https://www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu
"Nad helistavad teile ja ütlevad: siin on hea karjäärivõimalus, tulge kohale."
Kuidas kubernerid 2017. aastal tagasi kutsutakse ja ametisse nimetatakse
Permi piirkonna kuberner astus tagasi ja oodata on uusi kubernere. sait vestles ekspertide ja allikatega, et selgitada välja, kuidas tänapäeval tehakse ja käsitletakse otsuseid mõne piirkonnajuhi vallandamise ja teiste ametisse nimetamise kohta. See on keeruline protseduur, mis on täis ametlikke ja mitteametlikke kinnitusi.
Kuidas kubernerid lahkuvad
Otsus konkreetne kuberner tagasi astuda küpseb järk-järgult – kui muidugi ei räägita äärmuslikest juhtumitest piirkonna juhi arreteerimisega, räägivad saidile politoloogid, presidendi administratsiooni endised töötajad ja Kremlile lähedased vestluskaaslased. .
"Arvestades, et meil on septembris üks hääletuspäev, parim aeg kuberneri kavandatud tagasiastumise eest - veebruar-märts. Sel juhul jääb vaheajal piisavalt aega piirkondlikesse paigutustesse süvenemiseks ja valimisteks valmistumiseks. Teine tagasiastumise “aken” on oktoober-november, vahetult pärast valimisi. Seda perioodi kasutatakse juhul, kui piirkonnas tekib olukord, kus uus kuberner vajab harjumiseks rohkem aega. Aga loomulikult on neid ka äärmuslikud olukorrad, kui kuberner tuleb presidendi administratsiooni koosolekule ja nad ütlevad talle: "Kirjutage avaldus," ütleb presidendi administratsioonile lähedane vestluskaaslane.
Tavaliselt teavitab kuberneri tagasiastumisest sisepoliitilise bloki üle järelevalvet teostav administratsiooni juht või administratsiooni juhi esimene asetäitja (praegu Anton Vaino ja Sergei Kirijenko). Harvematel juhtudel, nagu juhtus näiteks Tatarstani endise juhi Mintimer Šaimijevi puhul, saadab pensionäri president isiklikult maha (temaga kohtusid riigipea Dmitri Medvedev ja peaminister Vladimir Putin).
Otsuse ettevalmistamine võtab tavaliselt üsna kaua aega, mõnes keerulises piirkonnas võib kuluda kuni neli kuud. Vahel nõustub lahkuv kuberner seda perioodi veidi pikendama ja siis algab piirkonnas mitteametlik üleminekuperiood, ütleb presidendi administratsiooni endine töötaja.
"President on viimane autoriteet. Enne kui ta otsustab ametist lahkuda, koostatakse talle analüütilised märkmed ja monitooring ning arvestatakse eliitgruppide arvamust. Järgmisena algab järglaste otsimine ja kui kooskõlastused on lõppenud, kohtub keegi administratsiooni juhtkonnast lahkuva kuberneriga ja nõustub kirjutama lahkumisavalduse tahte järgi ja selle teabe avaldamise kuupäev. Sellisel viimasel kohtumisel võite midagi küsida ja probleemi tulevase töösuhtega lahendada. Tavaliselt kohtuvad nad lahkuva kuberneriga poolel teel,” räägib väljaande vestluskaaslane. Kui kuberner lahkub tervislikel põhjustel, võidakse tal lubada lahkuda järglasest.
Kuberneril võib ametist lahkumiseks olla palju võimalusi ja iga kord on probleemi tehniline pool erinev, ütleb teine administratsioonile lähedane allikas.
„Kui kubernerid viimased aastad hakati pigem valima kui ametisse määrama ja otsuste tegemisel hakati arvestama valitavuse tegurit,” selgitas allikas. «See pole aga määrav, sest kui inimesel on tõsine toetus, saadetakse ta ikkagi valima ja valitakse. Kuid kujutame ette: oletame, et kuberneri ametiaeg hakkab läbi saama. Presidendi administratsioon võtab asja kokku: vaadatakse sotsiaalmajanduslikke näitajaid, ägedaid ja kroonilisi eliidi konflikte, kõrgetasemelisi skandaale ja õnnetusi, piirkonna valimistulemusi, seda kõike arvestatakse. Paralleelselt juhivad need, kes on huvitatud kuberneri tagasiastumisest või säilitamisest individuaalne töö erinevate inimestega – presidendist administratsiooni ametnikeni. Võidab see, kes on tugevam ja osavam. Ametlikud paberid ei mängi siin erilist rolli.
Protsessi põhisündmuseks on jutustaja sõnul presidendi kohtumine administratsiooni juhi või vastava esimese asetäitjaga, kus tehakse otsus.
"Juhtub, et asendusotsuse teeb eelnevalt ja selle võtab vastu president isiklikult, näiteks nii otsustati Tula oblasti kuberneri Vladimir Gruzdevi asendamine Aleksei Djuminiga," räägib vestluskaaslane. “Siis toimib administratsioon lihtsalt esimese isiku testamendi täitjana. Kui kuberner läheb edutamiseks, nagu näiteks Aleksander Khloponin Krasnojarski territoorium aastal võidakse tal lubada määrata ka järglane sel juhul- Lev Kuznetsov. Kui kuberner tema tahte vastaselt tagandatakse, ei ole pärimine lubatud,” ütleb allikas.
"President saab teavet erinevatelt inimrühmadelt," ütleb politoloog Dmitri Gusev. — Presidendi administratsioonis on poliitiline blokk, mille üle juhib Kirijenko. Nad hindavad kuberneride tegevust nende ametikohtadel ja pakuvad välja lahendusi. Teine rühm on julgeolekujõududega suhtlemise eest vastutav haldusplokk. Nad valmistavad presidendile ette teavet oma piirkonna kuberneride kohta. Kolmas plokk on valitsus, millel on oma parameetrid kuberneride töö hindamiseks. On ka teisi mõjurühmi, sealhulgas korporatiivseid, kes ühel või teisel viisil oma arvamust presidendile edastavad. Kui lahkumisotsus on tehtud, algab tehnilise teostuse protsess,” räägib Gusev.
"Kubernerid lahkuvad erineval viisil," ütleb poliitikasotsioloogia keskuse juht Vjatšeslav Smirnov. — Erandjuhtudel saavad nad väljaastumisest teada ajakirjandusest. Keegi teab, et ta lahkub, kuid ei tea lahkumise kuupäeva. Kellegi teise ametisse nimetamisel lepitakse kokku, et see on üheks ametiajaks. Tark kuberner hakkab ise ja ette tagasiastumist paluma, sest parem on ümbritsevatele ausalt öelda, et nad ütlevad: uus termin Ma ei lähe, leidsin midagi uut hea koht tööd”, kui hiljem välja näha, nagu oleks nad töölt välja visatud. Siiski on märk. Kui uuesti ametisse nimetamise tähtaeg läheneb ja teid kutsutakse mitte presidendi, vaid administratsiooni juhi juurde, on tõenäoliselt tegemist tagasiastumisega. Eliit usub, et isiklik kohtumine presidendiga vahetult enne tema ametiaja lõppu viitab hoopis kuberneri heale positsioonile.
Politoloog Leonid Davõdov usub, et esimese inimesega kohtumiste sagedus ei mõjuta kuberneri ellujäämisperioodi.
"Nad ütlevad, et see on viimastel aastatel juhtunud. Oled kuberner, kelle kohta on tehtud otsus tagasi astuda,” ütleb ta. — Esiteks kutsub teid vestlusele keskkõrge ametnik, näiteks osakonnajuhataja. sisepoliitika või isegi tema asetäitja, proovivad nad vestluses vett. Siis helistab sulle sisepoliitilise bloki kuraator – ta ütleb sulle, et on arvamus, et sa peaksid lahkuma, et sinuga räägib veel kõrgem ülemus ja pea meeles, et tõenäoliselt selline seisukoht kõlab. . Kõrgem ülemus on administratsiooni juht või erakordse raskekaallase tagasiastumise korral riigi esimene inimene. Tõenäoliselt vastate, et nõustute."
"Otsus tehakse mitmete tegurite põhjal," jätkab Davõdov. — Näiteks on regulaarsed analüütilised märkmed, millesse inimene võib sattuda. Hindamisel on lähtutud parameetritest – näiteks valitavuse parameeter, mis võtab arvesse administratsiooni praegust juhtkonda, kes tegeleb eelkõige märtsikampaania ettevalmistamisega,” rääkis Davõdov.
Kuidas kubernerid tulevad
Kui president otsustab, et konkreetne kuberner lahkub ametist, algab järglase valimise protsess. See võib kesta paarist nädalast paari kuuni, välja arvatud juhtudel, kui president teeb otsuse üksi.
