modificado el 28 de septiembre de 2018
Los contadores de las instituciones gubernamentales se enfrentan constantemente a conceptos tales como obligaciones presupuestarias y monetarias. ¿Cómo aceptarlos y corregirlos correctamente? ¿Qué papel juega el Tesoro ruso en este proceso?
En este artículo analizaremos las obligaciones presupuestarias y monetarias, así como los procedimientos asociados con su implementación.
¿Qué son las obligaciones presupuestarias y monetarias?
¿Cómo aceptar obligaciones presupuestarias y monetarias?
La implementación de las obligaciones presupuestarias y monetarias en las instituciones gubernamentales se lleva a cabo en varias etapas.
Las obligaciones presupuestarias se aceptan dentro de los límites de LBO y (o) asignaciones presupuestarias mediante la celebración de contratos estatales (municipales), así como otros acuerdos con personas físicas y (o) jurídicas, empresarios individuales o celebrados de conformidad con las leyes, otros reglamentos, acuerdos (artículo 162, párrafo 3 del artículo 219 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). Por lo tanto, los motivos para aceptar obligaciones presupuestarias, por ejemplo, son documentos tales como: contrato celebrado, acuerdo, informe anticipado, nómina, orden de efectivo para la emisión de fondos contables, etc.
Las obligaciones monetarias suelen surgir después de que una institución asume compromisos presupuestarios. Sin embargo, el orden en que surgen las obligaciones monetarias puede variar dependiendo de lo dispuesto en las políticas contables de la institución gubernamental. En ocasiones se puede contraer una obligación dineraria antes que una presupuestaria.
Las obligaciones monetarias se aceptan cuando ocurren condiciones que requieren que la institución cumpla con las obligaciones presupuestarias aceptadas. Motivos de aceptación: certificado de finalización del trabajo, anticipo al proveedor, factura, nómina, factura y otros documentos que acrediten el surgimiento de obligaciones dinerarias.
Por lo tanto, como parte de la formación de la política contable de una institución gubernamental, se debe determinar una lista de documentos: los motivos para reflejar las obligaciones aceptadas en la cuenta 502 00 "Pasivo" (cláusula 318 de la Instrucción No. 157n). Esta lista puede incluir documentos que no son documentos primarios (facturas, documentos de transferencia universal, pedidos para envío en viajes de negocios, etc.). Al desarrollar la lista, se pueden tener en cuenta, en particular, las disposiciones del Apéndice No. 4.1 de la Orden No. 221n del Ministerio de Finanzas de Rusia del 30 de diciembre de 2015.
Supongamos que en diciembre del año en curso se trae a la institución el LBO para el próximo ejercicio financiero. La institución asume entonces obligaciones presupuestarias en el siguiente orden:
- para rubros para los cuales no se requieren contratos, con base en los límites establecidos;
- por elementos para los cuales se requieren contratos, al costo de estos contratos
Posteriormente, la institución puede proceder al cumplimiento de sus obligaciones presupuestarias y monetarias.
¿Cómo ajustar las obligaciones presupuestarias y monetarias aceptadas?
A menudo, después del cumplimiento de las obligaciones contractuales, el monto de las obligaciones presupuestarias y monetarias aceptadas por los activos materiales suministrados o el servicio prestado (trabajo realizado) puede cambiar. En este caso, la institución deberá tomar medidas para ajustar sus obligaciones.
Si, por ejemplo, los servicios se prestan por un monto menor al esperado, es necesario redactar un acuerdo adicional y ajustar las obligaciones presupuestarias mediante el método de “reversión roja” en el monto correspondiente.
De lo contrario, si la cantidad de servicios prestados en virtud del contrato resultó ser mayor y la institución confirmó la recepción de los servicios con certificados de aceptación u otros documentos, es necesario redactar un acuerdo adicional para aumentar el precio del contrato, aumentar las obligaciones presupuestarias y , por lo tanto, se acumula adicionalmente el monto de las obligaciones bajo este contrato.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que esta opción sólo es posible cuando la institución tiene un saldo de LBO no utilizado. Esto se debe a que es inaceptable aceptar obligaciones presupuestarias que superen los límites establecidos.
Tenga en cuenta: un cambio en el precio del contrato, así como un cambio en el volumen de trabajo (servicios) proporcionados en virtud del contrato, debe ocurrir de acuerdo con las normas vigentes de la legislación federal, en particular con la Ley Federal del 05/04 /2013 N 44-FZ.
El papel del tesoro en el cumplimiento de las obligaciones.
Si una institución gubernamental tiene ciertas obligaciones, está obligada a cumplirlas. Para ello es necesario pasar por el procedimiento de autorización del pago de obligaciones dinerarias. En esencia, la autorización es una inscripción de permiso (aceptación) realizada por las autoridades de tesorería después de verificar los documentos (ver párrafo 5 del artículo 219, párrafo 5 del artículo 267.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).
Por tanto, el Tesoro ruso es responsable de la autorización. La institución proporciona a este departamento documentos que confirman la ocurrencia de una obligación monetaria. El procedimiento para autorizar obligaciones monetarias para los destinatarios de fondos del presupuesto federal se analiza en la Orden del Ministerio de Finanzas de Rusia de 17 de noviembre de 2016 N 213n. Según el apartado 5 del art. 219 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, el procedimiento de autorización para los destinatarios de fondos de los presupuestos regionales y locales lo desarrollan las autoridades financieras de las personas jurídicas públicas. Establece los documentos necesarios para confirmar el surgimiento de obligaciones presupuestarias y monetarias.
