riigi juhtimist ka pärast 2018. aastat.
Putin vormib uus meeskond, mille ta võtab endaga kaasa helgesse tulevikku, järgmisse pikka kuueaastasesse poliitilisse tsüklisse, mis on täis ebakindlust ja ohte.
Ja see meeskond peab näitama üles uskumatut lojaalsust ja poliitilist sõltumatust. Ja olla füüsiliselt terve ja noor - tagada transiit Putini "pehme" lahkumiseni (või mittelahkumiseni) 2024. aastal.
Andrei Kolesnikov, Carnegie Moskva keskuse direktor
Mis on sellel pistmist kuberneridega?
Endine Uurali täievolilise esindaja Andrei Kolyadini asetäitja
25. septembril vahetati välja Samara ja Nižni Novgorodi oblasti, Krasnojarski territooriumi, Dagestani ja Neenetsi autonoomse ringkonna juhid. Eksperthinnangute ja "teadlikest allikatest" pärit meedialekete põhjal võib lähitulevikus "personali värisemine" tekkida veel 10–12 piirkonnas.
"Välja arvatud harvad erandid, ühendab uusi ametisse nimetatuid teatud omaduste kogum," ütles AiF. Poliitilise teabe keskuse peadirektor Aleksei Mukhin.- Need on noored (keskmiselt 40–45-aastased), kuid juba üsna kogenud juhid, kes on töötanud föderaalkeskuses kõrgetel kohtadel (aseministrid, senaatorid jne). Uue põlvkonna “tehnokraatlike kuberneride” põhiülesanne on luua piirkondades soodsad tingimused et elanikkond sealt ei lahkuks, et noortele ja edasipüüdlikele spetsialistidele töötaksid sotsiaalsed liftid. Tänapäeval on neil sageli raske piirkondlikku eliiti pääseda – lihtsam on minna Moskvasse kui jääda oma kodupiirkonda arendama.
"Oleme tunnistajaks uue poliitilise põlvkonna kasvatamisele, mis peab läbima piirkondliku valitsemistasandi ja olema tulevikus nõutud, sealhulgas föderaalsetel ametikohtadel," usub ta. Majandus- ja poliitiliste reformide keskuse juhataja Nikolai Mironov.- Praegused ametisse nimetatavad on tulevased ministrid, täiesti uue kvaliteediga juhid, kes on piirkondades töötanud ja seetõttu tublid. need, kes tunnevad riiki, ei kannata paljudele ametnikele nii omast populismi ja ebakompetentsust.
Praegusel kaadrivahetuste lainel on Mironovi sõnul aga teinegi alltekst: «Käimasoleva rotatsiooni määrab eelseisev presidendivalimised. Nad vahetavad kuberneri neis piirkondades, kus olukord on ebastabiilne, kus valitseb eliidi sees konflikt ja kehv majanduslik olukord. Kuskil ei tule liider hästi toime, tal on madalad reitingud ja vastavalt ka madalad reitingud võimul tervikuna. Kuskil on kõrge protestiaktiivsus, millega praegune juht hakkama ei saa: rahulolematutega läbirääkimiste pidamise asemel surub ta nende tegevuse jõuga maha - ja protestilaine tõuseb taas. Võimud on huvitatud kvaliteetsete presidendivalimiste läbiviimisest ja saada häid tulemusi. Ja asi pole mitte niivõrd selles, et haldusmasin peaks märtsivalimised tõrgeteta läbi viima, vaid pigem selles, et valijad vaataksid tulevikku lootusrikkamalt ja oleksid valmis hääletama positiivsemalt ning mitte protestima.
Näitena toob ekspert Samara piirkonna, kus konflikt eliidis on käärinud väga pikka aega, samuti oli protestiaktiivsus kõrge, sealhulgas piirkonna ettevõtete juures. Kuberner nõudis vaieldamatut kuulekust, "ülemus" ega saanud või ei tahtnud teiste mängijatega läbi rääkida. Selle tulemusena kujunes potentsiaalselt edukas piirkond üheks probleemseks, kus valitsuse reitingud langesid ja elanike rahulolematus kasvas.