«Presidendi administratsioon moodustab isiksuse ettepanekute nimekirja, tavaliselt jääb sinna kaks-kolm kandidaati. President võib kõik ettepanekud valida või tagasi lükata. Ta võib soovitada kedagi ise või ta võib lihtsalt soovitada, et ta mõtleks selle üle. Esimesel inimesel on palju suhtluskanaleid ja pärast seda, kui administratsioon on talle oma ettepanekud esitanud, saab ta küsida nimekirjas olevate kandidaatide tunnuseid teistelt inimestelt, kes toetavad mõnda kandidaati või pakuvad oma. Käimas on intervjuud ja kohtumised kandidaatidega. See raske protsess, ja ometi, et inimesele helistatakse ja talle teatatakse, et ta määratakse nüüd kuberneriks, seda ei juhtu,” ütleb presidendi administratsioonile lähedane allikas.
Väljaande teine, samuti Kremlile lähedane allikas ütleb, et uue kuberneri valimise stsenaarium näeb peaaegu alati välja erinev.
"Kui järglane on eelvalitud või kui kuberneril lubatakse järglast valida, on protsess juba tehniline," ütleb ta. — Muudel juhtudel käivitavad nad kandidaatide valimise. Sellel osaleb saatkond, presidendi sisepoliitika osakond, erinevad rühmad ja struktuurid, sealhulgas riigikorporatsioonid ja ettevõtted. Kõik nad annavad soovitusi. Seejärel filtreeritakse need esmalt siseasjade administratsiooni tasemel, seejärel administratsiooni juhtkonna tasandil ja seejärel juhitakse presidendi tähelepanu. Sel juhul võidakse kandidaat viimasel hetkel uuesti mängida. Kui sellises olukorras õnnestub surverühmadel ootamatult prioriteetne kandidaat nimekirjast eemaldada, valivad nad nimekirja ülejäänud inimeste hulgast. Näiteks juhtus see kuberneri ametisse nimetamisega Volgogradi piirkond Anatoli Brovko. Eeliskandidaat oli Valeri Jazev, kuid viimasel hetkel tühistati kohtumine Lukoili ja Dmitri Medvedevi mõjul,” räägib väljaande allikas.
Presidendi administratsiooni endine töötaja ütleb, et on ka keerulisi juhtumeid, kui eeliskandidaat keeldub ning tähtsuselt teisel kandidaadil on probleeme või ta on liiga noor. See juhtus näiteks Kaliningradi oblastis, kus Nikolai Tsukanovi asendas algul FSB põliselanik Jevgeni Zinitšev, kuid kaks kuud hiljem keeldus ta oma avalikust ametist. Seejärel sai Kaliningradi oblasti juhiks tema asemel 30-aastane Anton Alihhanov.
"Mõnikord sisse rasked juhtumid Selge on see, et piirkonna kandidaat tuleb valida väljastpoolt ja kõik piirkonna taotlejad eemaldatakse nimekirjast. Kõige sagedamini pakuvad väljastpoolt kandidaate piirkonda jälgivad ärirühmad või poliitilised klannid. Samuti võivad sel juhul kandidaadi ettepaneku esitada administratsiooni juht, julgeolekunõukogu liikmed või riigiduuma spiiker isiklikul kohtumisel presidendiga. Föderatsiooninõukogu spiiker Valentina Matvienko on selles osas passiivne. Huvitavaid juhtumeid on ka. Näiteks Nikita Belykhit soovitas presidendile kuberneri ametikohale Anatoli Tšubais,” räägib väljaande vestluskaaslane.
Ta märgib, et ei maksa liialdada analüütiliste märkmete tähtsusega, mida politoloogid administratsioonile kirjutavad, eriti regionaalpolitoloogid. Väljaande vestluskaaslane ütleb, et ta ei tea ainsatki juhtumit, kui kuberneriks sai keegi piirkonna politoloogide soovitatud inimene. Sisepoliitika juhtimise tasandil arvestatakse piirkonnaga töötavate föderaalpolitoloogide arvamust, lisab ta.
"Juhtub, et see on nagu valimispäeval: inimene ei teadnud eile, et temast saab täna kuberner," ütleb Leonid Davõdov. — Tavalisem olukord on see, kui inimene saab oma patroonilt kõne struktuuridelt, kes saavad oma kandidaadi suhtes lobitööd teha. Tuleb järgmine kõne: öeldakse, et sulle on üks karjäärivõimalus, tule kohale. Harvades hädaolukordades võib see olla teisiti: helistatakse presidendi administratsioonist, kus küsitakse, kus te olete, väidetavalt tuleb teile nüüd auto järgi. Tõenäoliselt lähete politseijaoskonna juhi ja seejärel otse poliitilise bloki kuraatori juurde. Samal ajal käivitatakse teie julgeolekujõudude erikontrolli protsess. Ja siis - kohtumine esimese inimesega telekaamerate ees, kuid see on rituaalse iseloomuga. Või koosolekut ei toimu üldse. Mõnikord, kui võimalike järglaste nimekirja koostamisel jääb paar kandidaati alles, siis võetakse arvesse, millisesse mõjugruppi, sh ettevõtete, piirkond on määratud. On palju näiteid, kui sa ei saa teatud piirkonna kuberneriks ilma teatud alamklanniga liitumata.
Ja isegi uue kuberneri ametisse nimetamise viimases etapis saab esimene inimene kellegagi oma kaaskonnast nõu pidada ja ametisse nimetamise otsuse tühistada ning valida teise kandidaadi,” räägib Davõdov.
"Pole olemas ühtset algoritmi," nõustub Vjatšeslav Smirnov. — Juhtub, et uue kuberneri nime määrab esimene, kellele keegi võiks inimest soovitada, või võib rolli mängida isiklik tutvus presidendiga. Sel juhul ei pruugi otsuse täitjad teada, kes või mis seda mõjutas. Seevastu näiteks Dmitri Medvedevi eesistumise ajal oli süsteem, kus administratsioonis arutati kohtumisel selle juhi ja asetäitjatega nende nimed, keda soovitatakse presidendile lühinimekirjas. protokollis, koos argumentidega, miks see või teine tuleks nimekirja isiku hulka arvata. Ma ei tea, kuidas selliseid koosolekuid praegu korraldatakse,” ütles ta.
Dmitri Gusev märgib, et ei tasu alahinnata julgeolekujõudude arvamust, mis erikontrolli etapis presidendile edastatakse.
«Kõigepealt vestleb administratsioon valitud kandidaatidega ning seejärel hindavad julgeolekujõud kandidaate. Samuti ei tohi unustada, et kuberneriameti võtit pole tegelikult mitte üks, vaid kaks: üks on presidendil, teine piirkonna elanikel,” lisab Gusev.
Otsuse teeb muidugi ikkagi lõpuks president, resümeerib Poliitikaanalüüsi Keskuse juht Pavel Danilin. „Presidendi administratsioonil on võtmeroll piirkonna uue juhi ametisse nimetamise protseduuri ettevalmistamisel. Ta vastutab kandidaatide nimekirja koostamise eest. Sellest ajast, kui president ise kubernerikandidaate pakkus, on ettevalmistusse kaasatud administratsioon ja seda traditsiooni on nüüd küll mõnevõrra muudetud, kuid üldiselt on see säilinud,“ ütleb Danilin.
Eelmisel nädalal vahetas Vladimir Putin välja Samara ja Nižni Novgorodi oblasti kuberneri ning nimetas ametisse vastavalt kohusetäitjaks Dmitri Azarovi ja Gleb Nikitini. Või vastupidi.
Ja veelgi varem määrati Burjaatia kuberner.
Leia kümme erinevust.
Ja seda kõike lisaks hiljutistele Kaliningradi oblasti, Permi oblasti ja Sevastopoli kuberneridele.
Ja loomulikult on kõige valjem muudatus Dagestanis, kus on ametisse nimetatud Vladimir Vassiljev.
Kuid peale naeru, mida uute piirkonnapeade portreelik sarnasus paratamatult tekitas, on kloonitud kuberneride ametissenimetamise taga minu arvates veel midagi.
Ütleme nii, et kõik need uued kubernerid läbisid ilmselgelt sama kooli (mõnede jaoks nimetati seda Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses olevaks Riigiteenistuse Akadeemiaks), kus neid õpetati surnud pilguga vaatama ning samamoodi ja silmapaistmatult välja nägema. , kuni segaduseni keskkond. Välimuselt Vassiljev sellesse nimekirja muidugi ei mahu, kuid tema kool on endine Venemaa Julgeolekunõukogu asejuht, kuid see on silmapaistev ja üldiselt kõlab Dagestanis “Vasiljev” isegi suurepäraselt ilma tüüpilise välimuseta. FSB nooremohvitser.