Sólo después de recibir una marca que confirme la autorización, la institución podrá cumplir con sus obligaciones. Al mismo tiempo, es importante confirmar sus acciones con documentos de pago, de conformidad con el párrafo 6 del artículo 219 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia. 
Reflejo de las obligaciones presupuestarias y monetarias en la contabilidad.
Como muestra la práctica, para algunos contadores, llevar un registro de las obligaciones presupuestarias y monetarias se convierte en un obstáculo. La contabilidad presupuestaria de estas obligaciones se lleva en las siguientes cuentas:
- La contabilidad de las obligaciones presupuestarias de una institución gubernamental se lleva a cabo de conformidad con el párrafo 140 de las Instrucciones aprobadas. por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia de 6 de diciembre de 2010 N 162n a la cuenta 0 502 01 000 “Obligaciones aceptadas”.
- La contabilidad de las obligaciones monetarias de una institución gubernamental se lleva a cabo de acuerdo con el párrafo 141 de las Instrucciones aprobadas. por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia de 6 de diciembre de 2010 N 162n a la cuenta 0 502 02 000 “Obligaciones monetarias aceptadas”.
Prestemos mucha atención al hecho de que la falta de reflejo de los indicadores de las obligaciones aceptadas en las cuentas de autorización de gastos conduce a una distorsión de los informes presupuestarios y, como consecuencia, al reconocimiento de dichos informes como poco fiables. Este hecho, a su vez, puede ser la base para el procesamiento de conformidad con las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia y la imposición de multas.
Respondemos a tus preguntas
>Pregunta: Por favor, dígame las entradas para una institución gubernamental en 2018 cuando reflejan una obligación presupuestaria basada en un acuerdo celebrado con un único proveedor de servicios. ¿Necesito usar la cuenta 50217?
Respuesta: La operación especificada se refleja en el siguiente asiento contable: Débito 1.501 13.000 Crédito 1.502 11.000.
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Las obligaciones presupuestarias son obligaciones de gasto a cumplir en el ejercicio correspondiente.
Las obligaciones monetarias son la obligación del destinatario de los fondos presupuestarios de pagar ciertos fondos al presupuesto, ya sea una persona física o jurídica, a expensas de los fondos presupuestarios de acuerdo con las condiciones cumplidas de una transacción de derecho civil.
La violación por parte de una institución estatal del procedimiento de contabilidad de las obligaciones presupuestarias implica la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de diez mil a treinta mil rublos.
La contabilidad de las obligaciones asumidas (aceptadas) por la institución se lleva en las siguientes cuentas:
0 502 01 000 “Obligaciones aceptadas”.
La cuenta está destinada a contabilizar por parte de los destinatarios de los fondos presupuestarios y los administradores de las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario los montos de las obligaciones presupuestarias aceptadas por la institución dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias aprobadas para ella para el año fiscal actual, el siguiente, el primero y segundo año del período de planificación de las asignaciones presupuestarias. Dicha cuenta también refleja los montos de los cambios realizados en los indicadores de obligaciones (pasivos) presupuestarios aceptados durante el ejercicio en curso;
0 502 02 000 “Obligaciones dinerarias aceptadas”.
La cuenta está destinada a contabilizar por parte de los destinatarios de los fondos presupuestarios los montos de las obligaciones monetarias aceptadas por la institución dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias (asignaciones presupuestarias) que se le comunican.
Después de que se realizaron modificaciones por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia No. 89n, el Plan Unificado de Cuentas se complementó con las siguientes cuentas sintéticas:
502 07 “Obligaciones aceptadas”;
502 09 “Obligaciones diferidas”.
La contabilidad analítica de las obligaciones (obligaciones monetarias) aceptadas por la institución se lleva en el Diario de Contabilidad de Obligaciones Aceptadas (modelo 0504064), desglosada por los tipos de gastos (pagos) previstos en la estimación presupuestaria de la institución.
El destinatario de los fondos presupuestarios acepta obligaciones (obligaciones monetarias) dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias y las asignaciones presupuestarias que le corresponden mediante la celebración de contratos gubernamentales, otros acuerdos con personas físicas y jurídicas, empresarios individuales o de conformidad con la ley, otro acto jurídico, acuerdo. .
Las autoridades del Tesoro Federal asignan a cada obligación presupuestaria un número contable correspondiente.
La base para registrar las obligaciones presupuestarias es Información sobre la obligación presupuestaria aceptada (f. 0531702), .
La información es proporcionada por el destinatario de los fondos del presupuesto federal al organismo del Tesoro Federal en el que se abre la cuenta personal correspondiente del destinatario de los fondos presupuestarios, si surgió la obligación presupuestaria, incluso de:
Contrato estatal para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales, cuya información está sujeta a inclusión en el registro de contratos determinado por la legislación sobre el sistema de contratos de la Federación de Rusia en el campo de la adquisición de bienes. , trabajo, servicios para satisfacer las necesidades estatales;
Contratos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios, cuya información no está sujeta a inclusión en el registro de contratos.