Muideks
Nikitini aeg
Paljud märkasid sarnasust kohe Samara kuberneri kohusetäitja Dmitri Azarov teise uue ametisse nimetatuga, Nižni Novgorodi piirkonna juht Gleb Nikitin(vt fotot) - kuni soengu ja ülikonnani välja. Suhtlusvõrgustikud hakkasid isegi nalja tegema, et Kreml kloonib või prindib 3D-printimisega uusi kubernere. Pole jäänud märkamata, et Venemaal on nüüd kolm Nikitini-nimelist kuberneri – Tambovi, Novgorodi ja Nižni Novgorodi oblastis. Ja kahel neist oli ka sama keskmine nimi.
Kuberneride kohusetäitjad Dmitri Azarov (vasakul) ja Gleb Nikitin. Foto: Collage AiF/RIA Novosti
https://www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu
"Nad helistavad teile ja ütlevad: siin on hea karjäärivõimalus, tulge kohale."
Kuidas kubernerid 2017. aastal tagasi kutsutakse ja ametisse nimetatakse
Permi piirkonna kuberner astus tagasi ja oodata on uusi kubernere. sait vestles ekspertide ja allikatega, et selgitada välja, kuidas tänapäeval tehakse ja käsitletakse otsuseid mõne piirkonnajuhi vallandamise ja teiste ametisse nimetamise kohta. See on keeruline protseduur, mis on täis ametlikke ja mitteametlikke kinnitusi.
Kuidas kubernerid lahkuvad
Otsus konkreetne kuberner tagasi astuda küpseb järk-järgult – kui muidugi ei räägita äärmuslikest juhtumitest piirkonna juhi arreteerimisega, räägivad saidile politoloogid, presidendi administratsiooni endised töötajad ja Kremlile lähedased vestluskaaslased. .
"Arvestades, et meil on septembris üks hääletuspäev, parim aeg kuberneri kavandatud tagasiastumise eest - veebruar-märts. Sel juhul jääb vaheajal piisavalt aega piirkondlikesse paigutustesse süvenemiseks ja valimisteks valmistumiseks. Teine tagasiastumise “aken” on oktoober-november, vahetult pärast valimisi. Seda perioodi kasutatakse juhul, kui piirkonnas tekib olukord, kus uus kuberner vajab harjumiseks rohkem aega. Aga loomulikult on neid ka äärmuslikud olukorrad, kui kuberner tuleb presidendi administratsiooni koosolekule ja talle öeldakse: "Kirjutage avaldus," ütleb presidendi administratsioonile lähedane vestluskaaslane.
Tavaliselt teavitab kuberneri tagasiastumisest sisepoliitilise bloki üle järelevalvet teostav administratsiooni juht või administratsiooni juhi esimene asetäitja (praegu Anton Vaino ja Sergei Kirijenko). Harvematel juhtudel, nagu juhtus näiteks Tatarstani ekspealiku Mintimer Šaimijevi puhul, saadab pensionäri president isiklikult maha (temaga kohtusid riigipea Dmitri Medvedev ja peaminister Vladimir Putin).
Otsuse ettevalmistamine võtab tavaliselt üsna kaua aega, mõnes keerulises piirkonnas võib kuluda kuni neli kuud. Vahel nõustub lahkuv kuberner seda perioodi veidi pikendama ja siis algab piirkonnas mitteametlik üleminekuperiood, ütleb presidendi administratsiooni endine töötaja.
"President on viimane autoriteet. Enne kui ta otsustab ametist lahkuda, koostatakse talle analüütilised märkmed ja monitooring ning arvestatakse eliitgruppide arvamust. Järgmisena algab järglaste otsimine ja kui kooskõlastused on lõppenud, kohtub keegi administratsiooni juhtkonnast lahkuva kuberneriga ja nõustub kirjutama omal soovil lahkumisavalduse ja selle teabe avaldamise kuupäeva. Sellisel viimasel kohtumisel võite midagi küsida ja tulevase töösuhtega probleemi lahendada. Tavaliselt kohtuvad nad lahkuva kuberneriga poolel teel,” räägib väljaande vestluskaaslane. Kui kuberner lahkub tervislikel põhjustel, võidakse tal lubada lahkuda järglasest.
Kuberneril võib ametist lahkumiseks olla palju võimalusi ja iga kord on probleemi tehniline pool erinev, ütleb teine administratsioonile lähedane allikas.