Mis ühendab kõiki neid inimesi? Nad kõik ei ole kohalike klannide ja eliidi liikmed. Ja kuberneride muutmine inimesteks väljaspool neid piirkondlikke süsteeme on loomulikult hea viis nõuda austust piirkondlikult eliidilt uuel viisil ja nõuda austust kõigilt, mitte ainult neilt, kes ei ole võimul. Tugevalt vähenenud ressursside tingimustes on võitlus allesjäänud pirukatükkide pärast alati loogiline.
Seda on eriti selgelt näha Dagestani näitel. Dagestani eliit ei sõdi mitte ainult pidevalt Tšetšeenia eliidiga, vaid võitleb ka omavahel, olles lõhki räsitud klannitülidest. Dagestan on näiteks miljardär Ziyavudin Magomedov, "Medvedevi ajastu ärimees". Praeguse endise kuberneri Abdulatipovi ajal läks Magomedovil hästi, kuid nüüd on ta sunnitud Vassiljeviga läbirääkimisi pidama. Samuti on Dagestan endine vabariigi president Magomedsalam Magomedov, kes ilmselt sai vabariigi uue juhi ametikohaga sõita. Ja ta peab ka Vassiljeviga läbirääkimisi pidama.
Lihtsamalt öeldes maksavad kõik nüüd teises ringis keskkassasse.
Kuid mulle tundub, et nende kloonitud kuberneridega on midagi muud. Kõik nad on süsteemi, eelkõige KGB süsteemi inimesed. Miks Putin selliseid inimesi piirkondade etteotsa paneb? On selge, et iga kuberner, olenemata klannist, täidab president Putini korraldusi alati vaieldamatult.
Kas kohalikust eliidist kuberner täidab mõne teise presidendi korraldusi, on suur küsimus.
Ja süsteemi inimene täidab teise presidendi korraldusi, kui see president on sama süsteemi osa.
Lihtsamalt öeldes, kui KGB majorid on piirkondade juhid, ei saa te oodata laeval mässu.
Ja see pole ainus märk sellest, et järglase küsimus pole lahendatud. Miks ründaks Setšin muidu Medvedevit minister Uljukajevi vahistamise kaudu - ja siin olen täiesti nõus Vladimir Pastukhoviga, kes sellest suurepäraselt kirjutas? Lõppude lõpuks on ainus asi, mille poolest Dmitri Anatoljevitš on väärtuslik, tema põhiseadusega tagatud funktsioon järglasena.
Rünnakud Medvedevi vastu algasid muide veelgi varem, Navalnõi uurimisega ja ametlikult korruptsioonivastaseks kuulutatud miitingutega, mis tegelikult olid pühendatud õnnetu peaministri tossudele.
Või Ramzan Kadõrov, kes läks ootamatult närvi ja rääkis oma erilise arvamuse kohta kummalisi asju ning kutsus oma järgijaid Moskva kesklinnas Myanmari saatkonna juurde miitingule minema, mida nad ka tegid, demonstreerides föderaalkeskusele jõudu. Putin presidendina on Ramzan Kadõrovi jaoks rahu tagatis, nagu tõepoolest, ja nüüd ka vastupidi. Kui Putin istub veel kakssada aastat Kremlis, siis miks peaks Kadõrov närvitsema? Ja kui Ramzan Kadõrov on närvis, tähendab see, et tal on põhjus ja see põhjus võib olla ainult üks - Putini järglase küsimus pole lahendatud.
Kui Venemaa poleks oma panust pidulikult kruttinud Trumpi peale, kes küll Putinile kogu hingest kaasa tunneb, ei saa tema heaks midagi teha, mille üle Venemaa president lausa avalikult kurtis (süüdistades poliitiline süsteem USA) ja kui oleks isegi vihje sanktsioonide tühistamisele, siis ei takistaks miski Vladimir Putinit veel kümnendiks valitsemast. Aga majandusliku lämbumise tingimustes (ja ükskõik kui kõvasti Kremli salaagendid ka ei üritaks veenda ennast ja teisi, et sanktsioonid ei tööta ja toimivad väga hästi, eriti uued Trumpi omad), tähendab ametisse jäämine Venemaa muutmist Iraaniks või hullem, sisse Põhja-Korea. Lääs on selgelt öelnud, et Putini ajal pole muud kui halvad suhted Venemaaga võimalikud. Samas oskab Vene Föderatsiooni president vaenlast näljutada, nii et väsinud lääs näib siiski olevat valmis igasuguseks Venemaa juhi vahetuseks, ka kõige formaalsemaks.
Kas Kreml on selleks valmis?See on küsimuste küsimus.
Nädala jooksul astus ametist tagasi viie piirkonna juht. Miks nad ei tahtnud töötada ja "kes võtaks uue mehe tööle" - vastab nendele küsimustele Fontanka jaoks politoloog Nikolai Petrov.
Dmitri Korotajev/Kommersant
Kolmapäeval, 15. veebruaril sai teatavaks järgmise kuberneri nimi, kes ei saa oma ametiaega lõpuni. Karjala pealik Aleksander Khudilainen palus ametist lahkuda. President kirjutas avaldusele kohe alla ja määras väga kiiresti ametisse järglase – endise juhi Föderaalne teenistus kohtutäiturid Artur Parfentšikov. Päev varem esitas Rjazani piirkonna juht Oleg Kovaljov vabatahtlikult lahkumisavalduse. Esmaspäeval tegi sama ka Novgorodi oblasti juht Sergei Mitin.
Eelmist töönädalat iseloomustas Rostransnadzori juhiks saava Permi territooriumi kuberneri Viktor Basargini ja Burjaatia juhi Vjatšeslav Nagovitsõni tagasiastumine. Mis juhtus kuberneri korpusega – selgitab võrdleva riigiteaduste osakonna professor Keskkool majandusteadus, poliitika- ja geograafiauuringute keskuse juhataja Nikolai Petrov.
- Nikolai Vladimirovitš, milline kuberner on järgmine?
– Kümne piirkonnajuhi ametiaeg on lõppemas, kellest Kreml kavatses viis-kuut muuta ja ülejäänud ümber määrata. Nende hulgas, keda nimetati väljalangemise kandidaatideks, oli Sverdlovski oblastis veel Kuyvašev.
- Milliste kriteeriumide alusel valitakse nad tagasiastumiseks?
– Ellujäämisreitingus, mis on viimane kord detsembris avaldatud, said kõik need kubernerid kõige madalama hinde. Näiteks tekkisid nende piirkondades avatud ja avalikud konfliktid ning kuberner ei suutnud piirkondlikku eliiti koondada ja olukorda kontrollida. Nagu näiteks Basargin in Permi piirkond. Eelõhtul presidendivalimised see kontrolli puudumine on ohtlik. Lisaks vahetab Kreml põlvkondi. 1940. aastate lõpus ja 1950. aastate alguses sündinud kubernerid lahkuvad ning nende asemele tulevad uued 1970. aastatel sündinud kubernerid. Ja need, kes on juba välja vahetatud, on kümne kuberneri hulgas, kelle volitused sel aastal lõppevad. Ühest küljest on see rotatsiooni element, teisest küljest on see põhimõtteliselt uue lähenemise demonstratsioon.
- Lähenemisviis ei ole väga uus, noorendamine algas eelmisel aastal.
– Tänapäeval on need noored tehnokraadid, rõhutatult kodanikukodanikud, kellel on föderaalvalitsuse kogemused. Ja eelmine kord oli see peamiselt föderaalne julgeolekuteenistus ja sõjavägi. Ka Karjalas ametisse nimetatud Parfentšikovit ei saa nimetada mundrimeheks. Ta on eelkõige jurist. Nagu me teame, on ta Dmitri Medvedevi klassivend.
Kümne lõppeva ametiajaga kuberneri hulgas on näiteks Mordva juht Volkov. Lisaks on ta 60-aastane, need on kaks tegurit. Kuid viimastel Mordva valimistel oli valimisaktiivsus 83 protsenti ja 84 protsenti. Ühtne Venemaa" Või Belgorod: kuberner Savtšenko on 66-aastane, kuid valimisaktiivsus on 62 protsenti ja võimupartei peaaegu 55 protsenti. Kas selliseid eeliseid võetakse arvesse?
- Jah muidugi. Belgorodi piirkond on lihtsalt hea näide et puuduvad selged kriteeriumid. Kui kuberner kontrollib regiooni olukorda hästi, eelistab Kreml tõsiste föderaalvalimiste eel mitte midagi üles ajada ja mitte võtta destabiliseerumise ohtu. Selles mõttes on Mordvamaal peaaegu surnuaia rahu ja vaikuse pärinud Volkovil hea võimalus ümber määrata.