Las obligaciones presupuestarias que surgen de los destinatarios de los fondos del presupuesto federal de conformidad con la ley, otros actos legales regulatorios (incluidas las obligaciones regulatorias públicas) se tienen en cuenta sobre la base de los documentos aceptados para su ejecución por las autoridades del Tesoro Federal para el pago de las obligaciones monetarias presentadas por los destinatarios. de los fondos del presupuesto federal.
Tengamos en cuenta que al resolver una disputa, si el tema de la disputa fue una obligación previamente incumplida de una institución gubernamental que surgió para la otra parte de un acuerdo (contrato estatal) para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios. , etc., las partes podrán celebrar un acuerdo de conciliación. El acuerdo de conciliación debe contener información acordada por las partes sobre las condiciones, monto y momento del cumplimiento de las obligaciones de una parte con la otra. Al celebrar un acuerdo de conciliación, la institución puede cumplirlo teniendo en cuenta los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia, aceptando una obligación presupuestaria sobre su base y cumplirla dentro de los límites correspondientes de las obligaciones presupuestarias.
La contabilidad de las obligaciones presupuestarias de los destinatarios de fondos del presupuesto federal relacionadas con inversiones de capital en objetos de propiedad estatal de la Federación de Rusia y la adquisición de objetos inmobiliarios en propiedad estatal de la Federación de Rusia se lleva a cabo de conformidad con el Procedimiento No. 98n.
De acuerdo con el párrafo 318 de la Instrucción No. 157n, la contabilización de las obligaciones aceptadas (aceptadas) y (o) las obligaciones monetarias se lleva a cabo sobre la base de documentos que confirman su aceptación. El listado de estos documentos deberá ser aprobado en la política contable de la institución, teniendo en cuenta los requisitos para autorizar el pago de las obligaciones monetarias aceptadas establecidos por la autoridad financiera.
Las Instrucciones No. 157n y No. 162n, y otros documentos reglamentarios no establecen el momento en que se refleja en los registros contables un asiento sobre la asunción de obligaciones. Las obligaciones presupuestarias aceptadas se reflejan en la contabilidad presupuestaria de acuerdo con las políticas contables adoptadas por la institución.
Puede haber varias opciones para aceptar obligaciones presupuestarias contables.
Opción 1. Aceptación de obligaciones presupuestarias para la contabilidad en la fecha de firma de contratos con proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes).
El reflejo de las obligaciones presupuestarias al firmar contratos le permite controlar de manera más efectiva el uso de los fondos presupuestarios, al mismo tiempo que minimiza los costos laborales del departamento de contabilidad. Este método puede utilizarse para todo tipo de hechos de la vida económica, a excepción de las liquidaciones de nómina y con el presupuesto de impuestos y pagos, así como los contratos de larga duración para la prestación de servicios públicos y de comunicaciones.
El monto de las obligaciones asumidas se determina en función del monto del contrato. Tenga en cuenta que en los contratos civiles con particulares, el monto de la obligación se determina teniendo en cuenta las primas de seguro pagaderas de conformidad con la ley.
Opción 2. Aceptación de obligaciones presupuestarias para la contabilidad en la fecha de formación de cuentas por pagar.
El reflejo de las obligaciones presupuestarias en el momento de la formación de las cuentas por pagar se puede aplicar a transacciones contables específicas (por ejemplo, liquidaciones con el presupuesto de impuestos y tasas, etc.), así como si la institución tiene una cantidad insignificante de trabajo contable.
Como regla general, las instituciones utilizan ambos métodos para reflejar las obligaciones presupuestarias aceptadas en la contabilidad presupuestaria. Además, cada opción se utiliza para un grupo específico de transacciones comerciales.
Al suministrar bienes, realizar trabajos o prestar servicios, las obligaciones presupuestarias se pueden aceptar sobre la base de la publicación del aviso correspondiente de una solicitud de cotización o licitación en el sitio web oficial de acuerdo con los requisitos de la Ley Federal No. 44-FZ.
Los indicadores de obligaciones presupuestarias aceptadas se forman de conformidad con el párrafo 140 de la Instrucción No. 162n.
Para seleccionar el método de aceptación de obligaciones presupuestarias a efectos de contabilidad presupuestaria, recomendamos utilizar la Tabla 167.