„Kui kubernerid viimased aastad hakati pigem valima kui ametisse määrama ja otsuste tegemisel hakati arvestama valitavuse tegurit,” selgitas allikas. «See pole aga määrav, sest kui inimesel on tõsine toetus, saadetakse ta ikkagi valima ja valitakse. Kuid kujutame ette: oletame, et kuberneri ametiaeg hakkab läbi saama. Presidendi administratsioon võtab asja kokku: vaadatakse sotsiaalmajanduslikke näitajaid, ägedaid ja kroonilisi eliidi konflikte, kõrgetasemelisi skandaale ja õnnetusi, piirkonna valimistulemusi, seda kõike arvestatakse. Samal ajal teevad kuberneri tagasiastumisest või ametissejäämisest huvitatud isikud individuaalset tööd erinevate inimestega – presidendist administratsiooni ametnikeni. Võidab see, kes on tugevam ja osavam. Ametlikud paberid ei mängi siin erilist rolli.
Protsessi põhisündmuseks on jutustaja sõnul presidendi kohtumine administratsiooni juhi või vastava esimese asetäitjaga, kus tehakse otsus.
"Juhtub, et asendusotsuse teeb eelnevalt ja selle võtab vastu president isiklikult, näiteks nii otsustati Tula oblasti kuberneri Vladimir Gruzdevi asendamine Aleksei Djuminiga," räägib vestluskaaslane. “Siis toimib administratsioon lihtsalt esimese isiku testamendi täitjana. Kui kuberner lahkub edutamiseks, nagu näiteks Aleksandr Khloponin Krasnojarski territooriumilt, võidakse tal lubada määrata ametisse ka järglane, antud juhul Lev Kuznetsov. Kui kuberner tema tahte vastaselt tagandatakse, ei ole pärimine lubatud,” ütleb allikas.
"President saab teavet erinevatelt inimrühmadelt," ütleb politoloog Dmitri Gusev. — Presidendi administratsioonis on poliitiline blokk, mille üle juhib Kirijenko. Nad hindavad kuberneride tegevust nende ametikohtadel ja pakuvad välja lahendusi. Teine rühm on julgeolekujõududega suhtlemise eest vastutav haldusplokk. Nad valmistavad presidendile ette teavet oma piirkonna kuberneride kohta. Kolmas plokk on valitsus, millel on oma parameetrid kuberneride töö hindamiseks. On ka teisi mõjurühmi, sealhulgas korporatiivseid, kes ühel või teisel viisil oma arvamust presidendile edastavad. Kui lahkumisotsus on tehtud, algab tehnilise teostuse protsess,” räägib Gusev.
"Kubernerid lahkuvad erineval viisil," ütleb poliitikasotsioloogia keskuse juht Vjatšeslav Smirnov. — Erandjuhtudel saavad nad väljaastumisest teada ajakirjandusest. Keegi teab, et ta lahkub, kuid ei tea lahkumise kuupäeva. Kellegi teise ametisse nimetamisel lepitakse kokku, et see on üheks ametiajaks. Tark kuberner hakkab ise ja ette tagasiastumist paluma, sest parem on ümbritsevatele ausalt öelda, et nad ütlevad: uus termin Ma ei lähe, leidsin midagi uut hea koht tööd”, kui hiljem välja näha, nagu oleks nad töölt välja visatud. Siiski on märk. Kui uuesti ametisse nimetamise tähtaeg läheneb ja teid kutsutakse mitte presidendi, vaid administratsiooni juhi juurde, on tõenäoliselt tegemist tagasiastumisega. Eliit usub, et isiklik kohtumine presidendiga vahetult enne tema ametiaja lõppu viitab hoopis kuberneri heale positsioonile.
Politoloog Leonid Davõdov usub, et esimese inimesega kohtumiste sagedus ei mõjuta kuberneri ellujäämisperioodi.
"Nad ütlevad, et see on viimastel aastatel juhtunud. Oled kuberner, kelle kohta on tehtud otsus tagasi astuda,” ütleb ta. — Esiteks kutsub teid vestlusele keskkõrge ametnik, näiteks osakonnajuhataja. sisepoliitika või isegi tema asetäitja, uurivad nad vestluses vett. Siis helistab sulle sisepoliitilise bloki kuraator – ta ütleb sulle, et on arvamus, et sa peaksid lahkuma, et sinuga räägib veel kõrgem ülemus ja pea meeles, et tõenäoliselt selline seisukoht kõlab. . Kõrgem ülemus on administratsiooni juht või erakordse raskekaallase tagasiastumise korral riigi esimene inimene. Tõenäoliselt vastate, et nõustute."