Saratovi oblasti kuberner Radaev on vaid 55-aastane ja tal on riigiduuma valimistel suurepärased tulemused. Kuid tema piirkond oli valimisrikkumiste kohta ametlikult registreeritud kaebuste rekordiomanike hulgas. Mis kaalub üles?
– Selles mõttes on Radaevil teatud nõrkus. Kuid siin on oluline midagi muud. Näiteks endist Permi kuberneri Basarginit peeti Sobjanini meheks. Teda asendas inimene Sobyanini meeskonnast, see tähendab, et jõudude tasakaal piirkonnas säilis. Radaev Saratovis on Volodini meeskonna liige. Ja tema saatus on küsimus selles, kui tugev on Volodini positsioon. Muudatused ei peaks tähendama ainult mõningaid muudatusi piirkonnas, vaid peegeldama ja isegi esile kutsuma muutusi föderaalkeskuses. Seetõttu nimetavad eksperdid Radajevit väljalangemise kandidaadiks palju väiksema tõenäosusega.
- See on seega veel üks tegur: "kes saab kuberneriks?"
– Tingimuslik "föderaalne katus" on kõige rohkem oluline tegur. Ja hiljuti nägime, kuidas kolm kuberneri mitte ainult ei lahkunud, vaid ka istusid. Neid ühendas tõsiasi, et neil kõigil puudus tõsine föderaalne katus.
- Kas selliseid õnnetuid inimesi on veel ilma “katuseta” jäänud?
– Probleem ei ole lihtsalt selle puudumises. Näiteks Karjala endine kuberner Khudilainen oli seotud Narõškiniga. Kui Narõškin oli administratsiooni juht ja riigiduuma spiiker, siis tema mõju sellistele asjadele oli oluliselt suurem kui praegu.
- Millistel kuberneridel on tänapäeval üsna usaldusväärne "katus"?
– Ka see olukord ei ole staatiline. Tõenäoliselt pole Sobyanini "katus" halb. Nägime seda Basargini näitel: teda mitte ainult ei asendanud keegi teine Sobjanini meeskonnast, vaid ka Basargin on seni ainus vallandatud, kes sai vastutasuks föderaalse ametikoha.
- Keda peale Sobyanini peetakse usaldusväärseks "katuseks"?
- Neid on päris palju. Volodin ei ole lihtsalt mõjukas föderaalpoliitik, ta on poliitik, kes määras ametisse kubernerid. Selliseid piirkondi, kus ta oli sellega otseselt seotud, on paarkümmend. Sobjanini kubernerid on loomulikult Tjumeni piirkond, kuhu ta lahkudes oma mehe lahkus, Hantõ-Mansiiski ja Jamalo-Neenetsi piirkonnad. Siis on ettevõtete “katuste” probleem: Chemezov Rosteciga, Sechin Rosneftiga. Siin on kuberneri ühte või teise klanni kuulumise küsimus piirkonna sisenemise küsimus ettevõtte huvide tsooni.
- Kes ja mis kõige tähtsam – miks vajab praeguseid muudatusi kubernerikorpuses?
– Pöörlemine toimub pidevalt ja osaliselt põhinebki objektiivsetel põhjustel: kuberner vananeb, lakkab olemast föderaalkeskuse seisukohalt tõhus ja teda vahetatakse välja. See võib olla ettevõtetevahelise konkurentsi tulemus. Lõpetuseks on alusmõte: kui inimene istub liiga kaua mõnes korporatsioonis ja Kreml on selles mõttes samuti korporatsioon, siis on ta liialt seotud mingisuguste sisemiste korporatiivsete huvidega. Sinna ehitatakse liiga jäigad ühendused ja olukorra kontrollimine muutub keerulisemaks. Viimase kahe-kolme aasta jooksul oleme näinud intensiivseid muutusi juhtkonnas föderaalkorporatsioonide tasandil, nagu ka regionaalsel tasandil. See on üldine idee– puhtalt juhtimisalane: aeg-ajalt on vaja personali segada. Sealhulgas selleks, et inimesed oma tulemuslikkust aktiivsemalt demonstreeriksid, et neil ei tekiks tunnet, et nad on igaveseks oma piirkonna või oma, näiteks raudteele astunud.
- Kas see kõik on tõesti valijate kasuks?
– Sel juhul lähtub eliit oma huvidest. Kuid mõnes mõttes võivad nende huvid kattuda tavakodanike huvidega. Mis saab siis, kui tolliteenistuse juht istub pikka aega ametis? Välja on kujunenud ja kinnistunud tugev seosteahel, sealhulgas korruptsioon, ning oluline osa vahenditest, millega riik kriisiolukorras loota tahaks, läheb kuhugi korporatsiooni sees, sugulastele, sõpradele, tuttavatele jne. Riigi jaoks on oluline sellised korruptsioonilekked likvideerida.
- Miks ei saa seda teha plaanipäraselt? Just sisse nõutav tähtaeg kubernerid tagasi valida?
– Pole saladus, et kuberner, kelle Putin täna ametisse nimetas, teeb homme...
- ... valitakse rahva poolt.
- Ta valitakse rahva poolt.
- Pealegi, miks need kiireloomulised muudatused?
– Kremli jaoks on see lihtsam. Lihtsam kui konkurentsitingimustes, isegi suhtelistes, on võimule tuua mugav inimene või luua suhteid valimised võitnud inimesega. Aga ka praeguse süsteemiga saab kõike rohkem teha... Tasakaalustatumalt. Otsin inimest, kellel on piirkonnas töötamise kogemus. Nagu näiteks Reshetnikov Permis. See oli esimene kohtumine sarjas ja see andis lootust, et Kreml otsib lojaalset, aga ka head, tõhusad inimesed piirkonnaga seotud.
- Inspireeritud – kas räägite minevikuvormis? Ei inspireeri enam?
– Näeme juba, et see pole üldse vajalik. Järgmised kolm ametisse nimetamist on inimesed, kes on aktiivsed ja tulemuslikud, kuid neil pole mingeid sidemeid piirkondadega, kuhu nad ametisse nimetati. Nad ei elanud kunagi neis piirkondades. Ja ma ei usu, et nad kavatsevad seal tulevikus elada.
- Kas soovite öelda, et need on ajutised töötajad?
- Nad on ajutised töötajad. Nende ülesanne on 4–5 aasta jooksul, mis neile eraldatakse, piirkonnast, oma ametikohalt maksimum välja võtta. Seetõttu mõtlevad nad väga lühiajaliselt. Pikemas perspektiivis on see ohtlik ja seda eelkõige föderaalkeskuse jaoks.
- Kas keskus saab sellest aru?
"Ma arvan, et ta mõistab, et seal istuvad targad inimesed."
- Nii et nad teevad seda meelega?
– Neil endal on lihtsalt väga lühike planeerimishorisont ja vastavalt sellele ka otsustusvõime. Kuberneri ametisse nimetamisel on nad sunnitud iga kord valima lojaalsuse ja tõhususe vahel. Seda kombineeritakse harva ühes inimeses. Kui piirkonda määratakse autsaider, on selge, et ta on lojaalne neile, kes ta määrasid.
- Kas piirkonnast on võimalik kedagi leida, ta ametisse nimetada, ta on tänulik – aga ka kohaga seotud?
– Kui otsite kedagi piirkonnast, on tal oma sisemised sidemed, kohustused, lojaalsus jne. Selline juht ei pruugi olla lojaalne. Ta läheb föderaalkeskusega vastuollu, mõnikord isegi avalikult. Näitena võib tuua Šaimijevi Tatarstanis, kes oli tõhus pealik.
Khudilaineni asemel määrati Karjalasse endine kohtutäiturite talituse juht Parfjontšikov, kes on karjalane. See on juba teine piirkonnaga suhtlemise juhtum.
– Ta sündis ja töötas selles piirkonnas – ja see on suurepärane. Muidugi pole tema sidemed Karjalas need, mis kümme aastat tagasi. Ja kümme aastat tagasi oli ta mitte piirkondliku eliidi, vaid föderaalse struktuuri esindaja. Sellegipoolest tunneb ta sellest piirkonnast loomulikult teistsuguseid tundeid kui “varanglasel”.
Peterburi kuberner sattus aasta või paari jooksul mitme skandaali keskmesse, millest viimane oli seotud Iisaku katedraali üleandmisega Vene õigeusu kirikule. Kuidas see Georgi Poltavtšenko saatust mõjutab?
— Seda on raske ennustada. Peterburi on eriline piirkond, siin ei pea president toimuvast aru saamiseks ajalehti lugema. Ja Poltavtšenko on selles mõttes eriline inimene. Kreml ei pea Poltavtšenko asendust ilmselt piisavalt heaks, et Peterburi konflikte vaigistada. Teine asi, mis Poltavtšenko jaoks töötab, on see, et ta on poolametlikult seotud suhetega kirikuga. Ja kui Putin läheb kuskile ääremaale tööle, läheb ta koos Poltavtšenkoga. See tähendab, et siin on lisaks pinnal olevatele seostele. Aga ma arvan, et see on teatud piirini. Kui Kreml näeb, et kuberner ei aita niivõrd, kuivõrd nõuab ise abi, otsustatakse ta välja vahetada.