Tabla 167
Procedimiento de aceptación de compromisos presupuestarios
| No. | Transacciones de negocios | Hacer compromisos presupuestarios | |
| El momento de la reflexión en contabilidad | Una base documental | ||
| 1 | Compra de bienes, obras, servicios sin licitar ni solicitar cotizaciones | ||
| 1.1 | Al celebrar un acuerdo para el suministro de bienes (ejecución de trabajo, prestación de servicios) por parte de un proveedor, contratista (entidad legal) | El día de la firma del contrato. | Acuerdo |
| 1.2 | Al celebrar un acuerdo de derecho civil con una persona física sobre la realización de un trabajo, prestación de servicios (teniendo en cuenta las primas de seguro pagaderas al presupuesto) | El día de la firma del contrato. | Acuerdo, acuerdo |
| 2 | Compra de bienes, obras y servicios mediante procedimientos de pedido. | ||
| 2.1 | Al realizar un pedido para el suministro de productos, realización de trabajos, prestación de servicios en forma de solicitud de cotización. | Publicar un aviso de solicitud de cotización en el sitio web oficial. | Aviso de solicitud de cotización |
| 2.2 | Al realizar un pedido para el suministro de productos, realización de trabajos, prestación de servicios mediante licitación (concurso, subasta) | Publicar un aviso de licitación en el sitio web oficial (publicación de un aviso de licitación abierta en la publicación impresa oficial) | aviso de licitacion |
| 3 | Acuerdos con empleados. | ||
| 3.1 | Según devengos de conformidad con el Código del Trabajo de la Federación de Rusia en base a: Contratos de trabajo Certificados de incapacidad laboral (para los primeros tres días de incapacidad laboral) Solicitudes de permiso, etc. | A la fecha de recepción del Aviso de Límites a las Obligaciones Presupuestarias | Avisos sobre límites de compromiso presupuestario |
| 3.2 | Para gastos de viaje | Informe anticipado | |
| 3.3 | Para pagos de compensación (pago de viaje al destino de vacaciones, compensación por el costo de los vales, etc.) | Documentos de respaldo | |
| 3.4 | Para montos contables emitidos para necesidades comerciales | A la fecha de aprobación del informe anticipado | Informe anticipado |
| 4 | Cálculos con el presupuesto de impuestos y primas de seguros. | ||
| 4.1 | Para primas de seguros, impuestos y tasas acumuladas | Al momento de la formación de cuentas por pagar. | Tarjetas fiscales, Declaraciones de impuestos, Cálculo de primas de seguros, Nómina |
| 5 | Liquidaciones por otras transacciones comerciales | ||
| 5.1 | Para otras obligaciones regulatorias y públicas | En la fecha de formación de las cuentas por pagar. | Documentos de respaldo |
| 5.2 | Por becas | El último día del mes para el cual se realiza el devengo (en la fecha de formación de las cuentas por pagar) | Nómina de sueldos |
| 5.3 | Para multas, sanciones, etc. | Fecha de la decisión de pago del gerente. | Acto reglamentario, orden de pago del administrador. |
Los registros contables para contabilizar las obligaciones aceptadas se realizan sobre la base de documentos que confirman su aceptación de acuerdo con la lista establecida por la institución como parte de la formación de políticas contables, teniendo en cuenta los requisitos para autorizar el pago de las obligaciones monetarias aceptadas establecidos por la autoridad financiera.
La correspondencia de las cuentas para el registro de las obligaciones aceptadas se establece en las cláusulas 140, 141 de la Instrucción No. 162n, así como en el Apéndice No. 1 de la Instrucción No. 162n (Cuadro 168).
Tabla 168
Registros contables
sobre la aceptación por parte de los destinatarios de fondos presupuestarios de obligaciones que deben cumplirse a expensas de los límites ajustados de las obligaciones presupuestarias, asignaciones presupuestarias
| No. | Contenido de las operaciones | Débito | Crédito | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Compromiso | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1 | Aceptación de las obligaciones presupuestarias a cumplir con cargo a los LBO entregados y las asignaciones presupuestarias, así como los montos de cambios en los indicadores de obligaciones aceptadas durante el ejercicio en curso, incluyendo: Para el ejercicio en curso Para el primer año siguiente al actual (para el próximo ejercicio financiero) Para el segundo año siguiente al actual (para el primer año siguiente al siguiente) En el segundo año después del siguiente Para otro año regular (fuera del período de planificación) | KRB 1 501 13 xxx, KRB 1 502 17 xxx, KRB 1 502 19 xxx KRB 1 501 23 xxx, Las obligaciones presupuestarias aceptadas son indicadores de gastos asignados para un determinado período financiero (año) y comunicados a las instituciones (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) dentro de los límites establecidos. BO aparece sobre la base de las relaciones contractuales entre la institución y la organización ejecutora y refleja los costos que la institución planea realizar en el año del informe dentro de los límites establecidos por la LBO (Parte 3 del artículo 219 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia ). A diferencia de las obligaciones presupuestarias, las obligaciones monetarias son un conjunto de obligaciones del PBS de pagar los fondos asignados. El pago debe realizarse sobre la base del cumplimiento de las condiciones, concluidas de conformidad con la legislación vigente, relaciones de derecho civil. Los DO se registran en contabilidad solo cuando se cumplen los términos de la transacción GPC, en el momento del pago directo de los fondos. ¿Cómo se toma LBO?La aceptación de obligaciones presupuestarias por parte de las instituciones gubernamentales se produce dentro de los límites establecidos por el BC de acuerdo con los contratos y convenios estatales (municipales) celebrados previamente de acuerdo con la legislación vigente, incluso con empresarios individuales y particulares (cláusula 3 del artículo 219 del Código de Presupuesto de La Federación Rusa). Para aceptar un BO, una institución gubernamental debe preparar ciertos documentos de respaldo:
¿Puedo superar el límite?La aceptación por encima de los límites establecidos es la recepción y utilización de fondos presupuestarios por un monto superior a los límites establecidos para ello para un determinado ejercicio económico. Los contratos celebrados por el PBS se ejecutan y pagan con cargo a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, teniendo en cuenta los BO aceptados y no cumplidos (Parte 5 del artículo 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). Aceptar BO en ausencia de los límites establecidos o por encima del LBO establecido es una infracción administrativa grave que prevé ciertas sanciones: al funcionario se le imponen sanciones por un monto de 20.000 a 50.000 rublos. (Artículo 15.15.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). Las relaciones contractuales que se celebren más allá de la LBO aceptada, sobre la base del inciso 5 del art. 161 del BC RF se declaran inválidos. Para la celebración de un contrato BU y CU, se aplicará una obligación no justificada y que exceda las restricciones, sanciones y multas establecidas en virtud del art. 15.15.10 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Los contadores deben verificar cuidadosamente la documentación recibida para la contabilidad (acuerdos, cuentas, liquidaciones de efectivo, informes anticipados) para conocer los límites gratuitos. Se debe tener especial cuidado en el caso de gastos realizados por responsables en efectivo. Los inspectores también pueden ser considerados responsables si realmente existe un límite en la fecha de adopción del BO, si en el momento de la celebración del contrato (acuerdo) no hay detalles aprobados para KOSGU en la estimación presupuestaria. Sin embargo, desde 2016 hasta la actualidad, KOSGU no se utiliza al elaborar los presupuestos actuales y planificados. Cuando no hay multaTambién existen situaciones opuestas que excluyen la imposición de sanciones:
La aceptación de obligaciones presupuestarias por montos que excedan los límites aprobados de obligaciones presupuestarias (en adelante, LBO) implica la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 20 mil a 50 mil rublos. (). Los contratos celebrados en exceso de los derechos a asumir obligaciones podrán ser declarados inválidos (). Como podemos ver, al momento de celebrar el contrato, la institución gubernamental debe tener suficiente LBO. Suficiente significa que hay fondos suficientes para la sección, subsección, artículo objetivo y tipo de gasto. Y si hablamos de gastos de años anteriores, según KOSGU. Le recordamos que en la elaboración y ejecución de presupuestos, a partir de los presupuestos de 2016 (para 2016 y para el período de planificación de 2017 y 2018), no se aplica KOSGU (cláusula 7 del artículo 4 de la Ley Federal de 22 de octubre de 2014). No. 311- Ley Federal ""). El incumplimiento de este requisito dará lugar a una multa para los auditores. ¡Ninguna carta de departamentos superiores que insistan en celebrar un contrato y prometan dar dinero más adelante será de ayuda! La extrema necesidad tampoco es una excusa (Decisión del Tribunal de la Región Autónoma Judía de 11 de febrero de 2016 en el caso No. 71-10/2016). Corren especial riesgo aquellas compras que no estén incluidas en el registro previsto en el art. 103 de la Ley Federal de 5 de abril de 2013 No. 44-FZ " " (en adelante, Ley No. 44-FZ). Por ejemplo, compras a través de responsables mediante pagos en efectivo. Por lo tanto, al contabilizar los informes anticipados, y especialmente los informes de “gastos excesivos”, verifique la presencia de LBO “gratuitas”. Y no olvide que es posible que ya tenga avisos publicados en la parte LBO. De hecho, estas LBO ya están “bloqueadas” (en contabilidad, este bloqueo se refleja en el crédito de la cuenta 0 502 07 000 “Pasivos aceptados”). Para obtener más información sobre qué delitos en el sector público pueden dar lugar a responsabilidad administrativa, lea el material. "Infracciones administrativas en el sector presupuestario. Responsabilidad por su comisión" Versión de Internet del sistema GARANT. Sucede que el departamento de contabilidad recibe documentos primarios (facturas, actas), según los cuales las obligaciones realmente se han aceptado, pero la LBO no es suficiente. Algunos contadores creen ingenuamente que una reflexión "parcial" de estos documentos en la contabilidad ayudará a resolver el problema. Esta opinión es errónea... El hecho es que el plazo para aceptar una obligación presupuestaria para fines no está vinculado de ninguna manera con el plazo y el monto para reflejar la obligación presupuestaria en la contabilidad y el plazo para presentar información sobre la obligación al tesoro. Por un reflejo incompleto de los datos de 500 cuentas, se impondrá una multa separada según y por violar el plazo para registrar datos sobre una obligación en la tesorería, según. Permítanme recordarles que actualmente las multas se imponen únicamente por violar el procedimiento de contabilidad de obligaciones presupuestarias; hay planes para sancionar a las personas por violaciones en la contabilidad de obligaciones personales y financieras, asignaciones y obligaciones monetarias. El plazo para presentar información sobre la obligación presupuestaria al Tesoro Federal está establecido por Orden del Ministerio de Hacienda de 30 de diciembre de 2015 No. 221n. Por cierto, en 2017 también tendrás que presentar información sobre obligaciones