"Otsus tehakse mitmete tegurite põhjal," jätkab Davõdov. — Näiteks on regulaarsed analüütilised märkmed, millesse inimene võib sattuda. Hindamisel on lähtutud parameetritest – näiteks valitavuse parameeter, mis võtab arvesse administratsiooni praegust juhtkonda, kes tegeleb eelkõige märtsikampaania ettevalmistamisega,” rääkis Davõdov.
Kuidas kubernerid tulevad
Kui president otsustab, et konkreetne kuberner lahkub ametist, algab järglase valimise protsess. See võib kesta paarist nädalast paari kuuni, välja arvatud juhtudel, kui president teeb otsuse üksi.
«Presidendi administratsioon moodustab isiksuse ettepanekute nimekirja, tavaliselt jääb sinna kaks-kolm kandidaati. President võib kõik ettepanekud valida või tagasi lükata. Ta võib soovitada kedagi ise või ta võib lihtsalt soovitada, et ta mõtleks selle üle. Esimesel inimesel on palju suhtluskanaleid ja pärast seda, kui administratsioon on talle oma ettepanekud esitanud, saab ta küsida nimekirjas olevate kandidaatide tunnuseid teistelt inimestelt, kes toetavad mõnda kandidaati või pakuvad oma. Käimas on intervjuud ja kohtumised kandidaatidega. See raske protsess, ja ometi, et inimesele helistatakse ja talle teatatakse, et ta määratakse nüüd kuberneriks, seda ei juhtu,” ütleb presidendi administratsioonile lähedane allikas.
Väljaande teine, samuti Kremlile lähedane allikas ütleb, et uue kuberneri valimise stsenaarium näeb peaaegu alati välja erinev.
"Kui järglane on eelvalitud või kui kuberneril lubatakse järglast valida, on protsess juba tehniline," ütleb ta. — Muudel juhtudel käivitavad nad kandidaatide valimise. See hõlmab saatkonda, presidendi administratsiooni sisepoliitika osakondi, erinevaid rühmitusi ja struktuure, sealhulgas riigikorporatsioone ja ettevõtteid. Kõik nad annavad soovitusi. Seejärel filtreeritakse need esmalt siseasjade administratsiooni tasemel, seejärel administratsiooni juhtkonna tasandil ja seejärel juhitakse presidendi tähelepanu. Sel juhul võidakse kandidaat viimasel hetkel uuesti mängida. Kui sellises olukorras õnnestub surverühmadel ootamatult prioriteetne kandidaat nimekirjast eemaldada, valivad nad nimekirjast allesjäänud inimeste hulgast. Näiteks juhtus see Anatoli Brovko nimetamisega Volgogradi oblasti kuberneriks. Eeliskandidaat oli Valeri Jazev, kuid viimasel hetkel tühistati kohtumine Lukoili ja Dmitri Medvedevi mõjul,” räägib väljaande allikas.
Presidendi administratsiooni endine töötaja ütleb, et on ka keerulisi juhtumeid, kui eeliskandidaat keeldub ning tähtsuselt teisel kandidaadil on probleeme või ta on liiga noor. See juhtus näiteks Kaliningradi oblastis, kus Nikolai Tsukanovi asendas algul FSB põliselanik Jevgeni Zinitšev, kuid kaks kuud hiljem keeldus ta oma avalikust ametist. Seejärel sai Kaliningradi oblasti juhiks tema asemel 30-aastane Anton Alihhanov.
"Mõnikord sisse rasked juhtumid Selge on see, et piirkonna kandidaat tuleb valida väljastpoolt ja kõik piirkonna taotlejad eemaldatakse lühinimekirjast. Kõige sagedamini pakuvad väljastpoolt kandidaate piirkonda jälgivad ärirühmad või poliitilised klannid. Samuti võivad sel juhul kandidaadi ettepaneku esitada administratsiooni juht, julgeolekunõukogu liikmed või riigiduuma spiiker isiklikul kohtumisel presidendiga. Föderatsiooninõukogu spiiker Valentina Matvienko on selles osas passiivne. Huvitavaid juhtumeid on ka. Näiteks Nikita Belykhit soovitas presidendile kuberneri ametikohale Anatoli Tšubais,” räägib väljaande vestluskaaslane.
Ta märgib, et ei maksa liialdada analüütiliste märkmete tähtsusega, mida politoloogid administratsioonile kirjutavad, eriti regionaalpolitoloogid. Väljaande vestluskaaslane ütleb, et ta ei tea ainsatki juhtumit, kui kuberneriks sai keegi piirkonna politoloogide soovitatud inimene. Sisepoliitika juhtimise tasandil arvestatakse piirkonnaga töötavate föderaalpolitoloogide arvamust, lisab ta.