Orjoli piirkonnas sai Potomskist naerualuseks lugu Ivan Julma teekonnast Peterburi. Vladimiri elanikele ei meeldi kuberner Orlova. Kas sellised lood mõjutavad piirkonna juhi saatust?
– Kremli jaoks on oluline, et skandaal ei kanduks avalikku sfääri ega võtaks drastilisi vorme. Kui nad hakkavad kuberneri üle nalja tegema, kui temast saab "petersell", pole Kreml seda vaja. Ja kui see neile lihtsalt ei meeldi, siis las see neile ei meeldi. Nii on ta keskusele lojaalsem. Kreml ei vaja, et kuberner oleks liiga armastatud, kuid teda pole vaja ka liiga palju vihata.
- Kuidas sa tead, mis on "liiga palju"?
– Siin tulevad appi arvamusküsitlused. Kuid kui föderaalvalitsus saavutab kõigele vaatamata soovitud tulemused, jääb kuberner alles. Võtame näiteks Merkuškini Samara piirkonnas: keegi teeb tema üle nalja, kellelegi ta väga ei meeldi, aga valimistel näitab Samara tulemusi nagu Mordvamaal. Ja kõik kuulujutud, et Merkuškin on väljavahetamisel, osutuvad liialdatuks. Kremlil on midagi teha ka ilma piirkondadeta. Muide, just seetõttu satuvad peatatud ja probleemsemasse olukorda just need kubernerid, kelle ametiaeg on lõppemas.
- Kas tähelepanu on hetkel neile suunatud?
– Kremlis on 85 piirkonda. Kõigi probleemidega on võimatu tegeleda. Kuid kui saabub aeg kuberneri väljavahetamiseks, kui peate ikkagi otsustama, kas jätta ta maha või asendada, toimub "viimane kohtuotsus". Kremlil on aga olulisemad probleemid. Ja olulisemad piirkonnad kui Oryoli või Belgorodi piirkonnad.
- Kuidas nad jagavad piirkonnad "olulisteks" ja "mitteolulisteks"?
– On piirkondi, millel on mingisugune sümboolne roll. Moskva ja Peterburi on pealinnad. Krimm on tähelepanu keskpunktis nii riigis kui ka välismaal. Perm ja Sverdlovsk on olulised, sest need on tohutud piirkonnad, kus on palju valijaid ja iga poliitiline skandaal omandab erilise tähenduse. Ja on piirkondi, nagu Transbaikalia või Amuuri piirkond, mis on avaliku huvi fookusest nii kaugel, et seal toimuv pole lihtsalt oluline. On veel üks tegur - inimeste olemasolu, kes suudavad kuberneri asendada. Kui piirkond on ärilisest seisukohast oluline, kui selle eest võitlevad tõsised klannid, on see üks olukord.
- Kas asendus on alati valmis?
- Jah. Ja seal on piirkondi nagu Kurski piirkond. Kreml võib olla kuberneriga rahulolematu. Kuid ka Kreml ei taha spetsiaalselt talle asendust otsida ja endale probleemi tekitada, kui pole kaht-kolme tõsiseltvõetavat ärigruppi, kes kandidaate välja pakuks.
- Ja ilma ärigruppe "sponsoreerimata" ei leia Kreml ise kandidaate?
– Sellised ärigrupid muudavad piirkondade eest vastutavate inimeste haldamise lihtsamaks. See on lihtsam kui iga piirkonna probleemi eraldi lahendamine.
"Ma arvasin, et selleks on täievolilised esindajad välja mõeldud."
– Vaadake, kes on määratud täievoliliseks esindajaks, ja saate aru, milliseid ülesandeid nad peavad lahendama. Oli aeg, mil kubernerid tulid täievoliliste esindajate ametikohtadele. Sellest võis järeldada, et Kreml tahtis näha inimesi, kes on võimelised aru saama ja otsustama keerulised ülesanded piirkondades edendada majandusareng, lahendada konflikte ja nii edasi. Kunagi olid need kindralid. Sellest tulenes, et nad pidid edastama Moskva korraldusi ja kontrollima nende täitmist. Täna näeme täievoliliste esindajate ametikohtadel pensionil ja pensionil olevaid ametnikke. Milleks neid täna vaja on, pole teada.
Kui mitteametlikke “katuseid” on ikka vaja, siis miks mitte need ametlikuks teha? Miks mitte anda täievolilise misjoni institutsioon tagasi oma varasemale tähendusele?
- Täievolilised esindajad on järelevaatajad. Kuid neil pole rahalisi vahendeid. See on tähtis. Kui jagate riigi seitsmeks tükiks ja annaksite igale täievolilisele esindajale eelarve, saaks temast väike kuninga asekuningas. Sa vaatad – ja sa ise tahaksid kuningaks saada. Neil pole rahalisi vahendeid, nende ülesanne on jälgida, kontrollida, sosistada, teha oma järeldusi, kuid ei midagi enamat.
Mis on Pihkva kuberneri Turtšaki uppumatuse saladus? Näib, et skandaali ulatus oli isegi kriminaalse lõhnaga...
– Ajakirjanduses seda osalt arutatakse, ainuüksi kuulujutt, et keskus kõrvaldab selle või teise ametniku, võib olla talle peaaegu kaitseks. Selles mõttes, et Kreml ei taha teha otsuseid, mis näevad välja sunnitud.
- Noh, aeg on juba möödas; keegi ei kahtlusta Kremlit Turtšaki survele allumises.
- Ma näeksin seda siin võimalik põhjus Teine asi on see, et Pihkva oblast ei paku ettevõtluse atraktiivsuse seisukohalt kellelegi suurt huvi. Ja see, et Turchak seenior ja kogu see mitteametlike sidemete ja institutsioonide süsteem on üsna tugev. Selles mõttes oli Andrei Turchak ohutu. Näeme skandaale, mis puudutavad mitut Kremli eliidi last. Kuid siiani pole ma näinud ühtegi tõsiseltvõetavat korralduslikku abinõu. Sellel on ratsionaalne seletus. Eelkõige on selles teatav pantvangimehhanism: kui teie poeg töötab kõrgel ametikohal, siis mõtlete, kas teha jõulisi avaldusi ja kas astuda radikaalseid samme.
Mis on Aman Tulejevi Kemerovo ellujäämise saladus? Ta on olnud ametis 19 aastat, tema ametiaja lõpuni on jäänud veel 4 aastat, mis on juba pikem kui Putini presidendiaeg.
– Tulejev on üles ehitanud võimsa poliitilise masina, ta kontrollib täielikult olukorda piirkonnas kõigil tasanditel. Piirkond ise asub Moskvast üsna kaugel, kuid seda võib pidada plahvatusohtlikuks. Mitu aastat tagasi juhtus seal suur õnnetus ja Tulejev kui avaliku poliitikute peaaegu väljasurnud põlvkonna esindaja astus rahva ette ja suutis olukorra enda kontrolli alla võtta. Ükski, isegi kõige tõhusam ametnik tema asemel ei saaks nii käituda. See on nagu majanduses: alati tuleb kaaluda kulusid ja tulusid.
Nii et te räägite seda kõike – ja tundub, et kui piirkonnas keegi ei lärma, ei lärma, ei sure õnnetustes ja nii edasi, siis seal justkui ei elakski. Kas piirkondade elanikud pakuvad Kremlis kellelegi huvi?
– Tagasiside piirkondade ja Kremli vahel puudub seos. See eksisteerib kas skandaalide kujul, mis tõmbavad piirkonnale suuremat tähelepanu, või tõsiste lobistide kaudu, kes suudavad Kremlile edastada nende huvidega kattuvad püüdlused, lobistid. Kui ei juhtu ei üht ega teist, kui piirkond pole ärigruppidele piisavalt atraktiivne ja kui see Kremlile probleeme ei tekita, on see keeris. Selline piirkond on kõige turvalisem kubernerile, kes istub pead välja pistmata.
Intervjueeris Irina Tumakova, Fontanka.ru
Aasta lõpp on aeg teha kokkuvõtteid mitte ainult eraelus, vaid ka poliitikas. Reitingukeskus otsustas kindlaks teha, kui tõhusalt kubernerid oma jurisdiktsiooni alla kuuluvaid piirkondi haldasid ja kui pilvitu (või udune) nende tulevik oli.