financieras, y por violar los plazos para su presentación serás responsable. ¡ES IMPORTANTE SABERLO! La aceptación de obligaciones para el próximo año en ausencia de LBO para el próximo año también es una infracción, cuya responsabilidad está prevista en el art. 15.15.10 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (Decisión del Tribunal de Distrito de Khanty-Mansiysk del Okrug-Yugra Autónomo de Khanty-Mansiysk de 26 de enero de 2016 en el caso No. 9-12/2016, Decisión del Distrito de Khanty-Mansiysk Tribunal del Okrug-Yugra autónomo de Khanty-Mansi de 26 de enero de 2016 en el caso No. 12-12/2016). Una pregunta absurda a primera vista: ¿se les puede multar si hay LBO formalmente “libres” al momento de aceptar las obligaciones? La respuesta es inesperada: esto sucedió en los últimos años. El caso es que anteriormente los LBO podían presentarse al establecimiento según grupos (artículos) del KOSGU sin detallar los artículos y subartículos (220 “Pago por trabajo, servicios”, 300 “Recepción de activos no financieros”). Quienes, el día de la celebración del contrato, no aprobaron los detalles correspondientes en el Proyecto de Presupuesto, recibieron protocolos sobre infracciones administrativas (Decisión del Tribunal Supremo de la República de Kalmykia de 18 de marzo de 2016 en el caso No. 21-18 /2016, Decisión del Tribunal Regional de Perm de 14 de marzo de 2016 en el caso No. 21-264/2016)... Sucede que las obligaciones presupuestarias que superan el LBL del año en curso se aceptan "contra la voluntad" de la institución. Por ejemplo, podemos hablar de obligaciones: sobre gastos de viaje (el empleado regresó de un viaje de negocios y presentó un informe anticipado con excesos); sobre el salario (no hubo bonificaciones adicionales, solo acumulaciones obligatorias previstas en el contrato de trabajo); para las facturas de servicios públicos (a finales de año, debido a las heladas severas, los costos de calefacción aumentaron significativamente). Para los dos primeros puestos, la obligación puede surgir "automáticamente", debido a los requisitos del Código del Trabajo de la Federación de Rusia. En el tercer ejemplo, la institución se ve obligada a aceptar obligaciones para poder completar con éxito las tareas que se le asignan. Sin embargo, la estructura formal de la infracción es obvia: los auditores pueden imponer una multa (decisión del Tribunal Supremo de la República de Bashkortostán del 2 de marzo de 2016 en el caso No. 21-257/2016). Además, pueden indicar una mala planificación de costos en la institución. Hay una salida a esta difícil situación: formalizar la aceptación de obligaciones dentro de la LBO para el próximo año. Es cierto que si el presupuesto es de "un año", no podrá utilizar este consejo... Sin embargo, el próximo presupuesto federal probablemente será de "tres años". SEMINARIO EN LÍNEA Desarrollo de un sistema de control financiero interno estatal (municipal). Y también intentar trabajar de forma proactiva: informar a los denunciantes sobre los volúmenes máximos de gastos posibles, llevar a cabo medidas de ahorro energético, analizar las obligaciones de pago aplazadas, etc. Sucede que las obligaciones que exceden los límites establecidos son aceptadas por una división separada para la cual se ha abierto una cuenta personal en PBS. A veces, en tales situaciones, se pone una excusa: en general, había suficientes LBO en la institución gubernamental, simplemente no fueron llevados a la sucursal. Sin embargo, estas excusas pueden no funcionar: los inspectores, basándose en criterios formales, clasifican la infracción como ... ¿Se les puede multar por cada caso de extralimitación en el derecho a asumir obligaciones? Sí pueden. Esto es exactamente lo que sucede en la mayoría de los casos (Decisión del Tribunal Regional de Rostov de 15 de septiembre de 2015 en el caso No. 11-732/2015, Decisión del Tribunal Regional de Rostov de 15 de septiembre de 2015 en el caso No. 11-734/2015 , decisión del Tribunal Regional de Ulyanovsk No. 7-128/2015 de 2 de abril de 2015, decisión del Tribunal Regional de Kurgan de 28 de enero de 2015 en el caso No. 21-30/2015, decisión del Tribunal de Distrito de Velizhsky de Smolensk Región de 29 de enero de 2015 No. 12-2/2015 , decisión del Tribunal de Distrito de Velizhsky de la Región de Smolensk de 29 de enero de 2015 12-3/2015). Una multa por varios episodios es la excepción y no la regla. Sin embargo, últimamente ha habido cada vez más decisiones en las que por varios casos de violación del procedimiento para aceptar obligaciones presupuestarias se les multa una vez (Decisión del Tribunal Supremo de la República de Tartaristán de 13 de abril de 2016 en el caso No. 77- 922/2016, decisión del Tribunal de Distrito Central de Krasnoyarsk de 7 de agosto de 2014 en el caso No. 12-496/2014, decisión del Tribunal de Distrito Central de Krasnoyarsk de fecha 1 de septiembre de 2014 en el caso No. 12-566/2014, decisión del Tribunal Supremo de la República de Jakasia de 26 de abril de 2016 en el caso No. 7Р-88/2016, decisión del Tribunal Regional de Volgogrado de 3 de febrero de 2016 en el caso No. 07-66/2016, decisión de Chelyabinsk Juzgado Regional de 6 de abril de 2016 en la causa No. 7-516/2016). NUESTRA AYUDA ¡Hay buenas noticias! El sistema de control financiero interno se está reorientando gradualmente hacia la prevención de violaciones. Es muy posible que en unos años sean multados solo en casos excepcionales; simplemente no habrá violaciones. ¿Cómo funcionará? Y ahora el Tesoro Federal, en la mayoría de los casos, ve en tiempo real casos de exceso del derecho a aceptar obligaciones. Pero por ahora simplemente notifica esto al infractor y a su organización superior. El año que viene la situación cambiará: planificar y realizar