"Juhtub, et see on nagu valimispäeval: inimene ei teadnud eile, et temast saab täna kuberner," ütleb Leonid Davõdov. — Tavalisem olukord on see, kui inimene saab oma patroonilt kõne struktuuridelt, kes saavad oma kandidaadi suhtes lobitööd teha. Tuleb järgmine kõne: öeldakse, et sulle on üks karjäärivõimalus, tule kohale. Harvades hädaolukordades võib see olla teisiti: helistatakse presidendi administratsioonist, kus küsitakse, kus te olete, väidetavalt tuleb teile nüüd auto järgi. Tõenäoliselt lähete politseijaoskonna juhi ja seejärel otse poliitilise bloki kuraatori juurde. Samal ajal käivitatakse teie julgeolekujõudude erikontrolli protsess. Ja siis - kohtumine esimese inimesega telekaamerate ees, kuid see on rituaalse iseloomuga. Või koosolekut ei toimu üldse. Mõnikord, kui võimalike järglaste nimekirja koostamisel jääb paar kandidaati alles, siis võetakse arvesse, millisesse mõjugruppi, sh ettevõtete, piirkond on määratud. On palju näiteid, kui sa ei saa teatud piirkonna kuberneriks ilma teatud alamklanniga liitumata.
Ja isegi uue kuberneri ametisse nimetamise viimases etapis saab esimene inimene kellegagi oma kaaskonnast nõu pidada ja ametisse nimetamise otsuse tühistada ning valida teise kandidaadi,” räägib Davõdov.
"Pole olemas ühtset algoritmi," nõustub Vjatšeslav Smirnov. — Juhtub, et uue kuberneri nime määrab esimene, kellele keegi võiks inimest soovitada, või võib rolli mängida isiklik tutvus presidendiga. Sel juhul ei pruugi otsuse täitjad teada, kes või mis seda mõjutas. Seevastu näiteks Dmitri Medvedevi eesistumise ajal oli süsteem, kus administratsioonis arutati kohtumisel selle juhi ja asetäitjatega nende nimed, keda soovitatakse presidendile lühinimekirjas. protokollis, koos argumentidega, miks see või teine tuleks nimekirja isiku hulka arvata. Ma ei tea, kuidas selliseid koosolekuid praegu korraldatakse,” ütles ta.
Dmitri Gusev märgib, et ei tasu alahinnata julgeolekujõudude arvamust, mis erikontrolli etapis presidendile edastatakse.
«Kõigepealt vestleb administratsioon valitud kandidaatidega ning seejärel hindavad julgeolekujõud kandidaate. Samuti ei tohi unustada, et kuberneriameti võtit pole tegelikult mitte üks, vaid kaks: üks on presidendil, teine piirkonna elanikel,” lisab Gusev.
Otsuse teeb muidugi ikkagi lõpuks president, resümeerib Poliitikaanalüüsi Keskuse juht Pavel Danilin. „Presidendi administratsioonil on võtmeroll piirkonna uue juhi ametisse nimetamise protseduuri ettevalmistamisel. Ta vastutab kandidaatide nimekirja koostamise eest. Sellest ajast, kui president ise kubernerikandidaate pakkus, on ettevalmistusse kaasatud administratsioon ja seda traditsiooni on nüüd küll mõnevõrra muudetud, kuid üldiselt on see säilinud,“ ütleb Danilin.
2017. aastat iseloomustasid suuremahulised asendused kuberneri korpuses. Aasta alguses kaotas ametikoha kaheksa piirkonnajuhti ja veel 12 pidid pärast septembris toimunud piirkonnavalimisi oma kohalt lahkuma. Selles sarjas on eraldiseisev Voroneži piirkonna praeguse endise juhi Aleksei Gordejevi nimetamine täievoliliseks esindajaks Keskföderaalringkonnas. Eksperdid usuvad, et pärast märtsivalimisi peaksime piirkondades ootama uut ümberkorralduste lainet.
Juhid Venemaa piirkonnad 2017. aasta jääb meelde lahkumiste ja ametisse nimetamise lainega. Piirkondlik eliit sai tunda Venemaa presidendi administratsiooni uue asejuhi Sergei Kirijenko poliitikat uuendada oma isikkoosseis täies mahus: septembris toimunud ühe hääletuspäeva järel kaotas oma ametikoha 12 föderaalsubjekti juhti.