Koostamiseks" Riigi kuberneride edetabel» kaasati palju spetsialiste erinevatest valdkondadest ja intervjueeriti suuliselt või kirjalikult. Vastajate anonüümsus oli garanteeritud. Ekspertide hulka kuulusid sellised poliitilise Olümpose prominentsed tegelased nagu Vladimir Žirinovski, Sergei Belokonev, Sergei Markov, Aleksei Kondratjev jt.
Tšetšeenia alaline valitseja aastast 2007 jätkab talle usaldatud territooriumi valitsemist, kuigi tema positsioon on mõnevõrra nõrgenenud – võrreldes 2016. aasta reitinguga langes ta seitsmendalt kohalt kümnendale.
Kadõrov ise pidas novembris kõne stiilis "Ma olen väsinud, ma tahan lahkuda" ja ütles, et Tšetšeenia ei vaja nüüd mitte sõdureid, vaid administraatoreid. Sama ütles ta aga 2016. aasta veebruaris.
Sel aastal pääses Anatoli esimest korda kuberneri esikümnesse, kuigi ta on Kaluga piirkonda juhtinud alates 2000. aastast.
“Kaluga majandusime” looja, kelle juhtimisel Kaluga liikus tavapärasest poolvaesest postsovetlikust piirkonnast suhteliselt jõukate kategooriasse, leiab, et kubernere ei tohiks ühest kohast teisaldada. Tema arvates peaks kuberner olema oma territooriumil juurdunud ja millal tuleb aeg lahkuda, järeltulijaid eelnevalt harida.
Ainuüksi presidendi tiitli ja vabariigi ainulaadse staatuse säilitamise eest suudavad tänulikud tatarlased anda Minnikhanovile kõrgeima hinnangu. Lisaks õnnestub Rustamil edukalt poliitilistes suundumustes manööverdada, Moskvast raha välja tõmmata ja seda vabariigi hüvanguks kasutada.
Tõsi, kuberneri mainet määris mõnevõrra keeleküsimus - kuidas täpselt ja mis vahekorras vene ja vene keelt õppida tatari keeled koolides.
Lisaks unustas Minnikhanov piirkonda MMiks intensiivselt ette valmistades vajadused mõnevõrra. tavalised inimesed. Kaasanis on pooleli teise metrooliini ehitus, mis kulgeb läbi trammiliini all asuva mitteelurajooni. Kuid selle võiks paigaldada elamurajooni alla, mis võimaldab paljudel Kaasani elanikel kiiremini tööle ja tagasi jõuda. Meistrivõistlused ju mööduvad, aga inimesed jäävad.
2017. aastal nihkus Aleksandri positsioon madalamale - kui 2017. aastal oli ta neljandal kohal, siis tänavu alles seitsmes. Tema piirkonna juhtimine äratas Putini enda soosiva tähelepanu, aastal võttis valimistel enim kohti Ühtne Venemaa Riigiduuma, ja personalireform piirkonna haldusaparaadis osutus edukaks. Käivad isegi jutud, et Drozdenko võib asuda Peterburi juhi kohale. Ja kuigi paljud eksperdid suhtuvad sellesse võimalusesse kahtlustavalt, peegeldavad need kuulujutud Leningradi oblasti juhi tugevat positsiooni.
Kuberner on uhke ka selle üle, et tema piirkonnas on riigi madalaim imikusuremusmäär.
Tõsised valearvestused Drozdenko töös hõlmavad Gattšinas perinataalkeskuse ehituse tähtaegadest kinni jätmist ja Peterburist 5 kilomeetri kaugusele ehitatava koolimaja kokkuvarisemist. Õnneks pole seda veel kasutusele võetud.
Oli ka traditsioonilisi korruptsiooniskandaale, kuid üldiselt olid need riigi mõõdupuu järgi üsna väikesed ja tähtsusetud
Möödunud aasta osutus Aleksei jaoks edukaks - 2016. aasta edetabelis tõusis ta üheksandalt kohalt kuuendaks. Enne Voroneži oblasti kuberneriks nimetamist oli Gordejev minister Põllumajandus; võib-olla oli see tegur võtmeks tõhus areng põllumajanduspiirkond tema jurisdiktsiooni alla kuuluval territooriumil.
Lisaks on piirkonna eelarve positiivne, teed remonditakse, kapitaalremont teostatakse ja Saksa ettevõtjad on piirkonda alustanud farmaatsiatehase ehitamist. Mida veel tahta?
Seda roosilist pilti rikub mõnevõrra kõrgetasemeline lugu kanderaketti Proton-M mootorite tootmistehnoloogia rikkumisest, mis leidis aset ühes Voroneži ettevõttes. Muidugi pole Aleksei Vassiljevitšil endal midagi pistmist tehnoloogiline protsess aga ajalugu on tema juhitava piirkonna mainet negatiivselt mõjutanud.
Putini endisel abimeeskonnal ja ööliiga hokikohtumiste püsiväravavahil oli üldiselt soodne aasta. Huvitav on see, et esimest korda 15 aasta jooksul ei määratud teda Tulasse "ülevalt", vaid sai pärast valimisi oma koha ja asus kohe piirkonna arendamisele.
Alanud on Moskva-Tula maantee ehituse föderaalprojekti elluviimine, loodud on erimajandustsoon, mis teoreetiliselt peaks aitama kaasa elanikkonna tööhõivele, ning Tulas on avatud laste tehnopark.
Nezavisimaya Gazeta andmetel on Djumin Putini võimalik järglane 2018. aasta valimistel. Kas see vastab tõele, näeme mõne kuu pärast.
Paljud kubernerid võivad edetabelis neljandast kohast vaid unistada, kuid Sobjanini jaoks sai see märgiks, et Moskva kuningriigis pole kõik hästi. Moskvalaste pahameelelaine põhjustasid regulaarsed õnnetused (suvel on Moskva üleujutus, talvel külmub soojustrassi probleemide tõttu) ja Sobjanini uusversioonid. Võib-olla viidi need ellu parimate kavatsustega (ja mitte eelarve kärpimiseks), kuid see osutus, nagu alati, ebaviisakalt ja puudustega.
Moskva linnapea on aga endiselt poliitilisel areenil väga mõjukas tegelane. Tema algatatud kallid programmid saavad perioodiliselt toetust Vladimir Putinilt ning pealinna munitsipaalpiirkondade saadikute valimised olid Sobjanini jaoks üsna edukad.
Teave alates Jamalo-Neenetsi piirkond on vastuolulised. Ühest küljest on see üsna soodne piirkond kõrged palgad. Föderaalprojekte viiakse edukalt ellu (ehitatakse uusi nafta- ja gaasitorusid ning rajatakse tõhus transpordivõrk).
Teisest küljest võib tulekahjude probleem Dmitri reitingut tulevikus negatiivselt mõjutada. Suvel tema metsad põlevad (ja isegi hädaabisõnumi sisseviimine ei aidanud neid kustutada kõige vähem kaotusi), siis lähevad ta silmad särama puitmajad Jakutsk (mõnel juhul võime julgelt rääkida süütamisest). Noh, nagu tavaliselt, nad varastavad, söör.
Nendest muredest hoolimata on Kobylkinil 2018. aastaks suured plaanid. Ta kavatseb koostada musta nimekirja tööandjatest, kes rotatsioonitöötajatele ebaregulaarselt palka maksavad. Põhjapõdrakasvatajate naisi ootavad ees meeldivad muutused, nad saavad majapidamistööde eest palka.
Kuigi väliselt läks aasta Jevgeniile hästi, on eksperdid kindlad, et see ei kesta kaua. Kuigi Putin ise hindas oma sõnavõttu Moskvas föderaalpoliitikute kohtumisel positiivselt (väärib märkimist, et Savtšenko oli üks väheseid mikrofoni lubatuid), võivad süvenevad vastuolud kohalike võimude vahel ähvardada Savtšenkot tooli kaotamisega. . Jevgeni ise ütleb aga otse, et see on tema viimane ametiaeg, ja otsib järglast. Ja kuna see piirkond on paljudele föderaalmängijatele oluline, siis tõenäoliselt ei lähe sobiva järglase otsimine libedalt ega rahulikult.
Ta on olnud Belgorodi oblasti juhi toolil alates 1993. aastast, see on väga pikk aeg ja eksperdid usuvad, et tipp poliitiline karjäär Savtšenko on juba möödas.
“Kuberneride riikliku reitingu” juht oli Tjumeni piirkonna juht Vladimir Jakušev. Esikoht polnud tema jaoks üllatus – esikolmikus oli ta pea terve aasta.
Tema edu saladus on tõhus juhtimine piirkond; Toorainelisandist on see järk-järgult muutumas mugavaks elukohaks. Suuremat tähelepanu pöörab kuberner transporditaristu rajamisele ja töötleva tööstuse arendamisele. Rahulolematuid on piirkonnas vähe – välja arvatud ehk Tobolski elanikud, kelle soojaveetorud lõhkevad juba kord aastas.