muchas compras será posible sólo si existen LBO adecuados (cláusula 13 de las Reglas para la implementación del control previstas en la Parte 5 del artículo 99 de la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos en el ámbito de la adquisición de bienes, obras y servicios para la satisfacción de las necesidades estatales y municipales". ¿Quién paga las multas en virtud del art. 15.15.10 ¿Código de infracciones administrativas de la Federación de Rusia?Por supuesto, la mayoría de las veces se trata de jefes de instituciones y contadores. Los auditores y jueces determinan una persona culpable específica basándose en el contenido de las descripciones de puestos (decisión del Tribunal Supremo de la República de Jakasia de 26 de abril de 2016 en el caso No. 7Р-88/2016, decisión del Tribunal Regional de Volgogrado de 3 de febrero de 2016 en el caso No. 07-66/2016, decisión del Tribunal Regional de Chelyabinsk de fecha 06/04/2016 en el caso No. 7-516/2016, decisión del Tribunal Regional de Astrakhan de fecha 12 de febrero de 2016 en el caso No. 21-87/2016). Entonces hay una razón para volver a leer estas instrucciones. En cualquier caso, comprenderá quién es exactamente responsable de un área de trabajo tan importante. Como regla general, las personas autorizadas a aceptar obligaciones presupuestarias, incluida la celebración de contratos, son responsables en virtud del artículo 15.15.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Además, un empleado cuyas acciones o inacciones hayan resultado en violaciones del procedimiento para aceptar obligaciones presupuestarias puede ser considerado responsable. Cuando se trata de pagar una multa, a menudo llega un “momento de la verdad” en la relación entre el gerente y el jefe de contabilidad. Sucede que el directivo empieza a afirmar que no tiene nada que ver con los contratos. Dicen que los contratos los celebra el departamento de contabilidad (Decisión del Tribunal Regional de Chelyabinsk de 6 de abril de 2016 en el caso No. 7-516/2016). ¿Tendrá el tribunal en cuenta la posición de principios del jefe de contabilidad, que no firmó el contrato por falta de LBO? Sí, existen tales precedentes: un gerente que tomó una decisión ilegal puede ser considerado responsable (Decisión del Tribunal Regional de Arkhangelsk del 24 de diciembre de 2015 en el caso No. 7р-1105/2015). Por cierto, consulta tu Reglamento de Control Financiero Interno. ¿Prevé un procedimiento para autorizar transacciones y aprobar documentos? Hoy en día, aumentar la eficiencia del control interno en las instituciones es un tema candente. ¿Qué y cómo verifican los auditores?En primer lugar, están sujetos a conciliación los indicadores del Informe de Obligaciones Presupuestarias (modelo 0503128) y el Apartado 3 de Información sobre Obligaciones Aceptadas e Incumplidas (modelo 0503175). Esta conciliación, al aceptar los informes, será realizada por el administrador de los fondos presupuestarios, y luego por los auditores. Durante la auditoría, esté preparado para "descifrar" al acreedor que figura en las cuentas 302 00 "Liquidaciones por obligaciones aceptadas" y 303 00 "Liquidaciones por pagos a presupuestos". Los inspectores compararán los indicadores de estas cuentas con las obligaciones presupuestarias y monetarias reflejadas en el formulario 0503128, y también compararán esta información con el volumen de activos personales y financieros reportados para el año del informe y el período de planificación. Por cierto, se ha vuelto más fácil realizar dicha conciliación: en el formulario 0503128 ahora hay una sección separada para el período de planificación. Es cierto que en el apartado 3 del formulario 0503175 solo hay datos para el año del informe... ¿La institución ha aceptado realmente obligaciones presupuestarias pero no las ha reflejado? Los auditores intentarán encontrar una respuesta a esta pregunta... Por ejemplo, pueden verificar las cuentas por cobrar en busca de gastos relacionados con la transferencia de anticipos y deudas de los responsables. ¿Quizás la fecha límite para informar sobre estas transferencias ya pasó, la institución tiene los documentos, pero simplemente no los reflejó en los informes? ¡¿No habrá multa?!¿Existen casos en los que es posible aceptar obligaciones sin LBO? Sí tengo. Están expresamente previstos (ver, por ejemplo,). Si las LBO se comunicaron posteriormente, no hay motivo para la exención de responsabilidad administrativa. Además, si se plantearan el próximo año (Decisión del Tribunal Supremo de la República de Jakasia de 10 de febrero de 2016 en el caso nº 7р-29/2016). Sin embargo, según expertos del Ministerio de Hacienda, en este caso no hay consecuencias perjudiciales para la educación jurídica pública (). Esto significa que la multa puede cancelarse debido a la insignificancia de la infracción de conformidad con. Lo principal es no perder el plazo de apelación: son 10 días (). ¡Pero! La insignificancia sigue siendo una categoría de valoración y en cada caso específico el tribunal la determinará teniendo en cuenta todas las circunstancias (Decisión del Tribunal Supremo de la República de Chuvashia - Chuvashia de 29 de mayo de 2015 en el caso No. 21-295/2015). El Ministerio de Finanzas formula periódicamente su posición sobre la aplicación del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia en materia de infracciones presupuestarias. Sin embargo, sus cartas no son actos normativos. Por lo tanto, está lejos de ser un hecho que el tribunal necesariamente esté de acuerdo con los criterios para determinar la insignificancia propuestos por el Ministerio de Finanzas (Decisión del Tribunal Supremo de la República de Kalmykia de 18 de marzo de 2016 en el caso No. 21-18/2016 ). ¡ATENCIÓN! Los indicadores de la