Nii vahetusid juhid Samara, Nižni Novgorodi, Orjoli, Novosibirski, Omski, Ivanovo, Pihkva, Voroneži oblasti, Krasnojarski ja Primorski aladel, Dagestani Vabariigis ja Neenetsi autonoomses ringkonnas.
Enne seda, 2017. aasta alguses, lahkus ametikohalt veel kaheksa piirkonna juhti - Adõgea, Mari El, Udmurtia, Karjala ja Burjaatia vabariik, Rjazani, Novgorodi oblastid ja Permi territoorium.
Uusi piirkondade juhte nimetati "noorteks tehnokraatideks", kuigi üldiselt ei sobinud kõik selle määratlusega. Näiteks Krasnojarski territooriumi kuberner Aleksander Uss on 63-aastane.
Kremli sisepoliitiline blokk on lootnud piirkondliku eliidi uuenemisele. Meedias kajastati kuberneride valimise uusi meetodeid, mis hõlmasid testimist, uute kuberneride edukriteeriumide kehtestamist jne.
Laialdaselt tuntuks saanud video, kus uued piirkonna juhikandidaadid hüppavad muljetavaldavalt kõrguselt vette. Hiljem selgitas presidendi administratsiooni juhi esimene asetäitja Sergei Kirijenko, et need harjutused toimusid kanjonisõidu ajal, ekstreemspordil, mille eesmärk on ületada kanjoneid ilma ujumisvarustust kasutamata.
Presidendi administratsiooni visandatud suundumus on üldiselt selge, kuid ka sellel sarjal on omad erandid. Siin paistab silma viimane kuberneri tagasiastumine - Voroneži oblasti juhi Aleksei Gordejevi tagasiastumine ametikohalt. Ilmselt ei ilmnenud siin aga mitte uuenemistrend, vaid teine paralleelselt toimunud protsess - rotatsioon Vene Föderatsiooni presidendi täievoliliste esindajate korpuses föderaalringkondades.
Gordejev juhtis täievolilist esindajat Keskföderaalringkonnas ja seda ametit pidanud Aleksander Beglovist sai täievoliline esindaja Loode föderaalringkonnas. Beglov asendas selles kohas Kaliningradi oblasti endise kuberneri Nikolai Tsukanovi.
Tuletame meelde, et kui piirkonna juht lahkub ametist ennetähtaegselt, määrab tema järglase Vene Föderatsiooni president Vladimir Putin eesliitega interim (tegev.). Enne 2017. aasta septembris toimunud valimisi ametikohale saanud asendusliikmed said tugeva toetuse presidendilt endalt – Putin külastas piirkondi isiklikult ja kohtus uute juhtidega.
Gazeta.Ru ekspertide sõnul aitas see peatada konfliktid piirkondliku eliidi sees ja lõpuks aitas valitsuskandidaatidel võita piirkondades, kus seadus nõuab otsevalimisi.
Praegused kuberneri kohusetäitjad panevad aga pärast põhikampaaniat oma saatuse proovile järgmine aasta- presidendivalimised. Üldiselt saavad piirkonnajuhid ekspertide sõnul märtsini veidi lõõgastuda. Nüüd on päevakorras asendused föderaalsel tasandil, mille tulemuseks võib olla uus rotatsioonivoor piirkondades.
Venemaa põhiseaduse kohaselt peab Venemaa Föderatsiooni president pärast ametisseastumist kahe nädala jooksul riigiduumale uue valitsusjuhi kohta ettepaneku esitama. Tema omakorda peab pärast ametisse nimetamist esitama Vene Föderatsiooni presidendile kandidaadid ministrite ja aseministrite ametikohtadele.
Presidendivalimised ise toovad Ivanovi sõnul ka kuberneride hulgast välja “kaotajad”, keda tuleb karistada. Lisaks ennustab Ivanov sarnaselt Matveitševiga korruptsioonijuhtumite puhul tagasiastumisi ja tuletab meelde, et keegi peab vanuse või tervisliku seisundi tõttu lahkuma.
"Lõõgastamisel pole mõtet. On ilmne, et 2018. aasta septembris toimuvatele kubernerivalimistele läheb palju rohkem inimesi, kui praegu oodatakse,” võtab Vitali Ivanov kokku.