Täielik nimekiri (tabel)
| Hinnang | kuberner | Vene Föderatsiooni teema |
|---|---|---|
| 1 | JAKUŠEV Vladimir Vladimirovitš | Tjumeni piirkond |
| 2 | SAVCHENKO Jevgeni Stepanovitš | Belgorodi piirkond |
| 3 | KOBÜLKIN Dmitri Nikolajevitš | Jamalo-Neenetsi autonoomne ringkond |
| 4 | Sergei Semjonovitš SOBJANIN | Föderaalne linn Moskva |
| 5 | DYUMIN Aleksei Gennadievitš | Tula piirkond |
| 6 | GORDEEV Aleksei Vassiljevitš | Voroneži piirkond |
| 7 | DROZDENKO Aleksander Jurjevitš | Leningradi piirkond |
| 8 | MINNIHANOV Rustam Nurgalijevitš | Tatarstani Vabariik |
| 9 | ARTAMONOV Anatoli Dmitrijevitš | Kaluga piirkond |
| 10 | KADÕROV Ramzan Ahmatovitš | Tšetšeenia vabariik |
| 11 | POLTAVCHENKO Georgi Sergejevitš | Föderaalne linn Peterburi |
| 12 | KHAMITOV Rustem Zakievitš | Baškortostani Vabariik |
| 13 | KONDRATJEV Venjamin Ivanovitš | Krasnodari piirkond |
| 14 | ILJUHIN Vladimir Ivanovitš | Kamtšatka krai |
| 15 | AKSJONOV Sergei Valerijevitš | Krimmi Vabariik |
| 16 | VOLKOV Vladimir Dmitrijevitš | Mordva Vabariik |
| 17 | MOROZOV Sergei Ivanovitš | Uljanovski piirkond |
| 18 | REŠETNIKOV Maxim Gennadievitš alates 02.06.2017. Asendas V.F. Basargini | Permi piirkond |
| 19 | KOMAROVA Natalja Vladimirovna | Hantõ-Mansiiski autonoomne Okrug-Jugra |
| 20 | NIKITIN Aleksander Valerijevitš | Tambovi piirkond |
| 21 | GOLUBEV Vassili Jurjevitš | Rostovi piirkond |
| 22 | SHPORT Vjatšeslav Ivanovitš | Habarovski piirkond |
| 23 | KARLIN Aleksander Bogdanovitš | Altai piirkond |
| 24 | PECHENYY Vladimir Petrovitš | Magadani piirkond |
| 25 | KUJVAŠEV Jevgeni Vladimirovitš | Sverdlovski piirkond |
| 26 | TSYBULSKY Aleksander Vitalievitš alates 28.09.2017. Asendatud I.V.Košin | Neenetsi autonoomne ringkond |
| 27 | NIKITIN Andrei Sergejevitš alates 13.02.2017. Asendatud S.G. Mitin | Novgorodi piirkond |
| 28 | MIRONOV Dmitri Jurjevitš | Jaroslavli piirkond |
| 29 | VLADIMIROV Vladimir Vladimirovitš | Stavropoli piirkond |
| 30 | KUVSHINNIKOV Oleg Aleksandrovitš | Vologda piirkond |
| 31 | KOPIN Roman Valentinovitš | Tšukotka autonoomne ringkond |
| 32 | EVKUROV Yunus-bek Bamatgireevich | Inguššia Vabariik |
| 33 | KOROLEV Oleg Petrovitš | Lipetski piirkond |
| 34 | VASILIEV Vladimir Abdualievitš alates 10.03.2017. Asendas R.G. Abdulatipov | Dagestani Vabariik |
| 35 | KOZHEMYAKO Oleg Nikolajevitš | Sahhalini piirkond |
| 36 | VOROBJOV Andrei Jurjevitš | Moskva piirkond |
| 37 | RUDENJA Igor Mihhailovitš | Tveri piirkond |
| 38 | ŽVACHKIN Sergei Anatolievitš | Tomski piirkond |
| 39 | SITNIKOV Sergei Konstantinovitš | Kostroma piirkond |
| 40 | IGNATIEV Mihhail Vassiljevitš | Tšuvaši vabariik |
| 41 | BELOZERTSEV Ivan Aleksandrovitš | Penza piirkond |
| 42 | GAPLIKOV Sergei Anatolijevitš | Komi Vabariik |
| 43 | ALIKHANOV Anton Andrejevitš | Kaliningradi piirkond |
| 44 | VOSKRESENSKI Stanislav Sergejevitš alates 10.10.2017. Asendati P.A. Konkov | Ivanovo piirkond |
| 45 | BERG Juri Aleksandrovitš | Orenburgi piirkond |
| 46 | USS Aleksander Viktorovitš alates 29.09.2017. Asendas V.A. Tolokonskyt | Krasnojarski piirkond |
| 47 | TRAVNIKOV Andrei Aleksandrovitš alates 06.10.2017. Asendatud V.F.Gorodetski | Novosibirski piirkond |
| 48 | EVSTIFEEEV Aleksandr Aleksandrovitš alates 04.06.2017. Asendati L.I.Markelovit | Mari El Vabariik |
| 49 | OSTROVSKI Aleksei Vladimirovitš | Smolenski piirkond |
| 50 | BOGOMAZ Aleksander Vassiljevitš | Brjanski piirkond |
| 51 | BRECHALOV Aleksander Vladimirovitš alates 04.04.2017. Asendati A.V. Solovjov | Udmurdi vabariik |
| 52 | TEMREZOV Rašid Borispjevitš | Karatšai-Tšerkessi Vabariik |
| 53 | NIKITIN Gleb Sergeevich alates 26.09.2017. Asendas V. P. Shantsev | Nižni Novgorodi piirkond |
| 54 | ORLOVA Svetlana Jurjevna | Vladimiri piirkond |
| 55 | KOKOV Juri Aleksandrovitš | Kabardi-Balkari Vabariik |
| 56 | AZAROV Dmitri Igorevitš alates 25.09.2017. Asendatud N.I. Merkushkin | Samara piirkond |
| 57 | VASILIEV Igor Vladimirovitš | Kirovi piirkond |
| 58 | DUBROVSKI Boriss Aleksandrovitš | Tšeljabinski piirkond |
| 59 | RADAEV Valeri Vasiljevitš | Saratovi piirkond |
| 60 | LYUBIMOV Nikolai Viktorovitš alates 14.02.2017. Asendas O.I. Kovaljovi | Rjazani oblast |
| 61 | OVSYANNIKOV Dmitri Vladimirovitš | Föderaalne linn Sevastopol |
| 62 | KLYCHKOV Andrei Jevgenievitš alates 05.10.2017. Asendatud V.V.Potomsky | Oryoli piirkond |
| 63 | ŽIKIN Aleksander Aleksandrovitš | Astrahani piirkond |
| 64 | BURKOV Aleksander Leonidovitš alates 09.10. 2017. Asendatud V.I.Nazarov | Omski piirkond |
| 65 | TSYDENOV Aleksei Sambuevitš alates 02.07.2017. Asendas V. V. Nagovitsõni | Burjaatia Vabariik |
| 66 | TARASENKO Andrei Vladimirovitš alates 10.04.2017. Asendas V.V. Miklushevski | Primorski krai |
| 67 | MIHAILOV Aleksander Nikolajevitš | Kurski piirkond |
| 68 | KUMPILOV Murat Karalbievitš alates 12.01.2017. Asendati A.K. Tkhakushinovi | Adygea Vabariik |
| 69 | ORLOV Igor Anatolievitš | Arhangelski piirkond |
| 70 | KOKORIN Aleksei Gennadievitš | Kurgani piirkond |
| 71 | TULEEV Aman Gumirovitš | Kemerovo piirkond |
| 72 | BOTŠAROV Andrei Ivanovitš | Volgogradi piirkond |
| 73 | VEDERNIKOV Mihhail Jurjevitš alates 12.10.2017. Asendati A.A. Turchak | Pihkva piirkond |
| 74 | KOZLOV Aleksander Aleksandrovitš | Amuuri piirkond |
| 75 | KARA-OOL Sholban Valerievich | Tyva vabariik |
| 76 | LEVCHENKO Sergei Georgijevitš | Irkutski piirkond |
| 77 | PARFENCHIKOV Artur Olegovitš alates 15.02.2017. Asendas A.P. Khudilaineni | Karjala Vabariik |
| 78 | ŽDANOVA Natalja Nikolajevna | Transbaikali piirkond |
| 79 | ORLOV Aleksei Maratovitš | Kalmõkkia Vabariik |
| 80 | LEVINTAL Aleksander Borisovitš | Juudi autonoomne piirkond |
| 81 | BORISOV Egor Afanasjevitš | Sakha Vabariik (Jakuutia) |
| 82 | BITAROV Vjatšeslav Zelimhanovitš | Põhja-Osseetia-Alania Vabariik |
| 83 | KOVTUN Marina Vasilievna | Murmanski piirkond |
| 84 | BERDNIKOV Aleksander Vassiljevitš | Altai Vabariik |
| 85 | ZIMIN Viktor Mihhailovitš | Khakassia Vabariik |
2017. aasta tõi kubernerikorpusesse V. V. Putini valitsemisaja kõige tõsisemad muutused. Ja nagu eksperdid märgivad, on enamik uutest kuberneridest pärit föderaalstruktuuridest. Varem oli suund vastupidine, kubernerid vahetasid oma positsiooni ministrikoha vastu või läksid edutamiseks föderaalkeskusesse. Ainsaks kõigutamatuks kuberneriks jääb Aman Tulejev. Kas sellest on kasu? Venemaa piirkonnad, eriti majandus- ja sotsiaalkriisi tingimustes, näidatakse "noorte tehnokraatide" ametisse nimetamist, nagu uusi kubernere nimetati, 2018. aastal.