estimación presupuestaria deben corresponder a los volúmenes entregados de LBO (). Por lo tanto, realice cambios en la estimación al mismo tiempo que recibe el LBO. La infracción del procedimiento de mantenimiento de estimaciones presupuestarias puede dar lugar a una multa adicional (). Una condición indispensable para asumir la responsabilidad administrativa es la culpabilidad del funcionario (). Sin culpa, sin responsabilidad. Por ejemplo, no se le impondrá una multa si la obligación se realizó dentro de la LBO y luego se retiró el dinero. En tales situaciones, es importante tomar oportunamente todas las medidas para proteger los intereses del Estado. Es necesario minimizar los daños y el desperdicio. Por ejemplo, según y es necesario acordar nuevos términos del contrato. Y los daños reales ocasionados en relación con esto se compensarán únicamente a petición de la contraparte. , jefe del "Sector Presupuesto" de la empresa "Garant" ¿Cuál es el procedimiento para registrar las obligaciones presupuestarias y las obligaciones dinerarias por concepto de salarios? ¿Cuál es la diferencia fundamental entre un concepto y otro? En el artículo, el autor ofrece explicaciones sobre estas cuestiones. De acuerdo a Arte. 6 aC RF bajo obligaciones presupuestarias Significa obligaciones de gasto a cumplir en el ejercicio correspondiente. Las obligaciones presupuestarias son aceptadas por los destinatarios de los fondos presupuestarios mediante la celebración de contratos estatales (municipales), otros acuerdos con personas físicas y jurídicas, empresarios individuales o, de conformidad con la ley, otro acto jurídico, acuerdo ( cláusula 3 art. 219 aC RF). Al mismo tiempo, los contratos estatales (municipales) y otros acuerdos sujetos a ejecución con fondos presupuestarios son celebrados y pagados por la institución estatal dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias (LBO) que se le comunican y teniendo en cuenta las obligaciones aceptadas e incumplidas. ( cláusula 5 art. 161 aC RF). Por tanto, la celebración de un contrato de trabajo (contrato) con un empleado de una institución gubernamental significa que la institución ha asumido obligaciones presupuestarias para su implementación. De acuerdo con párrafo 140 Instrucción No. 162n, y teniendo también en cuenta las explicaciones del Ministerio de Hacienda dadas en Carta de 21 de enero de 2013 No. 02-06-07/155 “Sobre el procedimiento para reflejar las obligaciones en la contabilidad de las organizaciones del sector de la administración pública”, las obligaciones presupuestarias aceptadas del ejercicio en curso incluyen las obligaciones de gasto previstas para su ejecución con cargo al presupuesto correspondiente en el ejercicio actual. ejercicio, incluidas las obligaciones presupuestarias aceptadas e incumplidas de años anteriores, que están sujetas a reflejo en la contabilidad presupuestaria en el siguiente volumen:
La contabilidad de las obligaciones aceptadas y (o) de las obligaciones monetarias se realiza sobre la base de documentos que confirman la aceptación de las obligaciones, de acuerdo con la lista establecida por la institución como parte de la formación de políticas contables, teniendo en cuenta los requisitos de la autoridad financiera. para autorizar el pago de obligaciones dinerarias aceptadas ( pág.318 Instrucciones No. 157n). En la contabilidad presupuestaria para reflejar por parte de los destinatarios de los fondos presupuestarios las obligaciones asumidas por las instituciones. Instrucción No. 157n Se proporcionan cuentas contables analíticas apropiadas ( sección 6 “Autorización de gastos de una entidad económica”). De acuerdo con Instrucción No. 162n En el año del informe, el departamento de contabilidad de una institución gubernamental generará las siguientes transacciones contables basadas en las cuentas anteriores.
Así, por ejemplo, se tienen en cuenta las obligaciones de pagar sueldos (sueldos, salarios) a los empleados de los receptores de fondos del presupuesto correspondiente, previstos para su ejecución con cargo a los fondos del presupuesto correspondiente en el ejercicio financiero en curso (reflejados en el débito de la cuenta 0 502 11 211) por el importe aprobado por LBO. El cumplimiento de las obligaciones monetarias se confirma mediante documentos de pago para el débito de fondos de la cuenta personal de la organización y se refleja en las cuentas contables presupuestarias correspondientes: en las cuentas 1 302 11 830 “Reducción de cuentas por pagar por salarios” y 1 304 05 211 “Liquidaciones por pagos de el presupuesto con la autoridad financiera en materia de salarios." El fondo salarial anual del presupuesto es de 10.000.000 de rublos. En noviembre de 2013, la institución acumuló salarios a los empleados por un monto de 500.000 rublos. Estos fondos para el pago de salarios, menos el impuesto sobre la renta personal, se transfirieron a la caja de la institución (465.000 rublos). Los salarios no recibidos por el empleado en los días de emisión se depositaron y acreditaron en la cuenta personal de la organización (40.000 rublos). El empleado solicitó salario en diciembre de 2013. Los números del ejemplo son condicionales. En contabilidad, estas transacciones se reflejarán de la siguiente manera:
En conclusión, observamos que la información sobre las obligaciones presupuestarias comunicadas, aceptadas y cumplidas se refleja en el informe sobre obligaciones presupuestarias aceptadas (f. 0503128). Este formulario de informe está de acuerdo con pág.68 Instrucciones No. 191n Las instituciones con estatus de instituciones gubernamentales se presentan a su administrador principal con base en los resultados del semestre y del año. Compartir
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