Illustratsiooni autoriõigus Aleksei DRUZHININ/TASS Pildi pealkiri Sotsioloogid märgivad, et venelased tahavad muutusi
Kokku võidakse Venemaal lähiajal vallandada 10 kuberneri. Seega otsib Kreml võimalust rahuldada avalikkuse nõudlust võimu uuendamise järele vaidlustamata presidendivalimiste eel, väidavad eksperdid.
Venemaa president Vladimir Putin vabastas esmaspäeval ametist Samara piirkonna kuberneri Nikolai Merkuškini. Tema koha võttis üle endine Samara linnapea, senaator Dmitri Azarov.
See vallandamine on alles massilisema võimuvahetuse algus. Lähitulevikus võib Kreml vallandada veel kuni üheksa kuberneri, teatasid BBC Russian Service'ile üks föderaalametnik ja mitmed Kremlile lähedalseisvad vestluskaaslased (kellel kõigil pole õigust meediale kommentaare anda).
Mitmed Venemaa föderaalväljaanded kirjutasid varem oma allikatele viidates veel mitme kuberneri võimalikust vallandamisest.
Sellistest plaanidest rääkis esmaspäeval juba teisele ametikohale üle viidud Merkuškin: "Tõenäoliselt tulevad otsused ka teiste kuberneride osas, ma usun, et teatud nimekirja järgi," ütles ekskuberner pressikonverentsil (tsit. RIA Novosti).
Ametlikult ei kinnitanud ega lükanud Kreml teavet teiste piirkonnajuhtide eelseisva väljavahetamise kohta.
Miks on vaja uusi valitsejaid?
Vähem kui kuue kuu pärast toimuvad Venemaal presidendivalimised. Kampaania pole veel ametlikult alanud, kuid Vladimir Putin peaks neil valimistel uuesti kandideerima.
Arvestades kampaania prognoositavust ja konkurentsi puudumist eelseisvatel valimistel, püüab Kreml rahuldada ühiskonna nõudlust selle võistluse ja muutuste järele läbi piirkondlike juhtide sümboolse vahetumise, ütleb politoloog Aleksandr Kynev.
Rohkem kui kahel kolmandikul elanikkonnast on nõudlus muutuste järele, kirjutas Levada keskuse sotsioloog Denis Volkov Carnegie keskuse veebisaidil.
Võimu uuendamine on presidendi administratsiooni kampaania ajal üks ilmselgeid suundi ja regionaalvõimu uuendamine on selle üks ilmselgeid komponente, leiab politoloog Vitali Ivanov.
"See on nagu filmis "Lõuad" - ei saa vaatajale kohe tervet haid näidata. Kõigepealt on vaja näidata uime ja lõuad. Siin on sama: kuberneride tagasiastumine on proloog. Mis saab huvitavam järgmiseks on föderaalvõimu uuendamine,” ütleb politoloog.
Kas ümberkorraldused mõjutavad valimistulemusi?
Kubernerid ei ole ainult sümboolne võim, vaid ka inimesed, kes vastutavad otseselt presidendivalimiste korraldamise eest oma piirkonnas.
"Kas te ei arva, et piirkondades valimiste korraldamisega tegelevad ainult piirkondlikud valimiskomisjonid? Isegi kui mitteametlikult on iga kuberneri ülesannete hulka kuuluda valimiste korraldamine nii, et need toimuksid tema regioonis kõigi seadusega ette nähtud protseduuride kohaselt," BBC sõnul on ta endine Kremli töötaja, kellel pole volitust presidendivalimiste korraldamise üle arutada.
Uutel kuberneridel seisab ees raske ülesanne. Septembris toimunud regionaalvalimised on seni näidanud, et venelaste huvi valimiste vastu on langemas, ka eelmised riigiduuma valimised jäid meelde madala osavõtuga. Ja Putin peab saama 70% valimistel 70% häältest, väitis RBC, viidates presidendi administratsiooni juhi esimese asetäitja Sergei Kirijenko kõnele.
Nimekirja piirkondadest, kus kubernere võib välja vahetada, ei ole ametlikult avaldatud. Kommersant kirjutas, et muutused võivad toimuda Nižni Novgorodi, Ivanovo, Murmanski, Novosibirski ja Omski oblastis, aga ka Neenetsi autonoomses ringkonnas, Altai territooriumil ja Krasnojarski territooriumil.
Tegemist ei ole protestipiirkondadega, kuid peaaegu kõigis neist jäid Ühtse Venemaa 2016. aasta riigiduuma ja Putini 2012. aasta presidendivalimiste tulemus alla riigi keskmise (vt tabelit). Erandiks oli Nižni Novgorodi piirkond, kus võimude toetus on tavaliselt kõrge.
| Piirkond (praeguse kuberneri ametisse nimetamise aasta) | Ühtse Venemaa tulemus Riigiduuma valimistel2016 aasta - 54,2%üleriigiline | Putini tulemus presidendivalimistel2012 –63,6% üleriigiline |
| Nižni Novgorodi piirkond (2005) | 58,15 | 63,90 |
| Krasnojarski piirkond (2014) | 40,45 | 60,16 |
| Omski piirkond (2012) | 36,32 | 55,55 |
| Neenetsi autonoomne ringkond (2014) | 41,11 | 57,05 |
| Samara piirkond (2012) | 50,77 | 58,56 |
| Ivanovo piirkond (2014) | 42,38 | 61,85 |
| Novosibirski piirkond (2014) | 38,26 | 56,34 |
| Altai ala (2005) | 35,16 | 57,35 |
| Murmanski piirkond (2012) | 41,98 | 60,05 |
Kuberneri väljavahetamine ei paranda aga automaatselt valimistulemusi. Näiteks 2016. aastal, paar kuud enne riigiduuma valimisi, oli Kreml juba mitme piirkonna kuberneri vahetanud.
Siis oli Komi Vabariigis, Taga-Baikali territooriumil ja Tula oblastis, kus valimisi korraldasid uued kubernerid, Ühtse Venemaa tulemus isegi madalam kui eelmistel 2011. aasta duumavalimistel (ehkki partei parandas oma tulemust riik tervikuna). Vaid Tveri oblastis, kus oli ka uus kuberner, oli Ühtse Venemaa tulemus seekord kõrgem kui eelmistel valimistel.
Presidendivalimiste eel kuberneri kohusetäitjate ametisse nimetamisel riskid ja ohud praktiliselt puuduvad, kui uus juht ei ärrita esialgu elanikke ja eliiti, ütleb poliitkonsultant Konstantin Kalatšov.
"Igal juhul on iga uue kuberneri kõrval kogenud poliitstrateegid. Kohalikud omavalitsusjuhid on valmis oma kompetentsi tõestamiseks püksist välja hüppama," lisab Kalatšov.
Lisaks võivad personalivahetused leevendada kohalikke pingeid ja rahulolematust piirkondades, märgib Kynev.
Näiteks Samaaras võivad inimesed pärast Merkuškini tagasiastumist kogeda inspiratsiooni ja isegi emotsionaalset tõusu, "kuna poliitika ebaadekvaatsuse aste on mastaapselt langenud", jätkab politoloog.
Merkuškin on Samara piirkonda juhtinud alles 2012. aastast, kuid enim on teda meelde jäänud mitmed skandaali tekitanud väljaütlemised: näiteks lubas ta 2016. aastal ühe autotehase töötajatele, et nad ei saa kunagi palka, sest ei rääkinud sobival toonil.
Keskvalimiskomisjoni juht Ella Pamfilova nimetas valimisseadust järgides kõige probleemsemaks Samara piirkonda.
